浙江省工业固定资产投资项目节能评估报告审查程序

研究报告-1-浙江省工业固定资产投资项目节能评估报告审查程序一、总则1.1适用范围(1)本《浙江省工业固定资产投资项目节能评估报告审查程序》适用于全省范围内新建、改建、扩建的工业固定资产投资项目，包括但不限于钢铁、化工、建材、纺织、食品等行业。对于涉及国家重点节能产品的项目，以及其他对能源消耗有较高要求的项目，也应当参照本程序进行节能评估报告的审查。(2)节能评估报告审查程序旨在确保工业固定资产投资项目在设计、建设、运营等环节符合国家及地方节能减排政策要求，提高能源利用效率，降低能源消耗，减少污染物排放。具体审查对象包括项目节能措施的有效性、节能技术的先进性、能源消耗的合理性以及项目对周边环境的影响等。(3)在审查过程中，应充分考虑项目的实际情况，包括项目规模、工艺流程、设备选型、能源消耗结构等，确保审查结果客观、公正、准确。对于不符合节能要求的项目，应提出改进意见，并要求项目单位进行整改，直至符合相关节能标准。同时，对于节能效果显著的项目，应给予政策支持，鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新设备。1.2审查依据(1)审查依据主要包括国家及地方相关法律法规、政策文件和标准规范。国家层面涉及《中华人民共和国节约能源法》、《能源管理体系要求》等，地方层面则包括浙江省人民政府出台的节能政策、地方性法规和实施细则等。(2)具体审查依据还包括《工业固定资产投资项目节能评估报告编制导则》、《浙江省工业固定资产投资项目节能评估审查办法》以及国家发展和改革委员会等部门发布的节能评估相关标准和技术规范。这些文件为节能评估报告的编制和审查提供了明确的技术要求和操作指导。(3)审查依据还涵盖国家及地方统计资料、能源消耗数据、能源价格信息等，以及国内外先进节能技术和经验。这些资料有助于评估报告审查人员全面了解项目所在行业、领域的技术发展水平和节能潜力，为审查工作提供有力支撑。同时，审查依据还应包括项目所在地的地方特色和政策导向，以确保审查结果符合地方经济发展需求。1.3审查原则(1)审查原则首先坚持依法依规，严格按照国家及地方相关法律法规、政策文件和标准规范进行审查，确保审查工作的合法性和合规性。(2)审查过程中，遵循客观公正的原则，确保审查结果的独立性和权威性。审查人员应保持中立立场，不受外界干扰，对项目节能评估报告进行全面、细致的审查。(3)审查原则强调科学合理，审查依据应充分考虑到项目实际情况，包括项目规模、工艺流程、设备选型、能源消耗结构等，确保审查意见具有针对性和可操作性。同时，审查过程应注重节能减排目标的实现，促进项目在节能、环保、低碳方面的持续改进。二、审查机构与职责2.1审查机构(1)浙江省工业固定资产投资项目节能评估报告的审查机构为各级节能主管部门，具体包括省、市、县（市、区）节能管理部门。这些部门负责组织协调、监督管理本行政区域内工业固定资产投资项目节能评估报告的审查工作。(2)审查机构应设立专门的审查小组，由节能、环保、能源统计、工程等方面的专业人员组成。审查小组负责对提交的节能评估报告进行技术审查，提出审查意见，并形成审查结论。(3)审查机构应建立健全审查工作制度，明确审查程序、审查标准和审查时限，确保审查工作的规范、高效。同时，审查机构应加强审查人员的业务培训和职业道德教育，提高审查人员的技术水平和职业素养。2.2审查人员(1)审查人员应具备相应的专业知识和技能，通常要求具有节能、环保、工程、能源统计等相关领域的本科及以上学历，且具有5年以上相关工作经验。(2)审查人员需熟悉国家及地方节能政策、法规和标准，能够准确理解和运用相关技术规范，对节能评估报告的编制和审查有深入的了解。