安全管理规定(暨首都机场股份公司sms手册)

北京首都国际机场股份有限公司

BeijingCapitalInternationalAirportCo.,Ltd.

安全管理规定质量安全部

编制

（暨首都机场股份公司SMS手册）（保卫部）

丽5BC1A-ZD-08

批准：日期：

版本1/A

修订记录

修订日期修订章节修订内容/页码修订执行人换版情况

2015/1/16第二章增加2.1安全政

策/2-1；2.2安全

目标/2-2；2.6文

常虹1/A

件管理/2-27；2.9

相关方的安全管

理/2-35

2015/1/16第二章2.4增加2.4.1组织常虹1/A

组织机构及机构/2-5;

职责修订2.4.2安全

职责/2-6

2015/1/16第二章2.5增加2.5.3准入常虹1/A

安全教育和管理/2-25；

培训修订2.5.1安全

培训管理/2-22；

2.5.2人员资质管

理/2-23

2015/1/16第二章2.7增加2.7.5安全常虹1/A

安全信息管信息的保密要求

理/2-31；2.7.6安

全信息交流2-31；

修订2.7.4安全

信息报告/2-31

2015/1/16第二章2.8增加2.8.1风险常虹1/A

风险管理管理职责/2-32；

修订2.8.2风险

管理要求/2-35

2015/1/16第二章2.12修订2.12.4安全常虹1/A

安全绩效监评估/2-41；

测与评估2.12.5安全隐患

管理/2-42

2015/1/16第二章2.13增加2.13.3安全常虹1/A

安全文化奖惩/2-45

2015/1/16第三章增加3.1航空器常虹1/A

运行安全/3T；

修订3.2航空安

保/3T；3.3消防

安全/3-2；3.5职

业健康安全/3-4；

3.6内保与交通安

全/3-4

核心制度修订说明

核心制度由业务牵头部门负责编写、审核，总经理批准

发布。业务牵头部门负责制度的保管、分发、修改和回收。

制度的修改采用以替换页更换旧页的方式，以阿拉伯数

字标识修改状态，从0开始按顺序使用。换版则采用调换方

式，以英文字母标识版本状态，从A开始顺序使用。例如1/A

表示为A版第一次修订。

制度的页码采用在每章中重新编排页码的方式，格式为

“所在章的章号-自然号”，例如1-1表示第一章的第一页。

修改后如替换页多于旧页，则新增页的页码格式为“原页码

-大写英文字母"，例如

核心制度的任何更改须经公司总经理批准。

制度在修改或换版后，原版本即作废，由原发布部门负

责发放替换页，回收原版本，登记处理，并在修订记录页上

作好更改记录。

《安全管理规定》

（暨首都机场股份公司SMS手册）使用说明

《安全管理规定》（暨首都机场股份公司SMS手册）（以

下简称《规定》）是按照国家相关法律、法规、中国民用航

空局有关规章标准、规范性文件等要求，结合首都机场股份

公司（以下简称“公司”）实际情况编制而成。《规定》秉持

公司安全生产工作以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、

预防为主、综合治理、持续改进的安全管理方针，阐述了公

司的安全政策和承诺、安全目标、安全发展规划、组织机构

及职责、安全教育和培训、文件管理、安全信息管理、安全

风险管理、不安全事件调查、应急管理、安全绩效监测与评

估、安全文化等内容，以及各专项安全管理内容，明确了公

司各项安全管理工作的基本要求，是公司安全管理的纲领性

文件。

《规定》由公司质量安全部（保卫部）统一管理，根据

实施情况进行修改和补充，并提交公司领导批准后予以颁布。

《规定》自批准颁布之日起正式施行，公司范围内的安

全管理工作都应严格遵照执行，以控制公司安全管理工作开

展的效果，确保首都机场持续安全。

编号:BCIA-ZD-08

版本：1/A

最高管理者声明

《安全管理规定》（暨首都机场股份公司SMS手册）是北

京首都国际机场股份有限公司安全管理的纲领性文件，是指

导北京首都国际机场股份有限公司建立并实施安全管理体系

的纲领和行动准则，各部、中心、支队和公司全体员工必须

遵照执行。

总经理：

二O一五年七月二十四日

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

目录

第一章总则....................................1-1

1.1目的.........................................1-1

1.2适用范围....................................1-1

1.3编制依据....................................1-1

第二章综合安全管理............................2-1

2.1安全政策....................................2-1

2.2安全目标....................................2-2

2.3安全发展规划................................2-4

2.4组织机构及职责..............................2-5

2.5安全教育和培训.............................2-22

2.6文件管理...................................2-27

2.7安全信息管理...............................2-30

2.8安全风险管理...............................2-33

2.9相关方的安全管理...........................2-35

2.10不安全事件调查............................2-37

2.11应急管理...............................2-38

2.12安全绩效监测与评估........................2-39

2.13安全文化..................................2-43

第三章专项安全管理.............................3-1

3.1航空器运行安全..............................3-1

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

3.2航空安保....................................3-1

3.3消防安全....................................3-2

3.4信息安全....................................3-3

3.5职业健康安全................................3-4

3.6内保与交通安全..............................3-4

