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文档简介
北京首都国际机场股份有限公司
BeijingCapitalInternationalAirportCo.,Ltd.
安全管理规定质量安全部
编制
(暨首都机场股份公司SMS手册)(保卫部)
丽5BC1A-ZD-08
批准:日期:
版本1/A
修订记录
修订日期修订章节修订内容/页码修订执行人换版情况
2015/1/16第二章增加2.1安全政
策/2-1;2.2安全
目标/2-2;2.6文
常虹1/A
件管理/2-27;2.9
相关方的安全管
理/2-35
2015/1/16第二章2.4增加2.4.1组织常虹1/A
组织机构及机构/2-5;
职责修订2.4.2安全
职责/2-6
2015/1/16第二章2.5增加2.5.3准入常虹1/A
安全教育和管理/2-25;
培训修订2.5.1安全
培训管理/2-22;
2.5.2人员资质管
理/2-23
2015/1/16第二章2.7增加2.7.5安全常虹1/A
安全信息管信息的保密要求
理/2-31;2.7.6安
全信息交流2-31;
修订2.7.4安全
信息报告/2-31
2015/1/16第二章2.8增加2.8.1风险常虹1/A
风险管理管理职责/2-32;
修订2.8.2风险
管理要求/2-35
2015/1/16第二章2.12修订2.12.4安全常虹1/A
安全绩效监评估/2-41;
测与评估2.12.5安全隐患
管理/2-42
2015/1/16第二章2.13增加2.13.3安全常虹1/A
安全文化奖惩/2-45
2015/1/16第三章增加3.1航空器常虹1/A
运行安全/3T;
修订3.2航空安
保/3T;3.3消防
安全/3-2;3.5职
业健康安全/3-4;
3.6内保与交通安
全/3-4
核心制度修订说明
核心制度由业务牵头部门负责编写、审核,总经理批准
发布。业务牵头部门负责制度的保管、分发、修改和回收。
制度的修改采用以替换页更换旧页的方式,以阿拉伯数
字标识修改状态,从0开始按顺序使用。换版则采用调换方
式,以英文字母标识版本状态,从A开始顺序使用。例如1/A
表示为A版第一次修订。
制度的页码采用在每章中重新编排页码的方式,格式为
“所在章的章号-自然号”,例如1-1表示第一章的第一页。
修改后如替换页多于旧页,则新增页的页码格式为“原页码
-大写英文字母",例如
核心制度的任何更改须经公司总经理批准。
制度在修改或换版后,原版本即作废,由原发布部门负
责发放替换页,回收原版本,登记处理,并在修订记录页上
作好更改记录。
《安全管理规定》
(暨首都机场股份公司SMS手册)使用说明
《安全管理规定》(暨首都机场股份公司SMS手册)(以
下简称《规定》)是按照国家相关法律、法规、中国民用航
空局有关规章标准、规范性文件等要求,结合首都机场股份
公司(以下简称“公司”)实际情况编制而成。《规定》秉持
公司安全生产工作以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、
预防为主、综合治理、持续改进的安全管理方针,阐述了公
司的安全政策和承诺、安全目标、安全发展规划、组织机构
及职责、安全教育和培训、文件管理、安全信息管理、安全
风险管理、不安全事件调查、应急管理、安全绩效监测与评
估、安全文化等内容,以及各专项安全管理内容,明确了公
司各项安全管理工作的基本要求,是公司安全管理的纲领性
文件。
《规定》由公司质量安全部(保卫部)统一管理,根据
实施情况进行修改和补充,并提交公司领导批准后予以颁布。
《规定》自批准颁布之日起正式施行,公司范围内的安
全管理工作都应严格遵照执行,以控制公司安全管理工作开
展的效果,确保首都机场持续安全。
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
最高管理者声明
《安全管理规定》(暨首都机场股份公司SMS手册)是北
京首都国际机场股份有限公司安全管理的纲领性文件,是指
导北京首都国际机场股份有限公司建立并实施安全管理体系
的纲领和行动准则,各部、中心、支队和公司全体员工必须
遵照执行。
总经理:
二O一五年七月二十四日
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
目录
第一章总则....................................1-1
1.1目的.........................................1-1
1.2适用范围....................................1-1
1.3编制依据....................................1-1
第二章综合安全管理............................2-1
2.1安全政策....................................2-1
2.2安全目标....................................2-2
2.3安全发展规划................................2-4
2.4组织机构及职责..............................2-5
2.5安全教育和培训.............................2-22
2.6文件管理...................................2-27
2.7安全信息管理...............................2-30
2.8安全风险管理...............................2-33
2.9相关方的安全管理...........................2-35
2.10不安全事件调查............................2-37
2.11应急管理...............................2-38
2.12安全绩效监测与评估........................2-39
2.13安全文化..................................2-43
第三章专项安全管理.............................3-1
3.1航空器运行安全..............................3-1
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
3.2航空安保....................................3-1
