《D市政务营商环境现状调查及问题和对策》14000字

D市政务营商环境现状调查及问题和对策目录TOC\o"1-2"\h\u5137D市政务营商环境现状调查及问题和对策 126939第1章研究背景 120737第2章研究意义 128557第3章D市政务营商环境现状 2220173.1D市经济社会发展情况 2208133.2D市政务营商环境举措 3134773.3D市政务营商环境成效 4100713.4D市政务营商环境存在问题 925536第5章D市优化政务营商环境对策建议 18289205.1完善政策制度，降低企业要素成本 18169355.2深化简政放权，激发市场主体活力 19254725.3强化服务意识，提升政府服务效能 206325.4创新监管方式，强化监管力度水平 21第1章研究背景营商环境是经济发展水平和经济软实力的重要体现，是激发市场潜力和提高经济竞争力的重要途径，关系一个地区的长远发展和高质量发展。优化营商环境，是党中央、国务院顺应经济发展形势，贯彻新发展理念，审时度势作出的科学决策，是激发市场活力、转变政府职能、提高政务服务，落实“放管服”改革的重要内容，也是进一步扩大对外开放、提高国际竞争力的关键举措。党中央、国务院高度重视营商环境工作，多次强调营商环境的重要性，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。党的十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，拉开了中国营商环境优化提升的序幕。2019年1月，在国务院会议上指出政府不仅要改善基础设施等硬环境，还要在优化营商环境等软环境上有新突破。2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行，从内容上规范和明确政府行为，有效释放市场活力和激发社会创造力，从制度上为优化营商环境提供法治保障。在2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境会议上，李克强总理提出要深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。第2章研究意义优化营商环境是改善经济社会发展水平的重要方式，是一个地区治理能力和治理体系的重要体现，是新时代政府“放管服”改革的重要目标诉求，是政府宏观调控的抓手，也是建设服务型政府的需求。政务营商环境是营商环境的不可或缺的关键一环。对D市政务营商环境的研究顺应深化“放管服”改革的发展需求，顺应转变政府工作职能、构建现代化治理体系的改革趋势。从现有所搜集的研究文献来看，对于营商环境的研究对象多数为国内省级地域系统研究或国外营商环境评价体系研究，对于县级市营商环境的某一方面的研究还是较少的，尤其是对“放管服”改革背景下政务营商环境的研究更少。笔者在梳理现有的营商环境文献、概念理论和营商环境评价指标体系基础上，以“放管服”改革为背景，通过问卷调查、访谈、数据整理等，对D市政务营商环境建设的背景、现状、存在的问题及原因进行系统研究，结合国内外先进案例，提出进一步优化政务营商环境建议意见，为D市政务营商环境的发展献言建策，这是一种比较新的研究视角。通过对现有的政务营商环境概念和理论进行深化和提升，既能对原有理论性研究成果作出验证，也能为深入系统研究提供实例支撑，使理论联系实践，为政务营商环境提供更为坚定的理论和实例支撑。第3章D市政务营商环境现状营商环境是经济发展水平和经济软实力的重要体现，是增强激发市场潜力和提高经济竞争力的重要途径，关系一个地区的长远发展和高质量发展。政务营商环境作为营商环境的关键环节，体现了“放管服”改革和构建服务型政府的必然要求。若想全面深入了解和研究“放管服”改革背景下政务营商环境相关问题，不仅要从理论上进行阐释，还要选择有代表性的实例作为全面认识和研究“放管服”改革背景下政务营商环境取得的成效、存在的问题，从而有针对性的提出解决问题的路径。