重大公共卫生事件处理措施

重点公共卫生事件处理措施重点公共卫生事件处理措施一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生重点公共卫生事件时，针对疫情暴发、传染病扩散、群体性食物中毒等紧急情况，组织开展应急处理工作。预案掩盖了生产经营单位内部及周边可能受到影响的区域，包含但不限于员工、顾客、周边社区以及相关财产链上下游单位。（二）响应分级1分级依据：事故危害程度：依据公共卫生事件的严重性、传染性、致病性等因素，评估其对人员健康、社会稳定和经济发展的影响。影响范围：依据事件波及的地域范围、涉及人群数量以及可能影响的行业领域进行评估。生产经营单位掌控事态的本领：评估生产经营单位在人力、物力、技术等方面的应急响应本领。2分级响应基本原则：防备为主，应急结合：在防备措施的基础上，依据事件发展动态，敏捷调整应急响应措施。统一领导，分级负责：明确各级应急管理部门的职责，确保应急响应工作的有序进行。快速反应，协同处理：建立快速响应机制，确保信息畅通，实现跨部门、跨区域的协同作战。科学决策，依法处理：依据相关法律法规和科学依据，采取有效措施，确保应急处理的科学性和合法性。信息公开，稳定舆情：及时发布信息，回应社会关切，维护社会稳定。3响应级别：一级响应：适用于公共卫生事件造成重点人员伤亡、严重社会影响，或可能引发更大范围公共卫生危机的情况。二级响应：适用于公共卫生事件造成较大人员伤亡、较严重影响，或可能引发较大范围公共卫生危机的情况。三级响应：适用于公共卫生事件造成肯定人员伤亡、肯定影响，或可能引发肯定范围公共卫生危机的情况。4响应启动条件：当公共卫生事件实现相应响应级别时，由生产经营单位应急指挥部依据预案要求启动相应级别的响应。当公共卫生事件的发展趋势可能升级时，应急指挥部可提前启动下一级别响应。5响应停止条件：公共卫生事件得到有效掌控，不再具有升级风险。应急指挥部依据实际情况决议停止响应。重点公共卫生事件处理措施二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：本预案采用综合协调、分工负责的应急组织形式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设多个专业工作组，负责具体应急响应工作。2构成单位（部门）：应急指挥部：负责统一指挥、协调、决策重点公共卫生事件的应急处理工作。应急办公室：负责综合协调、信息收集、报告、后勤保障等工作。医疗救治组：负责伤员救治、疫情监测、卫生防疫等工作。物资保障组：负责应急物资的采购、储备、调拨和使用。交通保障组：负责应急车辆、交通工具的调度和交通管制。舆情应对组：负责信息发布、舆论引导、社会稳定等工作。技术支持组：负责技术方案订立、应急演练、风险评估等工作。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：指挥和协调应急响应行动。确定应急处理级别，发布应急响应命令。决策应急处理资源的调配和使用。监督检查应急响应工作的实施情况。2应急办公室职责：收集、整理、分析公共卫生事件相关信息。编制应急响应报告，向上级部门报告事件进展。协调各工作组之间的沟通与协作。负责应急物资的调配和后勤保障。3医疗救治组职责：组织医疗救援队伍，开展伤员救治。协调医疗机构资源，供应必需的医疗支持。开展疫情监测和疾病防控工作。向相关部门供应医疗救治数据和信息。4物资保障组职责：负责应急物资的采购、储备和调拨。确保应急物资的质量和供应充分。建立物资调配机制，保障物资高效使用。5交通保障组职责：调度应急车辆，确保救援物资和人员快速运输。实施交通管制，保障救援通道畅通。协调相关部门，确保交通运输安全。6舆情应对组职责：发布权威信息，回应社会关切。监控舆情动态，及时处理负面信息。开展舆论引导，维护社会稳定。7技术支持组职责：订立应急处理技术方案，供应技术支持。组织应急演练，提高应急处理本领。开展风险评估，为应急决策供应依据。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1医疗救治组：构成：由医疗机构、疾控中心、卫生监督部门等构成。职责分工：医疗机构负责伤员救治，疾控中心负责疫情监测和防控，卫生监督部门负责卫生防疫。行动任务：快速救治伤员，掌控疫情扩散，开展卫生防疫工作。2物资保障组：构成：由物资采购部门、仓储部门、物流部门等构成。职责分工：物资采购部门负责采购，仓储部门负责储备，物流部门负责调拨。行动任务：确保应急物资及时到位，满足应急处理需求。3交通保障组：构成：由交通运输部门、公安部门等构成。职责分工：交通运输部门负责调度车辆，公安部门负责交通管制。行动任务：保障救援通道畅通，确保物资和人员快速运输。4舆情应对组：构成：由宣传部门、新闻媒体等构成。职责分工：宣传部门负责信息发布，新闻媒体负责舆论引导。行动任务：及时发布信息，回应社会关切，维护社会稳定。5技术支持组：构成：由专业技术人员、科研机构等构成。职责分工：专业技术人员负责技术方案订立，科研机构负责风险评估。行动任务：供应技术支持，订立应急方案，开展风险评估。重点公共卫生事件处理措施三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收各类公共卫生事件相关信息。电话号码：[具体电话号码]值守人员：[具体值守人员姓名及职务]（二）事故信息接收1信息接收渠道：电话报告：通过应急值守电话直接接收。