(3)审查人员应具备良好的职业道德和职业操守，能够公正、客观地履行审查职责，不受任何利益影响，确保审查结论的独立性和权威性。同时，审查人员应具备良好的沟通能力和团队协作精神，能够与项目单位、相关部门进行有效沟通和协调。2.3职责分工(1)审查机构内部应明确各部门和岗位的职责分工，确保审查工作的有序进行。节能管理部门负责组织审查工作，制定审查计划，并对审查结果进行汇总和分析。(2)审查小组内部，组长负责协调小组工作，确保审查意见的统一和审查程序的规范。组员根据各自专业背景，负责对报告中的不同部分进行审查，并提出具体意见和建议。(3)项目单位需配合审查工作，及时提供相关资料和说明，并对审查过程中提出的问题进行解答。审查结束后，审查机构应向项目单位反馈审查意见，并指导项目单位进行必要的整改。同时，审查机构还需对审查结果进行跟踪，确保项目单位按照审查意见进行改进。三、审查程序3.1提交材料(1)项目单位在提交节能评估报告前，需准备以下材料：项目可行性研究报告、环境影响评价报告、土地使用证明、企业营业执照、项目投资主体身份证明等。(2)节能评估报告应包括项目概况、节能措施、能源消耗预测、节能效果分析、节能投资估算、节能效益分析、节能减排措施可行性分析等内容。报告需由具有相应资质的机构编制，并由编制单位盖章。(3)项目单位还需提交审查机构要求的其他相关材料，如项目设计文件、设备选型报告、施工图设计等。所有提交的材料应真实、完整、规范，以确保审查工作的顺利进行。3.2审查受理(1)审查机构在收到项目单位提交的节能评估报告及相关材料后，应在规定时间内进行初步审查。审查内容包括材料是否齐全、是否符合法定形式要求等。(2)对于符合受理条件的报告，审查机构应在受理后及时向项目单位出具受理通知书，明确审查时限和程序。对于不符合受理条件的报告，审查机构应告知项目单位原因，并要求补充或更正材料。(3)审查机构在受理过程中，如发现项目单位隐瞒重要事实或提供虚假材料，有权终止审查程序，并依法予以处理。同时，审查机构应建立健全受理档案，确保审查工作的可追溯性和透明度。3.3审查实施(1)审查实施阶段，审查小组将对提交的节能评估报告进行全面审查。审查内容包括但不限于项目节能措施的合理性、能源消耗预测的准确性、节能效果的评估等。(2)审查小组将组织召开审查会议，邀请相关领域的专家和学者参与，对报告进行集体讨论和评估。会议期间，审查人员将提出疑问，项目单位需现场解答或提供补充材料。(3)审查结束后，审查小组将根据审查意见，形成审查结论，并出具审查报告。审查报告应详细列明审查发现的问题、改进建议以及最终审查结论，以确保项目单位能够根据审查结果进行相应的调整和优化。四、审查内容4.1节能措施(1)节能措施应针对项目的具体生产工艺和设备选型，从源头上减少能源消耗。例如，采用高效节能设备，优化生产流程，减少不必要的能源浪费。(2)在建筑和设施方面，应实施绿色建筑标准，包括采用节能门窗、保温材料，以及利用自然采光和通风等手段，降低建筑能耗。(3)项目还应考虑采用可再生能源利用措施，如太阳能、风能等，以替代部分传统能源，减少对化石能源的依赖，实现可持续发展。同时，应建立完善的能源管理体系，对能源消耗进行实时监控和调整。4.2节能效果(1)节能效果评估应基于项目实施前的能源消耗水平，通过对比分析，评估实施节能措施后的能源消耗减少量。这包括对主要能源消耗设备、生产环节和整体能源使用效率的评估。(2)评估结果应包括定量和定性分析。定量分析涉及具体的能源消耗数据，如年能源消耗量、单位产品能耗等；定性分析则关注节能措施对环境影响、经济效益和社会效益的综合影响。