第四章附则....................................4-1

4.1说明........................................4-1

4.2附件........................................4-1

编号:BCIA-ZD-08

版本：1/A

第一章总则

1.1目的

确保公司各项工作符合国家法律法规、行业规章标准、规范性文

件的要求，落实持续安全理念，加强安全管理体系建设，保证各项安

全管控措施落实到位，持续地改进安全，实现公司既定安全目标，提

升公司安全管理能力，确保公司生产安全平稳。

1.2适用范围

本规定适用于公司各部门、各级人员综合安全、运行安全、航空

安保、消防安全、应急救援、信息安全、职业健康安全、内保及交通

安全等各项安全管理工作，以及首都机场安委会相关工作。

1.3编制依据

1.3.1国家相关法律、法规

《中华人民共和国安全生产法（2014修正）》（中华人民共和国主席令第13号）

《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第56号）

《中华人民共和国民用消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

《中华人民共和国标准化法》（中华人民共和国主席令第11号）

《民用机场管理条例》（国务院令第553号）

《中华人民共和国航空安全保卫条例》（国务院令第201号）

《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）

1.3.2行业相关规章、标准

《民用机场运行安全管理规定》（民航局令第191号）

《民用航空运输机场航空安全保卫规则》（民航局令第218号）

i-i

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

《中国民用航空危险品运输管理规定》（民航局令第216号）

《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（民航局令第179号）

《民用航空安全信息管理规定》（民航局令第194号）

《中国民用航空安全检查规则》（民航局令第85号）

《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》（民航局令第170号）

《民用机场使用许可规定》（民航局令第156号）

《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》（民航局令第193号）

《民用航空运输机场安全保卫设施建设标准》（MH/T7003-2008）

《民用航空运输机场信息系统安全管理规范》（MH/T（）（）31-2009）

《民用航空器事故征候》（MH/T2001-2013）

《民用航空运输机场安全保卫设施》（MH/T7003-2008）

《民用航空器事故和事故征候调查程序》（MD-A航20n・01）

《民用运输机场高级管理人员资质培训规定》（AP-139-CA-2012-02）

《机场安全管理体系建设指南》（AC-139/140-CA/2013-2）

《民用航空地面事故等级》（GB18432-2001）

《中国民航航空安全方案》（民航发（2015）18号）

《民用航空安全培训管理规定》（民航发（2006）206号）

《北京市民用运输机场管理办法》（北京市人民政府令第262号）

1.3.3其它参考文件

《国际民用航空公约》附件13-航空器事故和事故征候调查

《国际民用航空公约》附件14-机场

《国际民用航空公约》附件16-航空保安

1-2

编号：BCIA-ZD-08

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《国际民用航空公约》附件19-安全管理

1-3

编号:BCIA-ZD-08

版本：1/A

第二章综合安全管理

2.1安全政策

安全政策是公司开展安全管理的基本理念和行动准则，为确保机

场持续安全，有效控制事故、事故征候及不安全事件的发生，公司将

持续提升安全管理水平，建立和施行以下安全政策：

a.依法管理，按章行事：公司严格履行《安全生产法》等相关法

律法规、行业规章标准、规范性文件赋予机场管理机构的各项安全管

理职责，确保公司各项安全工作合规。

b.珍惜生命，以人为本：安全工作依靠人，也为了人，为了保障

旅客和员工的生命和健康，公司将持续改善旅行和工作安全环境。

c.安全第一，和谐发展：坚持安全第一、预防为主、综合治理、

持续改进的安全管理方针，坚持安全发展。同时在确保安全的前提下，

努力促进安全与运行和服务的和谐发展。

d.各司其职，各负其责：建立健全安全生产责任制，各级管理人

员对名自的安全直接负责，对安全责任落实不到位人员将进行问责。

e.系统管理、风险预控：持续健全完善安全管理体系，建立适合

公司实际的安全管理机制和模式。所有的事故或事件都是可以预防的,

公司全面推行风险管理方法，预先识别并将风险控制在可接受的水平

以下。

f.对安全隐患零容忍：公司对安全隐患实行零容忍的态度，发现

的安全隐患必须深入分析原因，保证整改投入到位，及时整改，闭环

管理，从根本上消除安全隐患。

2-1

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g.积极主动，全员参与：安全工作的有效性关键取决于员工是否

直接参与，公司倡导先进的安全理念和价值观，并努力营造正向积极

的安全文化氛围，鼓励各级员工积极参与安全工作。

h.加大投入，科技兴安：安全即最大的效益，为确保安全公司将

根据需要持续加大对安全管理各类资源的投入，并将加强安全管理系

统化、信息化研究，提升安全管理的科技化水平。

i.利益共同，管理协同：倡导”同在国门下，同是一家人”的理念

和共同的归属感和责任感，加强与各驻场单位的管理配合，逐步形成

机场整体安全的利益共同体。

2.2安全目标

根据民航局、华北局、集团公司总体安全部署和公司安全规划,

为持续改进公司安全管理工作，兑现安全承诺，制定公司安全目标。

公司安全目标分为远期安全目标和年度安全目标。远期安全目标

为5至10年安全目标，反映公司在5至10年内期望达到的安全水平；

年度安全目标是结合长期安全目标以及每年局方、集团公司实际安全

目标变化情况制定的每年的具体的安全目标。

公司安全目标的制定主要基于以下考虑：国家法律、行政法规和

民航规章的变化；民航局、民航地区管理局及其派出机构安全政策和

目标的变换；集团公司的要求和公司自身的安全政策；社会及客户期

望的变化；安全目标的科学性，包括可测量性、可实现性、经济合理

性等；安全管理方法、技术的进步；安全目标与运行情况以及资源的

匹配性。

2-2

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公司安全目标由公司分管安全领导组织各部门研究制定，经公司