笔者选择H省D市作为研究对象，本章主要阐述了近几年来，特别是2020年D市营商政务环境建设中所采取的主要措施以及取得的成效。3.1D市经济社会发展情况笔者选择H省D市位于H省中部，辖25个乡镇（街道），530个村街（社区），面积1283平方公里。D市历史悠久、文化璀璨，现有国家级文保单位9处，省级13处，馆藏文物5万余件，居H省各县市首位，是H省首批历史文化名城。D市区位独特、交通发达，3条铁路、4条高速十字交汇，是南北上下、东出西联的重要交通枢纽。D市城乡繁荣、发展迅猛，100平方公里、100万人口的新兴区域中心城市加快建设，50平方公里的生态新城启动实施，被评为省级园林城市、洁净城市；规划面积105平方公里的经济开发区成为发展主引擎，9大新兴产业集群快速崛起，被评为省级经济开发区和高新技术开发区。“十三五”时期，D市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，圆满完成了“十三五”规划目标任务，胜利实现了第一个百年奋斗目标。尤其是2020年，面对复杂严峻的国内外发展形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，D市坚决贯彻党中央决策部署，按照H省对D市提出的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济发展工作，经济运行稳定恢复。D市生产总值实现3419959万元，比上年增长3.4%。其中，第一产业增加值805180万元，比上年增长2.9%；第二产业增加值1198301万元，比上年增长1.7%；第三产业增加值1416478万元，比上年增长5.1%。三次产业比例由上年的21:37.7:41.3调整为23.5:35:41.5。图3-1D市地区生产总值3.2D市政务营商环境举措为优化政务营商环境，D市政府从以下3个方面做出重要举措。一是强化组织领导，健全责任体系，成立了由书记、市长为“双组长”、各成员单位主要领导为成员的优化营商环境工作领导小组，将优化营商环境工作纳入市级领导包联责任制和乡科级干部“干事清单”，组织各级领导干部分包企业和重点项目，及时解决企业生产经营和项目落地中的各种问题，以刀刃向内、自我革新的勇气，全力打好优化政务营商环境的攻坚战。二是开展机关作风效能提升，大力整治微腐败、“吃拿卡要”“小鬼难缠”等问题；率先开启探索“电视问政”新模式，以社会监督、舆论监督和网络监督、群众监督倒逼干部转变工作作风；坚持“新官”理“旧账”，成立实体经济领域解决历史遗留问题领导小组，落实现场检查机制、集中决策机制、督导落实机制，及时研究解决实体经济遗留问题，已解决实体经济历史遗留问题办理建设用地规划许可证28个、建设工程规划许可证14个、建筑施工许可证6个；建立项目建设现场评分机制，每年组织2次项目建设观摩会，组织全市领导干部、部分“两代表一委员”对全市有关部门和乡镇（街道）项目建设现场评分，设置“红黑榜”，彰先策后。三是优化审批流程，提升服务效能。全面梳理政务服务清单事项，依托“互联网+政务服务”，开展线上线下深度融合，疫情防控以来，开展“不见面”渠道办件占比62%；推进并联审批，压缩审批环节，优化审批流程，简化审批环节，整体审批流程提速84%以上；推行容缺受理，强化领办代办服务制度，3家新建口罩生产企业仅用10天时间建成投产；推行企业投资项目承诺制，开启“先建后验”式审批服务，5项审批改为企业承诺，实现拿地即开工，目前四批16家企业投资项目承诺制审批现场承诺。3.3D市政务营商环境成效根据2020年H省营商环境评价工作安排，D市荣获H省营商环境先进市，被评为中国综合投资百佳县市，其中在14个参评一级指标领域表现如下：在H省参与评价的城市中，营商环境便利度排名第三、登记财产排名第一、开办企业排名第二、获得信贷排名第二，政务服务排名第二、办理建筑许可排名第三、获得用气用水排名第三、保护中小投资者排名第四、纳税排名第四、获得电力排名第六、执行合同排名第六、市场监管排名第六、办理破产排名第八、知识产权创造保护和运用排名第八、包容普惠创新排名第十一。