3.3消防安全....................................3-2
3.4信息安全....................................3-3
3.5职业健康安全................................3-4
3.6内保与交通安全..............................3-4
第四章附则....................................4-1
4.1说明........................................4-1
4.2附件........................................4-1
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
第一章总则
1.1目的
确保公司各项工作符合国家法律法规、行业规章标准、规范性文
件的要求,落实持续安全理念,加强安全管理体系建设,保证各项安
全管控措施落实到位,持续地改进安全,实现公司既定安全目标,提
升公司安全管理能力,确保公司生产安全平稳。
1.2适用范围
本规定适用于公司各部门、各级人员综合安全、运行安全、航空
安保、消防安全、应急救援、信息安全、职业健康安全、内保及交通
安全等各项安全管理工作,以及首都机场安委会相关工作。
1.3编制依据
1.3.1国家相关法律、法规
《中华人民共和国安全生产法(2014修正)》(中华人民共和国主席令第13号)
《中华人民共和国民用航空法》(中华人民共和国主席令第56号)
《中华人民共和国民用消防法》(中华人民共和国主席令第6号)
《中华人民共和国标准化法》(中华人民共和国主席令第11号)
《民用机场管理条例》(国务院令第553号)
《中华人民共和国航空安全保卫条例》(国务院令第201号)
《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)
1.3.2行业相关规章、标准
《民用机场运行安全管理规定》(民航局令第191号)
《民用航空运输机场航空安全保卫规则》(民航局令第218号)
i-i
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
《中国民用航空危险品运输管理规定》(民航局令第216号)
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》(民航局令第179号)
《民用航空安全信息管理规定》(民航局令第194号)
《中国民用航空安全检查规则》(民航局令第85号)
《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》(民航局令第170号)
《民用机场使用许可规定》(民航局令第156号)
《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》(民航局令第193号)
《民用航空运输机场安全保卫设施建设标准》(MH/T7003-2008)
《民用航空运输机场信息系统安全管理规范》(MH/T()()31-2009)
《民用航空器事故征候》(MH/T2001-2013)
《民用航空运输机场安全保卫设施》(MH/T7003-2008)
《民用航空器事故和事故征候调查程序》(MD-A航20n・01)
《民用运输机场高级管理人员资质培训规定》(AP-139-CA-2012-02)
《机场安全管理体系建设指南》(AC-139/140-CA/2013-2)
《民用航空地面事故等级》(GB18432-2001)
《中国民航航空安全方案》(民航发(2015)18号)
《民用航空安全培训管理规定》(民航发(2006)206号)
《北京市民用运输机场管理办法》(北京市人民政府令第262号)
1.3.3其它参考文件
《国际民用航空公约》附件13-航空器事故和事故征候调查
《国际民用航空公约》附件14-机场
《国际民用航空公约》附件16-航空保安
1-2
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
《国际民用航空公约》附件19-安全管理
1-3
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
第二章综合安全管理
2.1安全政策
安全政策是公司开展安全管理的基本理念和行动准则,为确保机
场持续安全,有效控制事故、事故征候及不安全事件的发生,公司将
持续提升安全管理水平,建立和施行以下安全政策:
a.依法管理,按章行事:公司严格履行《安全生产法》等相关法
律法规、行业规章标准、规范性文件赋予机场管理机构的各项安全管
理职责,确保公司各项安全工作合规。
b.珍惜生命,以人为本:安全工作依靠人,也为了人,为了保障
旅客和员工的生命和健康,公司将持续改善旅行和工作安全环境。
c.安全第一,和谐发展:坚持安全第一、预防为主、综合治理、
持续改进的安全管理方针,坚持安全发展。同时在确保安全的前提下,
努力促进安全与运行和服务的和谐发展。
d.各司其职,各负其责:建立健全安全生产责任制,各级管理人
员对名自的安全直接负责,对安全责任落实不到位人员将进行问责。
e.系统管理、风险预控:持续健全完善安全管理体系,建立适合
公司实际的安全管理机制和模式。所有的事故或事件都是可以预防的,
公司全面推行风险管理方法,预先识别并将风险控制在可接受的水平
以下。
f.对安全隐患零容忍:公司对安全隐患实行零容忍的态度,发现
的安全隐患必须深入分析原因,保证整改投入到位,及时整改,闭环
管理,从根本上消除安全隐患。
2-1
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
g.积极主动,全员参与:安全工作的有效性关键取决于员工是否
直接参与,公司倡导先进的安全理念和价值观,并努力营造正向积极
的安全文化氛围,鼓励各级员工积极参与安全工作。
h.加大投入,科技兴安:安全即最大的效益,为确保安全公司将
根据需要持续加大对安全管理各类资源的投入,并将加强安全管理系
统化、信息化研究,提升安全管理的科技化水平。
i.利益共同,管理协同:倡导”同在国门下,同是一家人”的理念
和共同的归属感和责任感,加强与各驻场单位的管理配合,逐步形成
机场整体安全的利益共同体。
2.2安全目标
根据民航局、华北局、集团公司总体安全部署和公司安全规划,
为持续改进公司安全管理工作,兑现安全承诺,制定公司安全目标。
公司安全目标分为远期安全目标和年度安全目标。远期安全目标
为5至10年安全目标,反映公司在5至10年内期望达到的安全水平;
