农业科技创新资金管理办法

农业科技创新资金管理办法TheAgriculturalScienceandTechnologyInnovationFundManagementMeasuresprimarilyapplytotheallocation,management,anduseoffundsforagriculturalscienceandtechnologyinnovationprojects.Thesemeasuresaredesignedtoguidetheefficientdistributionofresources,ensuringthatresearchanddevelopmenteffortsintheagriculturalsectoraresupportedandoptimized.Theapplicationofthesemeasuresisessentialinenhancingagriculturalproductivity,sustainabledevelopment,andfoodsecurity.UndertheAgriculturalScienceandTechnologyInnovationFundManagementMeasures,thefundsareallocatedtovariousprojectsaimedatfosteringtechnologicaladvancementsinagriculture.Thisincludesthedevelopmentofnewcropvarieties,improvementoffarmingpractices,andthepromotionofinnovativesolutionsforagriculturalchallenges.Themanagementofthesefundsensurestransparency,accountability,andtheeffectiveutilizationofresourcestoachievedesiredoutcomes.Themeasuresstipulatespecificrequirementsfortheallocationandutilizationofthefunds.Theseincludetheestablishmentofclearcriteriaforprojectselection,monitoringandevaluationprocessestoassessprojectprogress,andfinancialreportingobligations.Adherencetotheserequirementsiscrucialformaintainingtheintegrityofthefundandensuringthatitsupportstheintendedobjectivesofagriculturalscienceandtechnologyinnovation.农业科技创新资金管理办法详细内容如下：第一章总则1.1管理办法的制定依据1.1.1为贯彻落实国家关于农业科技创新的战略部署，加强农业科技创新资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业法》以及国家财政、科技等相关法律法规，制定本办法。1.1.2本办法依据国家农业科技创新政策、规划及项目申报指南，结合我国农业科技创新实际情况，对农业科技创新资金的筹集、分配、使用、监督等环节进行规范。第二节管理办法的适用范围1.1.3本办法适用于财政安排的农业科技创新资金，包括农业科技研发、成果转化、技术创新平台建设等方面的资金。1.1.4本办法适用于农业科技创新资金的申报、审批、分配、使用、监督、评价等环节。1.1.5本办法适用于各级财政部门、科技部门、农业部门及其他相关管理部门，以及承担农业科技创新项目的单位。第三节管理办法的基本原则1.1.6遵循公开、公平、公正的原则，保证农业科技创新资金的合理分配和使用。1.1.7遵循效益最大化原则，提高农业科技创新资金的使用效益，促进农业科技进步。