宁波凯翔造价法律法规与专业知识培训-浙江凯翔工程咨询管理有限公司

工程建设相关法律知识讲座主讲：陈丽第一局部 工程建设程序和结算审计相关法律一、建设工程报建程序：1、立项审批〔发改部门办理〕2、征地〔国土管理部门办理〕3、办理建设工程选址意见书〔规划部门办理〕4、进行工程环境影响评估〔环保部门办理〕5、办理?建设用地规划许可证?〔规划部门办理〕6、进行工程勘察设计〔建筑设计部门办理〕7、图纸审查8、办理?防雷审查通知书?〔气象部门办理〕建设工程报建程序9、消防范案〔消防部门办理〕10、办理绿化备案(城管〔园林〕部门)11、办理?建设工程规划许可证?〔规划部门办理〕12、进行工程招投标〔招投标部门办理〕13、办理?建设工程质量、平安监督委托书?〔质监部门办理〕14、办理?建设工程施工许可证?〔建设主管部门办理〕15、办理建设工程开工证〔建设主管部门办理〕16、工程竣工验收及备案管理建设工程报建程序〔3〕提交资料：1、申请报告；2、建设工程选址意见书；3、有资质单位勘测、设计的地形图、总平面布置图；4、工程建议书〔可行性研究报告、初步设计〕；5、土地预审意见；6、环保意见。8、国有土地使用权划拨呈报表、协议〔4份〕9、土地登记申请书、审批表〔2份〕10、有关部门〔林业、环保、消防等〕意见〔原件〕〔2份〕11、现场勘查卡片〔2份〕12、缴纳各项费用的收据〔4份〕13、宗地图〔10份〕、成果表〔8份〕、建设用地勘测定界图及报告书〔2份〕14地质灾害、压矿评估报告及市局备案文件〔2份〕15、地籍调查成果表、法人代表身份证明书〔2份〕16、市局规划、地籍会审意见〔2份〕17、用地包干协议〔3份〕18、地震部门出具的地震平安性评价文件〔2份〕建设工程报建程序〔2〕通过招、拍、挂等方式取得土地使用权〔附规划条件和土地出让合同〕建设工程报建程序3、办理建设工程选址意见书建设工程选址意见书的主要内容应包括：建设工程的根本情况和建设工程规划的主要依据。建设工程选址意见书的审批权限。建设工程选址意见书，按建设工程方案审批权限实行分级规划管理。〔1〕办理建设工程选址意见书，申请人须向受理单位提交的材料有：1)申请报告〔工程根本情况〕

2)选址意见书申请表

3)1：500或1：1000地形图及标明拟造位置、范围

4)建设工程总平面布置意向

5)、其它需递交的资料

〔2〕受理单位办理流程：1〕受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员出具接收材料〔受理〕凭证。材料不符合要求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。2〕现场调研。具体工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状〔含管线〕。

建设工程报建程序

3〕职能科室初审。全面审查各项规划要求，复核建设单位送审文件、图纸。查核建设工程选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设工程选址附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线走廊、绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区净空要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划控制要求，如有，应在红线图上正确划出控制线。大型建设工程、对城市布局有重大影响的建设工程、对周围环境有特殊要求的建设工程，应会同有关部门进行建设工程的选址论证。对符合城市规划要求的，提出工程选址意见和规划设计条件。4〕集体会审。由分管局长或业务会核定。5〕上报审批。局领导或业务会核定后上报市政府审批。对需要公示的工程在相应场所进行批前公示。6〕组织听证。审查该?建设工程选址意见书?的核发是否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证。7〕发放审批文件。对符合规划要求的〔假设是经过听证程序，那么应当根据听证笔录〕，作出行政许可决定，核发?建设工程选址意见书?〔或其他许可文件〕，并在红线图上按审核结论划出建设工程的规划设计范围和有关控制线，明确建设工程规划选址地址、范围和规划设计要求，作为?建设工程选址意见书?的附件。8〕公示。将需要公示的工程在相应场所进行批后公示。5、办理?建设用地规划许可证?〔规划部门办理〕(土地划拨)建设单位办理?建设用地规划许可证?需提交以下资料：〔1〕?建设用地规划许可证?申请表；〔2〕立项文件原文；〔3〕总平面图；〔4〕土地预审；〔5〕规划设计条件复印件。6、进行工程勘察设计〔1〕建设单位委托设计单位，按照?建设工程选址意见书?及规划设计条件，提供工程工程设计方案〔至少2套，含工程效果图〕，报规划局进行设计方案审批。〔2〕设计方案确定后，设计单位按确定的设计方案进行工程工程的整体设计。〔3〕建设单位委托勘察单位对工程工程所在位置进行地质勘查，并编制地质勘察报告书。土地出让：