总经理批准签发或经公司年度安全工作会议审议通过后，以公司级文

件或公司安全工作报告发布，并传达至公司所有部门和员工。

公司年度安全目标应分解到相关的部门，并通过签订安全责任书

的形式落实到各部门，各部门应围绕公司安全目标和部门承担的安全

目标，结合部门实际情况，继续分解落实至相关岗位，制定相应的工

作保障措施，确保各级安全目标顺利实现。

质量安全部（保卫部）每半年对公司年度安全目标及各部门安全

目标的实现情况进行回顾，每年年底汇总分析全年各项安全指标的实

现情况，按照安全责任书的相关规定提出安全责任书兑现奖励建议,

将安全目标实现情况和安全责任书兑现奖励建议报公司分管安全领

导。安全责任书兑现奖励建议经公司分管安全领导同意后报公司总经

理办公会审议通过后兑现。

公司分管安全领导组织各部门对安全目标进行每年评审，重点评

审包括安全目标的完成情况、安仝目标的合理性等，并根据民航局、

华北局、集团公司总体安全目标、公司安全政策的变化，对安全目标

进行调整和修订，保证安全目标安全管理工作的指引性和激励作用。

为确保机场持续安全，公司明确如下远期安全目标：

总体目标：牢牢坚守“空防安全、运行安全、群体事件、消防安

全“底线，不发生空防安全事故，不发生责任原因造成的严重运行不

安全事件，不发生责任原因造成的重大旅客群体性事件，不发生责任

原因造成的消防安全事故。

2-3

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具体目标是：责任原因不安全事件万架次率较前5年实际平均值

总体呈下降趋势，综合定量指标高于行业平均水平；安全体系健全完

善，安全管理水平显著提升，安全资源科学配置，全面适应机场业务

发展，确保机场持续安全。

安全工作愿景是：打造安全工作品牌，树立行业标杆，引领行业

安全进步，成为机场安全管理典范。

2.3安全发展规划

安全发展规划是通过对公司安全目标，安全管理组织机构、安全

绩效指标，风险管理，安全投入，信息管理，安全培训，安全监管和

安全文化建设等安全管理工作的现状进行研究和评价，对公司安全管

理的优、劣势进行分析，提出未来安全发展的方案和计划。

安全发展规划要具有科学性、前瞻性和可执行性、定性定量相结

合、预防为主等特点。安全发展规划包括以下内容：安全政策的调整；

安全目标和安全绩效指标体系的优化设计；安全管理文件体系和安全

管理流程的优化；安仝管理措施的调整；安仝保障资源的科学配置；

主要行动计划和预期结果等。

质量安全部（保卫部）负责联合相关研究机构，组织公司各相关

部门制定安全发展规划，制定完成后，报公司分管安全领导审核，经

公司总经理批准后组织推动实施，并持续跟进公司安全发展规划落实

情况。各部门按照安全发展规划总体部署，推进落实各项安全工作，

并向公司进行反馈。

结合公司发展战略，通常情况下，公司每五年开展一次安全发展

2-4

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版本：1/A

规划研究。当机场安全运行环境或安全运行状班发生较大变化时，可

及时对安全发展规划进行研究调整。

安全发展规划是公司总体发展规划的重要组成部分，经批准后纳

入公司发展规划总体框架，按照公司发展规划或战略解码推进工作机

制，推进落实公司安全管理各项工作。

2.4组织机构及职责

公司按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管

安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建

立健全安全生产责任制，严格落实企业主体责任、领导责任、监管责

任、岗位责任。对于安全责任落实不到位的部门或个人进行问责，问

责方式包括约谈、扣减绩效和行政处分等。

2.4.1组织机构

2.4.1.1公司内部安全管理组织机构如下：

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2.4.1.2按照《民用机场运行安全管理规定》（中国民用航空局令第

2-5

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版本：1/A

191号）和《国家民用航空安全保卫规划》的要求，公司成立首都机

场安全管理委员会（以下简称“机场安委会”）和首都机场航空保安

委员会（以下简称“机场航保委”）。机场安委会（航保委）的组织机

构如下：

2.4.2公司职责

公司应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予机

场管理机构的各项安全管理职责，包括但不限于：

a.安全管理机制：建立健全机场安全责任制，组织制定机场安全规章

制度，保障机场安全投入的有效实施，督促检查安全工作，建立健全

安全隐患管理制度，及时消除安全事故隐患，依法报告安全事故；

b.落实规章标准：严格落实国家有关法律法规、行业规章、标准等要

求，配合行业监管单位和集团公司的监督检查及事件调查。按照国家

相关规章标准、技术规范等，对各类安全设施设备进行维护保养、定

期检测，并留存相关记录，确保相关设施设备满足机场安全运行需求;