现场报告：由现场应急人员或事发单位负责人直接上报。网络报告：通过单位内部应急信息平台或外部应急信息网站上报。其他渠道：通过短信、电子邮件等方式上报。2信息接收要求：接收人员应立刻记录信息，包含事件发生时间、地方、性质、涉及人员等。对紧急情况，应立刻启动应急预案，并通知应急指挥部。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接收人员接到信息后，立刻向应急办公室报告。应急办公室汇总信息，向应急指挥部报告。应急指挥部依据事件严重程度，决议是否启动应急预案。2通报方式：语音通话：用于紧急情况下的快速通报。通讯软件：用于日常信息沟通和汇报。文字报告：用于认真记录事件情况和应急响应措施。3责任人：接收人员：负责信息的接收和初步处理。应急办公室：负责信息的汇总和上报。应急指挥部：负责应急响应的决策和指挥。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部确认事件性质和严重程度后，由应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事件基本情况、影响范围、应急处理措施及进展情况。2报告内容：事件发生的时间、地方、性质。事件涉及的人员数量、健康情形。事件的初步评估和可能的影响。已采取的应急响应措施和预期效果。需要上级支持和帮助的事项。3报告时限：紧急情况：5分钟内报告初步情况，30分钟内供应认真报告。一般情况：30分钟内报告初步情况，2小时内供应认真报告。4责任人：应急办公室：负责报告的编制和发送。应急指挥部：负责报告的审核和批准。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：邮件：用于正式、认真的信息通报。传真：用于紧急情况下的信息通报。网络平台：通过单位官方网站或专业应急信息平台进行通报。2通报程序：应急办公室依据事件性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。编制通报内容，经应急指挥部审核后，由应急办公室负责发送。3责任人：应急办公室：负责通报内容的编制和发送。应急指挥部：负责通报内容的审核和批准。重点公共卫生事件处理措施四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息处理程序：实时监测：通过监控系统、报警系统等实时监测公共卫生事件的苗头和趋势。信息收集：应急办公室负责收集各类与公共卫生事件相关的信息，包含内部报告、外部通报、网络信息等。初步研判：医疗救治组和技术支持组对收集的信息进行初步研判，评估事件的可能性和影响。2响应启动方式：人工启动：当应急办公室认为收集的信息实现响应启动的条件时，报告应急指挥部，由应急领导小组依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策并宣布。自动启动：通过预设的预警系统，当事故信息实现或超出预设的阈值时，系统自动启动应急响应流程。（二）响应启动的决策依据1事故性质：依据公共卫生事件的传染性、致病性、危害性等特征进行分类。2严重程度：依据病例数量、病情严重程度、死亡率等指标评估。3影响范围：考虑事件对周边人群、社会稳定和经济发展的影响。4可控性：评估生产经营单位及相关部门掌控事态的本领。（三）预警启动若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好以下工作：发布预警信息：通过多种渠道向相关单位和人员发布预警信息，提示注意防护和准备。加强监测：实时跟踪事态发展，加强监测预警，防止事态恶化。准备应急资源：提前做好应急物资、人员、设备的准备工作。（四）响应级别调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。避开响应不足导致事态失控，或过度响应造成资源挥霍。（五）信息处理与研判的责任人应急办公室：负责信息收集、整理和分析。医疗救治组：负责病情评估和医疗救治方案的订立。技术支持组：负责技术分析和处理方案的评估。应急指挥部：负责响应启动的决策和指挥。应急领导小组：负责全面协调应急响应工作，包含响应启动、级别调整等。重点公共卫生事件处理措施五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：内部信息平台：通过企业内部网络、电子公告板等渠道发布预警信息。短信系统：利用短信群发功能，向相关人员发送预警通知。电话通知：通过座机或移动电话，直接通知关键岗位人员和应急小构成员。外部信息发布：通过官方网站、新闻媒体等渠道向社会公众发布预警信息。2预警信息发布方式：文字通知：以书面形式认真描述预警事件的性质、影响范围、应对措施等。语音广播：通过广播系统进行语音播报，确保信息快速转达。视频直播：对于重点公共卫生事件，可进行实时视频直播，供应现场情况和应对引导。3预警信息内容：事件概述：简要描述公共卫生事件的性质、发生时间、地方。风险评估：供应事件可能造成的影响和风险分析。应对措施：明确个人防护、隔离措施、医疗救治等具体行动指南。联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式，以便公众咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备：应急队伍组建：依据预警信息，快速组建应急队伍，包含医疗救援队、物资保障队、后勤保障队等。