建设单位办理?建设用地规划许可证?需提交以下资料：

〔1〕?建设用地规划许可证?申请表；

〔2〕立项文件原文；

〔3〕总平面图；

〔4〕土地合同复印件；

〔5〕成交确认书复印件；

〔5〕规划设计条件复印件。7、图纸审查工程工程的整体设计完成后，建设单位须委托图纸审查单位进行施工图审查。建设单位向图纸审查单位提交的资料有：〔1〕施工图审查委托书及委托协议；〔2〕工程立项批准文件或备案文件复印件各1份；〔3〕建设工程规划许可证及其附件和规划报批图1份。勘察单位向图纸审查单位提交的资料有：〔1〕勘察单位资质证书副本复印件1份〔加盖红色公章〕；〔2〕勘察合同原件1份；〔3〕工程勘察成果报告2套。设计单位向图纸审查单位提交的资料有：(1)设计单位资质证书副本复印件1份〔加盖红色公章〕；(2)设计合同原件1份；(3)建筑专业施工图1套〔加盖建筑注册章〕；节能计算书1份；公共建筑节能设计审查备案登记表；河北省居住建筑节能设计审查备案登记表。(4)结构专业施工图1套〔加盖结构注册章〕；结构计算书及计算软件名称。(5)给排水专业施工图1套。(6)电气专业施工图1套。(7)暖通专业施工图一套；采暖热负荷计算书。(8)建设工程概况表；设计人员名单。施工图审查合格后，由审查单位加盖审查章。8、办理?防雷审查通知书?〔气象部门办理〕工程设计中防雷装置的设计有气象主管机构参与审核，防雷装置的施工按审核合格后的设计方案施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。工程竣工验收时，由气象主管机构对防雷装置进行检测并出具合格证。9、消防范案〔消防部门办理〕建设单位申请消防设计审核〔备案〕应当提供以下资料：〔1〕建设工程消防设计审核申报表；〔2〕建设单位的营业执照等合法身份证明文件：〔3〕建设工程规划许可证明文件；〔4〕设计单位资质证明文件；〔5〕消防设计文件〔除结构外所有的图纸〕。建设工程报建程序10、办理?临时占道许可证?〔城建监察部门办理〕工程施工时需要临时占用道路的，建设单位须向城建监察部门办理?临时占道许可证?。11、办理?建设工程规划许可证?〔建设主管部门办理〕建设工程报建程序13、办理?建设工程质量、平安监督委托书?〔质监部门办理〕办理?建设工程质量、平安监督委托书?需要提交的资料有：〔1〕施工、监理等单位中标通知书。〔2〕监理备案表。〔3〕监理、勘察、设计、施工〔含桩基施工、检测〕等单位资质证书及合同书。〔4〕建设、监理、勘察、设计、施工等单位现场质量保证体系文件及相关人员资格证书。〔5〕勘察报告、完整的施工图。〔6〕见证单位及见证人员授权书。〔7〕监理规划、监理细那么。〔8〕建设、施工、监理等单位的工程负责人和机构组成。〔9〕法律、法规、规章、规定应提交的其他文件性资料。16、工程竣工验收及备案管理

工程分项验收主要有：规划验收、消防验收、环保验收、节能验收、档案验收等。工程竣工验收是最终验收，只有各分项验收完毕后才能组织竣工验收。工程竣工验收由建设单位组织质量监督部门、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位等共同验收，工程验收合格后填报工程竣工验收报告书，并报质量监督部门备案。建设工程报建程序建设工程报建程序〔3〕建设工程竣工验收备案按照以下程序进行：1〕建设单位向主管部门领取?建设工程竣工验收备案表?；2)建设单位持加盖单位公章和法定代表人签名的?建设工程竣工验收备案表?，向建设行政主管部门备案；3)建设行政主管部门在收齐、验证备案材料后十五日内出具?建设工程竣工验收备案证明书?。第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设工程，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第三十八条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成局部。未确定规划条件的地理，不得出让国有土地使用权。出让方式取得国有土地使用权的建设工程，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设工程的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设规划许可证。第四十条申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。第四十五条建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。案例：宁波市中医院电线、电缆未按图纸施工，存在偷工减料、以次充好的现象。施工总承包水电安装工程的电气分部工程中，施工图纸设计的电线、电缆的阻燃等级为A级，投标报价细目中也是A级阻燃电线、电缆价格，经审计现场抽查，实际施工的电线、电缆为阻燃等级C级，施工单位未经设计变更，擅自更换使用低等级的电线、电缆材料，未按照工程设计图纸施工.建设工程勘察质量管理方法第二十五条违反本方法规定，工程勘察企业有以下行为之一的，由工程勘察质量监督部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：〔一〕勘察文件没有责任人签字或者签字不全的；〔二〕原始记录不按照规定记录或者记录不完整的；〔三〕不参加施工验槽的；〔四〕工程完成后，勘察文件不归档保存的。房屋建筑和市政根底设施工程施工图设计