c.安全风险及隐患管理：对安全风险和隐患进行登记建档，定期评估、

监控，并制定控制措施和应急预案。对于重大危险源、重大隐患以及

相关控制措施应向集团公司和行业监管单位备案。督促落实公司重大

2-6

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

安全隐患的整改措施。

d.应急救援管理：制定机场突发事件应急预案，配备必要的应急救援

设备、器材并加强日常管理，定期组织应急救援演练和人员培训。发

生突发事件，应按照应急预案要求及时、有效地开展应急救援；

e.相关方的安全管理：公司应将生产经营项目、场所、设备发包或者

出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；公司应与承

包单位、承租单位签订机场安全协议，或者在承包合同、租赁合同中

约定各自的安全生产管理职责，并对承包单位、承租单位的安全生产

工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及

时督促整改；公司应与航空公司、空管、油料保障企业及其他驻场单

位签订机场安全协议，明确双方在机场运行安全管理、航班生产运营

及航班延误等方面各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指

定专职安全管理人员进行安全检查与协调；

f.安全培训管理：对各级员工（包括劳务派遣人员、实习学生）进行

必要的安仝培训，建立安全培训档案，保证员工具备相关的安仝知识

和技能，知悉自身安全方面的权利和义务，并对在机场控制区内工作

的人员进行必要的安全培训。督促员工严格执行公司安全规章制度和

操作规程，并告知作业场所和岗位存在的危险因素、防范措施以及事

故应急措施。采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，应掌握

其安全技术特性，采取甫效安全防护措施，并对相关员工进行专门的

安全培训；

g.组织机场安委会（航保委）和内部安委会工作：组织各航空公司及

2-7

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

驻场单位成立机场安委会（航保委），对机场整体安全实施统一协调

管理。同时，成立机场内部安全管理委员会（以下简称“内部安委会”），

对公司安全进行总结讲评，协调解决安全问题，推动公司重大安全风

险和隐患治理；

h,接受工会监督：公司的各项安全工作应接受公司工会监督，制定或

者修改安全规章制度归应听取工会意见。制定与安全相关的经营决策,

应当听取安全管理机构以及安全管理人员的意见；

i.安全投入管理：按照公司固定资产管理流程和财务管理相关规定，

提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件，并安排用于配备劳动

防护用品、进行安全生产培训的经费，确保公司安全生产投入满足实

际运行需要；

j.公司应保护员工参与安全工作的积极性：不得因安全生产管理人员

依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合

同；不得因员工对公司安全工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章

指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的

劳动合同；

k.公司应保护员工各项合法权益：公司依法参加工伤保险，为员工缴

纳保险费；保证劳动防护用品经费，为员工及实习学生提供符合国家

标准和行业标准的劳动防护用品，并督导佩戴和使用；与员工订立的

劳动合同，应当栽明不关保障员工劳动安全、防止职业危害的事项，

以及依法为员工办理工伤保险的事项；不得因员工在危及人身安全的

紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待

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编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

遇或者解除与其订立的劳动合同；

1,执行标准要求：在有较大危险因素的经营场所和有关设施、设备上,

应设置明显的安全警示标志。公司安全设备的设计、制造、安装、使

用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。新建、

改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施

工、同时投入生产和使用。

2.4.3公司工会职责

公司工会的各项安全职责由公司工会办公室负责组织落实。公司

工会应履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等赋予工会的

各项安全职责，包括但不限于：

a.依法对安全生产工作进行监督，组织职工参加公司安全生产工作的

民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；

b.对公司违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，

有权要求纠正；发现公司违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患

时，有权提出解决的建议；发现危及从业人员生命安仝的情况时，有

权向公司建议组织从业人员撤离危险场所；

c.依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人

员的责任；有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施

工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；

d.负责将公司工会的职责落实到各基层工会，并推动实施。

2.4.4董事长、总经理、党委书记职责

按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，公司董事长、

2-9

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总经理和党委书记为公司安全管理工作的第一责任人，对公司安全生

产工作共同承担领导责任，全面负责公司安全管理工作。应具备相应

的安全生产知识和管理能力，履行国家相关法律法规、规章标准、规

范性文件等赋予公司主要负责人的各项安全管理职责，具体包括但不

限于：

a.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司安

全责任制，并督促各级领导、各部门落实安全责任；

b.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司《安

全管理规定》、公司安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等，

代表公司和各部门签亡安全目标责任书，授权分管安全的公司领导批

准其他公司级安全管理制度文件，授权各部门领导批准部门级安全管

理制度文件及操作规程；

c.审议公司安全投入需求并批准实施，为公司安全管理工作提供满足

实际需要的人、财、物等资源；

d.指导公司级安全监督检查和风险管理等工作，审议决策公司重大安

全问题，组织研究公司重大安全风险和隐患的整改，并批准实施整改

措施；

C.组织召开公司总经理办公会，经上会研讨通过后，批准实施公司应

急救援总体预案，指导应急响应工作，并授权公司运行总监对应急管

理各项工作进行统筹管理。在事故发生后，批准或按职责授权其他公

司领导向上级单位通报事故信息；

f.按要求通过相关培训并取得相应资质，授权各分管部门的公司领导

2-10

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

组织完善安全培训机制，督促各分管部门按要求开展安全培训工作;

g.落实机场安委会（航保委）、内部安委会的领导职责；

h.指导公司安全文化建设工作。

2.4.5安全管理主责序列职责

2.4.5.1分管部门及联系部门的公司领导

按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，公

司领导对其分管部门及联系部门的日常安全管理工作具有直接的领

导和管理责任，具体职责包括但不限于：

a.根据职责分工，监督分管部门及联系部门落实安全责任和各项安全

管理工作；

b.督促分管部门及联系部门落实国家相关法律法规、行业标准及规范

性文件等要求，确保安全管理工作依法合规。审核分管部门及联系部

门的安全管理制度文件、操作规程、安全规划、安全目标和安全绩效

分解等，并监督落实；

c.监督分管部门及联系部门落实安仝监督检查和风险管理工作，审核

安全风险和隐患的管控措施和计划，按授权批准实施安全风险和隐患

管控措施；

d.审核分管部门及联系部门的安全投入，并按权限批准实施；

e.审核分管部门及联系部门的安全培训计划，并监督其按计划落实;

f.按照“安全第一”的原则，协调解决分管部门及联系部门的安全工

作与业务工作之间的矛盾、安全生产与经营发展之间的矛盾，确保安

全投入和安全计划的有效实施；

2-11

编号：BCIA-ZD-08

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g.公司运行总监负责统筹管理公司各项应急管理工作，指挥领导应急

