北京市星级饭店安全风险辨识评估标准清单

附件2

北京市星级饭店安全风险辨识评估标准

1编制依据

为规范本市旅游行业安全生产领域安全风险辨识评估工作，根据《北京市安全风险管理实施

办法》，参考《北京市安全风险辨识评估规范》等相关规范文件规定，制定本标准。

2适用范围

本标准适用于本市星级饭店安全风险辨识评估工作。

3术语和定义

3.1安全风险

指生产经营活动中存在的安全风险，是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、

财产损失的后果严重性的组合。有时也称为安全生产风险。

3.2风险源

指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破罪或这些情况组合的根源或状态。有时

也称为危险源、风险点、危给有害因素等。

风险源可能是设备、场所和区域等。风险源是可以量化的。风险源不一定发生事故，不能有

效管控时，在触发因素的作用下，风险源进入危险状态，继而转化为事故。

3.3风险辨识

指发现、确认和描述风殓的过程。风险辨识可利用历史数据、理论分析、专家意见以及相关

者的需求等信息，对潜在风险进行系统归类，掌握哪些潜在因素将导致事故发生，什么特定条件

会使事故影响扩大，识别风验产生的根源，分析承受风险的可能性，为风险评估与风险管控提供

基础。

风险辨识包含危险源辨识，有时也称为风险识别。

3.4风险评估

指风险分析、风险评价的全过程。其结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围，包括

风险承受力与控制力分析•、风险发生可能性与后果严重性分析。有时也称为风险评价。

4工作要求

4.1总体要求

4.1.1安全风险辨识评估应遵循系统性、实效性、专业性、统筹性和动态性原则。

4.1.2各单位安全风险辨识评估范围应覆盖本单位所有的场所、设备设施、作业活动等。

4.1.3安全风险辨识评估工作目的是辨识可能存在的各类安全风险，并根据《企业职工伤亡事故

分类》（GB6441）确定风险类型，按照矩阵分析法划分风险等级，并制定各类安全风险管控措

施。

4.2计划和准备

4.2.1各单位应建立安全风险辨识评估小组，主要负责人任组长，明确组长、组员及职责分工，

成员应包括安全管理人员、专业技术人员、不同类型的专家等。

4.2.2各单位应进行安全风险辨识评估前期调研工作，可采取问卷调查和现场勘查、实地走访相

结合的方式进行，调研内容包括风险辨识对象的基本情况以及国内外相关事件案例分析、周边敏

感目标人数等资料。

4.3风险辨识

4.3.1通过实地勘察、现场测量、经验分析和查阅历史资料等定性方法，辨识可能存在的各类安

全风险，并根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）确定风险类型。

4.3.2将各场所/设备设施/作业活动作为基本的辨识单元，以确保辨识覆盖本单位及相关方作业

的所有场所、设备设施和作业活动，包括常规的和非常规的作业活动。

4.3.3对■辨识单元内涉及的风险源、风险发生过程和导致后果进行辨识；辨识时应考虑正常、异

常、紧急三种状态下可能发生的风险。

4.3.4各单位根据《星级饭店安全风险源辨识建议清单》（见附件3）,在其基础上进行筛选、

细化，形成本单位《安全风给辨识评估清单》（见附件4）。

4.4风险评估

4.4.1本标准采用矩阵分析法。在充分考虑对象的风险承受能力、控制能力等因素的基础上，通

过技术分析、实地勘察、集体讨论等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的可能性和后

果严重性，确定可能性值和后果严重性值，并通过在矩阵上予以标明，确定安全风险等级。具体

方法如下：

1）可能性分析

发生可能性值=（Q1+Q2+Q3）/3（若计算结果〉N,那么“发生可能性值”为N+1）,其中

QI、Q2、Q3等级判定见表1,

表1:发生可能性分析表

等等级

指标释义选择方法分级可能性

级值

过去2年发生1

很可能5

次以上

过去5年发生1

在企业内、北京市内同类企较可能4

从该风脸过去N次

历史发JI,同rfci同*/、山/氐；升土M住

年发生此类突发过去10年发生

生概率发生此类突发事件的次数（频可能3

事件的次数（频1次

（Q1）率）进行统计；选取最高等级

率）得出等级值。过去10年以上较不可

值,2

发生1次能

过去从未发生基本不

1

可能

1、若已完成安全生产标准化低于700分很可能5

评审，则按照安全生产标准化

700~799分较可能4

计申分值,进仃计算，若未进仃

从安全生产标准800^899分可能3

安全生产标准化评审，则以安

化评审分值得出较不可

全生产标准化自评的分数进900-950分2

等级值。能

行计算，若未进行安全生产标

安全生产标准化

准化自评的，则等级值选择

评审分值采用现

现场管5。

场实际得分折算

理水平2、根据该风险所属模块的实

进行。安全生产

（Q2）际得分进行折算。如该风险属

标准化评审分值

