城市地下市政基础设施普查技术规范 编制说明

3《城市地下市政基础设施普查技术规范》编制说明1.1任务来源根据国标委发【2024】25号《国家标准化管理委员会关于下达2024年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》要求，由中国标准化协会、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司和中国测绘学会牵头编写国家标准：《城市地下市政基础设施普查技术1.2协作单位在编制过程中，中煤（西安）地下空间科技发展有限公司、青岛市勘察测绘研究院、上海市测绘院、上海勘察设计研究院（集团）有限公司、重庆市测绘科学技术研究院、西安市勘察测绘院、福州市勘测院有限公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、沈阳地球物理勘察院有限责任公司、中勘地球物理有限责任公司、沈阳市勘察测绘研究院有限公司、成都市勘察测绘研究院、徐州市勘察测绘研究院有限公司等为编制组提供了大量的数据和工作经验，使标准编制工作顺利完成。1.3主要工作过程1.3.1项目启动主编单位在接到通知后，立即启动了《城市地下市政基础设施普查技术规范》（以下简称《规范》）的编制工作，于2024年8月30日在北京召开启动会暨第一次工作会，讨论形成了《规范》的一级大纲目录和各章的任务分工，如表1所示。表1《城市地下市政基础设施普查技术规范》大纲目录及人员分工章节安排组长成员广州市城市规划勘测设计研究院有限公司中国标准化协会城镇基础设施分会、中国测绘学会地下管线专业委员会2规范性引用文件3术语和定义4缩略语5基本规定下空间科技发展有限公司中勘地球物理有限责任公司（副组长）6技术准备上海市测绘院47普查单元划分与信息调查西安市勘察测绘院8控制测量重庆市测绘科学技术研究院沈阳市勘察测绘研究院有限公司（副组长）9地下管线普查上海勘察设计研究院（集团）有限公司成都市勘察测绘研究院（副组长）、保定金迪地下管线探测工程有限公司、北京城建勘测设计研究院有限责任公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、深圳市巍特环境科技股份有限公司、北京河沐生态科技有限公司10地下建（构）筑物普查福州市勘测院有限公司沈阳地球物理勘察院有限公司（副组长）、北京市市政工程研究院、上海勘测设计研究院有限公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、深圳市巍特环境科技股份有限公司11.综合成果制作青岛市勘察测绘研究院徐州市勘察测绘研究院有限公司（副组长）、北京市公用事业科学研究所有限公司、北京北排建设有有限公司12质量检查、验收与归档北京市市政工程设计研究总院有限公司九华地信空间（天津）科技有限责任公司（副组深圳市巍特环境科技股份有限公司、北京焕发管道修复有限公司全体1.3.2征求意见稿编制阶段首次会议后，各章节小组分头开展了编制工作。2024年12月11日，在广州市召开了国家标准《城市地下市政基础设施普查技术规范》组长工作会。会议上，各组长单位发表了意见并进行了深入讨论，形成了以下决议：1)与会代表在听取主编单位的标准草案后，经过详细讨论并进行修订，基本形成共识，确定了下一步的修改工作方案。2)确定了下一阶段的编制工作计划与要求以及第三次工作会的召开时间。截止到2024年12月31日，标准已完成征求意见稿的编制工作，进入征求意见阶段。1.4标准主要起草人及其所做的工作表2编制组主要成员及所做工作编制单位所做工作广州市城市规划勘测设计研究院有限公司制定标准的工作计划，组织实施，标准草稿、编制说明、标准“术语与定义”等的撰写，标准汇总、统稿，组织讨论与完善修改中煤（西安）地下空间科技发展有限公司牵头负责标准中“基本规定”部分的编写5上海市测绘院牵头负责标准中“技术准备”部分的编写西安市勘察测绘院牵头负责标准中“普查单元的划分与调查”部分的编写重庆市测绘科学技术研究院牵头负责标准中“控制测量”部分的编写上海勘察设计研究院（集团）有限公司牵头负责标准中“地下管线普查”部分的编写福州市勘测院有限公司牵头负责标准中“地下建（构）筑物普查”部分的编写青岛市勘察测绘研究院牵头负责标准中“综合成果制作”部分的编写北京市市政工程设计研究总院有限公司牵头负责标准中“质量检查、验收与归档”部分的编写2.1编制原则城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。针对城市地下管线、地下通道、地下交通等地下市政基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位、城市道路塌陷等事故时有发生等问题，经国务院批准，住房和城乡建设部于2020年12月发布了《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。”明确要求“各城市人民政府负责组织开展设施普查。”