安全生产法律法规体系方案

平安生产法律、法规体系平安生产法律、法规体系一、法规的根本概念平安生产法律、法规体系

一、法规的根本概念

行政法规是由人民代表大会或人大常委会制定，法是调整社会关系和人的行为标准，是人们行为的标准。根本法律和非根本法律。规章法制国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为标准的总称。制度是要求人们共同遵守，按照一定方式和程序办事的规程。法律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证实施的。法律

法律法规平安生产法律、法规体系二、平安生产法规的根本概念平安生产法律、法规体系

二、平安生产法规的根本概念是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的平安和健康，以及保障生产平安所采取的各种措施的法律标准。1、平安生产法规的定义2、平安生产法规的作用为保护劳动者的平安健康提供的法律保障。加强平安生产的法制化管理，明确责、权、利的关系。为指导和推动平安生产工作开展；完善市场经济法律体系；促进企业平安生产工作进入新阶段；推动平安生产工作与国际接轨；促进生产力的提高和开展。

法律法规3、平安生产法标准畴及法律效力〔1〕范畴1〕、概念：是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的平安和健康有关的各种社会关系的法律标准的统称2〕、范畴：法律、行政法规、地方法规、规章等

法律法规〔2〕法律效力1〕宪法具有最高法律效力2〕法律效力高于行政、地方法规规章3〕行政法规效力高于地方性法规规章4〕地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章5〕部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

法律法规平安生产法律、法规体系

二、平安生产法规的根本概念5、目前平安生产现状平安生产法律、法规体系

二、平安生产法规的根本概念

〔1〕2003年重庆开县井喷事故，就是救人的观念不同，才造成243人死亡，1万人就诊，六万人转移。〔6〕2005年2.14辽宁煤矿214人死亡。〔7〕2005年8.7广东大兴煤矿透水死亡123人，平安生产法律、法规体系

二、平安生产法规的根本概念与国外相比：

2005年，13.6万人中，死于交通事故有10.6万人。“万车死亡〞率为10，是美国的6倍，日本的10倍。煤矿平安形势更严峻，去年“100吨死亡〞率为3，是美国的150倍，波兰和南非的10倍。我国煤产量占世界31%，死亡人数占世79%。我国事故多发及经济增长方式落后，高耗能，高污染，高排放，低收益，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。我们用了全世界31%的煤，29%的钢材，8%的石油，45%的水泥，创造了全世界4%GDP，数字反差太大，因此造成煤炭紧张、煤电油运输绷得紧张。这说明我们的落后。要加快科学开展观，要有紧迫感，提高整体素质。平安生产法律、法规体系三、平安生产法规体系平安生产法律、法规体系

三、平安生产法规体系按法律层次划分按平安生产內容划分平安生产法律、法规体系四、平安生产标准体系平安生产法律、法规体系

四、平安生产标准体系2〕国民经济标准：◆国家国民经济标准

◆企业经济标准国家标准体系平安生产法律、法规体系

四、平安生产标准体系2、国家标准根据?标准化法?的规定分为：两种：1、强制性标准；2、推荐性标准。◆平安与环保标准决大多数为强制性标准3、根据标准公布的机关不同可分为：国家标准行业标准地方标准平安管理标准平安根底标准平安生产法律、法规体系五、平安生产法规的主要内容平安生产法律、法规体系

五、平安生产法规的主要内容平安生产法律、法规体系

五、平安生产法规的主要内容2、经我国政府批准的国际公约

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五、平安生产法规的主要内容1〕、三大规程、五项规定三大规程五项规定平安生产法律、法规体系

五、平安生产法规的主要内容平安生产法律、法规体系

五、平安生产法规的主要内容4、国家部、委、办、局有关平安生产行政规章，以平安生产监督管理部门的行政规章为主，主要有：平安生产法律、法规体系

五、平安生产法规的主要内容5、地方性人大和政府公布法规、如我省：1〕?浙江省劳动保护条例?2〕?违反浙江省劳动保护条例处分方法?3〕?浙江省查处企业职工伤亡事故的规定?4〕?浙江省道路客运平安管理方法?5〕?浙江省危险化学品平安管理实施方法?6〕?浙江省平安生产条例?已于3月27日经省十届人大常委会第二十四次会议审议。我省平安生产处分规定已出台。