响应工作，按授权批准各项应急保障措施并督促各部门落实。其他分

管部门和联系部门的公司领导负责统筹管理分管部门和联系部门的

应急管理工作，按授权批准应急保障措施并监督其落实；

h.监督分管部门及联系部门的安全信息管理工作，按授权批准分管部

门的安全事故信息上报工作。

2.4.5.2专项安全归口管理部门

公司其他安全归匚管理部门指除质量安全部（保卫部）之外，按

照部门职责负责归口管理公司消防安全、应急救援、信息安全的部门。

其中，消防安全的归口管理部门为消防支队，应急救援的归口管理部

门为运行控制中心，信息安全的归口管理部门为信息技术部。其他安

全归口管理部门的具体职责包括但不限于：

a.督促各部门落实所归口管理专项安全方面的各项责任；

b.组织完善归口管理专项安全相关制度并监督落实；

c.协助质量安全部（保卫部）管理安仝规划、安全目标、安全绩效考

核、安全投入等工作；

d.组织开展专项安全监督检查和风险管理工作，组织研究专项安全风

险和安全隐患并制定管控措施，督促并跟进落实情况；

e.组织建立、健全机场总体应急管理预案体系，并督促各保障单位、

部门落实应急预案；

f.制定专项安全培训计划，组织实施并留存记录；

g.负责专项安全工作相关安全信息管理；

2-12

编号：BCIA-ZD-08

版本：1/A

h.负责专项安全相关活动的策划、组织。

2.4.5.3各部门

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，

管业务必须管安全”的总体要求，各部门的总经理（或牵头负责人）

及党委书记是部门安全管理第一责任人，直接负责部门各项安全管理

工作。各部门的职责包括但不限于：

a.建立、健全部门安全责任制，与公司签订安全目标责任书，并逐级

落实部门内部各级人员的安全职责；

b.落实公司《安全管理规定》及其他公司级安全管理文件要求，建立、

健全部门级和模块级安全管理制度和操作规程，并按授权批准实施;

c.按照公司安全规划、公司安全目标、安全绩效考核指标等要求，明

确部门安全工作目标，分解落实部门绩效考核考标，明确责任人员、

责任范围和考核标准等内容；

d.统筹调配部门各类资源，合理设置安全管理机构及人员，并提供有

利环境和条件推进各项安仝工作；

e.落实公司安全风险和安全隐患管理要求，健全完善部门级安全风险

管理和安全隐患排查治理机制并组织落实，建立并维护部门风险档案

库和安全隐患数据库，研究制定风险管控措施和隐患整改方案，并按

要求落实，实现闭环管理；

f.落实公司级安全监督检查和不安全事件调查工作要求，配合迎接上

级单位各类安全监督检查、审计、评价、调研等工作；

g.按照公司要求组织开展部门应急管理工作，制定并落实各项应急保

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障措施，对各类应急突发事件作出有效响应，并及时通报相关信息;

h.落实公司安全培训要求，组织人员参加公司级安全培训，制定并落

实部门级和模块级安全培训计划，培训范围应涉及部门各级相关人员

（包括劳务派遣人员、实习学生）；

i.负责部门相关方的安全管理工作，依据公司与相关方签订的合约、

协议要求对部门相关方进行安全监督管理、讲评或考核；

j.制定部门安全投入片划、需求，按授权上报或批准，并组织实施;

k.落实机场安委会（航保委）、内部安委会部署的各项工作；

1.落实公司安全文化宣传总体要求，积极参加公司组织的各类安全宣

传活动，并结合部门实际，组织开展安全文化宣传工作；

m.落实部门责任范围内的安全人员资质管理、准入管理、安全信息的

收集报送与分析利用、公司规章标准库的维护管理、安全对标等工作。

公司各管理支持部门和技术支持部门应切实在工作中落实“安全

第一”的方针，从本部门负责的工作着手，加强对相关安全工作执行

过程的归口管理，有效引导和督促各部门按计划、保质保量地执行相

关工作。

2.4.5.4各模块

各模块业务经理（或牵头负责人）承担模块安全工作的直接管理

责任。各模块的职责包括但不限于：

a.落实模块内部各级人员的安全责任，将各项安全工作责任到人，明

确模块内部各级人员的安全职责、工作区域或范围、工作要求和标准;

b.建立健全模块级安全管理制度文件、操作规程等，并监督落实。同

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时，结合工作实际进行持续改进，实现闭环管理；

C.按照部门安全工作目标、安全绩效考核指标分解结果、安全投入计

划等要求推进落实各项安全工作；

d.落实公司级、部门级安全风险和安全隐患管理要求，组织开展模块

级风险管理工作，制定并落实各项管控措施；

e.按照部门安全监督检查工作要求，落实模块级安全监督检查工作,

并对模块相关方进行安全监督管理。配合公司级、部门级的安全监督

检查、不安全事件调查工作，以及上级单位各类安全监督检查、审计、

评价、调研等工作；

f.按照公司和部门应急管理工作要求，落实各项应急保障措施，对各

类应急突发事件作出有效响应，并及时收集、报告安全信息；

g.组织模块人员参加公司级和部门级安全培训，组织实施模块级安全

培训工作，并留存相关记录；

h.落实部门安全文化建设要求，组织开展模块级安全文化宣传活动；

i.落实涉及模块业务的安仝信息收集报送、公司规章标准库的维护管

理、安全对标等工作。

2.4.5.5各岗位人员

按照《安全生产法》等相关法律法规、规章标准、规范性文件的

要求，公司各级岗位人员负有安全生产的权利和义务，包括但不限于:

a.有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应

急措施，有权对公司的安全工作提出建议；

b.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并对公司安全工作中存在的问

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题提出批评、检举、控告。发现直接危及人身安全的紧急情况时，有