为进一步加强城市地下市政基础设施建设，住房和城乡建设部于2021年5月再次下发了《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》（以下简称“《指导手册》”要求各地加快开展城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设。《指导手册》也明确要求各地应“制定地方普查标准体系，指导普查实施过程中各阶段的工作。”本标准参考住房和城乡建设部发布的《指导手册》，在广泛调研全国各地需求的基础上进行编制，旨在统一、规范指导各省市开展城市地下市政基础设施普查的设计、实施、监理和验收归档，为城市地下市政基础设施普查、测量、信息调查、数据处理、监理和动态更新的技术要求等提供技术支撑，全面满足地下市政基础设施的普查、平台建设、规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。62.2主要内容本标准规定了城市地下市政基础设施普查的基本规定、技术准备、普查单元的划分与调查、控制测量、地下管线普查、地下建（构）筑物普查、综合成果制作以及质量检查、验收与归档等内容。本标准适用于地下市政基础设施的普查及信息更新工作。现阶段全国范围内都在开展地下市政基础设施普查及信息更新工作，但是由于没有针对统一的标准，全国各地在开展地下市政基础设施普查和平台建设过程中，普遍存在如下困惑：地下市政基础设施普查与前期开展的地下管线普查是什么样的关系？地下市政基础设施普查与前期开展地下空间设施普查的关系？如何确定本次地下市政基础设施普查工作的工作思路，把各类普查工作（如管线普查、地下空间普查查、人防普查等）的要求很好地集中到同一个标准中来，做到既满足《指导手册》的要求，又能在全国落实施行？如何统筹兼顾，将各类设施的普查标准不仅能满足《指导手册》的要求，又能兼顾现有的工作成果（如各地已经开展的地下管线普查成果及地下空间普查果为规范和统一城市地下市政基础普查工作的这些技术要求，指导与支持各省市开展地下市政基础设施普查工作，保障各地能规范、高效、科学地开展地下市政基础设施普查工作，编制组开展了《城市地下市政基础设施普查技术规范》的编制。普查实施全流程包括技术准备、普查单元的划分与调查、控制测量、地下管线普查、地下建（构）筑物普查等几个重要环节，在普查项目完成后编制形成普查综合成果，普查过程中应开展质量检查，结束后应开展验收与归档。准备工作包括资料收集与整理、现场踏勘、仪器准备以及普查技术设计书的编制。资料收集部分主要收集区域内基础地理信息数据、地下市政基础设施既有数据、相关工程技术档案以及其它城市相关数据等资料，通过资料来源分析、资料整理核查、现场复核等方法复核相关基础信息；然后以此为基础划分，编制普查技术设计书。根据技术设计书中确定的普查范围开展普查，普查宜以行政区划为单位划分普查区域。在城市建成区范围内，应以道路、街区为单位划分普查单元；城市建成区以外需要普查的区域，应根据地下市政基础设施分布的区域合理划分普查单元。普查单元按类型可分为道路普查单元、街区普查单元和其他普查单元。按照普查的对象，可将地下市政基础设施普查分为地下管线普查和地下建（构）筑物普查，普查应开展基本信息获取、管理信息调查与技术信息调查。普查结束后应开展信息更新，保证市政基础设施信息的现势性。本标准分12章和4个附录。主要章节的内容：7“1范围”：规定了本标准的适用范围，本标准规定了城市地下市政基础设施普查的基本规定、技术准备、普查单元的划分与调查、控制测量、地下管线普查、地下建（构）筑物普查、综合成果制作以及质量检查、验收与归档等内容。本标准适用于地下市政基础设施的普查及信息更新。“3术语和定义”：术语15条，依据《指导手册》、参考现行标准，对地下市政基础设施普查工作涉及的关键术语及新术语等进行了规定，明确了“地下市政基础设施”、“地下管确。与后续章节配合。“5基本规定”：基本规定分为4小节，分别规定了：时空基准、设施的分类和代码、普查内容、范围与要求和普查精度要求，普查工作适用的关键通用要求均在这一章进行了规定。“6技术准备”：规定技术准备工作的基本内容和要求，如：资料收集与整理、现场踏勘、仪器准备、技术设计书的编制等。重点在于资料收集与整理：明确了普查工作应收集哪些方面的资料，如何利用现有资料等。“7普查单元划分与信息调查”：以《指导手册》为依据，对普查单元的划分、编号进行细化，对单元的信息调查进行规定，应配合调查表格（在附录中便于落地。“8控制测量”：结合普查工作的特点，综合地下管线普查主要是地面控制测量，地下建（构）筑普查涉及地面控制测、联系测量及地下控制测量，这部分的核心是遵循现有的国家标准，明确了精度要求及工作要点，力求简练、可行。“9地下管线普查”：这一章是针对地下管线普查的技术规定，普查工作内容应包括：基本信息获取、管理信息调查、技术信息调查和信息更新等。其中，基本信息获取是常规管线普查的工作，也就是之前地下管线大普查的工作内容（外业普查测绘为主依据现有规程及技术进展进行提炼更新。而“管理信息调查、技术信息调查”，是市政基础设施普查工作所新增内容与要求，与前期普查工作（基本信息获取）相对独立，但应在前期基本信息获取的基础上进行。同时，对于普查后，管线信息更新的技术规定与方法也进行了明确规定。