《预算法讲解》课件

预算法讲解预算法是国家财政管理的重要法律基础，对规范政府预算行为，促进财政收支平衡，提高财政资金使用效率，保障国家经济社会发展具有重要意义。预算法概述预算规划制定政府年度收支计划。主要体现政府财政政策，并通过该计划实现政府职能。财政控制严格控制政府支出，防止财政赤字，促进财政平衡和可持续发展。公共服务为公共服务提供资金保障，提升公共服务质量，满足人民群众需求。经济发展调节经济活动，促进经济稳定增长，实现社会发展目标。预算法的基本原则1合法性原则预算是国家权力机关批准的，必须符合相关法律法规，具有法律约束力。2完整性原则预算必须涵盖政府所有收入和支出，确保预算完整性，防止漏征漏收和超支。3真实性原则预算必须真实反映政府的财务状况，不得虚报、瞒报或漏报收入和支出。4公开透明原则预算编制和执行过程必须公开透明，接受社会监督，增强预算管理的公开性和透明度。预算编制的基本程序1编制预算草案各级政府根据国民经济和社会发展计划以及财政政策，编制预算草案。2预算草案审查人大常委会对预算草案进行审查，并提出修改意见。3预算草案审议人大代表对预算草案进行审议，并提出修改意见。4预算的批准人大常委会根据审议结果，对预算草案进行表决，通过预算。预算编制程序是预算管理的重要环节，其目的是确保预算编制的科学性和可操作性。部门预算的编制部门预算编制部门预算是指各级政府部门根据国家预算的总体安排，结合本部门的职责任务和工作目标，编制本部门年度收支预算。部门预算编制是预算管理的重要环节，是落实国家预算政策，加强预算管理的重要手段。部门预算编制的步骤预算编制准备阶段收集基础数据，分析经济形势和发展趋势。制定预算编制时间表，组织召开部门预算编制会议。预算编制草案阶段按照预算编制方法和指标要求，编制部门预算草案。认真审核预算草案，确保预算的真实性、准确性和完整性。部门预算审查阶段部门内部进行预算审查，提出修改意见和建议。上级部门对部门预算草案进行审核，并提出修改意见和建议。预算审批和公布阶段部门预算草案经审核后，由上级部门审批。部门预算经审批后，由部门进行公布，并组织执行。部门预算编制涉及的主要问题预算编制困难预算数据收集难度大，缺乏准确可靠的数据支持。预算编制周期短，缺乏充分的时间进行深入分析。预算执行偏差预算执行过程中存在预算调整频繁、预算执行进度滞后等问题。预算执行缺乏有效的监控和评估机制，导致预算执行效果不佳。预算绩效评估难预算绩效评估指标体系不完善，缺乏科学有效的评价标准。预算绩效评估缺乏数据支撑，难以客观评估预算执行效果。政府性基金预算编制资金来源政府性基金预算主要来源于土地出让金、城市基础设施配套费等。资金使用政府性基金预算主要用于支持特定领域建设，例如城市基础设施、生态环境保护等。预算编制程序政府性基金预算编制遵循与一般公共预算相同的程序，但侧重于特定资金的使用。政府性基金预算编制的程序1预算编制政府性基金预算编制过程包括收入预测、支出安排和平衡预算三个关键步骤。2预算审查预算编制完成后，需经相关部门审查，确保预算的合法性、合理性和可操作性。3预算审批经审查通过的预算需由政府财政部门进行审批，最终确定政府性基金预算的规模和分配。4预算公布审批后的政府性基金预算需要公开发布，提高预算的透明度和公众参与度。社会保障基金预算编制社会保障基金社会保障基金是用于支付社会保障待遇的专项资金。主要包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。预算编制原则社会保障基金预算编制应遵循收支平衡、可持续发展的原则。基金收入应足以支付基金支出，并保持一定的结余。