2024年学校成因及对策研究研究报告

学校成因及对策研究(研究报告)秘书腐败的成因及对策研究

摘要：秘书部门是介于领导部门和职能部门之间的中介辅助层的办公部门。领导部门是决策层，秘书部门辅助领导部门决策并且协调各职能部门执行工作，它是决策者与执行者之间的一座桥梁。本文在秘书的地位职能的基础上对秘书腐败的成因进行研究，并且提出了预防惩治秘书腐败的对策。关键字：秘书；腐败；成因；对策

腐败是由多种原因共同促成的社会现象，它会造成司法不公正，国策失平衡，法律加剧官重民轻方向，官员枉法徇私舞弊，直接损害人民根本利益，直接加大国家内外忧患，酿就社会局势动荡分裂，严重堵塞政府正常职能，加大官民矛盾，随之而来的变会成为社会综合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厌恶政府的内心反抗情绪的根本因素。

党的十八大报告部署了全面提高党的建设科学化水平八项重点任务，其中第七项任务“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求，再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。

秘书作为领导部门与职能部门之间的桥梁其工作在国家行政工作中起着举足轻重的特殊地位，近年来有关秘书腐败的实例不断上升引起了人们的广泛关注，这一系列都决定了秘书的腐败与反腐败斗争必然经历严峻的考验。

因此本文正对党政机关秘书的腐败成因及解决办法进行研究，并提出解决对策。

一、秘书的职能及中国秘书的职业现状

1.秘书部门的职能：

（1）调查研究是秘书的一项基本功。【1】

秘书部门是辅助领导的工作的，它在辅助决策、起草文稿、总结工作、答复询问等工作时必须要以实际情况为准。而实际情况则是来源于两个方面，一方面是已存在的各种信息；另一方面则是调查研究。所以秘书的一项基本功是调查研究。

（2）协调工作在秘书工作中占有重要地位。协调是领导的职责任务，秘书的协调是经过领导授权的，或者在秘书职责范围内进行的。秘书的协调工作分为：政务协调、关系协调、内务协调，秘书必须正确的运用协调艺术进行辅助协调。

页1（3）秘书应当很好的处理公共关系。

（4）组织会务，帮助领导把会开好是秘书的基本职能之一。会议作为推进领导工作的基本途径之一，也是一种沟通信息、传达指令、交流的感情的方法之一。秘书应当辅助领导做好会议的准备工作其中包括了：会议文件工作、会议组织工作、会议的后勤保障、会议的保密工作以及端正会风等工作。

（5）督促检查又是秘书部门的一项重要职责。秘书部门做好督促检查工作要紧紧围绕各级领导工作中心进行，这样便会有利于：第一，有助于方针政策的落实；第二，有利于克服官僚主义，改进机关作风。

以上便是目前秘书部门的主要职能。

2.中国秘书职业现状：

（1）从客观环境方面来看存在以下问题：

第一，环境待遇不优。无论是工作环境，还是政治、经济待遇，以至家庭后顾之忧的解决，由于市场化、感情化的因素增多，秘书人员的许多实际问题不可能都依靠领导、单位解决，往往是"埋头苦干"地搞，不如"东奔西走"的跑，由此产生了心理不平衡。

第二，评价机制不佳。长期以来，不管在企业中还是国家行政单位中，我们在评价秘书时，忽视了秘书工作的特殊性。对秘书人员的评价往往由其服务对象的个人印象和好恶决定，存在着很大随意性。这种评价方式带来的直接后果是秘书的工作积极性遭到挫伤。

第二，激励机制活。在市场经济条件下，秘书工作人员落入低收入阶层，尽管他们在工作中扛大梁，挑重担，任劳任怨，但得到的报酬与他们付出的劳动代价却落差很大。由于没有建立秘书职业资格制度，在评价秘书工作绩效时，往往忽视秘书工作的特殊性，尤其文字秘书人员工作实绩的隐形性得不到认可，加之激励机制不活，得失反差明显。

（2）从现今我国秘书队伍自身着手，存在以下问题：

其一，业务素质参差不齐。从知识结构看，杂家多，专家少，缺乏相应的专业水平。据调查，我国秘书人员大都没有接受过系统的秘书理论教育，其知识结

页2构和能力素质往往表现出种种不适应，不是法律、经济等方面的知识欠缺，就是运用现代管理知识和现代科学技术处理信息的能力不足等等。此外，秘书后续教育跟不上，没有专门的培训机构、培训教材和教师，加之没有比较完善的专门培训体制，也是影响秘书人员业务素质提高的重要原因之一。