3.3.1政策制度持续完善完善政策创新，注重顶层设计，进行机构重组，强化经济开发区管委会招商引资和服务企业职能，成立招商局和企业服务局，专司招商引资和服务企业工作。实施项目、企业包联制度，市领导、乡科级干部等各级干部均分包再产企业、洽谈项目和推进项目，为企业家及时解决生产、经营和企业落地中的各种问题。按照“新官”必须理“旧账”的原则，启动现场检查机制、集中决策机制、督导落实机制，彻底解决实体经济历史遗留问题。近两年D市出台了多个政策文件，以支持企业在项目建立、生产发展等活动，完善相关政务营商环境制度。表3-1近两年D市出台的政务营商环境相关政策文件序号政策类别名称1投资建设D市重点项目建设落实年活动推进方案2加快推进“两新一重”项目建设的工作方案3D市政府投资项目概算调整管理办法4鼓励招商引资促进经济高质量发展若干措施（试行）5D市加快企业投资项目承诺制改革工作的通知6关于推动基础设施高质量发展的意见7企业开办一日办结工作方案8融资信贷关于积极应对疫情影响加大对制造业中长期贷款支持力度9D市加强金融服务企业支持实体经济发展的若干措施10跨境贸易关于推动外贸新业态加快发展的若干措施11产业发展关于D市加快培育规模以上工业企业十条措施12D市扩大内需提升商贸服务业发展水平实施方案13D市“千企转型升级”创新发展工作方案接上表3-114D市加快推进汽车产业发展实施方案15培育提升规模以上服务业企业的实施方案16综合服务关于进一步优化营商环境促进经济社会高质量发展的若干意见17深化“放管服”改革优化营商环境工作要点18关于全面落实支持服务各类企业复工复产政策的实施意见19市场监管D市“双随机”抽查事项目录清单20D市“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”工作方案3.3.2简政放权持续深入深入推进行政审批制度改革，推进并联审批，实现一窗综合受理，压缩审批时限，实行施工许可证全程网上办理和并联审批，实行数字化联合审图和联合验收，不断深化商事登记制度改革，实行承诺告知、优化审批服务等三种方式实施“证照分离”改革，优化审批流程。表3-2D市审批事项办理时限序号审批事项具体事项名称办理时限1项目审批时限政府投资审批类60个工作日内2社会投资核准类53个工作日内3备案类工程项目50个工作日内4社会投资简易低风险项目20个工作日内5施工许可证全程网上办理和并联审批施工许可阶段审批事项10个工作日内6建筑工程施工证核发、消防设计审核、市政设施建设类审批等7项审批事项3个工作日内7财产登记便利度不动产登记交易业务1个工作日办结8用电审批压减接电时间受理之后2个工作日内进行现场勘查9用气审批用气报装服务不超4个工作日（不包含外线工程规划等行政审批、用户外线工程施工等时长）10用水审批用水报装服务不超4个工作日（不包含外线工程规划等行政审批、用户外线工程施工等时长）表3-3D市优化审批流程事项序号审批流程优化内容1审批服务事项下放延伸基层办理公共服务事项34项2“一站式”办结进驻审批大厅政务服务事项365项3承诺制审批明确承诺制事项、流程，审批时限在10个工作日以内4并联审批立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收并联审批5竣工联合验收统一制定一张办事指南、申请表单、申报材料、流程图6市场主体准入营业执照、企业公章、涉税事项并联办理，将原用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节7电力审批取消普通客户设计审查和中间检查；高压客户压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；低压客户压减为“申请受理、装表接电”2个环节8用气审批压减为用户申请、签订合同、装表接通3个环节9用水审批用水报装申请材料已精简至1份，由用户参与的环节已经压减为用户申请、签订合同、装表接通3个环节10财产登记申请受理、审核（登簿）、发证三个环节3.3.3政务服务持续优化积极推行“百事通”改革。