文件审查管理方法第一条施工图审查范围为了加强对房屋建筑工程、市政根底设施工程施工图设计文件审查的管理。案例.宁波市中医院不符合招标资质要求的设计单位参加投标且中标。上海励翔建筑设计事务所设计资质为建筑工程建筑专业设计甲级，该资质为工程设计专业资质〔指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质〕甲级，不符合招标公告的工程设计行业资质〔指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质〕甲级的要求，不具备参加投标资格。上海励翔建筑设计事务所中标后直接将结构设计分包给上海魏琏工程结构设计事务所，水电安装设计分包给上海源涛机电设备设计事务所，人防设计分包给上海市地下建设设计研究院。浙江省国省道等新、改建公路工程可行性研究报告及设计文件审查管理暂行方法公路工程竣工〔交〕工验收方法第八条公路工程〔合同段〕进行交工验收应具备以下条件：〔一〕合同约定的各项内容已完成；〔二〕施工单位按交通部制定的?公路工程质量检验评定标准?及相关规定的要求对工程质量自检合格；〔三〕监理工程师对工程质量的评定合格；〔四〕质量监督机构按交通部规定的公路工程质量鉴定方法对工程质量进行检测〔必要时可委托有相应资质的检测机构承担检测任务〕，并出具检测意见；〔五〕竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；〔六〕施工单位、监理单位已完本钱合同段的工作总结。第十六条公路工程进行竣工验收应具备以下条件：〔一〕通车试运营2年后；〔二〕交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经工程法人验收合格；〔三〕工程决算已按交通部规定的方法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；〔四〕竣工文件已按交通部规定的内容完成；〔五〕对需进行档案、环保等单项验收的工程，已经有关部门验收合格；〔六〕各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；〔七〕质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定方法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。?建设工程工程量清单计价标准?〔GB50500-2021〕附录浙江省补充条款十、采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中就以下有关事项等进行风险内容及其范围(幅度)的约定：l、施工期内遇市场价格(人、材、机)波动；2、非承包人原因引起的工程量增减；3、工程量清单漏项或重复计算或非承包人原因的工程变更；4、由于工程量变更引起的措施工程发生变化；5、由于清单工程特征描述与施工图纸(含设计变更)不符引起相应清单工程综合单价的变化；6、无法预见的不可抗力事件引起的工程价款变更等。工程款支付和工期延误法律分析〔三〕?最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该局部工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。

第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，以下时间视为应付款时间：〔一〕建设工程已实际交付的，为交付之日；〔二〕建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；〔三〕建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。B、工程款支付法律分析从以上法律可知〔一〕从立法角度来看1、建设工程款的结算一般由当事人根据国家工程计价方法等规定进行约定，一旦约定结算方法与结算原那么，应该严格按照合同约定执行，第一合同没有约定的，可以参照国家或者地方计价方法进行结算；2、当事人对局部工程款结算已经双方确认的，不得因一方当事人的反悔而对确认局部的工程进行重新估计或鉴定；对双方未确认的局部，可以由双方当事人共同委托工程造价审计机构进行审计。但审计的原那么是，合同有约定工程款计算方法的，应该按照合同约定原那么进行审计，充分尊重当事人的意思自治，合同未有约定计算方法的工程，那么可参照国家或地方工程计价标准结算。3、对于发包方因设计变更或者其他因素而导致的工程量增加局部工程款结算，合同有约定结算方法的，从约定、未约定的，当事人可以根据国家或者地方工程计价方法进行结算，达不成一致意见的，可申请鉴定确定，或寻求建设部门调解，或直接起诉。4、对于阴阳合同，即当事人通过当事人在建设局备案的合同价款〔阳合同〕与代表当事人真实意思表示和建设施工合同〔阴合同〕，工程款结算按备案合同〔阳合同〕进行结算；5、结算工程款的程序：工程竣工验收后，先由承包方提交结算文件，发包方必须在约定时间内〔未约定那么在28天内〕对结算文件进行答复，否那么视为认可承包方的结算文件，假设有争议，那么协商，协商不成，由发包方或者双方共同委托中介机构进行造价鉴定，假设对造价结果有异议，那么请求建设局调解或者直接起诉；6、支付工程款的时间，合同有约定的，从约定，无约定的，对尚未交付的工程，提交竣工结算文件之日为应付款时间，已交付的，交付之日为应付款时间，既未交付、也未结算的，起诉之日应为支付工程款时间；7、迟延支付工程款的，应该支付利息，利息由约定的，从约定，没有约定的，按照银行同期贷款利息计算延迟支付利息；当然，延迟支付工程款的，可能会导致承担违约金、赔偿承包人窝工、停工损失、承包人解除合同等违约责任。8、发包人未付工程款的，承包人对其多承包的工程享有法定优先权，该优先权由于抵押权等意定性优先权和其他债权。〔二〕司法实际中不尽人意的地方：参考很多建筑工程工程款结算案例，当前，很多地方法院出于地方保护主义等案外因素，在工程款结算中，很多案例并不尊重当事人的合同约定、甚至对双方已经达成的结算协议书所确认的工程款都不予以考虑，法院经常委托中介鉴定机构对工程价进行审计，而且，往往根据审计价格进行判决。二、工程款延误法律分析B、工期延误法律分析从以上法律可以看出：当前，我国法律对工期延误问题规定得较为概况〔一〕实践中主要包括以下几项：1、因发包人过错而导致的工期延误。如：A对隐蔽工程部及时验收而导致的工期延误；B不及时支付预付款、工程进度款而导致承包人无资金施工的工期延误；C对分段工程不及时验收而导致的工期延误；D不及时提供建筑材料、设备、场地、资金等导致的工期延误2、因施工人过错而导致的工期延误。如：