其二，实践能力欠缺。绝大多数没有在基层工作或锻炼过，大多数是直接从学校分配上岗的，加之缺少在基层锻炼的机会，大多数秘书人员担任管理者或领导者能力不足。既具有较高的业务素质，又具有较强的综合协调、管理创新能力；既具有秘书才能，又具有现代领导才能的复合型、高素质秘书人才相当缺乏，这与市场经济和现代行政管理对秘书人才的要求极不相适应。

其三，竞争意识不强。社会发展要求秘书人员树立强烈的竞争意识，然而在实际工作中有些人习惯将秘书的职业角色定位为舞文弄墨的"吹鼓手"，有的甚至把某些领导出了问题的责任推到秘书身上，以致秘书的公众形象欠佳，秘书职业缺乏应有的吸引力，进而直接影响了秘书人员竞争意识的确立；另一方面，秘书职位的卑微与领导地位的权威形成鲜明对比，使一些心理素质较差的秘书容易滋生自卑心理，造成工作上缺少动力和热情，忧前顾后，缺乏信心；再者，秘书时常处于被领导、被支配的从属地位，很少有独立自主大胆的开展工作的舞台，导致自主意识淡化，依附心理增强。

二、秘书腐败在我国的表现形式

我们且一起来看以下报道，内容是部分受到查处的高级领导干部及其秘书的犯罪事实：

2008年12月7日，XX省XX市原市委书记陈世礼，被XX市中级人民法院以受贿罪一审判处死刑，缓期2年执行。据了解，在此案开庭前，陈世礼的秘书王传东也因受贿50多万元，被XX市中级人民法院判处6年有期徒刑。经法院查明，王传东在2001年7月至2006年5月任陈世礼的秘书期间，利用职务之便和特殊地位，安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己从中获得好处，先后七次非法收受他人人民币46.8万元、美元0.2万元、购物卡2.4万元。在陈世礼的整个犯罪过程中，其秘书王传东成为一个重要的幕后“推手”，这是陈世礼腐败案在社会上引起关注的主要原因之一。

页32007年12月20日，XX省高院对中共XX省委原书记陈良宇的秘书秦裕腐败案作出二审判决：维持一审原判，判处秦裕无期徒刑，该判决为终审判决。秦裕，曾被上海一些干部群众称为“上海第一秘”。经法院审理认定：1998年4月至2006年6月，秦裕在担任XX省委办公厅秘书，XX省政府办公厅、市委办公厅副主任期间，利用职务便利，为他人谋取利益，从中索取、收受贿赂款物折合人民币682万余元。

另外，在秘书腐败案中，影响较大的还有“河北第一秘”李真收受贿赂、非法占有公私财物等共计人民币1051万多元，被判处死刑；XX省委原书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9万元，被判处有期徒刑15年；XX省原副市长黄超的秘书何世平，受贿人民币24.3万元，被处有期徒刑16年；XX市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉受贿港币109万元，人民币50万元，被判处有期徒刑8年；郑筱萸的两任秘书郝和平、曹文庄，也因巨额受贿分别被判刑5年和“死缓”。

秘书的腐败也是国家公共权力的腐败呈现出了明显的职业特征。【2】

秘书处与领导者的决策权与执行者的执行权之间，起到了一个桥梁辅助沟通以及上传下达的作用。如果秘书很好的运用其职权便能辅助领导做到治国安邦，其中秘书腐败一方面在于个人意志不坚定收到腐败思想的影响另一方面一旦领导腐败一些秘书便不能自已深陷其中。

三、秘书腐败的成因

秘书腐败的成因分为内在因素与外在因素：

1.内在因素：

（1）秘书本身的自我定位不明确。目前秘书的错位自我定位存在着以下几种情况：第一，秘书人员自我定位过高造成的自大狂妄。一些秘书自认为是领导最近最亲密的人，自认为自己一人之下万人之上殊不知自己本应该的定位是人民公仆。在中国特色社会主义道路上，国家领导人公务人员应该坚持全心全意为人民服务，而一些秘书人员却自我定位不明确狂妄自大加上社会上一些错误观点例如：将秘书看做领导的“亲信”、“边缘人”、“准领导”、“通天者”等的诱导，造成腐败滋生。第二，秘书人员自我认同感不强，自卑心理滋生。秘书人员作为行政体系中的重要人员，作为领导者与职能部门之间的重要桥梁却，没有一个体面地拿得出

页4手的职位认同感，再加上从古至今秘书人员担负着“小秘”、“领导的附属品”、“跟屁虫”等骂名，并且现在秘书“领导私有化”现象不断出现，秘书不仅要解决处理领导的日常工作生活甚至还要顾及领导的家人家事，秘书的职能更加模糊导致自卑心理的产生从而一起腐败思想的滋生。第三，秘书人员对领导人员的惟命是从。一些秘书人员对领导人员惟命是从，当领导人员出现腐败是不仅不敢及时举报制止甚至在领导的指挥下沦落为帮凶参与腐败。

