公共卫生事件应急预案编制应急预案

公共卫生事件应急预案编制应急预案一、总则1适用范围本公共卫生事件应急预案适用于我国境内全部生产经营单位在公共卫生事件发生时，为有效防备和应对可能造成的危害，保障人民生命资产安全和社会稳定而订立的应急响应措施。具体包含但不限于以下范围：传染病暴发与流行；突发公共卫生事件；环境污染事件；食品安全事件；职业病危害；其他可能对公众健康造成严重影响的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本应急预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：a一级响应危害程度：特别重点，可能对全国或多个省份造成严重影响；影响范围：广泛，涉及多个行业和领域；掌控本领：生产经营单位难以独立掌控事态，需上级政府和专业机构帮助；响应原则：快速启动应急机制，全力组织救援，确保人民生命资产安全。b二级响应危害程度：重点，可能对一个省份或多个城市造成严重影响；影响范围：较大，涉及一个行业或多个领域；掌控本领：生产经营单位可初步掌控事态，需上级政府和专业机构支持；响应原则：启动应急机制，加强资源调配，确保重点区域和关键环节的安全。c三级响应危害程度：较大，可能对一个城市或多个区域造成影响；影响范围：有限，涉及一个行业或特定领域；掌控本领：生产经营单位能够独立掌控事态，需上级政府和专业机构引导；响应原则：启动应急机制，加强监测预警，确保局部区域和关键环节的安全。d四级响应危害程度：一般，可能对局部区域或特定领域造成影响；影响范围：较小，涉及一个行业或特定领域；掌控本领：生产经营单位能够独立掌控事态，需上级政府和专业机构帮助；响应原则：启动应急机制，加强日常管理，确保局部区域和关键环节的安全。本应急预案的实施，应依据实际情况敏捷调整响应级别，确保应急响应的及时性和有效性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责本公共卫生事件应急预案采用多层次、分级的应急组织形式，以确保应急响应的快速、高效和有序。应急组织机构由以下构成单位（部门）构成，并明确各自的应急处理职责：（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急响应的最高决策机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各专业工作组。其应急处理职责包含：总指挥：负责全面领导应急响应工作，决策重点应急措施，协调各部门行动；副总指挥：帮助总指挥开展工作，负责特定领域的应急响应；各专业工作组：包含医疗救助组、物资保障组、信息宣传组、安全保卫组、交通保障组、环境监测组等，负责具体领域的应急响应工作。（2）医疗救助组医疗救助组由医疗机构、卫生防疫部门等相关专业机构构成，负责公共卫生事件的医疗救助工作。其应急处理职责包含：医疗救治：组织医疗资源，开展伤病员救治；防疫防控：实施疾病监测、疫情报告和防控措施；疫苗接种：负责疫苗的储备、分发和接种工作。（3）物资保障组物资保障组由后勤保障部门、物资供应企业等构成，负责应急物资的储备、调配和供应。其应急处理职责包含：物资储备：依据应急需求，储备必需的医疗、防护、生活等物资；物资调配：依据应急情况，及时调配物资到所需地方；供应链管理：确保应急物资供应链的畅通。（4）信息宣传组信息宣传组由宣传部门、新闻媒体等构成，负责公共卫生事件的信息发布和舆论引导。其应急处理职责包含：信息收集：收集事件相关信息，及时上报；信息发布：订立信息发布方案，对外发布权威信息；舆论引导：开展舆论引导工作，维护社会稳定。（5）安全保卫组安全保卫组由保卫部门、公安机关等构成，负责公共卫生事件的安全保卫工作。其应急处理职责包含：安全巡逻：加强重点区域、紧要设施的安全巡逻；交通管制：实施交通管制措施，确保应急车辆通行；紧急疏散：组织受影响区域的人员疏散。（6）交通保障组交通保障组由交通运输部门、道路管理部门等构成，负责公共卫生事件期间的交通保障工作。其应急处理职责包含：交通调度：订立交通调度方案，确保应急车辆通行；道路维护：保障道路畅通，修复受损道路；运输协调：协调运输企业，保障应急物资运输。