以“一件事”为应用场景，设置企业开办专区和一件事办理专区，关联整合事项，减少群众来回跑。政务中心全力推行微信预审、周六日“不打烊”“容缺办”、免费邮寄，加快建设24小时自助服务区，为群众提供“7×24小时”不间断服务。加快推进“掌上办”，113项便民服务事项上线“冀时办APP”，“五证齐全”商品房项目信息实现一键式查询、公积金提取业务“秒到账”，全面落实群众“最多跑一次”。表3-4D市优化政务服务事项序号事项优化路径1健全工作机制落实领导包联责任制、制定乡科级干部“干事清单”2规范性文件定期对现行有效规范性文件进行全面清理3作风效能提升实行“千分制”考核，探索“电视问政”新模式，规范建设12345政府服务热线4手续办理成立省市重点项目服务专班，落实领办代办制度，提供“保姆式”服务5用电、用水、用气服务落实“一次性告知”制度6工程招标投标便利度公共资源交易平台全流程电子化操作，推动“交易零跑腿、无纸化、不见面”改革7减税降费全面落实地方税种减半征收优惠政策，实时监控纳税人申报数据；降低企业物流成本、企业融资成本；积极制定“新办纳税人等级套餐”，税务登记实现全流程线上一体化办理，提升税务服务便利度。取消临时接电费，降低一般工商业电价，压减客户用电成本。用户报装天然气各项手续均不承担费用。不收取申请费、手续费等未提供实质服务内容的费用8“最后一公里”以“一张清单”统一申报材料，“一个窗口”统一接件审批，“一个系统”实现各部门线上办件，明确清单范围和办理流程，打通“最后一公里”9市场主体准入企业档案“容e查”服务，推行“信息跑路”10用电、用水、用气服务落实“一次性告知”制度11工程招标投标便利度公共资源交易平台全流程电子化操作，推动“交易零跑腿、无纸化、不见面”改革12不动产登记不动产登记“一窗办、一日结、一网查”的一体化智慧服务接上表3-43.3.4监督管理持续加强进一步推进“双随机、一公开”监管，对随机抽查事项目录清单和执法人员数据库实行动态管理。扎实推进“互联网+监管”系统建设工作，各执法单位将履行职能过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息在H省“互联网+监管”平台进行监管信息录入以及公示。加快社会信用体系建设，编制公开《公共信用信息资源目录》，开展社会信用体系平台建设工作，建立健全了信用信息修复和信息主体异议申诉等机制。提升公共资源交易监管水平，实行招投标全过程无纸化在线电子交易，招标投标行政监督部门依法加强对招标投标活动的事中事后监管。

表3-5D市2020年监督管理措施序号监管类型监管事项成效1“双随机、一公开”监管对抽查事项清单和执法人员库实行动态管理开展随机抽查87次，检查市场主体3301户；其中开展跨部门抽查9次，共抽查企业84户2“互联网+监管”加强数据统一归集，行政检查、行政处罚、行政强制信息由“互联网+监管”系统统一推送检查实施清单完成率已达到100%，监管行为覆盖度为72.42%3社会信用体系监管编制社会信用信息资源目录，搭建社会信用体系平台聘请第三方开展社会信用体系平台建设工作，依法依规进行失信行为和失信联合惩戒的认定范围，共公示58889条双公示数据，其中行政许可信息55906条，行政处罚信息2983条4公共资源交易监管实行招投标全过程无纸化在线电子交易，招标投标行政监督部门依法加强对招标投标活动的事中事后监管公共资源交易平台正式上线运行，招投标交易过程全程在线完成3.4D市政务营商环境存在问题本节通过问卷和访谈，本次调查的对象是D市重点企业、政务服务中心办事人员、政府工作人员。通过调查发现，D市在政务营商环境建设中在政策制度、简政放权、放管结合、监督管理方面仍然存在不足。3.4.1政策落实不到位1.政策制度知晓度低。惠企政策覆盖率不高，有的市场主体对政策掌握不全、消化不透、运用不充分。基层对营商环境政策和内容的宣传不够积极和主动，基层群众对营商环境相关政策知晓度偏低。调查发现，受访企业对政府扶持企业相关政策知晓率低，有64.2%的受访人员表示知晓，有35.8%的受访人员表示不知晓。