烟草管理与政策法规作业指导书

烟草管理与政策法规作业指导书TOC\o"1-2"\h\u11751第一章烟草行业概述 246251.1烟草行业的发展历程 2195591.2烟草行业的现状与趋势 3306171.2.1现状 3315751.2.2趋势 325683第二章烟草管理法规体系 4442.1烟草管理法规的制定与修订 4199432.1.1制定与修订的依据 4204332.1.2制定与修订的程序 4235382.2烟草管理法规的主要内容 4185302.2.1烟草种植管理 4156902.2.2烟草制品生产管理 4107202.2.3烟草市场管理 4216002.2.4烟草税收管理 4198462.2.5烟草专卖管理 5235082.3烟草管理法规的实施与监督 5226802.3.1实施主体 5277602.3.2实施措施 5202032.3.3监督机制 5225612.3.4法律责任 519066第三章烟草种植与生产管理 5106723.1烟草种植规划与政策 522353.1.1烟草种植规划 5223413.1.2烟草政策 5173043.2烟草生产技术与质量管理 6261053.2.1烟草生产技术 6151603.2.2烟草质量管理 6284193.3烟草生产许可证制度 616122第四章烟草销售与市场管理 7151724.1烟草销售网络建设与监管 7141524.2烟草市场价格管理与调控 741604.3烟草广告与促销管理 732575第五章烟草税收与财务管理 8250235.1烟草税收政策与征收管理 851695.1.1烟草税收政策 8301345.1.2烟草税收征收管理 847435.2烟草企业财务管理规定 9133455.2.1财务管理目标 9293455.2.2财务管理内容 9273735.3烟草企业成本控制与审计 9198575.3.1成本控制 9200265.3.2审计 928913第六章烟草行业环境保护与可持续发展 10326156.1烟草行业环境保护政策 105456.2烟草废弃物处理与资源化利用 10311826.3烟草行业可持续发展战略 1013482第七章烟草行业人力资源管理 11312597.1烟草行业人才引进与培养 11298617.1.1人才引进策略 11239717.1.2人才培养体系 11115937.2烟草企业劳动保障与福利制度 1184867.2.1劳动保障制度 11217837.2.2福利制度 1289217.3烟草行业职业道德与行为规范 12297597.3.1职业道德 12106847.3.2行为规范 1216165第八章烟草行业法律法规监督与执法 1211468.1烟草行业法律法规监督体系 12282208.2烟草行业执法程序与责任追究 13257008.3烟草行业违法行为的查处 131424第九章烟草行业社会责任与公共关系 14320829.1烟草行业社会责任体系建设 1445259.1.1社会责任概述 14310779.1.2烟草行业社会责任内容 14196669.1.3烟草行业社会责任体系建设路径 1420499.2烟草企业公共关系管理 14303409.2.1公共关系概述 14188119.2.2烟草企业公共关系管理内容 15145959.2.3烟草企业公共关系管理策略 1595509.3烟草行业危机管理与舆论引导 1549199.3.1危机管理概述 15181279.3.2烟草行业危机类型 15130539.3.3烟草行业危机管理策略 1573589.3.4舆论引导策略 1519211第十章烟草行业改革与创新 162307810.1烟草行业改革与发展方向 16223910.2烟草行业创新政策与措施 161111010.3烟草行业国际合作与竞争 16第一章烟草行业概述1.1烟草行业的发展历程烟草行业的发展历程可追溯至数百年前。最初，烟草作为一种经济作物，在美洲大陆被发觉并逐渐传播至全球各地。在我国，烟草种植的历史可追溯到明朝。经过数百年的发展，烟草行业已经从最初的简单种植、加工，发展成为涵盖种植、加工、销售、科研等多个环节的庞大产业。从我国烟草行业的发展历程来看，大致可分为以下几个阶段：（1）自发种植阶段：在明朝时期，烟草传入我国，逐渐在民间自发种植。