于游泳池方面的，那么游泳池

=现场实际得分/基本不

所属模块是对客经营场所，该950分以上1

（600-现场部分可能

模块总分260分，应得分也是

实际不涉及项分

260分，自评时实际得分是

值）X1000

210分，则安全生产标准化评

审分值=210/260X1000二808

分，等级值选择3。

承受力很弱5

根据星级饭店等级进行判定:很可能

从评估对象自身一星级饭店选择等级值5；承受力弱较可能4

风险承的风险承受能力二星级饭店选择等级值4；承受力一般可能3

受能力（稳定性）来判

二星级饭店选择等级值3；承受力强较不可

断发生此类突发2

（Q3）四星级饭店选择等级值2；能

事件的可能性。五星级（含白金五星）选择等

承受力很强基本不

1

级值U可能

2）后果严重性分析

①按照人（Ml、M2）、经济（El）、社会（SI、S2）、保障（SI、S2）四大评估领域，

预测7项参数（Ml、M2、El、SUS2、SI、S2）可能产生的损失规模，对照表2至表5,确

定每个损失参数的损失等级。

②后果严重性值二（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7（若计算结果〉N,那么“发生可能性

值”为N+1）,其中:

评估领域（人）Ml、M2等级判定见表2：

评估领域（经济）E1等级判定见表3；

评估领域（社会）SI、S2等级判定见表4、表5；

评估领域（保障）SI、S2等级均为1。

表2：评估领域（人）损失临界值标准表

分类人

等级描述死亡人数（Ml）/A受伤人数（M2）/人

5很大210250

4大3-916-49

3一般1-25-15

2小03-4

1很小0W2

备注：

1.死亡人数是指因安全风险可能引发的事故或突发事件而遇难（包括经法定程序宣布死

亡）的人数。受伤人数是指因安全风险引发的事故或突发事件而受伤，须接受医生或医疗机

构治疗的人口。

2.死亡人数、受伤人数按照因安全风险引发的事故或突发事件造成最严重的情况来确

定。

3.当死亡人数为0时，等级选择2。

表3：评估领域（经济）损失临界值标准表

等级描达经济损失（E1）/万元

5很大E0000

4大5000-9999

3一般1000-4999

2小200-999

1很小W199

备注：

1.经济损失是指直接经济损失，即因安全风险引发的事故或突发事件造成的人身伤亡及

善后处理支出的费用和毁坏财产的价值，包括如下三项：

1）人身伤亡后所支出的费用：医疗费用；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工

资；

2）善后处理费用：处理事故的事务性费用；现场抢救费用；清理现场费用；事故罚款

和赔偿贽用：

3）财产损失价值：固定资产损失价值；流动资产损失价值。

2.经济损失可参照国内类似事故案例中的经济损失来确定。

表4：评估领域（社会）周边敏感目标影响（S1）

等级描达周边敏感目标人数/人

5很大210000

4大5000-9999

3一般1000-4999

2小100-999

1很小<100

备注：

1.周边敏感目标包括党政机关、军事管理区、文物保护单位、学校、医院、人员密集场

所、居民居住区、大型公交枢纽、地铁站等。

2.对于星级饭店，周边敏感目标人数应加.上平均每日入住客人的数量。

表5：评估领域（社会）社会关注度（S2）

范围

本区本市国内国际

持续时间

1天内1123

1天（含）-7天1234

7天（含）-30

2345

天

30（含）天以上3455

备注：

1.社会关注度是指社会对因安全风险引发的事故或突发事件关注的程度。该参数从持埃时

间与关注范围两个方面进行衡量。社会关注度高低主要体现在突发事件发生后，公众通过互联

网、手机、电视、电台、报刊杂志、交谈交流等渠道对该事件关注的范围和时间的长短。

2.范围可按照无媒体报道、市内媒体报道、国内媒体报道、国际媒体报道进行选择，持续时

间可按照互联网、微博、微信、电台等转发、关注、重播的天数进行选择。

3.推荐判定依据：导致人员轻伤的安全风险选择1,导致1人死亡或重伤的安全风险选择2,

导致多人死亡的安全风险选徉3,导致群死群伤的安全风险选择4,因安全风险引发的事故或突

发事件中对国际产生影响的（如伤亡人员中包括国外客人、需与大使馆进行协调的）选择5。

3）确定安全风险等级。

根据安全风险发生可能性值和后果严重性值，依据风险矩阵图，见表6,确定安全风险等级。

表6：风险矩阵图

后果严重性

风险等级

很小1小2•般3大4很大5

基本不可能1低低一般一般

可能较不可能2低低一般一般较大

性可能3一般一般较大重大

较可能4一般一般较大较大重大

很可能5一般较大较大」重大重大

4.4.2安全风险等级从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风

险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.4.3针对上述风险评估的过程，本标准提供XX饭店安全风险辨识评估过程示例，见表10,仅