1.1.8遵循项目管理原则，对农业科技创新项目实行全过程管理，保证项目实施质量和资金安全。1.1.9遵循激励与约束相结合原则，鼓励农业科技创新，同时对违规行为进行严肃处理。1.1.10遵循动态调整原则，根据农业科技创新发展需求，适时调整资金分配和项目管理策略。1.1.11遵循合规性原则，保证农业科技创新资金的使用符合国家法律法规及政策要求。第二章农业科技创新资金来源第一节资金来源渠道1.1.12财政拨款农业科技创新资金的主要来源为国家财政拨款。国家根据农业科技创新的总体需求和战略规划，通过财政预算安排相应的资金，以支持农业科技创新活动。1.1.13性基金性基金是农业科技创新资金的另一重要来源。通过设立农业科技创新基金、农业科技成果转化基金等，为农业科技创新提供资金支持。1.1.14金融机构贷款金融机构贷款是农业科技创新资金的重要补充。金融机构根据国家农业科技创新政策，为农业科技创新项目提供优惠贷款，助力农业科技创新发展。1.1.15企业投入企业投入是农业科技创新资金的重要来源之一。企业为提高自身竞争力，加大科技创新投入，推动农业科技成果转化和产业发展。1.1.16社会捐赠社会捐赠是农业科技创新资金的辅助来源。社会各界通过捐赠资金、技术、设备等方式，支持农业科技创新事业。第二节资金筹集与管理1.1.17资金筹集（1）完善财政拨款机制：合理编制财政预算，保证农业科技创新资金投入的稳定增长。（2）加强性基金管理：明确基金使用范围、用途和标准，提高资金使用效率。（3）引导金融机构贷款：通过政策引导，鼓励金融机构为农业科技创新项目提供优惠贷款。（4）激发企业投入：通过政策激励，鼓励企业加大科技创新投入，推动产学研结合。（5）拓展社会捐赠渠道：积极宣传农业科技创新的重要性，吸引社会各界关注和支持。1.1.18资金管理（1）建立健全资金管理制度：明确资金使用范围、用途和标准，保证资金安全、合规使用。（2）完善资金监管机制：对农业科技创新资金实行全过程监管，保证资金使用效果。（3）强化资金绩效考核：对农业科技创新资金使用效果进行评估，提高资金使用效益。（4）优化资金配置：根据农业科技创新需求，合理调整资金分配，保证资金用在刀刃上。（5）加强资金协调与配合：与相关部门、金融机构、企业和社会组织协同合作，共同推动农业科技创新事业发展。第三章农业科技创新资金使用第一节资金使用范围1.1.19总则农业科技创新资金主要用于支持我国农业科技创新活动，推动农业科技成果转化，提高农业产业竞争力。资金使用范围应遵循国家有关法律法规和本办法规定，保证资金的合理、高效使用。1.1.20具体范围（1）农业新品种选育、繁育、推广及种子（苗）产业化项目；（2）农业新技术、新工艺、新产品的研究开发及产业化项目；（3）农业资源高效利用与生态环境保护项目；（4）农业信息化建设与服务平台项目；（5）农业科技成果转化与推广项目；（6）农业产业技术创新战略联盟建设；（7）农业科技人才培养与引进项目；（8）其他与农业科技创新相关的项目。第二节资金使用标准1.1.21总则农业科技创新资金的使用标准应根据项目性质、规模、实施期限等因素合理确定，保证资金使用的效益最大化。1.1.22具体标准（1）项目启动资金：根据项目类型和规模，可给予不超过项目总投资30%的启动资金；（2）项目实施资金：根据项目实施进度和成果，分阶段拨付资金，保证项目顺利实施；（3）项目成果转化资金：根据项目成果转化情况，可给予不超过项目总投资50%的成果转化资金；（4）人才培养与引进资金：根据人才层次、数量和项目需求，合理确定资金支持标准；（5）项目管理费用：按照项目总投资的5%以内控制。第三节资金使用审批流程1.1.23项目申报（1）项目申报单位应按照本办法规定，向所在地农业科技管理部门提交项目申报书；（2）项目申报书应包括项目名称、申报单位基本情况、项目实施方案、资金使用计划等；（3）项目申报单位应对申报材料的真实性、完整性负责。1.1.24项目评审（1）农业科技管理部门应组织专家对申报项目进行评审；（2）评审过程应遵循公开、公平、公正原则，保证项目评审质量；（3）评审结果应予以公示，接受社会监督。1.1.25项目审批（1）农业科技管理部门根据评审结果，对符合条件的项目进行审批；（2）审批通过的项目，应按照本办法规定的资金使用标准和拨付方式，拨付资金；（3）项目实施单位应按照本办法规定，合理使用资金，保证项目顺利实施。