(3)节能效果评估还应考虑项目的长期运行情况，包括节能措施的实际运行效果、维护成本、能源价格变动等因素对节能效果的影响，以确保评估结果的准确性和可靠性。同时，评估报告应提出节能效果的改进建议，为项目的持续优化提供参考。4.3节能标准(1)节能标准是评估工业固定资产投资项目节能效果的重要依据，主要包括国家、行业和地方制定的节能法规、标准和技术规范。这些标准对项目的能源消耗水平、设备能效、工艺流程节能等方面提出了具体要求。(2)国家层面的节能标准通常具有较高的权威性和普遍适用性，如《能源效率标识管理办法》、《工业节能设计规范》等，为全国范围内的工业项目提供了统一的节能评估标准。(3)地方标准则根据当地能源资源禀赋、产业结构和环保要求，对国家标准的执行进行细化和补充。地方节能标准可能对某些特定设备或工艺提出更为严格的节能要求，以适应地区特色和节能需求。在审查过程中，项目应同时符合国家及地方节能标准，确保节能效果达到预期目标。五、审查标准与方法5.1节能评估标准(1)节能评估标准是根据国家及地方相关法律法规、技术规范和行业特点制定的，旨在指导和规范工业固定资产投资项目节能评估工作的具体准则。这些标准涵盖了能源消耗、设备能效、工艺流程等多个方面，确保项目节能措施的有效性和节能效果的实现。(2)节能评估标准通常包括能耗限额、能效指标、节能技术要求、能源管理体系要求等内容。能耗限额和能效指标是衡量项目能耗水平和设备能效的重要参数，节能技术要求则对项目采用的新技术、新工艺、新设备提出了具体要求。(3)在制定节能评估标准时，应充分考虑行业特点、技术水平、市场条件等因素，以确保标准的科学性、合理性和可操作性。同时，标准应具有一定的前瞻性，引导和推动行业向更高能效水平发展，促进产业结构调整和能源消费结构的优化。5.2节能评估方法(1)节能评估方法主要包括能耗预测法、能效分析法、节能潜力分析法等。能耗预测法通过对项目现有能源消耗数据的分析，预测未来能源消耗趋势，为节能措施的制定提供依据。(2)能效分析法通过对项目现有设备、工艺流程的能效进行评估，找出能源浪费环节，为节能改造提供具体方向。此方法通常结合现场测试、数据分析等技术手段，确保评估结果的准确性。(3)节能潜力分析法则是通过对项目现有技术、设备进行综合评估，找出节能潜力，为项目实施节能措施提供科学依据。此方法通常涉及多学科知识，如能源工程、环境工程等，以确保节能措施的综合性和有效性。在实际操作中，多种评估方法可能需要结合使用，以获得全面的节能评估结果。5.3节能评估指标(1)节能评估指标是衡量项目节能效果的重要工具，主要包括能耗指标、能效指标、碳排放指标等。能耗指标关注项目的能源消耗总量，如吨标准煤、千瓦时等，反映项目的能源利用效率。(2)能效指标则是对项目设备、工艺流程的能效进行量化评估，如设备能效比、单位产品能耗等，反映项目在能源利用方面的先进性和技术水平。(3)碳排放指标是衡量项目对环境影响的指标，通常以二氧化碳排放量表示，反映项目在减少温室气体排放、应对气候变化方面的贡献。在节能评估中，这些指标共同构成了评估体系，有助于全面评估项目的节能效果和环境效益。六、审查结果6.1审查结论(1)审查结论是节能评估报告审查的核心内容，旨在对项目节能措施的有效性、节能效果、能源消耗合理性等做出综合评价。审查结论应明确指出项目是否符合国家及地方节能标准，以及项目实施节能措施后的预期节能效果。(2)审查结论应包括对项目节能措施的评估，如节能技术应用的合理性、设备能效的提升情况、工艺流程的优化效果等。同时，审查结论还需对项目的能源消耗总量、单位产品能耗、能源利用效率等关键指标进行评价。(3)审查结论还应提出改进意见和建议，针对项目存在的不足和潜在问题，提出具体的解决方案和技术改进措施。这些意见和建议应具有可操作性和针对性，以指导项目单位在后续工作中进一步优化节能措施，提高能源利用效率。