权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；

C.认为自己的工作不具备安全生产的条件，有权拒绝作业，直到必要

的安全生产条件得到改进为止。如果明知不具备安全生产条件而继续

作业，则必须承担安全责任；

d.因生产安全事故受到损害的员工，除依法享有工伤保险外，依照有

关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向公司提出赔偿要求；

e.在作业过程中，应当严格遵守公司的安全管理制度和操作规程，服

从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；

f.应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全知识，提高安

全技能，增强事故预防和应急处理能力；

g.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当按公司信息通报流程立即

上报。接到报告的人员应当及时予以处理；

h.劳务派遣人员享有公司员工权利，并应当履行公司员工义务；

i.积极参与各类安全文化宣传活动；

j.特种作业人员应按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相

应资格，方可上岗作业。

2.4.6安全监督管理序列职责

2.4.6.1分管安全的公司领导

根据职责分工，负贡公司各项日常安全管理工作，具体职责包括

但不限于：

a.督促各部门按要求开展各项安全管理工作，审核公司安全生产责任

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制并推进各部门落实；

b.组织建立和推进实施公司安全管理体系，审核公司《安全管理规定》、

公司安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等，按职责批准实

施其他公司级安全管理制度文件，并督促落实；

C.从安全管理的角度对各部门安全投入需求提出指导意见或建议，并

按公司授权原则，批准实施权限内的安全投入方案；

d.组织开展公司级安全监督检查、风险管理、事件调查和安全评估工

作，组织拟定重大安全风险、重大安全隐患的控制措施，按授权批准

控制措施并推动实施，或组织推动经公司总经理办公会审议通过的控

制措施，并督促落实；

e.协调推进公司各项安全管理工作和各类安全问题，对公司安全管理

水平的提升提出合理建议；

f.督促各部门落实应急管理职责；

g.按要求通过相关培训并取得相应资质，督促各部门按要求开展安全

培训、人员资质管理等工作；

h.按章程组织开展机场安委会（航保委）、内部安委会的相关工作；

i.指导推进公司安全文化建设。

2.4.6.2公司安全经理

公司安全经理为质量安全部（保卫部）总经理，负责组织建立公

司安全管理体系并推道实施，完善公司安全管理机制，推动各部门落

实公司安全管理各项要求和保障措施。

2.4.6.3质量安全部（保卫部）

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质量安全部（保卫部）是公司的综合安全管理部门，统筹管理公

司各项安全工作，履行国家相关法律法规、规章标准、规范性文件等

赋予公司安全管理机构的各项安全管理职责，具体包括但不限于：

a.组织起草、完善公司安全生产责任制，监督各部门按要求落实；

b.组织编写公司《安全管理规定》，审核各部门安全管理制度文件，

监督落实公司安全管理总体要求；

c.组织编写安全发展规划、安全目标、安全绩效考核指标等并推动实

施，组织签订公司安全目标责任书；

d.组织编写安全风险管理程序和安全隐患管理制度，组织各部门开展

安全风险管理和安全隐患治理工作，建立健全风险档案库和安全隐患

数据库，并监督各部门落实相关工作；

。.组织开展公司级安全监督检查和不安全事件调查，督促各部门落实

各项安全管理职责，并组织迎接上级单位各类安全监督检查、审计、

评价、调研等工作；

f.组织编写公司总体安仝投入计划，并监督.各部门落实；

g.组织完善公司安全信息管理机制并监督落实；

h.组织机场安全管理委员会（航保委）和内部安委会的运作，并与各

驻场单位签订通用安全协议；

i.参与公司级应急救援演练评估，监督公司应急管理职责落实情况;

j.负责公司安全文化建设工作，健全完善公司安全自愿报告制度和奖

励机制，按要求策划、开展各类安全宣传活动；

k.建立并组织维护公司安全规章标准库，推动各部门落实安全规章标

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准的对标工作；

1.归口管理公司安全培训、安全岗位人员资质、准入管理工作;

