社会工作行政（第三版）课件 第十一章 社会工作行政的挑战、变革与数字化发展

第十一章

社会工作行政面临的挑战、变革与数字化发展目录contents社会工作行政面临的挑战与变革第一节社会工作行政的数字化发展第二节社会工作行政面临的挑战与变革01一、治理与社会治理二、社会工作与服务型治理三、在治理转向的背景下社会工作行政面临的挑战与变革第一节

社会工作行政面临的挑战与变革一、治理与社会治理（一）治理英文中的治理(governance)一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动。但是，20世纪90年代以来，西方政治学家和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其含义与government相去甚远。它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域。治理有四个特征:治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制，而是协调;治理既涉及公共部门也包括私人部门;治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。第一节

社会工作行政面临的挑战与变革一、治理与社会治理（二）社会治理在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府主导，吸纳社会组织等多元治理主体参与，对社会公共事务进行治理的活动，是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。社会治理的含义并不像公司治理、国家治理那么明确，这是由中文中“社会的多义性和政府政策的综合性造成的。第一节

社会工作行政面临的挑战与变革一、治理与社会治理（二）社会治理按照对社会概念的不同理解，社会治理可以有四种含义:(1)对整个社会的治理。这与政府对全社会的管理是同一口径的，治理的对象是整个社会，包括经济、政治和文化等方面。(2)对社会领域的治理。这里的社会是狭义的，社会生活领域不同于政治、经济、文化生活领域，由此社会治理可以被看成社会生活领域的治理。(3)对不同于政府的社会组织系统的治理。这是在国家与社会关系意义上的社会治理，这里的社会是独立于政府的“社会”(4)由社会参与的治理。这是从治理主体意义上着眼的，它不同于政府的单方面管理，而是由社会力量(社会组织、社区)参与的治理。可以说，社会治理是政府和社会力量等相关方，通过协商、参与等形式，对社会事务和人们的社会生活共同进行管理和规范，使之有序运行的活动和过程。第一节

社会工作行政面临的挑战与变革二、社会工作与服务型治理（一）社会治理关系及社会工作的参与治理具有多主体性，是由不同利益主体参与的、围绕利益分配展开的协商和实现目标的过程。（二）两种治理模式博弈型治理与服务型治理是治理的两种类型或模式。它们对治理对象的性质看法不同，采用的治理方法不尽相同，对治理过程的理解也不同。实际上，在对公共事务的治理上，这两种治理可以实现殊途同归。博弈型治理与服务型治理也可以被理解为治理的两种理想类型，它们之间会有很多交叉，这就形成了博弈型治理一服务型治理的连续体。（三）社会工作参与社会治理是服务型治理由于社会工作者提供社会服务并不是为了自己获取利益，社会工作机构也不是服务对象所结成的群体，因此，社会工作者(机构)通过服务参与社会治理的角色具有独特性。社会工作参与社会治理的途径有两个:一是向困难群体和弱势群体提供适宜的、人性化的、有效的服务，以解决社会问题，促进社会和谐;二是通过政策倡导促进政策的完善和制度建设，进而促进社会的善治。第一节

社会工作行政面临的挑战与变革三、在治理转向的背景下社会工作行政面临的挑战与变革伴随着社会工作深度参与社会治理特别是我国基层治理体系和治理能力建设，社会工作及社会服务机构的工作领域和服务内容不断拓展，工作方法不断创新，一系列不同于传统社会工作的运作方式和实践逻辑也开始显现。在此过程中，社会工作行政及社会服务机构管理也面临多重挑战，并开启了相应的变革。第一，社会工作行政制度继设面临的挑战与变革”，党的十八届三中全会将社会组织参与社会治理据升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。力图从制度建设的角度切入和解决问题，社会工作参与社会治理也应该制度化。第二，社会工作行政能力建设面临的挑战与变革。社会工作机构要能承担起有效参与社会治理体制创新的责任，需要增强自己的能力。第三，社会工作行政教育培训面临的挑战与变革。在社会工作参与社会治理过程中，各类社会服务机构和社会工作者所面对的服务对象和所需要解决的社会问题日趋复杂化、多元化，社会工作行政管理人员和一线服务人员需要运用跨学科的知识和技能，因此对社会工作行政的教育培训也提出了更高的要求。社会工作行政的数字化发展02一、数字社会工作二、数字技术驱动社会工作行政创新三、社会工作从业人员的数字能力第二节

社会工作行政的数字化发展一、数字社会工作数字社会工作目前尚无统一、标准的界定。宽泛地讲，数字社会工作是信息和通信技术在社会工作各个层面、各个领域的应用，社会工作服务机构的组织形态服务模式、伦理规范等均受到信息和通信技术的显著影响。社会工作的数字化历程大体上可以分为三个阶段:第一个阶段是网络临床服务阶段(1982-1999年)。该阶段主要基于互联网开展临床治疗服务。在线自助支持小组于1982年首次出现。在20世纪90年代后期，一些临床社会工作者使用网络聊天室、电子邮件等方式为服务对象提供在线咨询服务。第二个阶段是多元化发展阶段(2000-2019年)。在该阶段，社会工作者利用多元化的数字媒介工具(如智能手机、平板电脑等)为服务对象提供在线服务，如在线咨询、福利申请等。第三个阶段是快速发展阶段(2020年至今)。受新冠病毒感染疫情影响，社会工作数字化转向明显加快，数字媒介技术在社会工作教育教学、临床服务等领域有非常丰富的应用，相关的研究和讨论也明显多起来。第二节