（7）环境监测组环境监测组由环境保护部门、监测机构等构成，负责公共卫生事件期间的环境监测工作。其应急处理职责包含：环境监测：开展空气、水质、土壤等环境监测；环境评估：评估环境风险，提出整治措施；污染掌控：实施污染掌控措施，减轻环境危害。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）医疗救助组构成：医疗机构、卫生防疫部门、志愿者等；职责分工：医疗救治、防疫防控、疫苗接种；行动任务：订立医疗救治方案，组织医疗资源，开展伤病员救治；实施疾病监测、疫情报告和防控措施；储备、分发和接种疫苗。（2）物资保障组构成：后勤保障部门、物资供应企业、志愿者等；职责分工：物资储备、调配、供应链管理；行动任务：依据应急需求储备物资，订立调配方案，确保物资供应链畅通。（3）信息宣传组构成：宣传部门、新闻媒体、志愿者等；职责分工：信息收集、发布、舆论引导；行动任务：收集事件信息，订立信息发布方案，开展舆论引导工作。（4）安全保卫组构成：保卫部门、公安机关、志愿者等；职责分工：安全巡逻、交通管制、紧急疏散；行动任务：加强安全巡逻，实施交通管制，组织人员疏散。（5）交通保障组构成：交通运输部门、道路管理部门、志愿者等；职责分工：交通调度、道路维护、运输协调；行动任务：订立交通调度方案，维护道路畅通，协调运输企业。（6）环境监测组构成：环境保护部门、监测机构、志愿者等；职责分工：环境监测、环境评估、污染掌控；行动任务：开展环境监测，评估环境风险，实施污染掌控措施。三、信息接报1应急值守电话主电话：+86XXXXXXXXXXX备用电话：+86XXXXXXXXXXX24小时应急值守电话：+86XXXXXXXXXXX2事故信息接收接收方式：电话、传真、电子邮件、网络平台等多种形式。接收责任人：应急值班员，具备紧急事件信息处理本领。3内部通报程序程序：接报事故信息后，应急值班员应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。方式：通过内部通讯系统、即时通讯工具或紧急会议等方式进行通报。责任人：应急值班员和应急指挥部成员。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程：a应急指挥部在确认事故信息后，立刻组织收集整理相关资料。b通过官方渠道，如电子政务系统、政务专网等，向上级主管部门报告。c向上级单位报告时，采用书面报告或电子报告形式。内容：事故概况、影响范围、应急处理措施、所需帮助等。时限：事故发生后，应在1小时内向上级主管部门报告，并在2小时内向上级单位报告。责任人：应急指挥部总指挥、应急值班员及上级主管部门指定的联络人。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法：a通过官方渠道，如政府应急平台、行业信息共享平台等。b向受影响的相关单位发送书面或电子通报。c通过新闻媒体发布事故信息。程序：a应急指挥部决议通报范围和内容。b由信息宣传组负责具体实施通报工作。c确保通报信息的准确性和及时性。责任人：信息宣传组组长及相关部门负责人。6事故信息报告数据库建立事故信息报告数据库，记录事故发生的时间、地方、类型、影响范围、处理措施等认真信息。数据库应具备实时更新、查询、分析等功能，以支持应急响应和事后评估。7信息保密事故信息报告过程中，应严格保密，防止信息泄露造成不良影响。信息保密责任人：应急指挥部成员及相关部门负责人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式启动程序：a信息收集：应急值班员接收事故信息后，快速进行初步核实，确保信息的准确性和完整性。b初步研判：应急指挥部依据收集到的信息，进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。c响应决策：应急领导小组依据初步研判结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。d启动宣布：通过内部通讯系统、紧急会议等形式，宣布响应启动，并启动应急预案。