年度安全目标是结合长期安全目标以及每年局方、集团公司实际安全
目标变化情况制定的每年的具体的安全目标。
公司安全目标的制定主要基于以下考虑:国家法律、行政法规和
民航规章的变化;民航局、民航地区管理局及其派出机构安全政策和
目标的变换;集团公司的要求和公司自身的安全政策;社会及客户期
望的变化;安全目标的科学性,包括可测量性、可实现性、经济合理
性等;安全管理方法、技术的进步;安全目标与运行情况以及资源的
匹配性。
2-2
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
公司安全目标由公司分管安全领导组织各部门研究制定,经公司
总经理批准签发或经公司年度安全工作会议审议通过后,以公司级文
件或公司安全工作报告发布,并传达至公司所有部门和员工。
公司年度安全目标应分解到相关的部门,并通过签订安全责任书
的形式落实到各部门,各部门应围绕公司安全目标和部门承担的安全
目标,结合部门实际情况,继续分解落实至相关岗位,制定相应的工
作保障措施,确保各级安全目标顺利实现。
质量安全部(保卫部)每半年对公司年度安全目标及各部门安全
目标的实现情况进行回顾,每年年底汇总分析全年各项安全指标的实
现情况,按照安全责任书的相关规定提出安全责任书兑现奖励建议,
将安全目标实现情况和安全责任书兑现奖励建议报公司分管安全领
导。安全责任书兑现奖励建议经公司分管安全领导同意后报公司总经
理办公会审议通过后兑现。
公司分管安全领导组织各部门对安全目标进行每年评审,重点评
审包括安全目标的完成情况、安仝目标的合理性等,并根据民航局、
华北局、集团公司总体安全目标、公司安全政策的变化,对安全目标
进行调整和修订,保证安全目标安全管理工作的指引性和激励作用。
为确保机场持续安全,公司明确如下远期安全目标:
总体目标:牢牢坚守“空防安全、运行安全、群体事件、消防安
全“底线,不发生空防安全事故,不发生责任原因造成的严重运行不
安全事件,不发生责任原因造成的重大旅客群体性事件,不发生责任
原因造成的消防安全事故。
2-3
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版本:1/A
具体目标是:责任原因不安全事件万架次率较前5年实际平均值
总体呈下降趋势,综合定量指标高于行业平均水平;安全体系健全完
善,安全管理水平显著提升,安全资源科学配置,全面适应机场业务
发展,确保机场持续安全。
安全工作愿景是:打造安全工作品牌,树立行业标杆,引领行业
安全进步,成为机场安全管理典范。
2.3安全发展规划
安全发展规划是通过对公司安全目标,安全管理组织机构、安全
绩效指标,风险管理,安全投入,信息管理,安全培训,安全监管和
安全文化建设等安全管理工作的现状进行研究和评价,对公司安全管
理的优、劣势进行分析,提出未来安全发展的方案和计划。
安全发展规划要具有科学性、前瞻性和可执行性、定性定量相结
合、预防为主等特点。安全发展规划包括以下内容:安全政策的调整;
安全目标和安全绩效指标体系的优化设计;安全管理文件体系和安全
管理流程的优化;安仝管理措施的调整;安仝保障资源的科学配置;
主要行动计划和预期结果等。
质量安全部(保卫部)负责联合相关研究机构,组织公司各相关
部门制定安全发展规划,制定完成后,报公司分管安全领导审核,经
公司总经理批准后组织推动实施,并持续跟进公司安全发展规划落实
情况。各部门按照安全发展规划总体部署,推进落实各项安全工作,
并向公司进行反馈。
结合公司发展战略,通常情况下,公司每五年开展一次安全发展
2-4
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
规划研究。当机场安全运行环境或安全运行状班发生较大变化时,可
及时对安全发展规划进行研究调整。
安全发展规划是公司总体发展规划的重要组成部分,经批准后纳
入公司发展规划总体框架,按照公司发展规划或战略解码推进工作机
制,推进落实公司安全管理各项工作。
2.4组织机构及职责
公司按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管
安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的总体要求,建
立健全安全生产责任制,严格落实企业主体责任、领导责任、监管责
任、岗位责任。对于安全责任落实不到位的部门或个人进行问责,问
责方式包括约谈、扣减绩效和行政处分等。
2.4.1组织机构
2.4.1.1公司内部安全管理组织机构如下:
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2.4.1.2按照《民用机场运行安全管理规定》(中国民用航空局令第
2-5
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版本:1/A
191号)和《国家民用航空安全保卫规划》的要求,公司成立首都机
场安全管理委员会(以下简称“机场安委会”)和首都机场航空保安
委员会(以下简称“机场航保委”)。机场安委会(航保委)的组织机
构如下:
2.4.2公司职责
公司应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予机
场管理机构的各项安全管理职责,包括但不限于:
a.安全管理机制:建立健全机场安全责任制,组织制定机场安全规章
制度,保障机场安全投入的有效实施,督促检查安全工作,建立健全
安全隐患管理制度,及时消除安全事故隐患,依法报告安全事故;
b.落实规章标准:严格落实国家有关法律法规、行业规章、标准等要
求,配合行业监管单位和集团公司的监督检查及事件调查。按照国家
相关规章标准、技术规范等,对各类安全设施设备进行维护保养、定
期检测,并留存相关记录,确保相关设施设备满足机场安全运行需求;
c.安全风险及隐患管理:对安全风险和隐患进行登记建档,定期评估、
监控,并制定控制措施和应急预案。对于重大危险源、重大隐患以及
相关控制措施应向集团公司和行业监管单位备案。督促落实公司重大
2-6
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
安全隐患的整改措施。
d.应急救援管理:制定机场突发事件应急预案,配备必要的应急救援
设备、器材并加强日常管理,定期组织应急救援演练和人员培训。发
生突发事件,应按照应急预案要求及时、有效地开展应急救援;
e.相关方的安全管理:公司应将生产经营项目、场所、设备发包或者
出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人;公司应与承
