财政学（2018年第四版）第十五章 政府预算与执行（下）

第十五章政府预算与执行（下）第一节政府采购制度第二节国库制度第一节政府采购制度一、政府采购的内涵（一）政府采购的概念政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。背景资料：关于政府采购制度从政府预算执行的角度来看，政府采购活动表现为政府预算的具体实施途径之一。政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。政府采购是当今世界各国普遍采用和推崇的一种政府采购公共物品和劳务的交易方式。政府采购制度产生于最早完成资产阶级革命的英国。（二）政府采购的特征采购主体的特定性资金来源的公共性采购对象的广泛性采购方式的法定性采购活动的非盈利性采购过程的规范性影响力大（三）政府采购的目标加强支出管理，提高资金使用效率配合宏观调控保护民族产业保护环境（一）公开透明原则公开透明原则就是指政府采购中采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开，并接受公众的监督，政府的采购记录也可以公开进行审议。二、政府采购的原则（二）公平竞争原则政府采购就是要通过在最大范围内实现公平竞争来获得竞争价格、竞争质量的优势，通过竞争授予合同，每个参加政府采购的当事人都有同样的机会，地位一律平等。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商或者服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。（三）公正原则政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对参加采购活动的任何供应商、承包商或者服务提供者一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展。（四）诚实信用原则参加政府采购的当事人都应诚实守信，遵守已承诺合同的约定，不得弄虚作假与实施欺骗行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人利益。（一）政府采购的当事人我国《政府采购法》第十四条规定，政府采购当事人是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。三、政府采购的当事人和采购范围（二）政府采购的范围按照世界贸易组织《政府采购协议》和世界其他国家以及我国政府对政府采购所作出的规定，一般把政府采购的范围大体包括货物、工程和服务三大类。（一）政府采购的模式集中采购模式：指由一个专门的机构负责本级的所有采购事项。分散采购模式：分散采购模式是指绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购。集中采购与分散采购相结合的混合模式。四、政府采购的模式及方式（二）政府采购的方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式五、我国政府采购的实践及主要成效（一）我国政府采购的试点阶段（二）我国政府采购制度的规范与发展阶段（三）我国政府采购实践的主要成效1.政府采购制度的框架已基本形成2.政府采购规模与范围不断扩大3.政府采购功能进一步得到拓展4.采购方式多样化、集中采购和公开招标采购已成为政府采购的主要形式第二节国库制度一、国库制度的含义国库制度是指国家财政预算收支的出纳制度。世界各国财政预算收支的出纳制度可分为国库制和银行制两种：国库制是指国家设立一定的专门机关从事国家财政预算收支的出纳业务。银行制则是指国家不设专门的国库机构，而是由财政在银行中开户，由银行按照存款办法管理的一种制度。背景资料：我国的国库制度1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国预算法》专门规定了国库制度，其主要内容是：（1）我国的国库分为中央国库和地方国库。（2）县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应该设立国库。（3）中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。1995年颁布的《中国人民银行法》明确规定，经理国库是中国人民银行的基本职责。（一）什么是国库集中支付制度所谓国库集中支付制度，是指由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一帐户制度。二、国库集中收付制度（二）国库集中支付制度改革的必要性一是重复和分散设置账户。二是财政收支活动信息反馈迟缓，财务会计信息失真现象较为普遍，难以及时为预算编制、执行和宏观经济调控提供准确依据，严重地影响政府对财政经济运行的把握和调控。三是财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。（三）国库集中支付制度的主要内容1．建立国库单一账户体系2．规范收入收缴程序3．规范支出拨付程序（四）国库集中支付制度改革的意义1．有利于财力统一运作，资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率，增强了政府宏观调控力度。2．实行国库集中支付，可以强化财政