法律法规5、平安生产法律法规分类1)平安管理综合法规2)平安监察常用法规3)平安文化教育法律法规

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法律法规★关于颁发?压力容器平安监察规程?的通知［81］劳总锅字7号★关于颁发?液化石油气汽车槽车平安管理规定?的通知［81］劳总锅字1号③平安文化教育法律法规★关于公布?企业职工劳动平安卫生教育管理规定?的通知1995年11月08日劳部发【1995】405号

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法律法规③

伤害程度分类：轻伤、重伤、死亡；

1、轻伤：指指职工肢体伤残或某些器管功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时的伤害一般指受伤职工歇工在一个工作日以上；2、重伤：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害；

法律法规④事故严重程度分类：1、轻伤事故：指一次事故只发生轻伤的事故；2、重伤事故：指一次事故中发生重伤〔包括伴有重伤〕、无死亡的事故；3、死亡事故和重大死亡事故：死亡事故是指一次事故中死亡职工1~2人的事故；重大死亡事故是指一次死亡3人以上〔含3人〕的事故；

法律法规特大死亡事故：A民航客机机毁人亡〔40人及以上〕事故；B专机、外航客机在国内发生机毁人亡事故；C铁路、水运、水利、电力事故一次死亡50人以上，或一次经济损失达1000万以上；D公路或其它发生一次死亡30人以上或经济损失500万以上；E一次事故造成100人以上的急性中毒。

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法律法规⑥

事故处理A保护现场；B抢救人员、厂房、设备；C死伤人员家属接待及善后处理；D参与事故调查；E对有关责任人进行处理。

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法律法规F、锅炉压力容器、压力管道和特种设备特大事故G、其它特大平安事故④社会影响特别恶劣或性质特别严重的事故⑤失职、渎职界定⑥行政责任追究等级记过、降级、撤职、开除公职国有企业参照执行⑦事故救援⑧事故调查处理·调查的组织：平安生产监督管理部门，监察部门，工会组织其他有关部门

法律法规平安生产法律、法规体系六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系六、?平安生产法?自然反映强制执行人本文化自我约束r国家意识t自觉维护平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?1、制定?平安生产法?的必要性平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?2、?平安生产法?的立法经过和立法宗旨1〕、立法经过

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六、?平安生产法?

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六、?平安生产法?

2001年7月17日广西南丹透水事故，事故调查组向朱总理汇报后，朱总理听后说：“以商养黑，以黑保商，官商勾结，草菅人命〞。事后处理，死刑一人，无期一人，还有20于人判刑。这些重大事故是?平安生产法?早日出台的原因之一。所以说?平安生产法?每一个条款的内容都是用血铸的。目前经过各方共同努力特大事故有所减少，一些重点领域平安生产状况有所好转，形势总体稳定，但形势依然严峻，主要表现在：平安生产根底薄弱，强化管理知识不够，知识更新慢，设备陈旧，以人为本的意识不够强。平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?2〕、立法宗旨主要有四条：一是以人为本，突出保障人的生命和财产平安；二是预防为主，健全保障体系，对政府、企业、中介机构、社会各个层面实行生产平安事故追究制度；三是落实责任，明确领导人员、平安监管人员、从业人员、经营管理者相关的权利、义务和责任；四是依法加强平安生产监管，违法必纠，依法惩办。构建和谐社会，促进经济开展。平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?3、?平安生产法?的法律地位和根本制度法律地位平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法??平安生产法?确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项根本制度：1、平安生产监督管理制度2、生产经营单位平安保障制度3、生产经营单位负责人平安责任制度4、从业人员平安生产权利、义务制度5、平安中介效劳制度6、平安生产责任追究制度7、事故应急救援和调查处理制度根本制度平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?4、?平安生产法?的特点及主要内容◆法的名称◆主要负责人◆机构设置、人员配备◆社区平安监督◆具体法律规定来自平安生产实际◆法律责任详实、严格、适用。其特点：1.劳动保护和平安生产管理相统一；2.强制性标准多；3.禁止性规定多；4.义务性.权利性的规定多；5.明确规定责任多；6.表达处分的规定多；平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介?平安生产法?共有七章第一章