A建筑工程质量部合格而返工等所导致的工期延误；

B因施工人人手不够而导致的工期延误、

C其他因施工人原因而导致的工期延误。

3、其他原因所导致的工期延误

A鉴定所导致的工期延误；

B工程量增加、设计变更所导致的工期延误；

C不可抗力导致的工期延误；

D意外事件导致的工期延误；

E第三人原因导致的工期延误；〔二〕工期延误的法律后果由于发包人原因所导致的工期延误，可能导致的法律后国是：赔偿窝工、停工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用，合同有违约金条款的，承担违约金责任，甚至会导致承包人解除合同，向发包人索赔的法律后果；由于承包人原因而导致的工期延误，可能会承担延期交付的违约责任，包括发包人解除承包合同，赔偿发包人损失，按照合同约定承担违约金等法律责任。由于不可抗力、意外事件导致的工期延误，承包人和施工人一般不互不负担赔偿责任；由于鉴定、工程量增加、设计变更等原因所导致的工期延误，一般可相应顺延工期，双方互不负担赔偿责任。对于因第三方原因所导致的工期延误，一般应由承包方先向发包方承担违约责任，任何承包方向第三方追偿。〔三〕司法实践中的问题：工期延误、工程质量部合格一般是发包方拒绝支付工程款的理由。在承包方诉请支付工程款时，发包方通常都反诉承包方工期延误、工程质量不合格，而要求承包方相应的赔偿责任。因此，工程款支付和工期延误两个问题经常交织在一起。导致工期延误的原因非常重要，很多情况下，如不可抗力、意外事件、设计变更等可以导致工期顺延，双方或一方不需要承担工期延误的不利法律后果，在实践中，判断这些问题往往要根据监理报告、发包方与承包方之间的往来文件〔特别是工程师的监督记录〕或其他证据〔如连续下雨无法施工证据等〕来判断是否属于工期延误，继而判断是否应该承担法律责任。关于调整工程建设用砂及相关制品结算价格加强建设工程要素价格风险控制的指导意见甬政办发[2021]335号

甬政办发[2021]335号二、本指导意见发文之日以后新发包的工程，应严格按照发承包合同执行。发承包双方应增强工程发承包的价格风险意识，在招标文件和合同中明确有关工程价格风险防范的内容，按以下要求进一步防范工程价格风险：〔一〕采用固定价格的工程，发承包双方应按工程规模、工期等实际情况，充分考虑工程各类建材、人工、机械台班要素的市场价格风险因素，明确约定各类要素的价格风险范围和幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法。风险幅度可参照以下原那么约定：承包人可承担5%以内的人工、机械台班和单项材料价格风险。〔二〕采用可调价格的工程，发承包双方应按照本市建筑安装材料、人工、机械台班市场信息价格动态管理规定的精神，约定工程材料、人工、机械台班结算价格，减少工程发承包的价格风险。〔三〕投标人在投标报价时，不得盲目压价，无序竞争。招标人应认真做好商务标的评标工作，对投标决策随意、低于本钱价承接工程的投标人应予以拒绝，以确保工程质量与平安，减少工程纠纷。〔四〕发承包双方在工程合同中应明确工程预付款、进度款的支付方法，发包人应按时拨付工程预付款和进度款，减少承包人建材采购的价格风险。甬政办发[2021]335号第二局部、招投标、合同审查第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一标准的招标投标交易场所，为招标投标活动提供效劳。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动。第二十四条招标人对招标工程划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的工程的招标人不得利用划分标段躲避招标。