图3-2政策知晓率调查发现，受访企业中，16.8%通过现场询问方式获知相关扶持政策，27.9%通过向亲朋好友咨询获知相关扶持政策；11.1%通过电话热线获知相关扶持政策；16.8%通过网络平台获知相关扶持政策，27.4%是通过其它方式获知相关扶持政策。在政务营商环境政策宣传渠道上，宣传方式不多，未能充分运用新闻媒体、企业微信群、培训会议等方式进行有效宣传。图3-3获知政策渠道2.政策解读不透彻。受访企业和政府部分表示，在政策解读方面存在短板，牵头部门未能及时采取有效形式及时组织各责任单位系统学习国务院出台的《优化营商环境条例》，D市个别营商环境责任部门和市场主体对相关条例内容了解掌握不全、贯彻执行不够深入。对我市出台的系列优惠政策宣传培训不广泛、不深入，受访企业对政策的理解停留在表面。同时对政策宣传的渠道单一，解读讲解落实不足，企业在消化理解政策内容时，容易出现理解错误、运用不熟练，贻误申请时限等情况。3.政策效果打折扣。受访企业表示政府提供的部分鼓励政策对企业自身发展针对性不强，导致扶持政策落地效果不佳，主要是部分企业达不到申请条件，特别是中小微企业，在政策享受方面存在局限性。通过调查和访谈发现，D市《关于建设一流营商环境体系的实施方案》重点任务分解不细，个别牵头单位和责任单位还存在目标任务不清、责任落实不明的现象，在服务企业方面重视不够，致使政策打了折扣。对《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》没有进行深入研究，未结合相关要求找准着力点，未对相关工作进行安排部署。3.4.2简政放权不彻底1.“一站式”办理服务不到位。部门协同和数据共享问题成为审批服务便利度进一步提升的瓶颈，窗口流程优化度不够，资源整合不到位，存在业务在窗口无法“一站式”办理的现象，增加办事企业、群众的办事难度，群众的满意率仍有进步的空间，非常好的比例占32.26%，一般和差占11.75%。通过调查和访谈，发现有的审批事项只是在大厅受理，但仍需回到原单位审批，影响了办结效率。项目审批环节多部门改革合力未形成。企业投资项目承诺制审批细致性配套文件仍然缺乏；“多测合一”“联合验收”还没有改革实践项目。日常监管数据推送机制不完善。个别单位日常监管数据反馈不及时，审批与监管推送还未实现完全无缝衔接。招投标指导协调监管职责不清晰。目前行业主管部门不明确的项目招投标工作监管职责无人认领。图3-4“一站式”办理的满意度2.“最多跑一次”落实不足。通过对企业人员调查发现，在D市办事过程中，遇到过因工作人员未能一次性告知补充材料而导致多次跑办的情况。在进行办事效率影响因素调查中，35.84%的受访对象认为影响办事效率的主要因素在于申请材料未能一次性告知。通过对政务服务人员调查，发现有的工作人员未对办事人员发放一次性告知单和补齐补正告知单现象。供水供气企业在政务服务中心设立的办事窗口只能咨询和收集申报资料，相关业务还要回供水供气公司办理，存在“人进事不进，事进权不进”现象，达不到“最多跑一次”要求。图3-5影响办事效率的因素3.线上“互联网+审批”推进较慢。在调查政务服务工作人员时发现，“一窗通”优化升级不到位，依托省政务服务网开设的“企业开办一窗通”专区，目前还未能实现就业参保登记在线与营业执照同步办结。电子营业执照推广力度不够，应用狭窄，目前仍有很多市场主体对电子营业执照了解较少，甚至不知道自己已持有电子营业执照，且电子证照应用不够广泛。“容e査”服务落实不力，上报企业电子档案快照工作还未启动，企业档案“容e査”服务还未投入使用，还不能为企业和相关部门提供便捷、高效的企业档案查询。在调查办事企业和群众时，发现7.1%办事企业和群众认为政务服务平台不能满足办事需求，23.30%的办事企业和群众认为可能满足需求，可以看出政务线上线下服务平台的建设力度还有进步空间，需要进一步加强和规范运行，提高群众的办事率和知晓率。