总那么第二章

生产经营单位的平安生产保障第三章

从业人员的权利和义务第四章

平安生产的监督管理第五章

平安生产事故的应急救援与调查处理第六章

法律责任第七章

附那么具体条文共有九十七条。?平安生产法?的主要内容平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?第一章总那么平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?大量生产事故的发生，源于如何标准生产经营单位的平安生产行为，是预防生产事故的关键。任何事故都是人的不平安行为和物的不平安状况导致的，与企业的平安管理密切联系的。因此,?平安生产法?第二章对生产经营单位负责人职责提出〔责任制.平安规章.规程.投入.检查.应急报告等六项根本内容写入法律)为防止和减少事故发生所应遵守的行为标准。其保障标准如图示：第二章生产经营单位的平安生产保障28条平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介生产经营单位平安生产保障体系建设工程平安评价现场平安检查建设工程三同时三合一企业管理重危险源的管理平安设备管理教育培训保障平安投入机构和人员保障负责人平安责任平安准入制交叉作业平安管理组织机构平安保障设备设施生产条件1、对市场准入条件规定〔16条〕对危险物品生产、经营、运输、储存单位以及矿山、建筑施工、民用爆破、烟花炮竹等生产单位这些高危行业实行准人条件。如煤矿“四证〞和国家煤矿平安监察局发布的?煤矿平安生产根本条件?还有危险化学品经营许可证等，都是市场准人的条件，达不到要求不得从事生产经营活动。平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介2、主要负责人的平安生产责任第一次在法律中做出明确规定。生产经营单位主要负责人的平安生产责任，是适应市场经济开展的要求，是与国际惯例接轨。并考虑我国的国情。明确规定生产经营单位主要负责人对本单位平安生产全面负责。(1)、建立、健全本单位平安生产责任制；(2)、组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；(3)、保证本单位平安生产投入的有效实施；(4)、催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；(5)、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；(6)、及时、如实报生产平安事故。六项要求明确具体，这里强调的是主要负责人概念。

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六、?平安生产法?简介3、组织机构和人员的保障平安组织保障的根本形式就是建立、健全平安组织机构，配备相应的平安管理人员。满足本单位平安生产工作需要。坚决克服精简机构时撤并平安管理机构，精简人员时精简平安管理人员的不良倾向。为此，?平安生产法?第十九条对平安组织机构的建立和平安管理人员的配备做了专门标准。(1)、对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，不管其生产规模如何，都应设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员，以保证生产经营过程中的平安。