启动方式：a人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。b自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动条件，当信息实现预设阈值时，系统将自动启动应急响应。2事故性质、严重程度、影响范围和可控性评估评估方法：a事件分类：依据事故的性质，如传染病暴发、环境污染等，进行分类。b严重程度评估：采用危害评估模型，对事故的潜在危害进行量化评估。c影响范围分析：通过地理信息系统（GIS）等技术，分析事故可能影响的地理范围和人口数量。d可控性评估：结合事故发展态势和现有资源，评估事故的可控性。3响应分级条件一级响应：事故性质特别严重，影响范围广泛，可控性低，需跨地区、跨部门联合应对。二级响应：事故性质严重，影响范围较大，可控性一般，需上级政府和专业机构帮助应对。三级响应：事故性质较大，影响范围有限，可控性较好，需生产经营单位独立或协同应对。四级响应：事故性质一般，影响范围较小，可控性高，需生产经营单位内部应对。4预警启动当事故信息尚未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好以下工作：a实时跟踪事态发展，收集相关信息。b提前做好资源调配和人员准备。c加强监测预警，确保及时发现并应对可能升级的事故。5响应级别调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：a事故发展态势。b应急处理效果。c可用资源情形。d社会公众反应。五、预警1预警启动预警信息发布渠道：a政府应急平台：通过政府指定的应急信息发布平台，向公众发布预警信息。b行业信息共享平台：利用行业内部的信息共享系统，向相关企业和机构发布预警。c媒体渠道：通过电视、广播、网络等媒体，及时传播预警信息。预警信息发布方式：a紧急通告：通过短信、电子邮件、即时通讯工具等快速传递预警信息。b新闻发布：组织新闻发布会，向公众和媒体介绍预警情况。c社交媒体：利用社交媒体平台，发布预警信息，扩大传播范围。预警信息内容：a事件性质：简要描述公共卫生事件的性质和可能的影响。b预警级别：明确预警的级别，如红色、橙色、黄色、蓝色预警。c预警范围：认真说明预警信息适用的地理范围。d应对措施：供应初步的应对建议和措施。e联系方式：供应应急联系电话和咨询渠道。2响应准备队伍准备：a应急队伍组建：依据预警级别，快速组建专业应急队伍。b队伍培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对本领。物资准备：a物资储备：提前储备必需的防护物资、医疗用品等。b物资调配：订立物资调配方案，确保物资供应充分。装备准备：a装备检查：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。b装备分发：依据应急需要，将装备分发至应急队伍。后勤准备：a留宿布置：为应急队伍供应必需的留宿条件。b饮食保障：确保应急队伍的饮食安全与营养。通信准备：a通信设备检查：确保通信设备完好，能够保障应急指挥和调度。b通信网络保障：保障应急通信网络的稳定运行。3预警解除预警解除的基本条件：a事件得到有效掌控，不再对公众健康造成威逼。b预警范围内的风险得到除去或降至最低。c应急队伍撤离，恢复正常秩序。预警解除的要求：a应急指挥部依据实际情况，决议预警解除。b通过相同渠道发布预警解除信息。c对应急响应过程中的工作进行总结和评估。预警解除的责任人：a应急指挥部总指挥负责预警解除的决策。b信息宣传组负责预警解除信息的发布。c应急值班员负责预警解除信息的接收和记录。六、应急响应1响应启动确定响应级别：依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应启动后的程序性工作：a应急会议召开：立刻召开应急指挥部会议，讨论应急响应策略和行动计划。b信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并实时更新。c资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源得到有效调配。