应急管理理论与实践 课件 第3章 应急预案编制与全面应急准备

应急管理理论与实践

（中国人民大学出版社）第3章应急预案编制与全面应急准备讲授者：时间：地点：应急管理理论与实践

第3章

目录３．１应急管理标准化的关键是应急预案３．２应急预案情景构建３．３基于应急预案的监测预警与应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社3．１应急管理标准化的关键是应急预案第3章应急预案编制与全面应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社3.1.1应急管理的标准化应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.1.1应急管理标准化的意义与价值应急管理的实质是对安全风险的依法治理和规范管理，用法治思维和规范方式防范化解重大安全风险，可以从根本上提高安全风险防控工作的制度化、规范化、法治化水平。

3.1.1.2我国应急管理标准化的发展3.1.1应急管理的标准化应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.1.3企业安全生产的标准化建设我国高度重视企业安全生产标准化的建设。企业安全生产标准化是一套既与国际职业安全健康体系接轨，又具有中国特色的安全生产管理体系。推进标准化建设，是企业落实安全生产主体责任必须做到“安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位”的具体举措，是《安全生产法》和《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的明确要求。根据GB/T330002016《企业安全生产标准化基本规范》，企业安全生产标准化是指，企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。3.1.2应急预案概述应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.2.1应急预案的界定与特征应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大限度减少突发事件及其造成的损害，而预先制定的应急工作方案和操作指南。应急预案提供突发事件应对的标准化反应程序，以预先设定应急工作方案的形式，将应急管理中涉及的体制设置、机制运行和法制保障融入其中，形成处置突发事件的规范性指导文件。