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六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介4、平安生产教育培训制度保障平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介5、生产经营单位的平安投入平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介7、平安设备的管理平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介(1)、设计单位、生产厂家具有设计或生产特种设备的许可证；(2)、检测、检验机构和安装单位具有专业资质证；(3)、使用单位的危险性较大设备必须委托具有资质的检测、检验单位定期检测、检验；(4)、使用单位的危险性较大设备安装必须由具有相应安装许可证的单位进行安装，经验收合格并需特种设备管理部门批准领取平安使用证后投入运行。实行平安许可证的主要内容是：8、平安生产检查：平安检查是一项综合性的平安生产管理措施，是做好平安生产工作的重要手段，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。通过平安检查，可以对生产过程及平安管理中可能存在的隐患、危险因素进行查证，以便确定隐患、整改隐患，确保平安生产。平安生产检查，根据检查的目的和要求可以进行：经常性检查、定期检查与不定期检查、专业性检查和节假日前后的检查。根据不同检查的目的，确定不同的检查内容。平安检查应始终贯彻边检查、边整改的原那么。一查、二看、三落实平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介9、严格禁止“三合一〞建筑物“三合一〞建筑物是指员工宿舍、生产车间、危险物品仓库在同一建筑物内。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生经营场所或员工宿舍的出口。一般要求建筑物有两个或两个以上的平安出口；疏散标志宜设在出口的顶部、疏散走道和转角处距地面一米以下的墙面上。保障疏散通道、平安出口畅通，并设置符合国家规定的平安疏散标志，这些要求是生产经营单位的重要平安保障之一，也是生产经营单位的法定职责，必须严格履行。〔案例多〕平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介危险源平安监护。生产经营单位对容易造成严重伤害事故和财产损失的危险作业如爆破、吊装等作业。根据其具有临时性、不固定性和危险性。而且危险作业往往劳动条件差，场地复杂，立体交叉作业，高空作业，平安可靠性差。生产经营单位必须加强现场作业监护管理，努力实现作业程序标准化、设备与工具使用标准化、作业组织设计标准化、施工现场标准化并确保操作规程的遵守和平安措施的落实。做好危险作业平安监护。平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介11、爆破吊装作业和交差作业的平安管理在生产经营活动中，经常有两个以上不同生产经营单位在同一个区域内进行生产经营活动，由于在同一作业区内有两个以上平等的法律主体，其中的任何一方都不能直接以行政管理方式去影响另一方。因此?平安生产法?35、40条、规定签订平安生产管理协议的方式来协调两个平等法律主体的关系。根据上海沪东造船厂2001年7月17日龙门吊安装时倒塌死亡36特别重大事故的教训而写进去的。这起事故，造成20多名高级知识分子死亡。2001年大连渔轮“辽渔1号〞“5、3〞事故，死亡10人，这是一起以包代管，违规交叉作业造成的特大事故。

12、承包租赁中的平安管理：平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?从业人员是生产经营单位活动的具体承担者，其平安意识和操作行为直接影响到企业的平安生产，即从业人员的平安健康。赋予从业人员合法权益，还有应尽的义务和责任。是做好平安生产的根本出发点，又是做好平安生产的重要措施。第三章从业人员的权利、义务和责任

1、经营单位要依法维护从业人员的平安生产权利，主要有：

〔1〕知情权生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险、有害因素，防范措施及事故应急措施，这从法律的角度规定了从业人员的知情权，从而防止从业人员因平安生产知识的缺乏而导致的伤害。，平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介〔2〕获得教育培训的权利：对劳动者进行平安生产教育培训是企业的义务。对从业人员进行平安教育和培训，掌握必要的平安生产知识，熟悉平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，才能预防事故的发生和应急自救，特种作业还要专业培训取得特种作业资格证书才能上岗。〔3〕获得劳动平安保护的权利：生产经营单位必须为职工提供符合国家规定的劳动平安条件和符合国家标准的劳动防护用品。〔4〕拒绝违章指挥、强令冒险作业和紧急情况下停止作业的权利：从业人员对生产经营单位违反法规、强制性国家标准和平安生产规章制度的指挥、指令以及强令冒险作业等有权拒绝执行。从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业，并在采取可能的应急防范措施后从作业现场撤离。

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六、?平安生产法?简介〔5〕参加企业平安生产民主管理和监督的权利：对不符合平安生产法律法规的规章制度提出修改意见和建议。发现事故隐患，有权要求所在单位提出整改措施和参与整改。〔6〕批评、检举、控告和建议权生产经营单位不得因从业人员对本单位平安工作提出批评、检举或控告，而降低其工资、副利等待遇，也不得解除与其订立的劳动合同，不得对从业人员进行打击报复。否那么，将依法追究其法律责任。平安生产法律、法规体系

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六、?平安生产法?简介2、从业人员的义务

从业人员在生产劳动中还有应尽的义务：〔1〕从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品〔2〕接受平安生产方面的教育和培训〔3〕报告事故隐患或其他不平安因素3、从业人员的责任平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的主体，在平安生产工作中居于关键地位。生产经营单位能否严格遵守法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定，切实做好平安生产保障，是平安生产工作的根本所在。因此，必须对生产经营单位的平安生产保障实行监督管理。平安生产监督既包括政府及其有关部门的监督，也包括社会力量的监督。具体有以下几方面的监督：一是县级以上地方各级人民政府的监督管理；对本辖区存在的重大问题，按照部门职责分工应及时予以协调、解决。对本行政区域内容易发生重大生产事故的生产经营单位进行检查，发现事故隐患应及时处理；二是负有平安生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的平安生产条件和程序进行审查，对擅自从事有关经营活动的，依法予以处理；