6.2审查意见(1)审查意见是对节能评估报告审查过程中发现的问题和不足提出的具体建议。审查意见应针对项目节能措施的合理性、能源消耗的合理性、环境影响评估等方面进行详细阐述。(2)审查意见应包括对项目节能措施的技术评估，如节能技术的先进性、适用性、经济性等，并提出改进措施，如采用更先进的节能技术、优化生产流程等，以提高能源利用效率。(3)审查意见还应关注项目对环境的影响，包括对大气、水体、土壤等的污染排放，以及提出相应的环保措施和建议，如减少污染物排放、采用环保材料等，以确保项目符合环保要求。审查意见应具体、明确，便于项目单位理解和实施。6.3审查报告(1)审查报告是节能评估报告审查的最终成果，它详细记录了审查过程、审查依据、审查结论和审查意见。报告应包括项目概况、审查范围、审查依据、审查方法、审查结果、审查结论和审查建议等内容。(2)审查报告中的项目概况部分应提供项目的背景信息、建设规模、投资估算、预期效益等，以便审查人员全面了解项目的基本情况。审查依据部分则列出审查过程中所依据的国家及地方相关法律法规、政策文件和标准规范。(3)审查报告的审查结果部分应详细描述审查过程中发现的问题和不足，包括节能措施的不足、能源消耗的不合理之处、环境影响评估的缺陷等。审查结论部分应明确指出项目是否符合节能要求，并提出是否通过审查的建议。审查建议部分则针对项目存在的问题，提出具体的改进措施和优化建议。七、审查时限7.1审查期限(1)审查期限根据项目规模、复杂程度和审查材料的完整性等因素确定。一般而言，小型项目或材料齐全的项目审查期限为30个工作日，大型或复杂项目审查期限可适当延长，最长不超过60个工作日。(2)审查期限自审查机构收到完整审查材料之日起计算。如遇特殊情况，如需补充材料、专家评审等，审查期限可相应顺延，但需及时通知项目单位。(3)项目单位如需加快审查进度，可通过书面申请，审查机构将在收到申请后，根据实际情况和资源条件，尽可能缩短审查期限，确保项目及时获得审查结果。7.2特殊情况处理(1)在审查过程中，如遇以下特殊情况，审查机构应采取相应措施进行处理：项目单位无法在规定时间内提交完整材料；审查过程中发现项目信息不完整或存在重大疑问；审查过程中出现争议或需进一步核实的情况。(2)对于项目单位无法在规定时间内提交完整材料的情况，审查机构应与项目单位沟通，了解原因，并给予合理的补充材料期限。如项目单位无法在规定期限内提供所需材料，审查机构可暂停审查程序，待材料齐全后再继续。(3)在审查过程中出现争议或需进一步核实的情况时，审查机构应组织专家进行讨论或实地考察，以确保审查结论的准确性和公正性。对于需实地考察的项目，审查机构应提前与项目单位协调，确保考察工作的顺利进行。特殊情况的处理应确保审查程序的合规性和项目单位的合法权益。7.3审查结果通知(1)审查结果通知是审查机构在完成节能评估报告审查后，向项目单位发出的正式文件。通知应明确告知项目单位审查结论、审查意见以及是否通过审查的决定。(2)通知内容应包括审查过程的主要发现、审查依据、审查标准、审查结论、审查意见及改进建议等。审查结果通知应确保项目单位充分了解审查结果，以便采取相应的措施。(3)审查结果通知应以书面形式发出，并通过电子邮件、信函或现场送达等方式，确保项目单位能够及时收到通知。对于未通过审查的项目，通知中应详细说明未通过的原因，并提出改进建议，指导项目单位进行整改。同时，审查机构应保留审查结果通知的记录，以备后续查阅和监督。八、审查费用8.1费用标准(1)节能评估报告审查费用标准根据项目规模、复杂程度和审查内容等因素确定。具体费用标准由审查机构依据国家及地方相关规定，结合市场行情和成本核算制定。