d信息公开：通过官方渠道，如政府应急平台、新闻媒体等，向公众发布事故信息和应急响应进展。e后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。2应急处理事故现场的警戒疏散：a警戒区域划定：依据事故性质和影响范围，划定警戒区域。b疏散路线规划：订立疏散路线，确保人员安全撤离。人员搜救：a搜救队伍组建：组建专业搜救队伍，进行现场搜救。b搜救设备准备：准备必需的搜救设备，如生命探测仪、救援绳索等。医疗救治：a医疗救助站设置：在事故现场相近设置医疗救助站。b医疗资源调配：调配医疗资源，确保伤病员得到及时救治。现场监测：a环境监测：使用先进的监测设备，对空气、水质、土壤等进行监测。b卫生监测：对可能受到污染的场合进行卫生监测。技术支持：a数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析。b专家咨询：邀请相关领域的专家供应技术支持。工程抢险：a抢险队伍组建：组建专业抢险队伍，进行现场抢险作业。b抢险设备准备：准备必需的抢险设备，如挖掘机、消防车等。环境保护：a污染掌控：采取措施掌控污染源，防止污染扩散。b环境修复：对受污染的环境进行修复。人员防护要求：a个人防护装备：为参加应急处理的人员供应必需的个人防护装备。b防护培训：对参加应急处理的人员进行防护培训。3应急帮助向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：a恳求条件：当生产经营单位自身本领无法掌控事态时，应立刻恳求外部帮助。b恳求方式：通过官方渠道，如政府应急平台、行业救援组织等，提出帮助恳求。联动程序及要求：a联动机制：建立跨部门、跨地区的联动机制，确保救援行动协调全都。b联动要求：明确各参加方的职责和任务，确保信息共享和行动协同。外部（救援）力气到达后的指挥关系：a指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥官和各救援小组的职责。b指挥关系：外部救援力气到达后，应听从现场指挥官的指挥。4响应停止响应停止的基本条件：a事故得到有效掌控，不再对公众健康造成威逼。b预警范围内的风险得到除去或降至最低。c应急响应任务完成，恢复正常秩序。响应停止的要求：a应急指挥部依据实际情况，决议响应停止。b通过官方渠道发布响应停止信息。c对应急响应过程中的工作进行总结和评估。响应停止的责任人：a应急指挥部总指挥负责响应停止的决策。b信息宣传组负责响应停止信息的发布。c应急值班员负责响应停止信息的接收和记录。七、后期处理1污染物处理污染物识别与评估：对公共卫生事件中产生的污染物进行认真识别和风险评估，利用环境监测数据库和污染物特性分析模型，确定污染物的种类、浓度和潜在危害。清理与处理方案：依据污染物特性，订立针对性的清理和处理方案，包含物理、化学和生物方法。清理作业：组织专业清理队伍，依照方案进行污染物清理，确保清理作业的安全性和有效性。处理记录：认真记录污染物处理过程，包含处理方法、处理量、处理效果等，以便后续评估和档案保管。环境修复：对受污染的环境进行修复，恢复环境原状，必需时可利用生态修复技术。2生产秩序恢复生产评估：对公共卫生事件对生产经营活动造成的影响进行评估，包含生产设施损坏、供应链停止、员工健康状态等。恢复计划：订立生产秩序恢复计划，包含设施修复、供应链重修、员工健康监测等。优先恢复：依据评估结果，确定生产恢复的优先次序，确保关键生产环节优先恢复。资源调配：合理调配资源，包含人力、物力和财力，支持生产秩序的恢复。恢复监控：对生产恢复过程进行监控，确保恢复计划的有效实施。3人员安排受影响人员识别：识别受公共卫生事件影响的人员，包含伤病员、隔离人员、受影响员工等。安排方案：依据受影响人员的具体情况，订立安排方案，包含临时住处、生活必需品供应、医疗救治等。安排实施：组织人员实施安排方案，确保受影响人员的基本生活得到保障。心理支持：供应心理支持和咨询服务，帮忙受影响人员应对事件带来的心理压力。信息反馈：建立信息反馈机制，收集受影响人员的看法和建议，不绝优化安排工作。后期处理工作的开展，应遵从科学、有序、高效的原则，确保污染物得到妥当处理，生产秩序尽快恢复，受影响人员得到妥当安排，同时为今后的公共卫生事件应对供应经验和教训。