1.1.26项目监管（1）农业科技管理部门应加强对项目实施过程的监管，保证资金使用合规、高效；（2）项目实施单位应定期向农业科技管理部门报告项目进展情况，接受监督检查；（3）对项目实施过程中发生的违规行为，农业科技管理部门有权予以纠正，并依法进行处理。第四章农业科技创新项目申报第一节申报条件1.1.27申报主体条件（1）申报单位须为在我国境内注册的具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体及其他组织。（2）申报单位应具备良好的信誉，无违法违纪行为记录。（3）申报单位应具备较强的研发能力和技术创新能力，拥有稳定的研发团队。1.1.28项目条件（1）项目应符合国家农业科技创新战略需求，具有明确的研究目标和实际应用价值。（2）项目应具有创新性、前瞻性和可行性，能够推动我国农业科技进步和产业发展。（3）项目应具备一定的前期研究基础，有望在规定期限内取得成果。第二节申报程序1.1.29申报启动（1）申报单位根据本办法规定，结合自身实际情况，进行项目申报。（2）申报单位应按照本办法要求，组织编制项目申报书。1.1.30申报受理（1）项目申报书提交至省级农业农村部门。（2）省级农业农村部门对申报材料进行审查，对符合申报条件的，予以受理。1.1.31项目评审（1）省级农业农村部门组织专家对受理的项目进行评审。（2）评审合格的项目，纳入省级农业科技创新项目库。1.1.32项目审批（1）省级农业农村部门根据评审结果，提出项目审批意见。（2）对审批通过的项目，纳入省级农业科技创新资金支持范围。第三节申报材料要求1.1.33申报书要求（1）申报书应按照本办法规定的格式和要求编写。（2）申报书应详细阐述项目背景、研究目标、研究内容、技术路线、预期成果等。1.1.34附件材料要求（1）附件材料应包括但不限于：单位法人证书、相关资质证明、项目合作协议等。（2）附件材料应真实、合法、有效。1.1.35其他要求（1）申报材料应一式两份，分别提交纸质版和电子版。（2）申报材料应装订成册，封面注明项目名称、申报单位、联系人及联系方式。第五章农业科技创新项目评审第一节评审组织1.1.36评审机构农业科技创新项目评审机构由农业农村部、财政部等相关部门联合组成，负责对申报的农业科技创新项目进行评审。1.1.37评审专家评审机构应邀请具有农业科技创新相关领域的高级职称、丰富实践经验和良好职业道德的专家担任评审专家。评审专家应具备以下条件：（1）熟悉国家农业科技创新政策、法律法规及行业标准；（2）具备农业科技创新项目评审所需的业务知识和能力；（3）坚持客观、公正、公平、透明的评审原则。1.1.38评审组织职责评审组织负责以下工作：（1）制定农业科技创新项目评审办法；（2）组织开展农业科技创新项目评审工作；（3）对评审结果进行汇总、分析和公布；（4）对评审过程中的异常情况进行调查和处理。第二节评审标准1.1.39项目申报条件农业科技创新项目申报单位应具备以下条件：（1）具有独立法人资格的企事业单位、科研院所、高校等；（2）具备与项目实施相关的资质和条件；（3）具有良好的信誉和业绩。1.1.40项目评审标准评审标准主要包括以下内容：（1）项目目标明确，符合国家农业科技创新规划和政策；（2）项目技术路线合理，创新性强；（3）项目实施方案可行，预期成果显著；（4）项目申报单位具备实施项目的能力和条件；（5）项目预算合理，资金使用效益高。第三节评审流程1.1.41项目申报申报单位按照相关规定，向评审机构提交项目申报材料，包括项目申报书、实施方案、预算报告等。1.1.42形式审查评审机构对申报材料进行形式审查，保证申报材料完整、规范、符合申报条件。1.1.43专家评审评审机构邀请评审专家对通过形式审查的项目进行评审。专家评审分为书面评审和现场评审两个阶段。（1）书面评审：评审专家对项目申报材料进行独立评审，提出评审意见；（2）现场评审：评审专家对项目实施单位进行现场考察，了解项目实施条件，与申报单位进行沟通交流。1.1.44评审结果汇总评审机构对评审专家的意见进行汇总，形成项目评审报告。