3.1.2.2应急预案的价值与作用（１）不知所措随意应对的误区（２）自保却不顾大局的误区（３）误用常态模式的误区应急预案旨在克服本能反应失误应急预案是预先制定的应急工作方案3.1.2应急预案概述应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.2.3应急预案体系的立体化建构从新中国成立开始，我国相关领域就在探索建立国务院部门应急预案。应急预案总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案3.1.3应急预案的科学编制应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.3.1应急预案编制的“八定”模型应急预案存在预案数量有限、预案质量参差不齐、预案难以完全适应当前的危机状况、决策者过于依赖预案而导致思维僵化等缺点。因此，在不断修订、更新、改进应急预案的基础上，也应该有所选择和权衡，将预案作为辅助性和参考性的工作方案予以应用。科学的预案内容，一般由以下八个方面的指标组成：应急预案编制的“八定”模型3.1.3应急预案的科学编制应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.3.1应急预案编制的“八定”模型基于上述八个方面的指标，科学的预案编制过程可进一步细分为以下四个步骤及八个要素：应急预案编制的“四步骤八要素”模型3.1.3应急预案的科学编制应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.3.2应急预案的框架模板根据国家总体应急预案的框架内容，一个完整的应急预案一般包括九个版块:版块１：总则版块２：应急组织机构与职责版块３：监测预警版块４：应急响应版块５：善后工作版块６：应急保障版块７：监督管理版块８：附则版块９：附件3.1.3应急预案的科学编制应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.1.3.3应急预案的编制要求2系统、权威、科学预案内涵的科学性5编制程序规范内容结构规范体例格式规范预案制定的规范性4明确、实用、精炼预案应用的操作性契合实际吸收借鉴区别对待3预案对象的针对性1横向到边纵向到底外延到点预案体系的完整性3.1.4应急预案的系统管理应急管理理论与实践中国人民大学出版社Part01应急预案的规划与编制立项——起草——审批——印发公布与备案Part02应急预案的评估与修订应急预案评估应急预案修订应急预案考核Part03应急预案的宣传与培训多种方式广泛公布应急预案开展应急预案宣传解读Part05应急预案的反思与改进及时进行总结反思和危机学习针对突发事件及其应急处置中暴露的问题在应急预案中进行针对性的改进和完善Part04应急预案的演练与更新（１）检验并优化提升（２）检验各相关主体（３）检验协同反应水平和实战能力（４）提高其他关联主体的安全风险意识等3．2应急预案情景构建第3章应急预案编制与全面应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社3.2.1应急预案情景构建的基本原理应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.1.1情景构建的主要环节与和核心要素情景构建采用PDCA模型，在实际操作中形成“策划—实施—检查—改进”的闭环，具体包括情景筛选、情景开发、情景应用、情景评审与改进四环节。应急预案情景构建机理3.2.1应急预案情景构建的基本原理应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.1.1情景构建的主要环节与和核心要素一般而言，情景构建的核心要素主要包括情景概要、背景信息、演化过程、事故后果、应急任务五类情景构建的核心要素示意图3.2.1应急预案情景构建的基本原理应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.1.2基于情景构建的应急预案全生命周期管理01全面性、衔接性、任务主体完整性、任务程序可行性、任务可持续性、支撑资源完备性基于情景构建的应急预案体系评估03任务执行连贯性、信息沟通连贯性、资源调度连贯性、响应升级连续性基于情景构建的应急预案衔接02补充缺失任务、补充实战措施、补充协同机制、补充部门统筹机制、补充资源调度机制、完善业务连续性管理基于情景构建的应急预案编制与修订04（１）重点关注情景中的关键节点任务（２）重点关注需多个主体协同配合才能完成的任务（３）先单项后综合、先桌面后实战，循序渐进、时空有序。基于情景构建的应急演练3.2.2应急预案情景构建的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.2.1基于业务连续性管理的情景构建情景、后果、任务的三大要素分析图业务连续性管理，是基于社会发展面临的各类不确定风险因素以及由其所带来的脆弱性，研究当任何风险造成中断事件后，组织应建立并实施一套应对解决的方案，从而保持业务连续3.2.2应急预案情景构建的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.2.1基于业务连续性管理的情景构建情景分析、任务梳理、能力评估的技术分析图3.2.2应急预案情景构建的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.2.2典型行业领域的突发事件情景构建国际油气生产组织的通用突发事件应急管理过程3.2.2应急预案情景构建的科学模型应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.2.2典型行业领域的突发事件情景构建大型群众性活动的系统管理和情景构建模型3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.1英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的复盘英国邦斯菲尔德油库始建于1968年，油库主要储存燃料油，包括汽油等。2005年12月11日，英国邦斯菲尔德油库发生了一起猛烈的爆炸事故，引发一连串的爆炸以及火灾，成为欧洲迄今为止最大的火灾爆炸事故之一。3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.1英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的复盘英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的演化路径图英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的演化路径可用鱼骨图分析法展示3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.2油库爆炸事故的情景构建分析过程油库爆炸事故情景构建的要素框架图１油库爆炸事故情景的要素框架3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.2油库爆炸事故的情景构建分析过程油库爆炸事故情景构建的要素框架图２油库爆炸事故后果的链式反应3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.2油库爆炸事故的情景构建分析过程油库爆炸事故后果分级图在贯彻“人民至上、生命至上”发展理念的基础上，结合“最低合理可行”原则，按照事故流程对事故后果进行分级，包括高危险度、中危险度、低危险度3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.3基于情景构建的应急处置优化对策油库爆炸事故后果分级图1.油库爆炸事故的“救援成链”任务分析基于后果分析，开展“流程＋区域”的任务分析，包括事前高危内区加强风险控制、事中事故升级加强应急处置、事后社会环境加强恢复重建三个方面3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.3基于情景构建的应急处置优化对策英国邦斯菲尔德爆炸事故分析表2.油库爆炸事故的“救援成链”问题分析基于以上分析，可梳理英国邦斯菲尔德油库爆炸事件不同阶段和风险点位的风险事件、应对行动、事故后果3.2.3英国邦斯菲尔德油库爆炸事故的情景构建应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.2.3.3基于情景构建的应急处置优化对策3.油库爆炸事故的“救援成链”对策建议基于以上的问题分析和任务分析，我国的油库爆炸事故“救援成链”需从“事前、事中、事后”与“内区、中区、外区”两个维度做好应急准备第一，提高事前预防和初期干预能力。第二，提升事中应急处置和救援能力。第三，做好事后善后恢复和长期规划。3．3