“10地下建（构）筑物普查”：这一章是针对地下建（构）筑物普查的技术规定，普查工作内容应包括：基本信息获取、管理信息调查、技术信息调查和信息更新等。其中，基本信息获取是之前部分城市开展地下空间普查的工作内容（以外业普查测绘为主对于普查工作内容：资料分析提取、外业调查（采集）、实地测量、数据处理、成果图编绘与成果表编制等进行了明确规定。而“管理信息调查、技术信息调查”，是市政基础设施普查工作所8新增内容与要求，与前期普查工作（基本信息获取）相对独立，但应在前期基本信息获取的基础上进行。同时，对于普查后，管线信息更新的技术规定与方法也进行了明确规定。“11综合成果制作”：依据地下市政基础设施普查工作的特点与要求，将地下管线普查、地下建（构）筑普查的成果综合起来，编制综合成果图件与总结报告，对成果的编制与表达进行详细规定。同时对三维建模与集成进行了规定。“12质量检查、验收与归档”：结合本项普查工作的特点，参考相关技术标准与规定，对地下市政基础设施普查各个工序质量检查的工作要点均进行了相应规定；同时对于技术总结编制、成果验收、成果的提交与归档等进行了规定。2.3主要内容确定依据本标准的制定过程中，认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性等原则，并重点把握以下几个方面：1）本标准的内容与相关国家标准、行业标准及地方标准等协调一致。2）“地下市政基础设施普查工作”是《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城【2020】111号）首次提出，住房和城乡建设布的《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》是工作要求的技术性文件，本规范与其保持相对一致，将地下市政基础设施分为地下管线、地下交通设施和地下其他工程三大类，内涵与定义均与该手册基本一致。3）本标准在参考《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》（住测绘规范》（GB/T35636）等文档的基础上，按照普查技术特点及实施工作需要，将地下市政基础设施普查分为地下管线普查及地下建（构）筑物普查二大类。政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》（住房和城乡建设部，2021年5月）等文档的基础上，结合应用实际，将城市地下市政基础设施信息分为基本信息、管理信息和技术信息，明确了普查要求；将普查工作程序确定为：技术准备，普查单元的划分与调查，控制测量，地下管线普查，地下建（构）筑物普查，普查综合成果的编制，质量检查、验收与归档等；明确了各程序的工作技术要求。95）标准中的普查精度要求、普查技术要求、以及地下市政基础设施分类、数据分层及数据属性结构等，均是综合分析现有标准及各省市工作的基础上得出，且已在广东省（广州市等地的市政基础设施普查和信息平台建设项目中进行了验证。本标准在广泛调研全国各地需求的基础上，通过对城市地下市政基础设施普查工作的各个环节的梳理，统一、规范指导各城市开展城市地下市政基础设施普查工作的设计、实施、监理和验收归档，为城市地下市政基础设施普查、测量、信息调查、数据处理、质量控制和信息更新的技术要求等提供技术支撑，全面满足地下市政基础设施的普查、平台建设、规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要，应用前景广阔。本标准的编制将有利于支撑地下市政基础设施普查的推进，有利于支撑城市规划设计建设、地下市政基础设施运行维护以及地下市政基础设施信息的共建、共享与更新应用：1）标准的编制有利于支撑城市地下市政基础设施普查工各地各专业对于如何将该手册全面落地，意见不一，特别是如何在现有的地下管线普查、地下空间普查的成果基础上开展地下市政基础设施普查工作，难度较大。本标准的编制能够对普查工作有较好的指引与规范，提供全面的技术支撑。2）标准的编制有利于规划设计建设的需要：城市地下市政基础设施信息是进行城市地下空间规划建设的基础，城市规划建设管理部门在必须准确掌握地下市政基础设施的情况，才可以正确合理的进行城市规划。同时，地下市政基础设施信息是城市建设施工过程中必不可少的信息。因此，开展地下市政基础设施普查，获取地下市政基础设施的信息、数据，既可减少规划失误，也可为城市建设施工提供准确、完整的地下市政基础设施信息，减少施工破坏地下市政基础设施事故。3）本标准的编制有利于支撑地下市政基础设施运行维护：通过对城市地下市政基础设施的普查，可以摸清地下市政基础设施的现状信息，从而为今后对城市地下市政基础设施资产的管理提供数据依据。开展普查并建设城市地下市政基础设施信息管理平台，使地下市政基础设施及其附属设施的空间信息和属性信息查询检索工作变得方便和快捷，从而提高地下市政基础设施运行维护工作的效率。地下管线事故轻者影响到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身伤亡或传染病的传播，甚至会导致大量人员伤亡、建筑物坍塌、城市地下水体污染等重大事故。4