供参考。

XX饭店安全风险辨识评估过程示例

安全风险引发场所/位置厨房

事故或突发事厨房内排油烟管道内、排烟口等设备内油污因高温或油锅

风险源描述

件（场景设置操作不当导致起火

可为真实案例风险类型火灾

或假定场景，

此场景为假定风险源排油烟管道

场景）

等级

指标释义可能性判定依据

值

从该风险过去N年发生此类突发事件的此类事件时有发生，过去

历史发生概率（Q1）5

次数（频率）得出等级值。两年发生1次以上。

该饭店已完成安全生产

标准化自评，尚未进行安

全生产标准化评审，根据

《北京市旅游业安全标

从安全生产标准化评审分值得出等级值。准化规范第1部分：星级

安全生产标准化评审分值采用现场实际

现场管理水平饭店》，该风险属于对客

得分次算进行。安全生产标准化评审分值4

（Q2）经营场所模块，该模块总

=现场实际得分/（现场总分-现场部分实

际不涉及项分值）X1OOO分260分，应得分也是260

分，自评时实际得分是

200分,则安全生产标准

化评审分值=200/260X

1000=769分，等级值为4。

从评估对象自身的风险承受能力（稳定

风险承受能力该饭店是四星级饭店，所

性）来判断发生此类突发事件的可能2

（Q3）以等级值为2。

性。

发生可能性值=Q1+Q2+Q3/3=11/3二4

缩预期损损害

领域损害参数单位损害规模判定依据

写害规模等级

根据历史案例，基不上

死亡人数人数02

1没有造成死亡的。

人根据历史案例，在救

(Man)火、疏散过程中会发生

受伤人数人数1-103

2人员受伤，一般在10人

以内。

经济医疗费用、救援费月、

经济损失万元2002

(Economy)1事故罚款和赔偿费月。

饭店周围的敏感LI标，

有2个居民小区，居住

人数估算5000人，有一

周围敏感目所中学，学生估算3000

人数100005

1标影响人，有一个大型商场，

社会

人数估算1000人，再加

(Society)

上该饭店平均每口入住

的客人loooAo

该安全风险严重时可能

社会关注度时间、范围市内，1-7天2导致重伤；市内媒体报

2

道1天（含）-7天。

此安全风险对五大指标

基础设施损影响指标

无1无影响，所以选择最小

1坏或中断数、程度

保障等级值。

(Security)此安全风险对生活保障

生活保障中

时间、人数无1中断无影响，所以选择

2断

最小等级值。

后果严重性值=(M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2)/7=16/7=3

根据“风险矩阵图”，发生可能性值为4、后果严重性值为3时，风险等级为较大安全风

险。

4.5风险控制

4.5.1对安全风险的控制措施主要包括（但不限于）以下三类：

（一）工程技术措施。包括消除或降低或隔离风险和风险控制点的各种硬件设施改造、技术

手段与工程措施等。

（二）管理措施。包括为降低或控制风险，制定与完善相关的管理制度、政策，以及选择放

弃某些可能招致风险的活动和行为从而规避风险的决策等。

（三）应急准备。是针对不可控风险（确实难以消除、难以控制或防不胜防的风险）而采取

的特殊的风险控制措施。包括应急预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各个方面的准备工

作。

4.5.2安全风险的控制措施的合理性、充分性和实施有效性、可操作性逐步完善改进，把可能导

致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对

重大安全风险、较大安全风^进行分析、评估、预警，落实企业安全风险分级管控岗位责任，力

争降低风险等级。

4.5.3将重大、较大安全风险所在部位列入本单位的隐患排查重点部位清单，进行重点陷患排

查。

4.6风险更新

4.7.1应在安全风险辨识评估结果的基础上，根据实际情况的变化和风险控制的成效、存在的问

题，密切监测相关安全风险的动态变化。

4.7.2在安全风险监测结果的基础上，要重新评估并确定安全风险等级，调整安全风险控制措

施。动态更新周期原则上为每季度更新•次，各单位可结合安全风险事件固有属性和当前国内外

经济社会环境做适当调整。

附件3

星级饭店安全风险源辨识建议清单

风险可后果严

管控措地

能性里性

序场所/位风险等风险类

风险源风险源描述注：导入清维后，行业主管部门

号置级型

在线逐条填报相关工程技术措管理措应急准

参数，系统自动生施施备

广告牌、信息牌等设施安装不其他伤

室外区广告牌、

1牢固、掉落，可能人员被琲«（砸

域信息牌等

伤。伤）

燃气

调

压

及

站燃气泄泥遇明火可能发生火

管

输

2气燃气

灾、惨炸.