m.归口管理公司职业健康安全管理工作；

n.统筹管理公司空防及反恐防暴管理工作；

o.统筹管理公司消防安全管理工作。

2.4.6.4安全管理相关人员

按照《安全生产法》等相关法律法规、规章标准、规范性文件的

要求，公司安全管理相关岗位人员（包括公司领导、质量安全部（保

卫部）全员、各部门中层领导、核心业务模块基层管理人员、安全管

理工作专职人员）应履行安全管理人员职责，包括但不限于：

a.组织或参与拟订公司安全管理制度、操作规程和应急救援预案；

b.组织或参与公司安全教育和培训并如实记录教育和培训情况；

c.督促落实公司重大危险源的安全管理措施；

d.组织或参与公司应急救援演练；

e.检查公司的安全生产状况，及时排查安仝隐患，提出改进建议；

f.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

g.督促落实公司安全整改措施。

2.4.6.5安全专家

为提高公司安全管理专业化水平，公司选拔、聘任安全专家，

并建立安全专家库，为公司专项课题研究、重大问题解决、安全监察、

安全评估等工作提供技术支持，建立首都机场安全专家库，制定本办

法。

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公司安全专家主要职责包括对公司安全发展规划提出建议和意

见，参与公司重大安全隐患改进研究、重点项目风险管理、安全监察

与评估、典型事件调查、安全工作专题项目研究、安全培训及课程开

发、安全项目设计论证、评估咨询、审查验收等工作。

2.4.7机场安委会（航保委）的职责详见附件《首都机场安全管理委

员会章程》。内部安委会职责包括但不限于：

a.总结分析公司安全工作，评估安全状态，部署重点安全工作；

b.组织分析和研究重大安全隐患、风险的整改及管控措施；

c.协调解决公司各类安全管理问题；

d.组织审核公司安全管理制度、规划、政策、目标、绩效、方案、措施。

2.4.8安全责任的落实方式

2.4.8.1安全网格化

为确保安全责任逐级落实、有效衔接，公司推行安全网格化的工

作方法，落实安全责任“最后一公分”。安全网格化的工作原则是：

a.职责分解要“接得住”。职责分解过程中，要做到各层级职责上下

有效衔接，避免自成一派，即部门职责要能承接公司职责、模块职责

要能承接部门职责、岗位职责要能承接模块职责。

b.职责落实要“可追溯、可还原安全网格化工作要做到核心职责

全覆盖、无盲区，网格界面要清晰，工作标准和程序要明确，隐性工

作要显性化，安全责任“最后一公分”落实过程要留存好工作记录，

确保每项工作、每个区域、每台设施设备只能有一个责任人。每个责

任人都要清楚自身的职责、工作区域或范围、工作要求和标准等，做

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到可追溯、可还原。

c,务求实效。安全网格化工作是推进安全责任落实的一种方法，不能

流于形式和死板教条，要与实际业务工作相结合，从部门实际出发，

按照务求实效、有利于业务工作的原则开展安全网格化工作。

d,持续改进。安全网格化不能搞成运动式、阶段式的工作，不能一蹴

而就，一劳永逸。安全网格化工作是一项持续改进的过程，要结合实

际变化情况动态分析，持续辨识安全隐患或潜在的危险源，采取有效

的管控措施，精耕细作，完善安全管理机制。

e.推进风险管理工作落地。通过开展网格化工作要促进各级工作人员

切实增强安全责任意识和风险防控意识，养成风险评估的好习惯，在

实际工作有效运用风险管理的方法，引导各级人员由被动落实安全责

任向主动落实转变。

安全网格化工作分三个阶段。第一阶段分田到户，各部门结合工

作实际，对各项核心保障工作进行分解，落实每个网格的责任人，明

确工作标准和程序；第二阶段安全大扫除，由名部门组织各个网格的

负责人从文件制度方面、人员方面、设施设备方面和风险管理方面深

入开展自查工作，建立岗位基本安全风险评估档案，确保各个岗位人

员知晓自身岗位存在的安全风险因素、防范措施及应急处置措施；第

三阶段精耕细作，各部门针对安全大扫除发现的各类问题进行分析研

究，制定改进措施，理顺管理流程，完善工作机制。同时，针对新变

化，持续、循环地开展安全网格化各阶段工作。

2.4.8.2安全责任书

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为确保公司安全责任有效落实、年度安全目标顺利实现，公司每

年组织《安全责任书》的签订。

每年年初，质量安全部（保卫部）起草编制公司《安全责任书》，

上报分管安全的公司领导审核后，提交总经理办公会审定。经审定通

过后，公司总经理和党委书记代表公司与各部门负责人签订《安全责

任书》。《安全责任书》的内容主要包括公司年度安全目标、各部门年

度安全目标、全年奖及安全绩效奖的考核指标、考核细则、各部门安

全责任要求等。每年年终，公司将按照《安全责任书》要求，根据各

部门安全目标的完成情况兑现对各部门的安全考核。

各部门应按照签仁的安全责任书，结合部门实际，对部门年度安

全目标进行细化分解，并通过签订安全责任书的形式落实到各模块。

各模块应按照安全网格化工作方法，继续分解落实至相关岗位，制定

相应的工作保障措施，确保各级安全目标顺利实现。

公司安全管理责任序列详见《首都机场股份公司安全责任序列

表》，公司各级安仝管理职责分解详见《首都机场股份公司安全管理

职责界面梳理表》。

2.5安全教育和培训

2.5.1安全培训管理

为提高公司各级人员的安全意识和安全技能，公司对各级人员进

行安全培训。安全培训管理包括培训对象、培训计划、培训内容、培

训师管理、培训实施过程、培训考核、培训效果评估、培训台账管理

等内容。

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人力资源部是公司培训的归口管理部门，负责根据公司相关规定,