八、应急保障1通信与信息保障相关单位及人员通信联系方式：a应急指挥部：设立专用通信频道，包含固定电话、卫星电话、无线电通信等。b应急值班员：供应个人移动电话、对讲机等便携式通信设备，确保24小时畅通。c专家构成员：供应个人办公电话和电子邮件住址，确保信息及时传递。通信方法：a紧急会议：通过视频会议系统，实现远程应急指挥。b实时信息平台：利用云计算和大数据技术，建立实时信息共享平台。c应急广播：通过广播系统，向公众发布紧急信息。备用方案和保障责任人：a备用通信线路：储备备用通信线路，如光纤、微波等，以备主通信线路故障时使用。b备用设备：储备备用通信设备，如便携式卫星电话、备用电池等。c保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和备用方案的执行。2应急队伍保障相关应急人力资源：a专家组：由公共卫生、医学、环境、法律等方面的专家构成。b专兼职应急救援队伍：由单位内部专业人员和兼职志愿者构成。c协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，建立救援队伍合作关系。应急队伍培训与演练：a定期培训：组织应急队伍进行专业培训，提升应急处理本领。b演练活动：定期举办应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障应急物资和装备：a类型：个人防护装备、医疗救助物资、消毒用品、检测设备等。b数量：依据应急响应需求和库存情况，订立物资装备数量标准。c性能：确保物资装备的性能符合国家标准和行业规范。d存放位置：设立特地的物资装备库房，确保安全存放。e运输及使用条件：订立运输和使用规范，确保物资装备在应急状态下的有效使用。f更新及增补时限：依据物资装备的损耗情况，订立更新和增补计划，确保物资装备的充分。管理责任人及其联系方式：a管理责任人：指定物资装备管理负责人，负责物资装备的日常管理和维护。b联系方式：供应管理责任人的办公电话和电子邮件住址，确保信息沟通畅通。账台建立：a建立电子台账：利用条形码、RFID等技术，建立电子物资装备台账。b定期盘点：定期对物资装备进行盘点，确保账实相符。c数据分析：利用数据分析技术，对物资装备的使用情况进行监测和分析，优化物资装备管理。九、其他保障1能源保障能源供应策略：订立应急能源供应策略，确保应急响应期间关键设施和设备的能源需求。供应来源多元化：通过多种能源来源，如电力、燃气、柴油发电等，确保能源供应的连续性和稳定性。能源储备：依据应急响应可能连续的时间，储备必需的能源物资，如燃油、电池等。能源管理责任人：指定能源管理责任人，负责能源供应的调度和监控。2经费保障经费预算：编制认真的应急经费预算，包含应急响应、物资采购、人员培训等费用。资金筹措：明确资金筹措渠道，包含政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。经费管理：设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和合理性。3交通运输保障交通调度：建立交通调度中心，协调应急车辆和人员运输。路线规划：规划应急运输路线，确保运输安全高效。交通管制：必需时实施交通管制，保障应急运输的优先权。4治安保障治安维护：与公安机关合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。警戒线设置：在事故现场和紧要通道设置警戒线，防止无关人员进入。紧急撤离：订立紧急撤离计划，确保人员安全疏散。5技术保障技术支持：与科研机构、高校等合作，供应技术支持和咨询服务。信息安全：确保应急通信和信息系统的安全性，防止信息泄露。技术装备：储备必需的检测、监测、防护等技术装备。6医疗保障医疗资源调配：依据事故性质和影响范围，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。医疗救助站设置：在事故现场相近设置移动医疗救助站，供应紧急医疗救治。医疗保障预案：订立医疗保障预案，确保医疗资源的快速响应。7后勤保障生活物资供应：确保应急响应期间