包单位、承租单位签订机场安全协议,或者在承包合同、租赁合同中
约定各自的安全生产管理职责,并对承包单位、承租单位的安全生产
工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及
时督促整改;公司应与航空公司、空管、油料保障企业及其他驻场单
位签订机场安全协议,明确双方在机场运行安全管理、航班生产运营
及航班延误等方面各自的安全管理职责和应当采取的安全措施,并指
定专职安全管理人员进行安全检查与协调;
f.安全培训管理:对各级员工(包括劳务派遣人员、实习学生)进行
必要的安仝培训,建立安全培训档案,保证员工具备相关的安仝知识
和技能,知悉自身安全方面的权利和义务,并对在机场控制区内工作
的人员进行必要的安全培训。督促员工严格执行公司安全规章制度和
操作规程,并告知作业场所和岗位存在的危险因素、防范措施以及事
故应急措施。采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时,应掌握
其安全技术特性,采取甫效安全防护措施,并对相关员工进行专门的
安全培训;
g.组织机场安委会(航保委)和内部安委会工作:组织各航空公司及
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编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
驻场单位成立机场安委会(航保委),对机场整体安全实施统一协调
管理。同时,成立机场内部安全管理委员会(以下简称“内部安委会”),
对公司安全进行总结讲评,协调解决安全问题,推动公司重大安全风
险和隐患治理;
h,接受工会监督:公司的各项安全工作应接受公司工会监督,制定或
者修改安全规章制度归应听取工会意见。制定与安全相关的经营决策,
应当听取安全管理机构以及安全管理人员的意见;
i.安全投入管理:按照公司固定资产管理流程和财务管理相关规定,
提取和使用安全生产费用,改善安全生产条件,并安排用于配备劳动
防护用品、进行安全生产培训的经费,确保公司安全生产投入满足实
际运行需要;
j.公司应保护员工参与安全工作的积极性:不得因安全生产管理人员
依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合
同;不得因员工对公司安全工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章
指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的
劳动合同;
k.公司应保护员工各项合法权益:公司依法参加工伤保险,为员工缴
纳保险费;保证劳动防护用品经费,为员工及实习学生提供符合国家
标准和行业标准的劳动防护用品,并督导佩戴和使用;与员工订立的
劳动合同,应当栽明不关保障员工劳动安全、防止职业危害的事项,
以及依法为员工办理工伤保险的事项;不得因员工在危及人身安全的
紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待
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编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
遇或者解除与其订立的劳动合同;
1,执行标准要求:在有较大危险因素的经营场所和有关设施、设备上,
应设置明显的安全警示标志。公司安全设备的设计、制造、安装、使
用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或行业标准。新建、
改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施
工、同时投入生产和使用。
2.4.3公司工会职责
公司工会的各项安全职责由公司工会办公室负责组织落实。公司
工会应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予工会的
各项安全职责,包括但不限于:
a.依法对安全生产工作进行监督,组织职工参加公司安全生产工作的
民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益;
b.对公司违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为,
有权要求纠正;发现公司违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患
时,有权提出解决的建议;发现危及从业人员生命安仝的情况时,有
权向公司建议组织从业人员撤离危险场所;
c.依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人
员的责任;有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施
工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见;
d.负责将公司工会的职责落实到各基层工会,并推动实施。
2.4.4董事长、总经理、党委书记职责
按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,公司董事长、
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版本:1/A
总经理和党委书记为公司安全管理工作的第一责任人,对公司安全生
产工作共同承担领导责任,全面负责公司安全管理工作。应具备相应
的安全生产知识和管理能力,履行国家相关法律法规、规章标准、规
范性文件等赋予公司主要负责人的各项安全管理职责,具体包括但不
限于:
a.组织召开公司总经理办公会,经上会研讨通过后,批准实施公司安
全责任制,并督促各级领导、各部门落实安全责任;
b.组织召开公司总经理办公会,经上会研讨通过后,批准实施公司《安
全管理规定》、公司安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等,
代表公司和各部门签亡安全目标责任书,授权分管安全的公司领导批
准其他公司级安全管理制度文件,授权各部门领导批准部门级安全管
理制度文件及操作规程;
c.审议公司安全投入需求并批准实施,为公司安全管理工作提供满足
实际需要的人、财、物等资源;
d.指导公司级安全监督检查和风险管理等工作,审议决策公司重大安