（2）有组织种植阶段：清朝末年，我国开始有组织地推广烟草种植，逐步形成了烟草产业。（3）国家管理阶段：新中国成立后，国家对烟草行业实施统一管理，逐步建立健全了烟草管理体系。（4）快速发展阶段：改革开放以来，我国烟草行业取得了长足发展，成为国民经济的重要支柱产业。1.2烟草行业的现状与趋势1.2.1现状目前我国烟草行业已成为全球最大的烟草生产和消费国。在种植方面，我国拥有丰富的烟草种植资源，烟草种植面积和产量均居世界首位。在加工方面，我国烟草加工技术不断进步，产品种类丰富，满足了国内外市场的需求。在销售方面，我国烟草市场潜力巨大，消费需求稳定。1.2.2趋势（1）政策导向：国家对烟草行业的管理日益严格，烟草行业将面临更多的政策约束。（2）技术创新：烟草行业将加大科技创新力度，提高产品品质，降低生产成本，以满足市场需求。（3）市场拓展：烟草企业将积极拓展国内外市场，提高市场占有率。（4）绿色发展：烟草行业将注重环境保护，推行绿色发展理念，减少对生态环境的影响。（5）健康导向：在健康观念日益普及的背景下，烟草行业将面临转型压力，逐步减少对吸烟人群的依赖。通过以上分析，可以看出我国烟草行业在发展过程中，既取得了显著成绩，也面临着诸多挑战。在未来的发展中，烟草行业需要不断创新，积极应对各种挑战，以实现可持续发展。第二章烟草管理法规体系2.1烟草管理法规的制定与修订2.1.1制定与修订的依据烟草管理法规的制定与修订，主要依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，以及国家烟草专卖制度的基本原则。还需参考国际烟草控制框架公约等国际法律法规，保证我国烟草管理法规与国际接轨。2.1.2制定与修订的程序烟草管理法规的制定与修订，需经过以下程序：（1）立法调研：对现行烟草管理法规进行梳理、分析，了解烟草行业的发展现状和存在的问题，为制定和修订提供依据。（2）草案编制：根据立法调研成果，编制烟草管理法规草案。（3）征求各方意见：将草案征求相关部门、行业协会、企业及公众的意见，充分听取各方意见，完善草案内容。（4）审查与批准：将草案提交至有权机关审查，经审查通过后，予以公布实施。（5）修订与废止：根据实际情况，对已实施烟草管理法规进行修订或废止。2.2烟草管理法规的主要内容2.2.1烟草种植管理烟草种植管理法规主要包括：烟草种植区域规划、种植面积控制、种子管理、生产技术指导、收购与销售等方面。2.2.2烟草制品生产管理烟草制品生产管理法规主要包括：生产许可、生产技术标准、产品质量检验、生产过程监管等方面。2.2.3烟草市场管理烟草市场管理法规主要包括：烟草市场准入、价格管理、广告宣传、销售渠道管理、市场秩序维护等方面。2.2.4烟草税收管理烟草税收管理法规主要包括：税收政策、税收征管、税收优惠等方面。2.2.5烟草专卖管理烟草专卖管理法规主要包括：专卖制度、专卖许可证、专卖执法等方面。2.3烟草管理法规的实施与监督2.3.1实施主体烟草管理法规的实施主体主要包括：烟草管理部门、税务部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门等。2.3.2实施措施烟草管理法规的实施措施主要包括：宣传培训、监管检查、执法查处、政策引导等。2.3.3监督机制烟草管理法规的监督机制主要包括：上级对下级的监督、审计部门的审计监督、社会公众的监督等。2.3.4法律责任违反烟草管理法规的行为，将依法承担相应的法律责任，包括：行政处罚、刑事责任等。第三章烟草种植与生产管理3.1烟草种植规划与政策3.1.1烟草种植规划我国烟草种植规划旨在保证烟草产业健康、可持续发展。烟草种植规划主要包括以下几个方面：（1）合理布局烟草种植区域，充分考虑生态环境、土壤条件、气候因素等，实现烟草种植的适宜性和高效性。（2）优化烟草种植结构，推广优质品种，提高烟草种植效益。（3）加强烟草种植技术指导，提高烟草种植水平。（4）加强烟草种植环境保护，防治烟草病虫害，保证烟草产品质量。3.1.2烟草政策烟草政策是我国对烟草产业进行宏观调控的重要手段。烟草政策主要包括以下几个方面：（1）税收政策：通过对烟草产业征收税收，调控烟草产业发展速度和规模。