预算内容收入部分：包括社会保险费、利息收入、政府补贴等。支出部分：包括养老金、医疗费、失业保险金等社会保障待遇支出。社会保障基金预算编制要点确保基金安全社会保障基金是社会公共财富，必须加强管理，确保安全运行。收支平衡社会保障基金预算要坚持收支平衡原则，确保基金的可持续发展。科学预测科学预测社会保障基金收支变化趋势，制定合理的预算方案。公平公正社会保障基金预算要体现公平公正原则，确保社会保障制度的公平性和可持续性。国有资本经营预算编制主要内容国有资本经营预算主要包括国有企业利润、国有资产转让收入、国有企业清算收入等。这些收入主要用于补充国有资本金，弥补国有企业亏损，以及支持国有企业改革发展。编制程序国有资本经营预算的编制程序与其他预算编制程序基本一致。首先，根据国家发展战略和国有企业发展规划，确定国有资本经营预算的规模。然后，根据国有企业经营状况，预计国有资本经营预算的收入和支出。最后，编制国有资本经营预算报表，并报送相关部门审批。国有资本经营预算编制程序1预算编制根据国有资本经营预算的收入和支出计划编制预算草案。2预算审查经有关部门和机构审查预算草案，提出意见和建议。3预算审议全国人民代表大会或其常务委员会审议并批准预算。4预算执行按照预算执行财政收入和支出计划。5预算决算对预算执行情况进行总结和报告。国有资本经营预算编制程序确保预算的科学性、合法性和有效性。预算调整预算调整必要性预算调整是预算管理中不可或缺的一部分，可以应对预算执行过程中出现的意外情况。预算调整目标调整预算的目的是确保预算执行能够适应实际情况，提高资金使用效率，达到预期目标。预算调整原则预算调整必须遵循合法性、科学性、效益性和可操作性原则，确保资金使用合理。预算调整的分类11.经常性预算调整经常性预算调整是指对年度预算中经常性收入和支出进行调整，通常与年度预算执行过程中的实际情况变化有关。22.资本性预算调整资本性预算调整是指对年度预算中资本性收入和支出进行调整，主要用于弥补因项目建设进度变化、资金来源变化等原因造成的资金缺口。33.预算追加预算追加是指在年度预算批准后，因客观情况变化需要增加预算资金的调整，通常用于应对突发事件或新出现的重大项目需求。44.预算减少预算减少是指在年度预算批准后，因客观情况变化需要减少预算资金的调整，通常用于优化支出结构、提高预算执行效率。预算调整的程序1提出申请预算主管部门提出调整申请2审核审批上级预算部门审核审批调整申请3预算调整调整后的预算经批准后生效4公布备案调整后的预算须公布备案预算执行监控监控预算执行情况实时跟踪预算执行情况，确保资金使用合理高效。分析偏差原因分析预算执行偏差的原因，及时采取措施，控制风险。评估预算执行效果评估预算执行效果，及时调整预算计划，优化资源配置。预算执行监控的目标确保预算执行的有效性确保预算资金的使用符合预算安排，避免资金浪费，提高资金使用效率，保障公共利益。提高预算资金的使用效率通过监控预算执行情况，及时发现问题，采取措施纠正偏差，避免资金闲置，提高预算资金的利用率。促进预算管理的规范化建立健全预算执行监控制度，规范预算执行行为，提高预算管理的透明度和科学性，防范预算风险。强化预算责任通过监控，对预算执行情况进行评价，明确各部门的预算责任，促进各部门认真履行预算管理职责。预算执行监控的方式预算执行报告定期编制预算执行情况报告，全面反映预算执行进度和效果。预算执行审计对预算执行情况进行审计，确保预算资金的合法合规使用。预算绩效评价对预算执行效果进行评价，评估预算资金的使用效益。预算执行督查对预算执行情况进行督查，发现问题及时整改。预算执行监控存在的问题数据收集不及时数据收集不及时会影响预算执行监控的准确性和及时性。