全问题,组织研究公司重大安全风险和隐患的整改,并批准实施整改
措施;
C.组织召开公司总经理办公会,经上会研讨通过后,批准实施公司应
急救援总体预案,指导应急响应工作,并授权公司运行总监对应急管
理各项工作进行统筹管理。在事故发生后,批准或按职责授权其他公
司领导向上级单位通报事故信息;
f.按要求通过相关培训并取得相应资质,授权各分管部门的公司领导
2-10
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
组织完善安全培训机制,督促各分管部门按要求开展安全培训工作;
g.落实机场安委会(航保委)、内部安委会的领导职责;
h.指导公司安全文化建设工作。
2.4.5安全管理主责序列职责
2.4.5.1分管部门及联系部门的公司领导
按照“管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,公
司领导对其分管部门及联系部门的日常安全管理工作具有直接的领
导和管理责任,具体职责包括但不限于:
a.根据职责分工,监督分管部门及联系部门落实安全责任和各项安全
管理工作;
b.督促分管部门及联系部门落实国家相关法律法规、行业标准及规范
性文件等要求,确保安全管理工作依法合规。审核分管部门及联系部
门的安全管理制度文件、操作规程、安全规划、安全目标和安全绩效
分解等,并监督落实;
c.监督分管部门及联系部门落实安仝监督检查和风险管理工作,审核
安全风险和隐患的管控措施和计划,按授权批准实施安全风险和隐患
管控措施;
d.审核分管部门及联系部门的安全投入,并按权限批准实施;
e.审核分管部门及联系部门的安全培训计划,并监督其按计划落实;
f.按照“安全第一”的原则,协调解决分管部门及联系部门的安全工
作与业务工作之间的矛盾、安全生产与经营发展之间的矛盾,确保安
全投入和安全计划的有效实施;
2-11
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
g.公司运行总监负责统筹管理公司各项应急管理工作,指挥领导应急
响应工作,按授权批准各项应急保障措施并督促各部门落实。其他分
管部门和联系部门的公司领导负责统筹管理分管部门和联系部门的
应急管理工作,按授权批准应急保障措施并监督其落实;
h.监督分管部门及联系部门的安全信息管理工作,按授权批准分管部
门的安全事故信息上报工作。
2.4.5.2专项安全归口管理部门
公司其他安全归匚管理部门指除质量安全部(保卫部)之外,按
照部门职责负责归口管理公司消防安全、应急救援、信息安全的部门。
其中,消防安全的归口管理部门为消防支队,应急救援的归口管理部
门为运行控制中心,信息安全的归口管理部门为信息技术部。其他安
全归口管理部门的具体职责包括但不限于:
a.督促各部门落实所归口管理专项安全方面的各项责任;
b.组织完善归口管理专项安全相关制度并监督落实;
c.协助质量安全部(保卫部)管理安仝规划、安全目标、安全绩效考
核、安全投入等工作;
d.组织开展专项安全监督检查和风险管理工作,组织研究专项安全风
险和安全隐患并制定管控措施,督促并跟进落实情况;
e.组织建立、健全机场总体应急管理预案体系,并督促各保障单位、
部门落实应急预案;
f.制定专项安全培训计划,组织实施并留存记录;
g.负责专项安全工作相关安全信息管理;
2-12
编号:BCIA-ZD-08
版本:1/A
h.负责专项安全相关活动的策划、组织。
2.4.5.3各部门
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全,
管业务必须管安全”的总体要求,各部门的总经理(或牵头负责人)
及党委书记是部门安全管理第一责任人,直接负责部门各项安全管理
工作。各部门的职责包括但不限于:
a.建立、健全部门安全责任制,与公司签订安全目标责任书,并逐级
落实部门内部各级人员的安全职责;
b.落实公司《安全管理规定》及其他公司级安全管理文件要求,建立、
健全部门级和模块级安全管理制度和操作规程,并按授权批准实施;
c.按照公司安全规划、公司安全目标、安全绩效考核指标等要求,明
确部门安全工作目标,分解落实部门绩效考核考标,明确责任人员、
责任范围和考核标准等内容;
d.统筹调配部门各类资源,合理设置安全管理机构及人员,并提供有
利环境和条件推进各项安仝工作;
e.落实公司安全风险和安全隐患管理要求,健全完善部门级安全风险
管理和安全隐患排查治理机制并组织落实,建立并维护部门风险档案
库和安全隐患数据库,研究制定风险管控措施和隐患整改方案,并按
要求落实,实现闭环管理;
f.落实公司级安全监督检查和不安全事件调查工作要求,配合迎接上
级单位各类安全监督检查、审计、评价、调研等工作;
g.按照公司要求组织开展部门应急管理工作,制定并落实各项应急保
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障措施,对各类应急突发事件作出有效响应,并及时通报相关信息;
h.落实公司安全培训要求,组织人员参加公司级安全培训,制定并落
实部门级和模块级安全培训计划,培训范围应涉及部门各级相关人员
(包括劳务派遣人员、实习学生);
i.负责部门相关方的安全管理工作,依据公司与相关方签订的合约、
协议要求对部门相关方进行安全监督管理、讲评或考核;
j.制定部门安全投入片划、需求,按授权上报或批准,并组织实施;
k.落实机场安委会(航保委)、内部安委会部署的各项工作;
1.落实公司安全文化宣传总体要求,积极参加公司组织的各类安全宣
传活动,并结合部门实际,组织开展安全文化宣传工作;
m.落实部门责任范围内的安全人员资质管理、准入管理、安全信息的
收集报送与分析利用、公司规章标准库的维护管理、安全对标等工作。
公司各管理支持部门和技术支持部门应切实在工作中落实“安全
第一”的方针,从本部门负责的工作着手,加强对相关安全工作执行
过程的归口管理,有效引导和督促各部门按计划、保质保量地执行相
关工作。
2.4.5.4各模块
各模块业务经理(或牵头负责人)承担模块安全工作的直接管理
责任。各模块的职责包括但不限于:
a.落实模块内部各级人员的安全责任,将各项安全工作责任到人,明
确模块内部各级人员的安全职责、工作区域或范围、工作要求和标准;
b.建立健全模块级安全管理制度文件、操作规程等,并监督落实。同
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时,结合工作实际进行持续改进,实现闭环管理;
C.按照部门安全工作目标、安全绩效考核指标分解结果、安全投入计
划等要求推进落实各项安全工作;
d.落实公司级、部门级安全风险和安全隐患管理要求,组织开展模块