1.1.45评审结果公布评审机构将评审结果进行公布，通知申报单位。1.1.46异议处理申报单位对评审结果有异议的，可在规定时间内向评审机构提出书面异议。评审机构应在收到异议后15个工作日内对异议进行核实和处理。1.1.47项目立项根据评审结果，评审机构对符合条件的项目进行立项，并通知申报单位。立项项目应按照相关规定执行项目管理和资金拨付。第六章农业科技创新资金监管第一节监管机构农业科技创新资金监管机构主要包括国家相关部门、地方各级人民及其相关部门，以及依法设立的专业监管机构。具体如下：（1）国家层面：国家发展和改革委员会、财政部、农业农村部等相关部门，负责制定农业科技创新资金的总体政策、规划和监管制度。（2）地方层面：省、自治区、直辖市及计划单列市的发展改革、财政、农业农村等相关部门，按照国家政策要求，具体负责本行政区域内农业科技创新资金的监管工作。（3）专业监管机构：依法设立的专业监管机构，如审计部门、纪检监察机关等，对农业科技创新资金的分配、使用和管理进行独立监督。第二节监管措施为保证农业科技创新资金的合理使用和高效运作，以下监管措施应当得到严格执行：（1）资金分配透明化：资金分配过程应公开透明，接受社会监督，保证资金的合理分配。（2）项目审查：对申请使用农业科技创新资金的项目进行严格审查，保证项目的科学性、可行性和效益性。（3）财务审计：定期对农业科技创新资金的使用情况进行财务审计，保证资金的合规使用。（4）绩效评价：建立绩效评价机制，对资金使用效果进行评价，以评估资金使用效率和效益。（5）信息反馈：建立信息反馈机制，及时收集和反馈农业科技创新资金的使用情况，以便调整和改进资金管理策略。（6）违规处罚：对违反农业科技创新资金管理规定的单位和个人，依法进行处罚，维护资金使用的严肃性。第三节监管责任农业科技创新资金的监管责任分配如下：（1）部门责任：各级相关部门应承担农业科技创新资金监管的主体责任，保证资金分配、使用和管理的合规性。（2）专业机构责任：审计部门、纪检监察机关等专业监管机构，应依法对农业科技创新资金的使用情况进行监督，发觉问题及时提出，并督促整改。（3）项目实施单位责任：项目实施单位应严格按照项目目标和资金使用要求，合理使用资金，保证项目顺利实施。（4）个人责任：相关责任人应依法承担相应责任，对违反资金管理规定的行为，应追究个人责任。第七章农业科技创新资金绩效评价第一节评价体系1.1.48评价目标农业科技创新资金绩效评价体系旨在全面、客观、公正地评估农业科技创新资金的使用效果，促进资金合理配置，提高资金使用效益，推动农业科技创新能力的提升。1.1.49评价原则（1）科学合理：评价体系应基于科学、客观、公正的原则，保证评价结果的准确性。（2）系统完整：评价体系应涵盖农业科技创新资金使用的全过程，包括投入、过程、产出和效果等方面。（3）动态调整：评价体系应具备动态调整功能，根据农业科技创新资金使用情况的变化，适时调整评价指标和权重。（4）可操作性：评价体系应具备较强的可操作性，便于评价工作的实施。1.1.50评价指标（1）投入指标：主要包括资金投入总量、资金投入结构、资金投入强度等。（2）过程指标：主要包括项目管理水平、科研团队实力、项目进度等。（3）产出指标：主要包括科技成果数量、科技成果质量、科技成果转化率等。（4）效果指标：主要包括农业产值增长、农民增收、农业产业结构优化等。第二节评价方法1.1.51定量评价方法（1）数据分析方法：通过收集相关数据，运用统计学方法对农业科技创新资金的使用效果进行定量分析。（2）指数评价方法：构建评价指标体系，对各项指标进行赋权，计算综合指数，评价农业科技创新资金的使用效果。1.1.52定性评价方法（1）专家评价方法：邀请相关领域专家对农业科技创新资金的使用效果进行评价。（2）案例分析方法：选取具有代表性的农业科技创新项目，分析其成功经验和不足之处，为评价提供参考。1.1.53综合评价方法结合定量评价和定性评价方法，对农业科技创新资金使用效果进行综合评价。第三节评价结果运用1.1.54评价结果反馈评价结果应及时向农业科技创新资金管理部门和项目承担单位反馈，以便于及时调整资金使用策略和项目管理措施。1.1.55激励与约束机制（1）激励机制：对评价结果优秀的项目承担单位给予奖励，鼓励其继续发挥科技创新优势。