图3-6政府线上线下服务平台建设满足需求调查3.4.3政务服务不优化政务服务是政务营商环境的重要内容。D市政府高度重视营商环境建设，持续优化政务营商环境，深化“放管服”改革，目前政务服务中心已经能够解决企业从开办到注销整个生命周期内的大部分事项和涉及民生的大部分事项，政务服务水平也有所提升，基本可以实现“互联网+政务服务”。但是政务服务部门在办理企业相关业务时依然存在慢作为情况。1.部分政府部门服务态度差。通过笔者对办事企业和政务服务人员进行调查和访谈，发现部分工作人员依赖上级政策多，站在企业、群众角度思考问题少、创新服务少。工作人员没有做好宣传指导服务工作，许多企业对政策要求及申报流程不了解，有意向的企业只有通过熟人向相关人员咨询。存在办事窗口人员群众观念淡薄，解疑答惑耐心不足，服务态度不佳，对办事企业表现出不耐烦、不负责任的态度，导致群众的满意率不高；存在主动接受群众诉求意识不强，对群众意见处理简单片面等现象。笔者在对“政务服务有待提高”这一问题进行了问卷调查，调查结果显示，有28.7%的人认为政务服务部门在服务态度方面要提高，由此可见政务服务工作人员工作态度让部分办事企业感到不满意，服务态度需要改善。

图3-7政务服务有待提高的方面2.“互联网+政务”推进不力。笔者通过对部分企业和政务服务部门进行访谈，发现部分政务服务事项不够便利、高效，行政服务中心网络经常出现卡顿问题，影响群众办事效率。如：访谈了解发现，D市公安局涉及政务服务事项中，其中只有6项可实现网上办理，政务服务事项网上办理率不高，能在网上办理的事项还要求现场办理。D市政务服务中心便民事项“一键式”的办理、施工许可电子证书的印发、不见面开标大厅的建设、各业务系统的多网融合等工作的推行，均因各种原因处于被动、等靠状态。目前企业用水用气网上申报工作仅推进到了供水供气企业与互联网平台对接，供水供气企业相关业务负责人和窗口办事人员对改革申办方式不积极,目前仍不清楚什么是网上申办、如何进行网上申办,认为按现在的申办程序办理就挺好；供水供气企业在政务服务中心设立的办事窗口只能咨询和收集申报资料，相关业务还要回供水供气公司办理，存在“人进事不进，事进权不进”现象，达不到“一键式”要求。在供水、供电、供气满意度调查中，35.84%的人对效率的满意度认为一般，24.73%的人对效率的满意度认为较慢。图3-8供水、供电、供气效率满意度调查3.政务服务运行机制不畅通。项目审批环节多部门改革合力未形成，有的审批事项只是在大厅受理，但仍需回到原单位审批；部分业务相互关联的窗口整合融合未完全到位，没有达到最优化，一窗综合受理协调推进力度小，影响政务大厅办事效率，“一站式”改革并不彻底，不利于政务营商环境的优化。对驻厅工作人员管理力度不够，个别同志对精简审批事项了解不全，部分工作人员受理审批事项灵活性较差，细节把握的太死，未严格执行《规范驻厅单位首席代表制度》，影响办事效率。推进审批服务“百事通”主动作为不够，局限于等待省政务办以一件事为应用场景的“百事通”流程和清单的发布，而未在工作初期结合自身实际进行流程、清单梳理整合优化，进而影响工作进度与成效。3.4.4监督管理不理想1.“双随机、一公开”监管未按计划开展。通过访谈发现，“双随机、一公开”工作涉及26个执法部门，部分时间上报月报表的部门数不足70％，各部门工作进展不均衡，有的部门没有制定“双随机、一公开”计划，有的部门未按“双随机”计划开展随机执法检查工作，有的部门参加部门间“双随机、一公开”联动监管，有的部门“双随机、一公开”平台监管企业库名单不健全，执法检查信息也未及时录入监管平台，使得监管程序起不到应有的作用。还有部分工作人员不能熟练操作“双随机、一公开”系统，事前应公开未公开，事后公开不全；部分检查仍采取了传统检查方式，且检查随意，未做到单位各部门内部联合检查，一定程度上干扰了企业的正常施工方面。2.部分行业领域监管缺位。在访谈过程中，部分职能部门履行行业监管职责不到位。如：D市审批大厅，关于政务营商环境相关工作的投诉箱、邮箱、问卷调查等收集民意的渠道不够多样，缺少政企、政民的沟通渠道，也缺少社会媒体对政务营商环境的监督途径。