级风险管理工作,制定并落实各项管控措施;
e.按照部门安全监督检查工作要求,落实模块级安全监督检查工作,
并对模块相关方进行安全监督管理。配合公司级、部门级的安全监督
检查、不安全事件调查工作,以及上级单位各类安全监督检查、审计、
评价、调研等工作;
f.按照公司和部门应急管理工作要求,落实各项应急保障措施,对各
类应急突发事件作出有效响应,并及时收集、报告安全信息;
g.组织模块人员参加公司级和部门级安全培训,组织实施模块级安全
培训工作,并留存相关记录;
h.落实部门安全文化建设要求,组织开展模块级安全文化宣传活动;
i.落实涉及模块业务的安仝信息收集报送、公司规章标准库的维护管
理、安全对标等工作。
2.4.5.5各岗位人员
按照《安全生产法》等相关法律法规、规章标准、规范性文件的
要求,公司各级岗位人员负有安全生产的权利和义务,包括但不限于:
a.有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应
急措施,有权对公司的安全工作提出建议;
b.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,并对公司安全工作中存在的问
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题提出批评、检举、控告。发现直接危及人身安全的紧急情况时,有
权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所;
C.认为自己的工作不具备安全生产的条件,有权拒绝作业,直到必要
的安全生产条件得到改进为止。如果明知不具备安全生产条件而继续
作业,则必须承担安全责任;
d.因生产安全事故受到损害的员工,除依法享有工伤保险外,依照有
关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向公司提出赔偿要求;
e.在作业过程中,应当严格遵守公司的安全管理制度和操作规程,服
从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;
f.应当接受安全教育和培训,掌握本职工作所需的安全知识,提高安
全技能,增强事故预防和应急处理能力;
g.发现事故隐患或者其他不安全因素,应当按公司信息通报流程立即
上报。接到报告的人员应当及时予以处理;
h.劳务派遣人员享有公司员工权利,并应当履行公司员工义务;
i.积极参与各类安全文化宣传活动;
j.特种作业人员应按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相
应资格,方可上岗作业。
2.4.6安全监督管理序列职责
2.4.6.1分管安全的公司领导
根据职责分工,负贡公司各项日常安全管理工作,具体职责包括
但不限于:
a.督促各部门按要求开展各项安全管理工作,审核公司安全生产责任
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制并推进各部门落实;
b.组织建立和推进实施公司安全管理体系,审核公司《安全管理规定》、
公司安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等,按职责批准实
施其他公司级安全管理制度文件,并督促落实;
C.从安全管理的角度对各部门安全投入需求提出指导意见或建议,并
按公司授权原则,批准实施权限内的安全投入方案;
d.组织开展公司级安全监督检查、风险管理、事件调查和安全评估工
作,组织拟定重大安全风险、重大安全隐患的控制措施,按授权批准
控制措施并推动实施,或组织推动经公司总经理办公会审议通过的控
制措施,并督促落实;
e.协调推进公司各项安全管理工作和各类安全问题,对公司安全管理
水平的提升提出合理建议;
f.督促各部门落实应急管理职责;
g.按要求通过相关培训并取得相应资质,督促各部门按要求开展安全
培训、人员资质管理等工作;
h.按章程组织开展机场安委会(航保委)、内部安委会的相关工作;
i.指导推进公司安全文化建设。
2.4.6.2公司安全经理
公司安全经理为质量安全部(保卫部)总经理,负责组织建立公
司安全管理体系并推道实施,完善公司安全管理机制,推动各部门落
实公司安全管理各项要求和保障措施。
2.4.6.3质量安全部(保卫部)
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质量安全部(保卫部)是公司的综合安全管理部门,统筹管理公
司各项安全工作,履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等
赋予公司安全管理机构的各项安全管理职责,具体包括但不限于:
a.组织起草、完善公司安全生产责任制,监督各部门按要求落实;
b.组织编写公司《安全管理规定》,审核各部门安全管理制度文件,
监督落实公司安全管理总体要求;
c.组织编写安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等并推动实
施,组织签订公司安全目标责任书;
d.组织编写安全风险管理程序和安全隐患管理制度,组织各部门开展
安全风险管理和安全隐患治理工作,建立健全风险档案库和安全隐患
数据库,并监督各部门落实相关工作;
。.组织开展公司级安全监督检查和不安全事件调查,督促各部门落实
各项安全管理职责,并组织迎接上级单位各类安全监督检查、审计、
评价、调研等工作;
f.组织编写公司总体安仝投入计划,并监督.各部门落实;
g.组织完善公司安全信息管理机制并监督落实;
h.组织机场安全管理委员会(航保委)和内部安委会的运作,并与各
驻场单位签订通用安全协议;
i.参与公司级应急救援演练评估,监督公司应急管理职责落实情况;
j.负责公司安全文化建设工作,健全完善公司安全自愿报告制度和奖
励机制,按要求策划、开展各类安全宣传活动;
k.建立并组织维护公司安全规章标准库,推动各部门落实安全规章标
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准的对标工作;
1.归口管理公司安全培训、安全岗位人员资质、准入管理工作;
m.归口管理公司职业健康安全管理工作;
n.统筹管理公司空防及反恐防暴管理工作;
o.统筹管理公司消防安全管理工作。
2.4.6.4安全管理相关人员
按照《安全生产法》等相关法律法规、规章标准、规范性文件的
要求,公司安全管理相关岗位人员(包括公司领导、质量安全部(保
卫部)全员、各部门中层领导、核心业务模块基层管理人员、安全管