（2）秘书人员的人生观、价值观的错误导向。人的内在因素决定了人的价值导向从而决定了人生观的选择，一些秘书人员有如同“拜金主义”、“享乐主义”的价值取向这便在一定程度上影响了他们的人生道路选择，促使他们选择通过腐败来获取自身需求。

（3）秘书人员自身素质不高。例如，在学历方面从高中生到硕士生；在专业方面从秘书专业到"相关专业"，甚至没有专业要求，因此，至今还有很多从事秘书工作的人根本没有接受过秘书专业教育。而秘书专业要求不高的结果，是使秘书工作质量总体水平显得极不稳定。一些秘书人员未受过高素质的教育导致自身素质不高自身克制能力不够导致腐败。

2.外在因素：

（1）法律因素。秘书的选拔程序不规范，领导者可以随意选拔秘书，致使秘书人员素质差距很大，工作质量不稳定，腐败现象屡屡发生。【3】

我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》等行政法规。【4】

但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。领导可以根据自己的喜好选拔自己的秘书，导致了任人唯亲的出现，从而导致了秘书就是领导的亲信腐败滋生。

（2）传统文化因素。秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢处在社会主义初级阶段的中国社会，是一个转型期的社会。【5】

转型期的社会的政治、经济、文化生活无不具有变的特征，也无不打上古与今、中与外各种因素影响的烙印，容易造成政治机体的病变。腐败作为转型期社会的通病，其实就是整个社会制度与文

页5化双重机理综合病变的结果。现阶段秘书腐败的滋生与蔓延，其中一个重要的原因就是现行秘书文化的欠健康，而其主要的病理之一则是我国的现行秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢。熟悉古代中国行政体制的人都知道，封建社会的幕僚绍兴师爷，就是古代秘书腐败的代表，他们投机弄权、操纵办案和鱼肉百姓，因而口碑很不好。新中国成立以来，虽然我们一直在做所谓打倒“封、资、修”的工作，但由于政治体制的弊端和认识上的误区，封建思想尤其是封建官僚思想的影响还远未消除，这就给新时期的秘书工作带来了许多消极的影响。（3）社会环境：当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书极产生了强烈的影响。特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，而只是感激某个人。而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。

（4）经济因素。第一，市场化的资源交易，改革开放之后，我国经济逐步市场化，而市场经济最主要的表现之一是资源交易的市场化。可是，正是经济资源配置与交易的市场化，为秘书腐败创造了连续不断的机会。第二，秘书收入低下。当前，秘书收入低下是不争的事实，因为整个政府公职人员的收入都低下，但秘书收入似乎显得更低。这一系列的经济因素一定程度的导致了秘书腐败的产生和不断地扩大。

四、秘书腐败的预防措施

1.健全秘书选拔管理的法律法规。在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范，在制度上设置一道道清政廉洁、拒腐防变的关卡，丰富和完善党纪、政纪法规。【6】

要深入开展秘书普法教育，使领导秘书彻底明白罪与非罪，违法与合法的界限，学法、知法、守法，杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。

2.注重秘书人员的自身素质提高，建立稳定高质量的秘书培训制度。加强教育注重秘书“不腐败”思想的建立，从根本上加强秘书人员自身修养的提高树立正确

页6的世界观、价值观、人生观。第一，秘书应当注意自身修养的提高。要始终忠诚党的事业，埋头苦干，爱岗敬业，淡泊名利，耐得艰辛，甘当无名英雄。要坚持严格按领导意图办事的原则，坚决反对先斩后奏之大忌。四要强化作风。要具有高度的工作责任感和严谨务实的工作态度，兢兢业业地做好每项工作。要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，决不能看领导脸色行事，违心表态；要实时保持谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是，盛气凌人。第二，秘书人员应当正视自己的身份。作为秘书人员应该正确的处理与领导与群众的关系，领导与秘书是上下级关系，也是平等的同志关系。在党内，他们是同志；在群众面前，都是全心全意为人民务的人民公仆。

3.应当适当的提高秘书人员的待遇。俗话说经济基础决定上层建筑，目前秘书人员的待遇在整个行政体系中是处于相对较低的境地，这在一定的程度上导致了秘书腐败的滋生。适当的提高秘书人员的待遇使之在基本生活的以保障的基础上生活得以更加充实从而一定程度上杜绝腐败的产生。

4.构建我国一个全新的“中国特色社会主义官文化”。传统的“官本文化”目前对我国的