第四章平安生产的监督管理平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介1、事故应急救援为了尽一切可能降低事故损失和人员伤亡，生产经营单位要预先制订事故应急救援措施。其主要内容：〔1〕生产平安事故的应急救援预案按规定县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区内特大生产平安事故的应急救援预案。生产经营单位的生产平安事故的应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施。应急救援预案主要包括：应急救援预案的制定机构、应急救援预案的日常协调、指挥机构、相关部门的职责和分工、实行救援的目标和潜在危险源的危险性评估、救援物资、装备、人员落实、救援组织的训练和演习，生产平安事故的紧急处置措施、人员疏散、工程抢险、现场医疗急救及社会支援和援助方案等内容。第五章事故应急救援与调查处理平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介生产经营单位发生生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；负责人接到事故报告后立即组织抢救并按国家规定，报告当地平安生产监督管理部门，并由当地平安生产监督部门逐级报告至省级平安生产监督管理部门。有关地方人民政府和负有平安生产监督管理部门接到报告后按规定应立即赶到现场，组织事故抢救和调查。事故调查中应按照实事求是、尊重科学的原那么，及时、准确地查清事故原因、查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施和对事故责任人处理的意见，对责任事故的有关责任人依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干预事故的调查处理。2、生产事故的调查处理

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六、?平安生产法?简介承担法律责任是法律强制约束力的表达，任何一部法律，它不仅标准人们应该怎么做，而且还要规定如果不这么做就要承担什么样的法律责任。?平安生产法?对违反本法的行为所应承担的行政责任、刑事责任和民事责任及治安责任做了详细的规定，具有很强的针对性和操作性，加大了法律责任追究的力度。表达了法律强制约束力。主要对以下几方面做出规定一、各级人民政府及负有平安生产监督管理职责部门及其工作人员责任。首先对人民政府及负有平安生产监督管理职责部门的法律责任，13条明确规定。二、生产经营单位及主要负责人的责任。对生产经营单位处分形式比较多，考虑到全国中小企业、东西部的差异，罚款数额和区间也比较大。根据其情节轻重。第六章法律责任平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介第六章法律责任平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介生产经营单位、主要负责人及其责任人、从业人员的违法行为有40多种，如：1、不具备平安生产法规、标准规定的平安生产条件；2、不按照规定设置平安生产管理机构或者配备平安管理人员；3、单位的主要负责人和平安管理人员未按规定取得资格证书；4、未按规定对从业人员进行平安生产教育和培训，或未如实告知从业人员有关平安生产事项；5、特种作业人员未经专门平安培训，取得操作证而上岗作业；6、建设工程没有平安设施、设计或未经审查同意；7、设计、施工单位未按批准的平安设施、设计施工的；1、违法行为平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介8、建设工程竣工投入生产或使用前，平安设施未经验收合格；9、危险品生产场所和有关设施、设备上未按规定设置明显平安警示标志的；10、平安设备的安装、使用、改造和报废不符合平安标准；11、未对平安设备进行经常性维护、保养和定期检测；12、未为从业人员提供符合标准要求的劳动防护用品；13、使用未经具有资质的机构检测、检验合格、未取得平安使用证的特种设备、危险物品容器、运输工具等；14、使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介15、未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品；16、生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门平安管理制度、未采取可靠措施或不接受主管部门监督管理；17、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案；18、进行爆破、吊装等危险作业，未按排专门管理人员进行现场平安管理；19、将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者不具备相应资质的单位或者个人；20、未与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同走明确各自的平安生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的平安生产统一协调、管理；平安生产法律、法规体系

六、?平安生产法?简介21、两个以上生产经营单位在同一作业区生产经营活动，未签订平安生产管理协议或未指定专职平安管理人员进行平安检查与协调；22、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑物内，或者与员工宿舍的距离不符合平安要求；23、生产经营场所与员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产