(2)费用标准通常包括基本费用和附加费用。基本费用涵盖审查人员的劳务费用、资料费用、差旅费用等；附加费用则根据项目的特殊需求，如需要额外专家评审、现场考察等，按实际发生费用收取。(3)审查费用应在审查工作开始前由项目单位与审查机构协商确定，并在审查合同中明确。费用支付方式可按阶段支付，如材料提交后支付部分费用，审查结束后支付剩余费用。费用标准应合理、透明，确保项目单位能够接受并遵守。8.2费用收取(1)费用收取应遵循公开、公平、公正的原则，审查机构不得擅自提高收费标准或收取额外费用。费用收取的具体操作应严格按照审查合同执行。(2)费用收取方式通常为银行转账或现金支付。项目单位在支付费用时，应提供支付凭证，并由审查机构出具收款证明。所有费用收取记录应妥善保存，以备查验。(3)如项目单位在审查过程中提出取消审查或审查未通过，已收取的费用将根据实际情况部分或全额退还。费用退还的具体比例和程序应在审查合同中明确规定，以确保双方权益。8.3费用退还(1)费用退还情况主要涉及项目单位在审查过程中取消审查、审查未通过或审查结果与预期不符等情况。在这种情况下，审查机构应根据合同约定和实际情况，对已收取的费用进行部分或全额退还。(2)费用退还的比例应根据审查工作完成的程度来确定。若审查工作尚未开始，退还比例可高达100%；若审查工作已开始但未完成，退还比例可根据实际工作量计算；若审查工作已完成，但审查结果未通过，则根据合同约定退还部分费用。(3)费用退还的具体流程应由审查机构和项目单位在合同中明确。一般而言，项目单位需提出书面申请，审查机构在核实情况后，按照约定的方式退还费用。费用退还的款项应直接退还给项目单位，不得代扣任何费用。同时，双方应保留相关凭证，以备后续审计和监督。九、监督检查9.1监督检查主体(1)监督检查主体主要包括各级节能主管部门、审计机关、监察机关以及社会公众。这些主体根据各自职责和权限，对节能评估报告审查工作进行监督和检查。(2)节能主管部门负责对审查机构的审查工作进行监督管理，确保审查工作符合法律法规和政策要求。审计机关对审查机构的财务收支和审查结果的真实性、合法性进行审计监督。(3)监察机关对审查过程中是否存在滥用职权、徇私舞弊等违法行为进行监察，确保审查工作的公正性和透明度。同时，社会公众可通过举报、投诉等方式，对审查工作进行监督，形成全社会共同参与节能评估报告审查监督的良好氛围。9.2监督检查内容(1)监督检查内容主要包括审查机构的资质和人员配备是否符合规定、审查程序是否规范、审查结果是否客观公正、审查过程中是否存在违规操作等。(2)监督检查还应关注项目单位提交的节能评估报告的真实性、完整性，以及审查机构是否对报告进行了全面的审查和评估。此外，监督检查还涉及审查机构是否及时、准确地处理了项目单位的异议和申诉。(3)监督检查还应包括对审查机构收费行为的监管，确保审查费用的收取符合规定，无乱收费现象。同时，监督检查还应关注审查机构是否建立健全了内部管理制度，以及是否定期对审查人员进行培训和考核，以确保审查工作的专业性和高效性。9.3违规处理(1)对于在节能评估报告审查过程中发现的违规行为，如审查机构或审查人员未按照规定程序进行审查、存在徇私舞弊、滥用职权等，监督检查主体将依法进行查处。(2)违规处理措施包括但不限于：对审查机构或审查人员进行警告、罚款、暂停或取消审查资格等行政处罚；对涉及违规行为的审查报告予以撤销，并要求重新审查；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。(3)违规处理过程中，监督检查主体应确保程序合法、证据确凿、处理公正。对于涉及违规行为的审查机构或审查人员，应依法给予相应的行政处分，并采取必要