（2）价格政策：通过制定烟草收购保护价和销售指导价，保障烟农利益，稳定烟草市场。（3）产业政策：鼓励烟草产业技术创新，优化产业结构，提高烟草产业整体竞争力。（4）环保政策：加强烟草种植环境保护，推广绿色生产技术，减少烟草产业对环境的影响。3.2烟草生产技术与质量管理3.2.1烟草生产技术烟草生产技术是提高烟草产品质量、降低生产成本的关键。主要包括以下几个方面：（1）良种选育：选育适宜当地种植的优质烟草品种，提高烟草产量和品质。（2）栽培技术：推广科学的烟草栽培技术，包括施肥、灌溉、病虫害防治等，保证烟草生长健康。（3）烘烤技术：改进烟草烘烤工艺，提高烟草烘烤质量，降低能耗。（4）烟草加工技术：加强烟草加工技术创新，提高烟草产品附加值。3.2.2烟草质量管理烟草质量管理是保障烟草产品质量的重要环节。主要包括以下几个方面：（1）原料质量监控：加强烟草原料的检测和监控，保证原料质量符合生产要求。（2）生产过程质量控制：严格生产过程中的质量检查，保证产品质量稳定。（3）产品检测与评价：对烟草产品进行全面检测和评价，保障产品符合国家标准。（4）售后服务与质量改进：建立完善的售后服务体系，及时收集客户反馈，持续改进产品质量。3.3烟草生产许可证制度烟草生产许可证制度是我国对烟草产业实施管理的重要手段。烟草生产许可证主要包括以下内容：（1）许可证的申请与审批：从事烟草生产的企业和个人需向相关部门申请烟草生产许可证，经审批合格后发放许可证。（2）许可证的有效期：烟草生产许可证有效期为3年，到期需重新申请。（3）许可证的经营范围：烟草生产许可证明确规定了企业的经营范围，包括种植、收购、加工等。（4）许可证的监督管理：相关部门对持有烟草生产许可证的企业进行定期检查，保证其合法合规生产。（5）许可证的撤销与收回：对违反烟草生产许可证规定的企业，有权撤销或收回其许可证。第四章烟草销售与市场管理4.1烟草销售网络建设与监管烟草销售网络是烟草行业运行的重要组成部分，其建设与监管对于维护市场秩序、保障消费者权益具有重要意义。烟草销售网络的建设应当遵循国家法律法规，严格按照国家烟草专卖局的相关规定进行。网络布局要合理，既要考虑到经济效益，也要兼顾社会效益，保证烟草产品能够覆盖全国各地，满足消费者需求。在烟草销售网络监管方面，部门应加强对烟草销售市场的监管力度，严厉打击非法烟草经营行为。同时要建立健全烟草销售网络监管制度，对烟草销售商进行规范化管理，保证其合法经营。还需加强对烟草销售网络的信息化建设，提高监管效率，降低监管成本。4.2烟草市场价格管理与调控烟草市场价格管理与调控是维护市场秩序、保障消费者利益的重要手段。在价格管理方面，应充分发挥市场机制作用，合理制定烟草产品价格，既要保障烟草行业的健康发展，又要兼顾消费者的承受能力。在价格调控方面，应根据市场需求和供给情况，适时调整烟草产品价格。当市场供大于求时，适当降低价格，以刺激消费；当市场供不应求时，适当提高价格，以抑制消费。还应加强对烟草市场价格的监测，及时发觉和纠正价格违法行为，维护市场秩序。4.3烟草广告与促销管理烟草广告与促销管理是烟草市场管理的重要内容。在广告方面，应严格限制烟草广告的发布，禁止在公共场所、媒体等渠道发布烟草广告，以减少烟草产品的社会暴露度，降低吸烟率。在促销管理方面，应加强对烟草促销活动的监管，严厉打击虚假宣传、误导消费者等违法行为。同时要限制烟草促销活动的时间和范围，防止促销活动对消费者产生过大诱惑。还应加强对烟草促销人员的培训和管理，保证其合法合规开展促销活动。为降低烟草消费，还可采取以下措施：一是加大对烟草危害的宣传力度，提高公众对吸烟危害的认识；二是提高烟草税收，使烟草产品价格合理上升；三是限制烟草销售点的设置，减少烟草产品的可获得性。通过这些措施，共同推动我国烟草市场管理向更加健康、有序的方向发展。第五章烟草税收与财务管理5.1烟草税收政策与征收管理烟草税收政策是我国烟草行业管理的重要组成部分，对调节烟草市场、保障国家财政收入具有重要作用。我国烟草税收体系主要包括增值税、消费税、企业所得税等。以下对烟草税收政策与征收管理进行详细阐述。5.1.1烟草税收政策我国烟草税收政策主要表现在以下几个方面：（1）税收优惠。