第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的工程的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其根本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标工程只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底工程的投标，也不得为该工程的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第二十八条招标人不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘工程现场

第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、效劳全部或者局部实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、效劳属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、效劳的金额。第三章投标

第三十三条投标人参加依法必须进行招标的工程的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干预。

第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标工程中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。第三十九条禁止投标人相互串通投标。有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：〔一〕投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；〔二〕投标人之间约定中标人；〔三〕投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标；〔四〕属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；〔五〕投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：〔一〕不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；〔二〕不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；〔三〕不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人；〔四〕不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；〔五〕不同投标人的投标文件相互混装；〔六〕不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第四章开标、评标和中标

第五章投诉与处理

第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应领先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。第五章投诉与处理第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应领先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。第六章法律责任

第六十三条招标人有以下限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处分：〔一〕依法应当公开招标的工程不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；〔二〕在不同媒介发布的同一招标工程的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的工程的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成躲避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处分。第六十四条招标人有以下情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：〔一〕依法应当公开招标而采用邀请招标；〔二〕招标文件、资格预审文件的出售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；〔三〕接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；〔四〕接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六十五条招标代理机构在所代理的招标工程中投标、代理投标或者向该工程投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底工程的投标或者为该工程的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的工程的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标工程金额10‰以下的罚款。

第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标工程金额5‰以上10‰以下的罚款

第七十六条中标人将中标工程转让给他人的，将中标工程肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标工程的局部主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包工程金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关撤消营业执照。第七章附那么第八十三条招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和效劳。

第八十四条政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、效劳的招标投标另有规定的，从其规定。

第八十五条本条例自2021年2月1日起施行。第十七条一个专职代理人员在同一时间段代理的招标工程原那么上不得超过2个。第十八条招标人在招标有关文件中对投标人和建设工程企业从业人员的资质、资格要求，必须符合行业行政主管部门有关资质、资格管理规定。不得针对个别投标人特点设置针对性的条款；不得对潜在投标人和建筑业从业人员提出过高的资质、资格等级要求；招标人应当在发出招标有关文件之前将招标文件送区有关行业行政主管部门备案。有关行业行政部门应当在受理之日起3个工作日内完成备案审查工作，对发现备案资料有违反法律、法规、规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。招标有关文件备案后，方可进入下一招标程序。附件2关于在招标文件中明确工程竣工决〔结〕算内容的规定一、工程建设单位在竣工决〔结〕算前，工程款拨付不得超过合同价款的80%。建设单位上报的工程竣工决〔结〕算工程，如组织社会中介机构参与审计的，工程结算审核追加费用由施工单位承担，计费基数为核增额或超过5%局部的核减额，费率为5%。施工单位在付清应承担的审查费后，方可进行工程价款结算。二、工程数量发生变更，结算时原那么上执行合同原有的价格。但当工程单项变更金额占合同总价2%以上或其工程量增减超过该工程工程数量15%的，增加局部工程量或减少后剩余局部工程量的相应单价重新组价。四、对招标〔或投标〕时未明确品牌、型号及产地的材料，施工单位实际使用的材料，建设单位应以该种材料投标时正刊的信息价〔市场组价〕不低于投标报价为原那么，如低于投标报价5%以上的结算按实调减；高于投标报价的，原那么上不予调增，特殊情况由建设单位说明原因并附相关详细证明性资料上报区审计局〔审计中心〕审核。案例合同审查需提供资料招标文件投标文件合同合同审查施工合同审查主要包括以下内容:是否有违反法律、法规和违反合同签订原那么的条款；双方是否具备相应资质和履行合同的能力；合同条款是否完备、内容是否详尽准确，是否与招标文件和投标承诺一致；工期、质量和工程造价结算原那么是否明确，是否符合规定；第三局部、基建财务方面第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和工程概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送工程年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排工程年度预算的依据。建设工程停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。第六条建设单位要做好根本建设财务管理的根底工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责根本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对根本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和催促所属的建设单位做好根本建设财务管理的根底工作。第二十七条基建收入是指在根本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原