社会工作行政的数字化发展二、数字技术驱动社会工作行政创新在数字时代，如何组织和利用数字技术对原有产品、流程、运营模式进行改变，实现数字创新，成为组织科学、管理科学、政策研究等多个学科领域关注的重点议题。对于社会工作服务机构来说，数字技术能够影响机构的决策、计划、战略规划、控制与监督、领导、沟通、项目管理、督导等诸多行政工作，重构机构的组织模式和运行机制。在社会工作督导方面，数字工具有助于增强社会工作督导中批判性反思的负责任性(accountability)。在瑞典儿童服务领域中，定性数据分析软件ATL.AS.ti被用于加强和说明社会工作督导实践中的批判性反思。在督导实践中，社会工作者和督导者留意到的任何资料信息都可以被收集起来，作为批判性思考和反思的基础。第二节

社会工作行政的数字化发展二、社会工作从业人员的数字能力(一)数字能力近些年，一系列概念被用来描述人们使用数字技术的技能或能力，如信息和通信技术技能(ICTskills)、技术技能(technologyskills)、信息技术技能(informationtechnologyskills)、21世纪技能(2lstcenturyskills)、信息素养(informationliteracy)、数字素养(digitalliteracy)和数字技能(digitalskills)。在近些年的学术讨论中，能力(competence)比技能(skill)被使用得更多，因为能力的内涵更广，它不仅指知识和技能，还包括在特定情境下调动和利用各种心理性资源和社会性资源来满足复杂需求的才能。范德乌森和范戴克将数字能力归纳为以下四项:(1)具有操作数字媒介的能力(即掌握所谓的“按钮知识”);(2)使用特定的媒介并熟悉该媒介的结构和功能;(3)使用数字媒介生产内容并能进行信息检索;(4)使用数字媒介来达到私人目标，满足个性化需求。第二节

社会工作行政的数字化发展二、社会工作从业人员的数字能力(一)数字能力第二节

社会工作行政的数字化发展二、数字技术驱动社会工作行政创新（二）社会工作从业人员的数字能力以《欧洲数字能力框架》为基础，有研究者对挪威社会工作从业人员需要具备的数字能力进行了实证研究，结论如下。(1)在数字信息能力方面，社会工作从业人员是信息密集型的专业人士，他们在日常工作中收集、分类和传递数字信息。(2)数字沟通能力涵盖了通过数字媒介进行互动、共享信息、协作、管理数字身份等。(3)数字内容生产能力主要包含使用不同软件和应用程序来创建文本、图片PPT、视频、音频等数字内容的基本技能。(4)数字安全能力主要是指拥有安全知识和技能的能力。(5)数字问题解决能力指社会工作从业人员需要具有解决特定数字媒介技术问题、识别数字需求和资源、创造性地使用数字技术、识别服务对象的数字能力差异以及更新自己和他人的数字能力的能力。第二节

社会工作行政的数字化发展二、数字技术驱动社会工作行政创新（二）社会工作从业人员的数字能力具体来说，社会工作行政人员应了解新的数字技术发展趋势及其潜在问题，理解数字媒介技术对社会服务机构使命达成、将政策转化为具体社会服务所具有的价值及其可能风险，明白自身要承担的数字技术责任，以便在现在和未来更好地领导数字技术在机构中的应用甚至参与数字技术设计。社会工作行政人员有必要思考数字媒介技术与社会工作行政具体内容之间的相关性，熟悉数字技术在沟通、项目设计和评估、监督、督导等方面的优点和局限，识别机构工作人员和服务对象的数字技术偏好，在机构行政工作中更好地挖掘数字技术的潜力，提高机构运行效率，为服务对象提供更高质量的专业服务。例如，社会工作行政人员需要具备一定的数字环境下社会工作道德审查和伦理风险评估能力，通过阅读相关研究论文、实务工作报告、政策文件等资料，了解在使用数字技术开展相关工作时，社会工作机构以及社会工作者要承担的道德义务，及时掌握最新出台的伦理标准，以便对机构的数字化工作进行道德伦理审查和评估。复习思考题什么是治理、社会治理和服务型治理?为什么说社会工作参与社会治理是一种服务型治理?在治理转向背景下，社会工作行政面临哪些挑战?什么是数字社会工作?谈谈数字技术在社会工作行业中的应用。谈谈社会工作者需要具备的数字能力。本章参考书目俞可平.治理与善治.北京:社会科学文献出版社，2000.王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用:一种基础-服务型社会治理.社会工作，2014(1).王思斌.社会工作参与社会治理的特点及其贡献:对服务型治理的再理解.社会治理，2015(1).王思斌.社会工作机构在社会治理创新中的网络型服务治理.学海，2015(3)童敏,杜经国.现实建构主义:基层治理社会工作的实践逻辑及理论依据社会工作，2022(6).徐选国,徐永祥.基层社会治理中的“三社联动”:内涵、机制及其实践逻辑:基于深圳市H社区的探索.社会科学，2016(7).何雪松,刘仕清.社会工作教育高质量创新发展的挑战与应对.西北师大学报(社会科学版)，2020，57(3)王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析.社会学评论，2014，2(3).胡莹.数字社会工作的概念、发展与青年社会工作者面临的伦理挑战.当代青年研究，2022(5).黄雨晴.从社会性出发:中国社会工作数字化转型的影响与应对.华东理工大学学报(社会科学版)，2023，38(3).FRAHMK,MARTINL.Fromgovernmenttogovernance:implicationsforsocialworkadministration,Administrationinsocialwork,2009,33(4).本章参考书目AASBACKAW,Platformsocialwork;acasestudyofadigitalactivityplanintheNorwegianWelfareandLaborAdministration.Nordicsocialworkrescarch，2022，12(3).ZHUH,ANDERSENST,ICT-mediatedsocialworkpracticeandinnova-tion:professionals’experiencesintheNorwegianlabourandWelfareAdministration.Nordicsocialworkresearch，2020,11