为鼓励烟草企业技术进步和结构调整，我国对烟草行业实行了一系列税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等。（2）税收调控。通过调整烟草税收政策和税率，可以调控烟草市场，引导企业合理布局，优化产业结构。（3）税收监管。通过税收监管，规范烟草市场秩序，打击非法生产、销售烟草产品的行为。5.1.2烟草税收征收管理烟草税收征收管理主要包括以下几个方面：（1）税收征管体系。我国建立了完善的烟草税收征管体系，包括税务部门、烟草专卖局等。（2）税收征管手段。运用现代信息技术，提高税收征管效率，如电子税务局、大数据分析等。（3）税收征管法规。制定烟草税收征管法规，明确税收征管程序、责任等，保证税收政策的实施。5.2烟草企业财务管理规定烟草企业财务管理规定是我国烟草行业管理的重要内容，旨在规范烟草企业财务行为，提高财务管理水平。以下对烟草企业财务管理规定进行阐述。5.2.1财务管理目标烟草企业财务管理目标主要包括以下几个方面：（1）保障企业合法权益。保证企业资产安全，维护企业合法权益。（2）提高经济效益。优化资源配置，提高企业经济效益。（3）规范财务行为。遵守国家法律法规，规范企业财务行为。5.2.2财务管理内容烟草企业财务管理主要包括以下几个方面：（1）资金管理。加强资金筹集、使用、回收等方面的管理，提高资金使用效率。（2）成本费用管理。合理控制成本费用，提高企业盈利能力。（3）资产管理。加强资产购置、使用、处置等方面的管理，保障企业资产安全。5.3烟草企业成本控制与审计烟草企业成本控制与审计是提高企业经济效益、规范财务行为的重要手段。以下对烟草企业成本控制与审计进行阐述。5.3.1成本控制烟草企业成本控制主要包括以下几个方面：（1）成本预算。编制成本预算，明确成本控制目标。（2）成本分析。分析成本构成，找出成本控制的关键环节。（3）成本考核。对成本控制效果进行考核，奖惩分明。5.3.2审计烟草企业审计主要包括以下几个方面：（1）财务审计。对企业的财务报表、财务凭证等进行审计，保证财务信息的真实性、完整性。（2）合规审计。对企业的财务行为进行审计，保证企业遵守国家法律法规。（3）绩效审计。对企业的经营绩效进行审计，评价企业经济效益。通过加强烟草企业成本控制与审计，有助于提高企业财务管理水平，促进企业可持续发展。第六章烟草行业环境保护与可持续发展6.1烟草行业环境保护政策我国环保意识的不断提高，烟草行业环境保护政策逐步完善。相关部门针对烟草行业的环境污染问题，制定了一系列环境保护政策，旨在引导烟草行业走上一条绿色发展的道路。国家环境保护法规对烟草行业进行了明确的环保要求。如《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，对烟草行业的污染物排放、能耗等方面进行了限制。烟草行业环境保护政策还包括环境影响评价、清洁生产、环境监测等方面的要求。企业需按照国家相关规定，对新建、改建、扩建项目进行环境影响评价，保证项目符合环保要求。同时企业还需积极开展清洁生产，提高资源利用率，降低环境污染。烟草行业环境保护政策还涉及税收优惠、绿色信贷等方面。鼓励企业采用环保技术和设备，对符合条件的企业给予税收优惠和绿色信贷支持。6.2烟草废弃物处理与资源化利用烟草废弃物处理与资源化利用是烟草行业环境保护工作的重要环节。烟草废弃物主要包括烟草废渣、废液、废弃包装材料等。针对这些废弃物，我国烟草行业采取了一系列处理和资源化利用措施。对烟草废渣进行处理。企业通过物理、化学等方法对废渣进行无害化处理，降低其对环境的影响。部分企业还将废渣作为建材原料，实现资源化利用。对烟草废液进行处理。企业采用生化处理、膜分离等技术，对废液进行处理，使其达到排放标准。同时部分企业将处理后的废液用于农灌、绿化等领域，实现资源化利用。对废弃包装材料进行回收利用。企业通过建立废弃包装材料回收体系，将废弃包装材料进行回收、处理和再利用，减少环境污染。6.3烟草行业可持续发展战略为实现烟草行业的可持续发展，我国烟草行业制定了一系列战略措施。一是优化产业布局。通过调整产业结构，优化资源配置，提高烟草行业整体竞争力。