理工作专职人员)应履行安全管理人员职责,包括但不限于:
a.组织或参与拟订公司安全管理制度、操作规程和应急救援预案;
b.组织或参与公司安全教育和培训并如实记录教育和培训情况;
c.督促落实公司重大危险源的安全管理措施;
d.组织或参与公司应急救援演练;
e.检查公司的安全生产状况,及时排查安仝隐患,提出改进建议;
f.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
g.督促落实公司安全整改措施。
2.4.6.5安全专家
为提高公司安全管理专业化水平,公司选拔、聘任安全专家,
并建立安全专家库,为公司专项课题研究、重大问题解决、安全监察、
安全评估等工作提供技术支持,建立首都机场安全专家库,制定本办
法。
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公司安全专家主要职责包括对公司安全发展规划提出建议和意
见,参与公司重大安全隐患改进研究、重点项目风险管理、安全监察
与评估、典型事件调查、安全工作专题项目研究、安全培训及课程开
发、安全项目设计论证、评估咨询、审查验收等工作。
2.4.7机场安委会(航保委)的职责详见附件《首都机场安全管理委
员会章程》。内部安委会职责包括但不限于:
a.总结分析公司安全工作,评估安全状态,部署重点安全工作;
b.组织分析和研究重大安全隐患、风险的整改及管控措施;
c.协调解决公司各类安全管理问题;
d.组织审核公司安全管理制度、规划、政策、目标、绩效、方案、措施。
2.4.8安全责任的落实方式
2.4.8.1安全网格化
为确保安全责任逐级落实、有效衔接,公司推行安全网格化的工
作方法,落实安全责任“最后一公分”。安全网格化的工作原则是:
a.职责分解要“接得住”。职责分解过程中,要做到各层级职责上下
有效衔接,避免自成一派,即部门职责要能承接公司职责、模块职责
要能承接部门职责、岗位职责要能承接模块职责。
b.职责落实要“可追溯、可还原安全网格化工作要做到核心职责
全覆盖、无盲区,网格界面要清晰,工作标准和程序要明确,隐性工
作要显性化,安全责任“最后一公分”落实过程要留存好工作记录,
确保每项工作、每个区域、每台设施设备只能有一个责任人。每个责
任人都要清楚自身的职责、工作区域或范围、工作要求和标准等,做
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到可追溯、可还原。
c,务求实效。安全网格化工作是推进安全责任落实的一种方法,不能
流于形式和死板教条,要与实际业务工作相结合,从部门实际出发,
按照务求实效、有利于业务工作的原则开展安全网格化工作。
d,持续改进。安全网格化不能搞成运动式、阶段式的工作,不能一蹴
而就,一劳永逸。安全网格化工作是一项持续改进的过程,要结合实
际变化情况动态分析,持续辨识安全隐患或潜在的危险源,采取有效
的管控措施,精耕细作,完善安全管理机制。
e.推进风险管理工作落地。通过开展网格化工作要促进各级工作人员
切实增强安全责任意识和风险防控意识,养成风险评估的好习惯,在
实际工作有效运用风险管理的方法,引导各级人员由被动落实安全责
任向主动落实转变。
安全网格化工作分三个阶段。第一阶段分田到户,各部门结合工
作实际,对各项核心保障工作进行分解,落实每个网格的责任人,明
确工作标准和程序;第二阶段安全大扫除,由名部门组织各个网格的
负责人从文件制度方面、人员方面、设施设备方面和风险管理方面深
入开展自查工作,建立岗位基本安全风险评估档案,确保各个岗位人
员知晓自身岗位存在的安全风险因素、防范措施及应急处置措施;第
三阶段精耕细作,各部门针对安全大扫除发现的各类问题进行分析研
究,制定改进措施,理顺管理流程,完善工作机制。同时,针对新变
化,持续、循环地开展安全网格化各阶段工作。
2.4.8.2安全责任书
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为确保公司安全责任有效落实、年度安全目标顺利实现,公司每
年组织《安全责任书》的签订。
每年年初,质量安全部(保卫部)起草编制公司《安全责任书》,
上报分管安全的公司领导审核后,提交总经理办公会审定。经审定通
过后,公司总经理和党委书记代表公司与各部门负责人签订《安全责
任书》。《安全责任书》的内容主要包括公司年度安全目标、各部门年
度安全目标、全年奖及安全绩效奖的考核指标、考核细则、各部门安
全责任要求等。每年年终,公司将按照《安全责任书》要求,根据各
部门安全目标的完成情况兑现对各部门的安全考核。
各部门应按照签仁的安全责任书,结合部门实际,对部门年度安
全目标进行细化分解,并通过签订安全责任书的形式落实到各模块。
各模块应按照安全网格化工作方法,继续分解落实至相关岗位,制定
相应的工作保障措施,确保各级安全目标顺利实现。
公司安全管理责任序列详见《首都机场股份公司安全责任序列
表》,公司各级安仝管理职责分解详见《首都机场股份公司安全管理
职责界面梳理表》。
2.5安全教育和培训
2.5.1安全培训管理
为提高公司各级人员的安全意识和安全技能,公司对各级人员进
行安全培训。安全培训管理包括培训对象、培训计划、培训内容、培
训师管理、培训实施过程、培训考核、培训效果评估、培训台账管理
等内容。
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人力资源部是公司培训的归口管理部门,负责根据公司相关规定,
指导安全培训工作的开展、审定公司安全培训费用预算及使用监督、
监督安全培训完成情况,并负责安全培训师的选聘、考核、课程开发
技能、培训技能培训等管理、支持工作。
质量安全部(保卫部)是公司安全培训的专项管理部门,负责健
全完善公司安全培训管理制度、组织建设公司级安全培训课程体系、
组织实施公司安全管理资质培训、安全基础知识培训、综合安全管理
培训及部分专项安全管理培训(航空保安、内保交通)、安全培训师
的安全专业知识培训,同时负责协助各部门开展安全培训工作并监督
各部门完成情况。
各专项安全归口管理部门负责组织实施公司专项安全培训,运行
控制中心负责应急救援专项培训,消防支队负责消防安全专项培训I,
建设项目管理中心负责施工安全专项培训I,信息技术部负责信息安全
专项培训。同时,各部门负责本部门工作职责内的运行安全专项培训。
各部门负责按照公司安全培训管理要求,建立本部门安全培训实
施办法、健全完善本部门安全培训教材及题库、制定并落实部门级和
岗位级安全培训计划、组织实施本部门负责培训内容的效果评估、建
立安全培训台账、组织员工参与公司各项安全培训、选拔公司安全培
训师。
公司安全培训管理具体要求参照附件《首都机场股份公司安全培
