公务员制度（第二章义务权利与纪律）

第二章公务员义务、权利与纪律第一节公务员义务、权利与纪律概述

一、公务员义务、权利与纪律的涵义公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员纪律，是政府为保证公共行政的正常进行、维护公务员的声誉、保护公共利益和人民群众的利益而通过法规或规章规定的，要求公务员共同遵守的行为准那么。第一节公务员义务、权利与纪律概述

一、公务员义务、权利与纪律的涵义公务员权利，是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。公务员权利是与公务员义务对应设置的一种保障性措施。第一节公务员义务、权利与纪律概述二、公务员义务与权利的产生引起公务员义务和权利产生的法律事实：成为国家公务员。公务员义务和权利的消失：离开公务员队伍。第一节公务员义务、权利与纪律概述三、公务员义务与权利的特点〔1〕法制性。〔2〕平等性。〔3〕强制性。〔4〕不可放弃性。第一节公务员义务、权利与纪律概述四、公务员义务与权利的意义〔1〕公务员义务与权利的规定，有利于促进社会民主化和法制化的进程。〔2〕公务员义务与权利的规定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。〔3〕公务员义务与权利的规定，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。〔4〕公务员义务与权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识。〔5〕公务员义务与权利的规定，有利于国家和社会对公务员实施有效的监督。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利1．国外公务员义务〔1〕忠实义务公务员忠于国家和政府，维护法律的尊严，保证政府系统及其功能的正常运行，效劳于全体公民，是对公务员政治上的根本要求，也是公务员实现其自身价值的首要资格条件。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利1．国外公务员义务〔3〕服从义务公务员在执行职务过程中，必须服从上级的决定、决议、指示、通告等命令，以保证行政事务执行的统一性。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利1．国外公务员义务〔5〕回避义务公务员回避义务的自觉执行，使其能客观公正地行使行政权力，防止因感情因素和其他因素徇私舞弊或干扰行政工作的正常运行，表达公务员忠于国家、忠于职守的法律原那么。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利1．国外公务员义务〔6〕品行义务公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公，以忠于为国家和人民利益效劳作为最高准那么，并为保证公务员清正廉洁作出表率。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利1．国外公务员义务〔7〕申报财产义务各国政府除了规定公务员有申报财产的义务之外，往往也有初任申报、日常申报和离职申报等多种形式的制度设计，以确保对官员财产及行为进行全方位的监控。因而，从制度上限制了公务员以权谋私的行为，同时也为社会监督公务员以公权谋私利等不法行为提供了法律手段。第二节公务员义务、权利与纪律的内容

一、国外公务员义务与权利2．国外公务员权利〔1〕政治权第一，参与工会与罢工的权利。第二，政治平等的权利。第三，申诉与控告的权利。〔2〕经济权第一，身份保障权。第二，薪酬权。第三，退休权。第四，辞职权。第五，休假权。〔3〕教育权二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔1〕模范遵守宪法和法律。首先，对于宪法，公务员不应该有“不友好〞的言论和行为，不应该偏激，不应该反对宪法秩序，不参加反对国家的游行示威等活动；其次，不同级别的公务员具有相同程度的对宪法秩序与制度的忠诚义务。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔2〕按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。公务员应当按照规定的权限履行职责，包含两层含义：第一，该权限是明文规定的权限，公务员行使权力、履行公职应遵循依法原那么，这是建设法治国家的根本要求，公务员只能在法律明文规定的范围内行使权力，不得超出法律的规定行动，否那么就是滥用职权。第二，该权限属于实体法上的权限，实体法是以确认权力义务关系以及职权和责任为主要内容的法律，公务员履行职责所依照的权限是实体法上的权限。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔2〕按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。公务员应当认真履行职责，其涵义有三：一是应亲自履行职责，非有正当理由，并依照法定程序，不应将自己的职责委托他人履行；二是应按时办公，不得迟到早退，请假需有正当理由并经上级领导批准；三是不得擅离职守，一般情况下应坚守岗位，遇到突发的特别紧急的事件，应经过上级领导同意后才能离开，出差、休假也应及时回到自己的岗位。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔3〕全心全意为人民效劳，接受人民监督。我国宪法第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民效劳。〞第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔5〕忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令有以下含义：第一，公务员服从的决定与命令应是上级作出的。第二，公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。第三，公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔5〕忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。此外，公务员法第五十四条专门规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行有明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容二、我国公务员义务、权利与纪律1．我国公务员义务的内容〔8〕清正廉洁，公正正派。公务员代表的是国家，行使的是公权，效劳的是公共利益。因此，清正廉洁，公正正派，是对公务员权力运行的起码要求，不允许以权谋私、贪赃枉法。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容2．我国公务员必须遵守的纪律行政机关公务员处分条例第三章违法违纪行为及其适用的处分第十九条有以下行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：〔一〕负有领导责任的公务员违反议事规那么，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；〔二〕拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；〔三〕拒不执行机关的交流决定的；〔四〕拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；〔五〕违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；〔六〕离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的；〔七〕旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；〔八〕其他违反组织纪律的行为。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容2．我国公务员必须遵守的纪律行政机关公务员处分条例第三章违法违纪行为及其适用的处分

第二十六条泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第二十七条从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第二十八条严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容第二节

公务员义务、权利与纪律的内容

二、我国公务员义务、权利与纪律3．我国公务员权利的内容〔1〕获得履行职责应当具有的工作条件。工作条件主要包括办公地点、办公用品、办公设备、通讯工具、交通工具以及医疗卫生条件，等等。公务员享有的获得履行职责应当具有的工作条件的权利，包含两层含义：一是公务员有权获得工作条件的保障；二是这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容

二、我国公务员义务、权利与纪律3．我国公务员权利的内容〔2〕非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。公务员免职的事由一般有：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能坚持正常工作一年以上；退休，等等。公务员降职的事由一般有：在定期考核中被确定为不称职的，不胜任现职被调整降职的。第二节

公务员义务、权利与纪律的内容

二、我国公务员义务、权利与纪律3．我国公务员权利的内容〔2〕非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。公务员被辞退的事由主要有：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天。公务员受处分的事由是违法违纪。第二节

公务员义务、权利与纪律的