指导安全培训工作的开展、审定公司安全培训费用预算及使用监督、

监督安全培训完成情况，并负责安全培训师的选聘、考核、课程开发

技能、培训技能培训等管理、支持工作。

质量安全部（保卫部）是公司安全培训的专项管理部门，负责健

全完善公司安全培训管理制度、组织建设公司级安全培训课程体系、

组织实施公司安全管理资质培训、安全基础知识培训、综合安全管理

培训及部分专项安全管理培训（航空保安、内保交通）、安全培训师

的安全专业知识培训，同时负责协助各部门开展安全培训工作并监督

各部门完成情况。

各专项安全归口管理部门负责组织实施公司专项安全培训，运行

控制中心负责应急救援专项培训，消防支队负责消防安全专项培训I,

建设项目管理中心负责施工安全专项培训I,信息技术部负责信息安全

专项培训。同时，各部门负责本部门工作职责内的运行安全专项培训。

各部门负责按照公司安全培训管理要求，建立本部门安全培训实

施办法、健全完善本部门安全培训教材及题库、制定并落实部门级和

岗位级安全培训计划、组织实施本部门负责培训内容的效果评估、建

立安全培训台账、组织员工参与公司各项安全培训、选拔公司安全培

训师。

公司安全培训管理具体要求参照附件《首都机场股份公司安全培

训管理手册》执行。

2.5.2人员资质管理

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2.5.2.1人员资质管理职责

质量安全部（保卫部）作为公司安全工作岗位资质管理的牵头部

门，负责组织或参与拟定公司安全资质管理制度，组织公司专职安全

管理人员的资质培训及档案管理，组织建立公司安全相关岗位资质档

案，并督促各部门安全岗位资质落实工作。

人力资源部作为公司人员资质的统筹管理部门，负责协助、监督

各部门安全资质的落实情况，审核公司安全人员资质，督促各部门落

实安全岗位资质管理工作，协助各部门开展安全岗位资质培训工作。

各部门负责本部门安全工作岗位的人员资质管理以及持续培训

工作，组织制定并落实部门责任范围内的安全人员资质工作细则，执

行部门人员的资质培训及持续培训工作，安排人员参加公司组织的资

质培训工作，建立维护责任范围内的人员资质档案，审核并监督检查

外包业务中安全相关人员资质落实情况。

2.5.2.2人员资质管理要求

公司从事安仝相关工作的在岗人员必须按国家和行业要求持有

相应的资格证书，并按照国家、行业要求进行持续培训。本规定所指

的安全工作岗位资质详见附件：《首都机场股份公司安全相关岗位资

质要求清单》。其他岗位所需资质的要求见公司人力资源管理规定。

公司领导（包括总经理、党委书记、分管安全的公司领导）应在

任职前或任职后1年内，参加相应培训并取得民航运输机场高级管理

人员资质证书；从事安全管理工作的人员，应在上岗前取得相应资质

或在转岗后1年内取程相应资质；需取得国家或行业认可资质的操作

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岗位人员的资质，应取得资质后方可从事相应工作，在未取得相应资

质前，不得独立从事该项工作；尚未获得国家或行业认可的与安全相

关的一线操作岗位资质，由各部门按照公司人力资源管理相关规定对

操作岗位人员进行培训并考试合格后颁发相应的资质证书。

按照“谁使用、谁受益、谁负责”的原则，各部门应审核本部门

外包业务中的所使用工作人员或服务商从业人员安全资质状况，确保

该部分工作人员安全资质符合国家、行业和企业的规定要求。各部门

应将对外包业务工作人员的安全资质要求在业务外包合约中予以明

确，并作为履约检查的必要项目，定期进行监督检查。

各部门应根据法律法规、行业要求等，结合部门及岗位职责要求,

建立部门安全操作及管理人员资质管理制度，明确区分工作职责，参

考本规定中所列资质，列明部门应取得相应资质的模块或岗位名称,

并明确应取得相应资质的人员数量，结合部门职责、设备、工作内容、

管理模式等条件的变化，适时更新上述模块和岗位名称，并定期检查

和梳理安仝相关人员资质的合规性情况，及时组织复训和取证工作。

各部门应建立本部门安全工作相关岗位的人员资质档案，并每月

对档案情况进行检查；专项安全管理部门应至少每季度对所管辖的人

员资质情况进行检查；质量安全部（保卫部）和人力资源部应至少每

半年对公司安全工作相关岗位的人员资质进行监督检查。

所有检查情况，应留有相关记录，一旦发现相关问题，应及时告

知被检查部门、人力资源部、质量安全部（保卫部）。重大问题应及

时上报公司。检查发现问题，将根据问题严重性、紧急程度等列入公

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司安全隐患数据库。相应改进、督办等工作应按照本规定中安全隐患

管理的相关要求执行。

2.5.3准入管理

依据《民用机场管理条例》、《民航机场运行安全管理规定》，同

时本着“二服务、一提高“（服务首都机场的安全、运行工作，为保

障机场的安全、正常运行提供基础，服务各驻场单位，促进首都机场

工作人员了解机场正常运行的安全、服务基本知识，提高准入工作效

果、效率）的原则，促进首都机场从业人员能力素质提升，提升从业

人员素质，规范控制区管理秩序，营造首都机场规范、有序、和谐的

从业环境，开展准入工作。

2.5.3.1准入管理工作职责

质量安全部（保卫部）是公司准入工作的归口管理部门，负责组

织制定准入工作制度，实施区域备案审核、准入培训、准入考试、证

件记分等工作。

航站楼管理部、飞行区管理部负责相应区域备案申请的审核，提

供准入培训相关更新知识内容，指导并监督合约商开展准入工作；规

划发展部负责提供涉及管辖业务范围内特许经营单位的准入意见；航

空业务部负责提供涉及航空公司、货运等相关单位的准入意见。服务

品质部负责提供准入培训中服务要求的相关内容；信息技术部负责协

助准入办公系统的正常运行。

2.5.3.2准入管理工作要求

各单位在开展准入工作中，应确保准入单位、人员符合以下要求:

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a.与公司签订地面服务收费合同及安全协议的航空公司；

b.与公司签订了林许经营合同的驻场保障单位；

c.与公司签订经营性合约的合约商；

d.与公司签订维护维修、施工单位、保洁等服务合同的服务单位;

e.与公司签订了安全协议的其他运行保障单位；

f.海关、边防、检验检疫、武警等执法保障部门；

g.其他按照法律法规或行业要求开展执法监督的政府单位；

h.安全管理水平及管理状况符合行业及机场要求的单位。

i.人员所在单位在合上述单位要求；

j.人员背景审查符合行业及首都机场公安分局的相关要求；

k.人员需出具与上述单位签订的劳动服务合同。

准入管理的具体内容详见附件《首都机场准入工作管理制度》。

2.6文件管理

2.6.1安全规章标准管理

公司使用安仝规章标准库对安仝规章标准及相关资料进行规范

化管理，及时更新和补充库内资料，供员工查阅和使用。安全规章标

准库包括国家有关法律法规、民航规章、标准及其他规范性文件；国

际民用航空公约及相关附件、手册；与公司运行安全相关的所有规定、

标准、手册等文件。

质量安全部（保卫部）是公司安全规章标准的归口管理部门，负

责完善公司安全规章标准管理相关要求，组织各部门开展安全规章标

准对标工作，组织实施安全规章标准符合性的公司级监督检查，同时

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负责综合安全管理方面，以及航空安保、职业健康安全、内保与交通

安全等专项安全管理方面的规章标准收集、整理、对标、宣贯等工作。

各相关部门应落实公司安全规章标准管理要求，负责所辖业务范

围的安全规章标准梳理和管理工作，收集适用的安全规章标准文件，

建立部门《安全规章标准清单》，清单应包括规章标准名