安全生产主体责任培训课件

企業安全生產主體責任落實1

中央領導同志安全生產批示指示精神

人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防範重特大安全生產事故的發生。（《人民日報》2013年6月6日）

安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力。要堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。(《人民日報》2013年12月7日)

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。（中央政治局第二十三次集體學習2015年5月29日）

各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關於加快安全生產領域改革發展的工作部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產水準，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。（全國安監系統先進表彰大會，2016年10月31日）2

企業安全生產主體責任國務院印發《關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。”國家安全監管總局《關於進一步加強企業安全生產規範化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》（安監總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業安全生產規範化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任”。2004年1月9日2010年8月20日國務院《關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）提出：“認真落實企業安全生產主體責任”。2011年11月26日1.企業主體責任的提出和落實過程新《安全生產法》第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。中共中央國務院印發《關於推進安全生產領域改革發展的意見》提出：“嚴格落實企業主體責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國務院安委辦《關於全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業安全生產主體責任”，建立安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。2014年12月1日2016年7月16日2017年10月10日1.企業主體責任的提出和落實過程2.企業安全生產主體責任的概念及內涵責任主體主體責任：企業是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業安全生產主體責任：是指企業依照法律、法規規定，應當履行責任，如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利後果或者強制性義務，如擔負責任、承擔後果等。企業承擔安全生產主體責任：是指企業在生產經營活動的全過程中，必須按照安全生產相關法律法規履行的義務承擔的責任，否則接受未盡責的追究。3.《安全生產法》中涉及的四個主體《安法》第八條，制定實施規劃，領導、支持、督促有關部門履職，建立協調機制，解決問題各級人民政府《安法》第九條，實施綜合監督管理安監和負有安監職責部門生產經營單位《安法》第十七條等規定，作為主體，主要責任是保障安全生產條件，按照安全生產有關法律法規和規章，履行安全生產職責，並承擔相應法律責任《安法》第十三條，為生產經營單位提供技術、管理服務技術服務機構領導主體責任主體監管主體服務主體4.企業是安全生產責任主體的理由1《安全生產法》第四條法律規定遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規加強安全生產管理建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度改善安全生產條件推進安全生產標準化建設《安全生產法》十七條

必須具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定安全生產條件不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動╳4.企業是安全生產責任主體的理由2企業生產經營的目的是為了創造效益，那麼企業在實現其生產利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業法人、從業人員在抓好產品生產管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現自身安全操作。4.企業是安全生產責任主體的理由3“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿於生產領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防範措施，毫無疑問就是由企業去完成。4.企業是安全生產責任主體的理由4政府本身沒有參與生產經營，從管理層面上來說，政府的職責主要是履行監督管理企業安全生產的職責。3企業如何落實安全生產主體責任1.生產經營單位安全生產資質條件2.安全生產管理機構與人員配備或配備設置從業人員

100+從業人員

100-其他生產經營單位或配備設置配備或企業主要負責人的法定職責《安全生產法》第十八條企業主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程組織制定並實施本單位安全生產教育和培訓計畫保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案及時、如實報告生產安全事故。《安全生產法》第二十二條企業安全管理機構及管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況督促落實本單位重大危險源的安全管理措施組織或者參與本單位應急救援演練檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為督促落實本單位安全生產整改措施安全管理人員的法定職責3.制定全覆蓋安全生產責任制安全生產責任制企業主要負責人明確每個崗位的責任人員明確每個人員的責任範圍制定可行的考核標準完善安全生產責任制的其他事項建立相應的考核機制加強對安全生產責任制情況監督考核保證安全生產責任制落實到位（1）安全生產例會制度；（2）安全生產教育和培訓制度；（3）安全生產檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；（6）危險作業管理制度；（7）特種作業人員管理制度；（8）領導幹部和管理人員作業現場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產承諾制度；（11）安全生產獎懲制度；（12）生產安全事故報告和調查處理制度；（13）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；（14）建設專案安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度；（15）作業場所職業衛生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監控、管理制度；（17）應急預案管理和演練制度；（18）安全生產檔案管理制度；（19）安全生產舉報制度；（20）其他安全生產管理制度。4.安全生產規章制度5.安全生產資金保障安全生產費用在生產成本中據實列支決策機構主要負責人個人經營的投資人予以保證企業成本對資金投入不足導致的後果承擔責任安全生產費用

財企(2012)16號6.安全生產教育培訓具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力生產、經營、儲存單位主要負責人和安全管理人員考核合格安全生產知識管理能力企業熟悉有關的安全生產規章制度熟悉安全操作規程掌握本崗位的安全操作技能瞭解事故應急處理措施知悉自身的安全生產的權利知悉自身的安全生產的義務從業人員勞務派遣人員實習大學生崗位安全操作規程安全操作技能進行相應的安全生產教育培訓提供必要的勞動防護用品6.安全生產教育培訓7.安全生產監督管理--體系構建風險防控體系隱患排查治理體系常態化監督體系查驗承包、承租單位的生產經營範圍、資質和有關人員資格；簽訂安全生產管理協議，向承包、承租單位書面告知發包專案、出租場所的基本情況和安全生產要求；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發現問題及時督促整改。7.安全生產監督管理--相關方管理8.應急管理綜合預案《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013）礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要並附有專家名單。生產經營單位應當根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急演練結束後，及時修改完善應急預案。專項應急預案崗位應急處置方案4刑法涉及安全生產的十三宗罪刑法涉及安全生產的13宗罪

重大責任事故罪

強令違章冒險作業罪

重大勞動安全事故罪

危險物品肇事罪最常見七宗罪

工程重大安全事故罪

消防責任事故罪

不報、謊報安全事故罪大型群眾性活動重大安全事故罪教育設施重大安全事故罪鐵路運營安全事故罪過失損壞易燃易爆設備罪其他的六宗罪交通肇事罪重大飛行事故罪刑法涉及安全生產的13宗罪“兩高”關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已於2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現予公佈，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民檢察院

2015年12月14日企業負責人部門主管班組長一線員工都有可能犯重大責任事故罪違章作業更多適用於主要是一線員工【重大責任事故罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定重大責任事故罪的主體範圍未辦理動火作業

無證電焊頭髮必須盤到安全帽內氣瓶作業未分開到安全距離生產、作業中違反有關安全管理規定的情形企業負責人部門主管班組長都有可能犯強令違章冒險作業罪【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業強令違章冒險作業罪主體範圍明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”：（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的；（2）採取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的；（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的；（4）其他強令他人違章作業的行為。強令違章冒險作業罪人適用條件企業負責人部門主管班組長一線員工都有可能犯重大勞動安全事故罪沒有履⾏行法定職責消除事故隱患更多適用於安全管理等管理人員【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定重大勞動安全事故罪主體範圍作業區域未有效隔離滅火器失效吊鉤無防脫鉤裝置現場安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定的企業負責人事故現場有關人員安全監督管理人員都有可能犯不報、謊報安全事故罪不報、謊報安全事故更多適用於安全管理