训管理手册》执行。
2.5.2人员资质管理
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2.5.2.1人员资质管理职责
质量安全部(保卫部)作为公司安全工作岗位资质管理的牵头部
门,负责组织或参与拟定公司安全资质管理制度,组织公司专职安全
管理人员的资质培训及档案管理,组织建立公司安全相关岗位资质档
案,并督促各部门安全岗位资质落实工作。
人力资源部作为公司人员资质的统筹管理部门,负责协助、监督
各部门安全资质的落实情况,审核公司安全人员资质,督促各部门落
实安全岗位资质管理工作,协助各部门开展安全岗位资质培训工作。
各部门负责本部门安全工作岗位的人员资质管理以及持续培训
工作,组织制定并落实部门责任范围内的安全人员资质工作细则,执
行部门人员的资质培训及持续培训工作,安排人员参加公司组织的资
质培训工作,建立维护责任范围内的人员资质档案,审核并监督检查
外包业务中安全相关人员资质落实情况。
2.5.2.2人员资质管理要求
公司从事安仝相关工作的在岗人员必须按国家和行业要求持有
相应的资格证书,并按照国家、行业要求进行持续培训。本规定所指
的安全工作岗位资质详见附件:《首都机场股份公司安全相关岗位资
质要求清单》。其他岗位所需资质的要求见公司人力资源管理规定。
公司领导(包括总经理、党委书记、分管安全的公司领导)应在
任职前或任职后1年内,参加相应培训并取得民航运输机场高级管理
人员资质证书;从事安全管理工作的人员,应在上岗前取得相应资质
或在转岗后1年内取程相应资质;需取得国家或行业认可资质的操作
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岗位人员的资质,应取得资质后方可从事相应工作,在未取得相应资
质前,不得独立从事该项工作;尚未获得国家或行业认可的与安全相
关的一线操作岗位资质,由各部门按照公司人力资源管理相关规定对
操作岗位人员进行培训并考试合格后颁发相应的资质证书。
按照“谁使用、谁受益、谁负责”的原则,各部门应审核本部门
外包业务中的所使用工作人员或服务商从业人员安全资质状况,确保
该部分工作人员安全资质符合国家、行业和企业的规定要求。各部门
应将对外包业务工作人员的安全资质要求在业务外包合约中予以明
确,并作为履约检查的必要项目,定期进行监督检查。
各部门应根据法律法规、行业要求等,结合部门及岗位职责要求,
建立部门安全操作及管理人员资质管理制度,明确区分工作职责,参
考本规定中所列资质,列明部门应取得相应资质的模块或岗位名称,
并明确应取得相应资质的人员数量,结合部门职责、设备、工作内容、
管理模式等条件的变化,适时更新上述模块和岗位名称,并定期检查
和梳理安仝相关人员资质的合规性情况,及时组织复训和取证工作。
各部门应建立本部门安全工作相关岗位的人员资质档案,并每月
对档案情况进行检查;专项安全管理部门应至少每季度对所管辖的人
员资质情况进行检查;质量安全部(保卫部)和人力资源部应至少每
半年对公司安全工作相关岗位的人员资质进行监督检查。
所有检查情况,应留有相关记录,一旦发现相关问题,应及时告
知被检查部门、人力资源部、质量安全部(保卫部)。重大问题应及
时上报公司。检查发现问题,将根据问题严重性、紧急程度等列入公
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司安全隐患数据库。相应改进、督办等工作应按照本规定中安全隐患
管理的相关要求执行。
2.5.3准入管理
依据《民用机场管理条例》、《民航机场运行安全管理规定》,同
时本着“二服务、一提高“(服务首都机场的安全、运行工作,为保
障机场的安全、正常运行提供基础,服务各驻场单位,促进首都机场
工作人员了解机场正常运行的安全、服务基本知识,提高准入工作效
果、效率)的原则,促进首都机场从业人员能力素质提升,提升从业
人员素质,规范控制区管理秩序,营造首都机场规范、有序、和谐的
从业环境,开展准入工作。
2.5.3.1准入管理工作职责
质量安全部(保卫部)是公司准入工作的归口管理部门,负责组
织制定准入工作制度,实施区域备案审核、准入培训、准入考试、证
件记分等工作。
航站楼管理部、飞行区管理部负责相应区域备案申请的审核,提
供准入培训相关更新知识内容,指导并监督合约商开展准入工作;规
划发展部负责提供涉及管辖业务范围内特许经营单位的准入意见;航
空业务部负责提供涉及航空公司、货运等相关单位的准入意见。服务
品质部负责提供准入培训中服务要求的相关内容;信息技术部负责协
助准入办公系统的正常运行。
2.5.3.2准入管理工作要求
各单位在开展准入工作中,应确保准入单位、人员符合以下要求:
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a.与公司签订地面服务收费合同及安全协议的航空公司;
b.与公司签订了林许经营合同的驻场保障单位;
c.与公司签订经营性合约的合约商;
d.与公司签订维护维修、施工单位、保洁等服务合同的服务单位;
e.与公司签订了安全协议的其他运行保障单位;
f.海关、边防、检验检疫、武警等执法保障部门;
g.其他按照法律法规或行业要求开展执法监督的政府单位;
h.安全管理水平及管理状况符合行业及机场要求的单位。
i.人员所在单位在合上述单位要求;
j.人员背景审查符合行业及首都机场公安分局的相关要求;
k.人员需出具与上述单位签订的劳动服务合同。
准入管理的具体内容详见附件《首都机场准入工作管理制度》。
2.6文件管理
2.6.1安全规章标准管理
公司使用安仝规章标准库对安仝规章标准及相关资料进行规范
化管理,及时更新和补充库内资料,供员工查阅和使用。安全规章标
准库包括国家有关法律法规、民航规章、标准及其他规范性文件;国
际民用航空公约及相关附件、手册;与公司运行安全相关的所有规定、
标准、手册等文件。
质量安全部(保卫部)是公司安全规章标准的归口管理部门,负
责完善公司安全规章标准管理相关要求,组织各部门开展安全规章标
准对标工作,组织实施安全规章标准符合性的公司级监督检查,同时
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负责综合安全管理方面,以及航空安保、职业健康安全、内保与交通
安全等专项安全管理方面的规章标准收集、整理、对标、宣贯等工作。
各相关部门应落实公司安全规章标准管理要求,负责所辖业务范
围的安全规章标准梳理和管理工作,收集适用的安全规章标准文件,
建立部门《安全规章标准清单》,清单应包括规章标准名
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