基于应急预案的监测预警与应急准备第3章应急预案编制与全面应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社3.3.1构建应急管理信息系统应急管理理论与实践中国人民大学出版社应急管理信息系统的价值应急管理信息具有如下特征：（1）时效性;（2）不确定性;（3）主观性按信息的内容和作用，可以对应急管理信息进行不同的分类信息对应急管理的全流程均有重要作用01人民政府建立或确立统一的应急管理信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的应急管理信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。应急管理信息系统的静态建设02应急管理信息系统的动态运行信息收集——信息分析与加工——信息传递与沟通——信息发布033.3.2科学监测预警应急管理理论与实践中国人民大学出版社监测监测是指国家有关部门通过设立各种监测网点，根据突发事件的性质和种类，长期、连续地收集、核对、分析监测目标的动态分布，对可能引起突发事件的各种因素和发生前的各种征兆，进行观察、捕捉和预测，并将信息及时上报和反馈的活动。预警通过发出警报、通报、提醒等方式，发布有关危机爆发的警报信息或安全提醒，以提醒相关主体采取提前或实时的应急响应、危机处置、安全防护、救援逃生等措施，来规避危险、减少损失，并根据情况变化和预警反馈对预警进行适时调整或解除监测与预警是相辅相成、相互统一的关系。监测获得相关信息并进行风险评估，而预警则将风险评估的结果传递给相关部门和人员。科学的监测是精确预警的前提和基础，只有通过有效的预警才能把监测得出的结论及时地传递给相关部门和人员。

3.3.2.1监测与预警的内涵及二者的关系3.3.2科学监测预警应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.3.2.2应急监测体系的科学建设01.依法依规、客观公正、突出重点、信息保密、专群结合03.第一，监测方案设计；第二，监测网络布设；第三，监测网点的管理与运行；第四，监测数据的管理和应用02.依据监测方式、监测手段性质、监测的技术方法等多种分类应急监测的基本原则应急监测的基本原则应急监测的网络体系3.3.2科学监测预警应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.3.2.3危机预警机制的有效实施01预警发布主体是各级政府及其相关部门，预警的对象，一般是可能受到预警危机影响的人群、组织、地区预警的主体与对象03预警发布的手段与渠道应具备以下特征：多样性；针对性；全覆盖性；互动性当前我国基本建立起“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的预警信息发布平台预警的手段与渠道02我国将针对突发事件的预警分成四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示；预警表现形式一般包括信号、文字、声音、图像、视频等预警的内容与形式04预警应根据危机状况和事态发展、按照有关法律规定，适时调整、取消或重发。预警的调整离不开预警的信息反馈。预警的调整与反馈3.3.2科学监测预警应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.3.2.4监测预警的改进与提升

1.适时调整、灵活修改的监测预警技术指标

2.专业化、网络化的监测预警基础设施完善3.多灾种、灾害链的综合监测预警系统建设美国五级国土安全警报系统3.3.3全面应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.3.3.1应急准备的内涵与目标Part01应急准备的内涵为应对常见灾种和频发危机，应急管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障、建设应急队伍等方面所做的事前准备工作Part02应急准备的目标在突发事件发生之前，开展有效的备灾工作，从而在突发状况下迅速达成“就绪状态”Part03全面应急准备的关键要素主要包括制定应急预案、设置应急机构、应急综合保障3.3.3全面应急准备应急管理理论与实践中国人民大学出版社

3.3.3.2应急物资储备保障财力保障01物资保障02指挥系统保障03应急医疗保障04应急通讯保障05应急运输保障06治安稳定保障07公共设施保障08应急避难场所保障09技术研发保障103.3.3全面应急准备应急