人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对公共卫生事件的本领。2物资准备：物资储备：提前储备必需的防护用品、医疗物资、生活必需品等。物资调拨：依据预警信息，及时调拨所需物资，确保应急需求。3装备准备：应急装备检查：确保应急装备处于良好状态，包含防护服、呼吸器、消毒设备等。装备增补：依据预警信息，增补必需的应急装备。4后勤准备：生活保障：确保应急队伍的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等。能源保障：确保应急现场能源供应，如电力、水源等。5通信准备：通信设备检查：确保通信设备正常工作，包含卫星电话、对讲机等。通信网络维护：维护内部和外部的通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1基本条件：公共卫生事件得到有效掌控，不再具有扩散风险。受影响区域恢复正常秩序，人员健康安全得到保障。2要求：应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。全部应急队伍和物资准备应立刻转为常态管理。3责任人：应急指挥部：负责预警解除的决策和发布。应急办公室：负责预警解除后的信息发布和后续工作布置。重点公共卫生事件处理措施六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据公共卫生事件的严重程度、影响范围和生产经营单位的应急本领，确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应特别重点、重点、较大公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作：应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，讨论响应策略和行动计划。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事件信息，并定期更新。资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，确保应急资源的高效利用。信息公开：舆情应对组负责发布权威信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障工作：物资保障组负责应急物资的供应和后勤保障，财务部门负责资金调配。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：设立警戒区域，限制无关人员进入。实施疏散计划，确保人员安全撤离。使用无人机等高科技设备进行空中监控和警戒。2人员搜救：组建专业搜救队伍，利用生命探测设备进行搜救。对失踪人员进行信息登记，实施重点搜救。3医疗救治：确保医疗资源充分，优先救治重伤员。实施分类救治，对轻伤员进行现场处理。开展心理干涉，帮忙伤员和心理受到影响的人员。4现场监测：使用环境监测设备，实时监测空气、水质、土壤等环境指标。对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。5技术支持：技术支持组供应专业的技术引导和数据分析。利用大数据分析技术，猜测事件发展趋势。6工程抢险：对受损设施进行紧急修复，恢复基础设施功能。使用无人机等高科技设备进行快速评估和修复。7环境保护：对污染区域进行清理，防止二次污染。实施生态修复，恢复生态环境。8人员防护要求：全部参加应急处理的人员必需穿着防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求：当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事件信息、所需资源和支持类型。2联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确外部救援力气的职责和任务调配。3外部救援力气到达后的指挥关系：应急指挥部负责指挥外部救援力气的行动。外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1基本条件：公共卫生事件得到彻底掌控，不再具有扩散风险。受影响区域恢复正常秩序，人员健康安全得到保障。应急响应工作已完成，全部应急措施已解除。2要求：应急指挥部宣布响应停止，并向上级主管部门报告。全部应急队伍和物资准备转为常态管理。3责任人：应急指挥部：负责响应停止的决策和宣布。应急办公室：负责响应停止后的信息发布和后续工作布置。重点公共卫生事件处理措施七、后期处理（一）污染物处理1污染源掌控：对事件现场及周边可能受到污染的区域进行彻底排查。使用专业设备和化学试剂，对污染源进行隔离和掌控。利用物联网技术，实时监控污染物的迁移和扩散情况。2污染物清除：对受污染的土壤、水体、空气进行物理、化学或生物方法清除。采用先进的环境修复技术，如基因工程菌、植物修复等。3污染物无害化处理：将收集到的污染物送至专业处理设施进行无害化处理。确保处理过程符合国家环保标准和法规要求。4环境监测：在污染区域设置监测点，连续监测环境质量变动。利用无人机、卫星遥感等技术，进行大范围的环境监测。