（2）约束机制：对评价结果较差的项目承担单位进行约谈、通报批评等，督促其改进工作。1.1.56政策调整依据评价结果可作为农业科技创新资金政策调整的重要依据，为优化资金投入结构、提高资金使用效益提供参考。1.1.57项目管理改进评价结果有助于发觉项目管理中的不足，为项目承担单位提供改进方向，促进农业科技创新资金使用效果的提升。第八章农业科技创新资金风险防控第一节风险识别1.1.58目的与意义风险识别是农业科技创新资金风险防控的首要环节，旨在全面、系统地梳理和识别农业科技创新资金管理过程中可能出现的风险因素，为风险评估和风险应对提供依据。1.1.59风险识别内容（1）政策风险：政策调整、法律法规变动等因素对农业科技创新资金的影响。（2）财务风险：资金拨付、使用、回收过程中可能出现的财务风险。（3）项目风险：项目实施过程中可能出现的进度、质量、效益等方面的风险。（4）管理风险：资金管理不规范、内部控制不健全等因素可能导致的风险。（5）市场风险：市场环境变化对农业科技创新资金的影响。（6）信用风险：资金使用单位信用状况对农业科技创新资金的影响。（7）操作风险：工作人员操作失误、系统故障等因素可能导致的风险。1.1.60风险识别方法（1）文献分析法：通过查阅相关政策、法规、文件等，了解农业科技创新资金管理过程中的风险因素。（2）专家访谈法：邀请相关领域专家，就农业科技创新资金管理过程中的风险进行深入探讨。（3）实地调研法：对农业科技创新资金管理过程中的实际情况进行调研，发觉潜在风险。第二节风险评估1.1.61目的与意义风险评估是在风险识别的基础上，对农业科技创新资金管理过程中可能出现的风险进行量化分析，为风险应对提供依据。1.1.62风险评估内容（1）风险发生的可能性：分析各种风险因素发生的概率。（2）风险的影响程度：分析风险发生后对农业科技创新资金管理的影响程度。（3）风险的可控性：分析风险发生后是否可以采取有效措施进行控制。1.1.63风险评估方法（1）定性评估法：根据专家意见、历史数据等，对风险发生的可能性、影响程度、可控性进行定性分析。（2）定量评估法：运用数学模型、统计方法等，对风险进行量化分析。（3）综合评估法：结合定性评估和定量评估，全面评估农业科技创新资金管理过程中的风险。第三节风险应对1.1.64风险预防（1）完善政策法规：加强农业科技创新资金管理的政策法规建设，明确资金使用、监管等方面的要求。（2）强化内部控制：建立健全农业科技创新资金内部控制制度，规范资金管理流程。（3）加强风险监测：对农业科技创新资金管理过程中的风险进行实时监测，及时发觉潜在问题。1.1.65风险分散（1）多元化投资：将农业科技创新资金投资于多个项目，降低单一项目风险。（2）合作伙伴选择：选择具有良好信用、实力雄厚的合作伙伴，降低信用风险。1.1.66风险转移（1）购买保险：通过购买保险，将农业科技创新资金管理过程中的风险转移给保险公司。（2）利用担保：对农业科技创新资金使用单位进行担保，降低信用风险。1.1.67风险补偿（1）建立风险补偿基金：设立农业科技创新资金风险补偿基金，对可能发生的风险进行补偿。（2）提高风险容忍度：在保证农业科技创新资金安全的前提下，适当提高风险容忍度，鼓励创新。第九章农业科技创新资金激励与处罚第一节激励措施1.1.68激励原则农业科技创新资金激励措施应遵循公平、公正、公开的原则，充分调动项目承担单位和参与人员的积极性和创造性，促进农业科技创新能力的提升。1.1.69激励方式（1）资金奖励：对于在农业科技创新项目中取得显著成果的单位和个人，按照项目完成质量、创新程度、经济效益等因素给予适当资金奖励。（2）荣誉称号：对在农业科技创新工作中作出突出贡献的单位和个人，授予荣誉称号，并进行宣传和表彰。（3）政策支持：对在农业科技创新项目中表现突出的单位，给予优先推荐申报国家、省（市）级科技项目、人才引进等政策支持。（4）项目优先权：对于连续两年获得农业科技创新资金支持且项目完成质量较高的单位，给予下一年度项目申报的优先权。1.1.70激励实施（1）项目承担单位应建立健全内部激励机制，对项目参与人员给予适当的奖励和表彰。（2）各级农业科技创新资金管理部门应加强对激励措施的监督