分析方法不科学分析方法不科学会导致预算执行监控结果的偏差，无法有效发现问题。人员素质参差不齐人员素质参差不齐会影响预算执行监控的专业性和有效性。信息化水平不足信息化水平不足会导致预算执行监控效率低下，无法实现实时监控。预算绩效管理11.目标设定明确预算绩效管理的目标，为绩效评价提供方向。22.指标体系建立科学、合理的绩效指标体系，用于衡量预算执行效果。33.绩效评价定期对预算执行情况进行评价，评估预算目标完成情况。44.结果运用将绩效评价结果应用于预算调整、激励机制等方面。预算绩效管理的内容11.预算绩效目标明确预算绩效目标，确定评价指标，为预算执行提供明确方向。22.预算绩效评价对预算执行结果进行评估，分析预算资金使用效率和效果。33.预算绩效信息公开定期公开预算绩效信息，提高政府预算透明度，接受社会监督。44.预算绩效管理制度建立健全预算绩效管理制度，规范预算编制、执行、评价和监督工作。预算绩效管理的流程制定绩效目标明确绩效目标，指标体系，设定绩效标准。绩效监控评估定期收集数据，跟踪分析绩效目标实现情况，及时评估和调整。绩效评价反馈对预算执行情况进行评估，总结经验教训，形成评价报告。改进完善预算根据评价结果，调整预算方案，改进预算管理制度。预算绩效评价的指标体系投入指标反映预算资金投入的规模和结构，例如，预算资金总额、预算资金分配比例等。产出指标反映预算资金投入产生的结果，例如，项目完成数量、项目完成率等。效益指标反映预算资金投入产生的经济效益、社会效益和环境效益，例如，经济增长率、社会满意度等。满意度指标反映预算资金使用对象对预算资金使用效果的满意程度，例如，服务对象满意度、公众满意度等。预算绩效评价的方法定量评价方法定量评价方法主要运用指标体系和数学模型，对预算绩效进行量化分析，以确定绩效水平。投入产出分析成本效益分析目标达成度分析定性评价方法定性评价方法主要运用专家评审、问卷调查等方式，对预算绩效进行主观评价。专家评估法公众满意度调查案例分析法预算绩效评价的结果运用改进预算编制根据评价结果，可以改进预算编制方法和流程，提高预算的科学性和合理性。改进预算执行通过评价结果，可以找出预算执行中存在的问题，并采取措施改进执行过程，提高预算执行效率。改进预算管理评价结果可以为完善预算管理制度提供依据，提升预算管理的整体水平。提高预算透明度公开预算绩效评价结果，可以增加预算的透明度，提高公众对预算管理的监督。预算法修订的新要求强化预算约束加强预算管理，提高预算编制和执行的科学性。优化预算结构提高财政资金使用效率，促进经济社会高质量发展。提升预算透明度加强预算信息公开，接受社会监督。预算法修订的主要内容预算管理制度的完善修订后的预算法明确了预算管理的原则和目标，加强了预算约束，提高了预算管理的科学性和有效性。预算编制程序的改进修订后的预算法完善了预算编制程序，提高了预算编制工作的效率和质量，确保预算的完整性和真实性。预算执行和监督的强化修订后的预算法加强了预算执行和监督，建立了科学的预算绩效评价制度，提高了预算资金使用效率。预算公开透明的推进修订后的预算法规定了预算公开的范围和程序，增加了预算透明度，提高了预算管理的公众参与度。预算法修订对预算管理的影响预算编制更加科学修订后的预算法更加注重预算的科学性，要求预算编制更加全面、准确、合理。预算执行更加规范修订后的预算法对预算执行的程序和流程进行了更加明确的规定，提高了预算执行的透明度和效率。预算监督更加有效修订后的预算法强化了预算监督，加强了对预算执行情况的监督和检查，提高了预算管理的严肃性。总结预算管理预算是政府财政管理的重要工具，科学的预算管理制度是促进政府职能转变、