D市商务局对废旧汽车拆解及二手车交易市场出现监管盲区，废旧汽车拆解行业秩序混乱，存在无证无序监管问题，二手车市场存在无照经营现象。D市市场监督管理局对跨领域的新技术、新产业、新业态监管存在不足，对建设一流营商环境体系的实施方案中“研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境”工作未采取措施有效推进。3.审批与监管界限不清晰。D市行政服务中心成立以来，审批权限划转至行政审批局，但是监管权却成为互相推诿的对象，原职能部门认为审批权限的划转，意味着监管权力的划转，应该按照“谁审批、谁监管”原则，履行监管责任。而行政审批局认为监管权应该履行行业监管还在原职能部门，行政审批局主要业务已经承担很多，无法兼顾督导检查监督管理，并且行业部门才能用专业的业务去监管企业主体。所以对于审批与监管的界限在哪里，审批在具体事项上应该如何衔接并没有明确的规定。第5章D市优化政务营商环境对策建议5.1完善政策制度，降低企业要素成本政策制度是优化政务营商环境的基石，企业从开办到破产经过多个环节，影响企业生产经营的因素也很多。只有建立和完善一系列政策制度，并形成更加稳定、透明、公平的制度环境，才能为政务营商环境提供更为根本、巩固和长期的政策保障。5.1.1贯彻《优化营商环境条例》，落实顶层设计2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式实施，这是我国为进一步优化营商环境颁行的第一部专门行政法规，它将推动各个与企业相关领域统一标准以及全国统一大市场的形成，从政务环境来看，全国将继续深入贯彻实施，因此要加强条例宣传贯彻，采用微信、微博、官网等新型政务宣传媒介，向公众科学解读条例的具体内容，增加宣传的覆盖面；采用政策解读会、座谈会等会议形式，聘请相关专家学者，向相关政府职能部门与企业家进行面对面解读，科学全面解读。同时，对于地方政府的微观服务创新，《条例》仍然为地方政府留足了创新空间，国家鼓励和支持各地政府因地制宜、结合实际，在法治框架内制定地方性法规和政府规章。对D市而言，应该在以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机，建立健全各具体领域法规、规章、规范性文件，为之后政务营商环境工作的开展提前做好制度依据，形成本地政务营商环境优势，鼓励企业投资到D市投资兴业，进一步激发市场主体活力和社会创造力。5.1.2持续创新政策，完善政策环境政府制定的相关政策制度是政务营商环境的基础，也是政务营商环境优化的重点。政策制定牵头单位，要因地制宜科学合理的制定政策，要将政务营商环境的各个环节、各个因素，结合相关要求找准着力点，明确责任部门、责任领导、完成时限，确保政策的科学性、持续性、可操作性。在制定对企业服务政策时，有针对性和可行性，尤其是鼓励型政策方面要细化具体、公平公正、可操作，鼓励、扶持企业发展并注重奖励政策资金的落实，提高政府的公信力，构建服务型政府和政务营商环境的良好信誉。政府部门在制定政策时，要科学进行政策制定，全面评估政策出台后的效应，充分征求市场主体和群众的意见建议，建立健全市场主体和群众意见征集制度和征集方式，接受市场主体和群众通过网络、邮寄、电话或当面提交的意见和诉求，找准服务企业和群众的切入点和着力点，有针对性的完善相关政策。5.2深化简政放权，激发市场主体活力简政放权是创新政府管理体制机制、优化政务营商环境的关键举措。深化简政放权，就是主动取消或简化审批事项、材料，下放审批权限，减少政府对市场活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对市场资源的直接配置，破除不合理的体制机制障碍，提高资源配置的效率和公平性，激发市场主体活力。5.2.1推进行政审批制度改革，提升行政效能一是深入推进行政审批制度改革，清理规范各类审批，精简重复审批，全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、检验检测等管理措施，严防变相审批和违规乱设审批；深化行政许可事项标准化，依托政务服务事项管理平台，录入、审核、发布本级实施的行政许可事项核心要素信息，确保同一行政许可事项无差别受理、同标准办理。