（二）生产秩序恢复1设施检查与修复：对受事件影响的生产设施进行全面检查，评估损坏程度。订立修复计划，优先修复关键生产设施。2供应链重修：分析受影响的生产环节，订立供应链重修计划。通过多元化采购渠道，确保原材料子和零部件的供应。3生产调度：依据设施修复进度和供应链情况，调整生产计划。实施敏捷的生产调度策略，确保生产秩序渐渐恢复。4质量掌控：加强生产过程中的质量掌控，确保产品质量符合标准。对受污染或疑似受污染的产品进行检测，防止不合格产品流入市场。（三）人员安排1健康监测：对受影响人员进行健康监测，包含定期体检和症状跟踪。供应必需的医疗帮助和心理支持。2生活安排：对于受事件影响无法返回家园的人员，供应临时留宿和必需的生活保障。协调相关社会资源，如慈善机构、志愿者组织等，供应帮助。3就业安排：对于因事件导致失业的人员，供应职业培训和就业引导。与相关企业合作，供应就业机会。4心理疏导：开展心理疏导活动，帮忙受影响人员缓解心理压力。利用虚拟现实、心理咨询等现代技术，供应个性化心理支持。重点公共卫生事件处理措施八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部：[具体电话号码]、[电子邮箱]应急办公室：[具体电话号码]、[电子邮箱]医疗救治组：[具体电话号码]、[电子邮箱]物资保障组：[具体电话号码]、[电子邮箱]舆情应对组：[具体电话号码]、[电子邮箱]技术支持组：[具体电话号码]、[电子邮箱]2通信方法：卫星通信：确保在极端情况下，如地面通信停止时，仍能保持通信联系。集群通信：使用集群对讲机进行应急通信。互联网通信：通过VPN、加密网络等方式确保信息安全。3备用方案：备用通信设备：确保关键通信设备如卫星电话、移动通信基站等有备用设备。应急通信车：配备应急通信车，以便在地面通信设施受损时快速部署。4保障责任人：通信与信息保障负责人：[姓名]、[职务]通信设备维护人员：[姓名]、[职务]（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家团队：由公共卫生、医疗救治、环境保护等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援技能。协议应急救援队伍：与企业签订协议，一旦发生紧急情况可快速调用的外部救援队伍。2队伍构成：医疗救助队物资保障队交通保障队后勤保障队技术支持队（三）物资装备保障1应急物资和装备：防护用品：个人防护装备、消毒用品等。医疗设备：救助车、急救箱、医疗仪器等。通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电等。监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。工程抢险设备：挖掘机、切割机、起重设备等。2存放位置：应急物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的地方。3运输及使用条件：物资和装备的运输应遵从安全规范，确保在紧急情况下快速到达现场。使用前应进行功能检查，确保其处于良好状态。4更新及增补时限：应急物资和装备应定期进行更新和增补，确保其性能和数量符合应急需求。5管理责任人：物资装备保障负责人：[姓名]、[职务]物资管理员：[姓名]、[职务]6台账建立：建立认真的物资装备台账，记录物资和装备的型号、数量、存放位置、使用情况等信息。重点公共卫生事件处理措施九、其他保障（一）能源保障1能源供应保障：确保应急响应期间，关键设施如医疗救治点、指挥中心等的电力供应稳定。建立应急电源系统，如备用发电机、太阳能电池板等，以应对电力停止情况。2能源调度管理：订立能源调度计划，合理调配能源资源，确保应急需求优先满足。利用智能电网技术，实现能源的实时监控和动态调整。（二）经费保障1应急资金储备：设立专项应急基金，用于应急响应的物资采购、人员弥补和恢复重修。2经费使用管理：订立严格的经费使用管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。实施动态监控，对经费使用情况进行审计和评估。（三）交通运输保障1交通管制：在应急响应期间，对受影响区域的交通进行管制，确保救援车辆和物资的优先通行。2交通运输调度：利用交通运输管理系统，对救援车辆进行实时调度，优化运输路线。（四）治安保障1安全巡逻：加添安全巡逻力气，维护应急响应区域的治安秩序。2应急联动：与公安机关建立应急联动机制，及时处理突发事件。（五）技术保障1数据分析：利用大数据分析技术，对公共卫生事件进行风险评估和趋势猜测。2信息技术支持：供应稳定的信息技术支持，确保应急指挥系统的正常运行。（六）医疗保障1医疗资源调配：调配充分的医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2远程医疗支持：利用远程医疗技术，为偏远地区供应医疗支持。（七）后勤保障1生活保障：供应应急物资和生活必需品，确保受影响人员的基本生活需求。2餐饮保障：确保应急响应期间，救援人员和受影响人员的餐饮供应。（八）综合保障措施1风险评估：定期进行风险评估，识别潜在的风险因素，并采取相应的防备措施。2培训演练：定期组织应急培训和演练，提高应急处理本领。3应急物资储备：建立完善的应急物资储备体系，确保应急物资的及时供应。重点公共卫生事件处理措施十、应急预案培训（一）培训内容1应急知识普及：公共