道

有木质建筑、可燃材料，建筑

木旗建

物耐火等级不足，防火分区和

3筑、可燃火灾

防火门设置不合理，遇电气短

建筑物材料

路、明火等引发火灾.

防雷装置缺失或失效,可能引

-1雷电火灾

k发雷击,造成火灾.

i商品、装修材料、可燃家具等

大厅、

5遇火海（电器短路、电弧、明火灾

餐厅等n

火等）可能导致火灾，

公共区

域

高说照明高海灯具可能导致附近可燃物

6火灾

灯具燃烧.

炳火等明火可能导敢可燃物燃

7明火火灾

烧。

吊顶灯具

等小型设

设需固定不牢固、破裂意外造物体打

8备、玻箍

成掉落可能导致人员伤亡，击

幕墙、装

饰品

其他伤

饭店玻璃门破损，可能导致玻

9玻璃门古GL

理碎片伤人.

伤）

其他伤

饭店旋转门故障或使用不当导

10旋转门害（夹

致游客夹伤。

伤）

高处坠

客梯、扶电梯故障可能导致乘客坠落、

112A、vL

梯机械伤击.

械伤害

酒店中庭高层酒店中庭护栏损坏玻璃碎而处坠

12

探空裂可能导致人员高空坠落.落

临时舞台/

场所内临时搭建的舞台或活动坍塌、

13活动座椅

座椅固定不稔可能导致坍塌.触电

等

做客使用不当或者不慎掉落可

能导致淹溺事件,内部布置的淹溺、

14景观池

装饰电器线路老化引起触电事触电

件。

1伤

大客流火灾等突发事件下疏取通道突拥

踩

15（突发事发大客流可能会导致拥挤踩踏挤

件下）事故的发生。q

客人之间发生冲突•或客人与其他伤

16客人饭店服务人员发生冲突.造成«（打

伤人。伤）

其他伤

客人醉酒后寻衅滋事,拒付钱

17客人害（打

款,可能造成伤人的事故，

伤）

餐饮场消防设施不到位,通风不良、

火灾、

所的燃燃气设施老化等导致燃气瓶

爆炸、

18气瓶组燃气组、管道泄漏的燃气遇点火源

中毒、

间、调可能导致火灾、爆炸、中毒室

窒息

压室息。

油、酒火灾、

厨房使用油、酒精、可燃物等

19后屈精、可燃其他爆

物质，遇火源可能导致火灾。

物等物质

助房内排油烟管道内、拌烟

排油烟

20油污口、净化器等设缶内油污遇火火灾

管道

源导致火灾。

用电设

树房清洗区域潮湿环境下可能

21后国备、电缆触电

导致电气漏电，造成触电，

接头

蒸锅、

高海、加压设备中沸隔、高温灼烫、

高压

22高迷液体液体喷溅可能导致爆炸、灼容器饵

锅、加

烫。炸

热辆等

消毒柜、m

消毒柜设备缺陷或消毒物品高

23消毒柜可燃的消

•温可能导致火灾、俱炸.

毒物品

其

他

炊事机械防护袋置破损、缺失伤

害

炊事机刀片、转(擦

24或失效，遇操作不当、误操作

伤

械轮等等,

可能导致手部受伤.

冷库的保护装置失效或缺失•灼烫

25冷库冷气导致不能从内部打开，可能导（冻

致冻伤。伤）

色品原料变质可能导致食物中

26后用变成食材中毒

电

电炉、电使用电炉、电烤（炸）箱等表

后期、

烤（炸）面炽热的大功率电罂电气线路

27食•品加火灾

箱等大功不规范、长时间运行、超负荷

工点

率电器运转，可能导致火灾.

食品加液化气瓶距火点的安全拒离不火灾、

28液化气瓶

工点足,可能导致火灾、爆炸.爆炸

商品、装

遇火源（电器短路、电丸、明

29修材料、火灾

火）可能导致火灾.

家具

烟头等明火可能导仪可燃物燃

30明火火灾

烧.

吊顶灯具

设备、设施固定不牢固或意外物体打

31等设备、

造成掉落可能导致人员伤亡。击

家具

玻璃门窗破损,窗户限位器失

高处坠

32玻璃门窗效、客人失误可能导致高处坠

客房落

落.

钥匙卡的领用保管不当，造成其他伤

33客房钥匙

客人被杀、财产损失，害

阳台门阳台门锁、客房门锁损坏、故

其他伤

34锁、客房障，造成客人破杀、财产损

害

门锁失.

1伤

客人携带宠物入住，可能咬咬

35宠物抓

伤、抓伤其他客人。

rl」

械

伤

易燃易爆客人携带易燃易爆品入住，遇火灾、

36

品火源可能引发火灾、爆炸.爆炸