二是大力应用“互联网+政务服务”，应用现代化网络技术，推入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步明确简政放权标准，方便办事群众和企业，打破部门界限，统筹整体联动，整合审批服务部门职能，倡导使用“一站式”办理、“一窗式”办理等多种线上渠道办理，实现集成服务。三是加大审批职能、审批权限向市行政审批局集中划转力度，按照“应划必划”和创业创新审批服务“百事通”清单事项要求，推动许可事项划转方案落地，对涉及企业和群众的高频政务服务事项实行驻厅办理。四是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动更多政务服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”，确保服务事项全链条、全流程、全环节集中办理，方便企业和群众办事创业。5.2.2推进投资审批制度改革，释放发展活力一是着力深化投资审批制度改革，推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准，以项目承诺制审批为突破口，整合投资项目报建手续，再造投资项目审批流程，推动投资项目在线审批监管平台在审批信息推送、行业监管方面的深度应用。二是着力深化工程建设项目审批制度改革，推进政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、信用信息平台的互联互通和信息共享，全面实现与平行专业系统的业务对接，大力推进并联审批、联合验收、多测合一等落地见效；清理压减工程建设项目审批事项和条件，全面取消建设工程招标文件事前备案，积极推进电子交易平台，实行招投标全过程无纸化电子交易，提高工程招投标便利度。三是着力深化用地规划审批改革，以国土空间规划为基础，进一步简化整合投资项目规划用地审批事项材料，合并投资项目规划选址及用地预审，合并投资项目建设用地规划许可及用地批准，深化投资项目用地规划“多审合一、多证合一”改革。四是着力简化环评审批流程，清理规范环评审批要件，严格落实并联审批制度，取消无法定理由和不必要的前置条件，建立全地域生态环境分区管控体系，实现区域环境评估成果共享，为建设项目环评内容进一步简化提供支撑。5.3强化服务意识，提升政府服务效能5.3.1践行为民思想，转变工作作风优化政务营商环境目的就是要不断解决市场主体和人民群众最关心最迫切的利益问题，更高水平更高标准上满足人民群众日益增长的美好生活需要。优化政务营商环境，一要坚持从人民群众关心的问题着手，推动改革成果更多更公平惠及人民，人民群众关心什么、期盼什么，政务营商环境就抓什么、做什么，要跳出以往的行政命令思维模式，转为服务企业的定位，从“官本位”到“店小二”的服务意识，彻底改变服务水平效率低，服务质量和思想意识不到位的现象。二要站在企业视角，关注企业最关心的痛点、企业新增投资的顾虑、企业转型所需要的环境，从企业和群众的需求出发，完善落实好领导包联企业、项目制度，畅通有效的政企沟通机制，精准对接企业需求，帮助企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。三要坚持解放思想和转变作风并重，畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式广泛听取市场主体意见建议和利益诉求，及时帮助市场主体解决生产经营中遇到的困难和问题。四要把握好与市场主体的底线边界，注意廉政建设，做到“亲”有度，“清”有范。5.3.2提升服务效能，提高办事效率一是推进服务办理便捷化，深入实施“互联网+政务服务”，推进线上线下融合，让群众少跑腿、数据多跑路，按照应上尽上的原则，构建政务服务、行政审批、政务公开于一体的全市一体化政务服务平台，实现政务服