二是加大科技创新力度。推动企业采用先进技术，提高生产效率，降低环境污染。三是加强烟草行业环境保护。严格执行环保政策，保证企业生产符合环保要求。四是推动烟草行业绿色发展。加强绿色烟草种植、绿色生产、绿色营销等方面的宣传和引导，提升行业绿色形象。五是强化社会责任。企业要承担起环境保护、资源节约等社会责任，为我国烟草行业的可持续发展贡献力量。第七章烟草行业人力资源管理7.1烟草行业人才引进与培养7.1.1人才引进策略在烟草行业的发展过程中，人才引进是关键环节。为保障烟草行业可持续发展，企业需制定科学、合理的人才引进策略。企业应明确人才需求，结合企业发展战略和业务特点，确定人才引进的方向和数量。企业应拓宽人才引进渠道，通过校园招聘、社会招聘、内部推荐等多种途径选拔优秀人才。企业需建立严格的人才选拔标准，保证引进人才具备较高的综合素质。7.1.2人才培养体系烟草行业人才培养体系应包括以下几个方面：（1）岗前培训：针对新入职员工，企业应开展系统的岗前培训，使其尽快熟悉企业文化和业务流程。（2）在职培训：企业应定期组织在职培训，提升员工的专业技能和综合素质。（3）职业发展通道：企业应建立健全职业发展通道，为员工提供晋升机会。（4）人才评价体系：企业应建立科学的人才评价体系，对员工进行合理评价，激发员工潜能。7.2烟草企业劳动保障与福利制度7.2.1劳动保障制度烟草企业劳动保障制度主要包括以下几个方面：（1）劳动合同管理：企业应与员工签订劳动合同，明确双方权利和义务。（2）工时制度：企业应严格执行国家关于工时的规定，保障员工合法权益。（3）劳动安全与卫生：企业应加强劳动安全与卫生管理，保证员工身心健康。7.2.2福利制度烟草企业福利制度包括以下几个方面：（1）薪酬待遇：企业应制定合理的薪酬体系，保障员工收入水平。（2）社会保险与公积金：企业应为员工缴纳社会保险和住房公积金，保障员工基本生活需求。（3）其他福利：企业可根据实际情况，为员工提供住房补贴、医疗补助、带薪年假等福利。7.3烟草行业职业道德与行为规范7.3.1职业道德烟草行业职业道德主要包括以下几个方面：（1）诚信为本：员工应遵循诚信原则，对企业、客户和同事保持诚实、守信的态度。（2）爱岗敬业：员工应热爱本职工作，积极主动地为企业创造价值。（3）团结协作：员工应注重团队精神，积极参与团队合作，共同完成任务。7.3.2行为规范烟草行业行为规范主要包括以下几个方面：（1）遵守法律法规：员工应严格遵守国家法律法规，维护企业合法权益。（2）遵守企业规章制度：员工应遵守企业规章制度，保持良好的工作秩序。（3）文明礼仪：员工应具备良好的文明礼仪，维护企业形象。第八章烟草行业法律法规监督与执法8.1烟草行业法律法规监督体系烟草行业法律法规监督体系是我国依法治国的重要组成部分，旨在保证烟草行业的健康、有序发展。该体系主要包括以下几个层面：（1）立法监督：国家立法机关对烟草行业法律法规的制定和修改进行监督，保证法律法规的科学性、合理性和有效性。（2）行政监督：国家烟草专卖局、地方烟草专卖局等行政机关对烟草行业法律法规的实施情况进行监督，保证法律法规得到有效执行。（3）司法监督：人民法院、人民检察院等司法机关对烟草行业法律法规的实施情况进行监督，保障法律法规的权威性和严肃性。（4）社会监督：新闻媒体、社会组织和公民对烟草行业法律法规的实施情况进行监督，发挥社会舆论的监督作用。8.2烟草行业执法程序与责任追究烟草行业执法程序主要包括以下几个环节：（1）立案：对涉嫌违法行为的烟草企业或个人进行立案调查。（2）调查取证：执法部门依法收集证据，查明案件事实。（3）处理决定：根据调查结果，对违法行为进行处理。（4）处罚执行：对已生效的处罚决定进行执行。烟草行业责任追究主要包括以下几个方面：（1）行政责任：对违法行为的烟草企业或个人给予行政处罚，如罚款、没收违法所得等。（2）刑事责任：对构成犯罪的烟草企业或个人依法追究刑事责任。（3）民事责任：对因违法行为造成他人损害的烟草企业或个人，依法承担民事责任。8.3烟草行业违法行为的查处烟草行业违法行为主要包括以下几个方面：（1）非法生产、销售烟草制品：未经许可，生产、销售烟草制品的行为。（2）违法广告宣传：发布虚假、夸大宣传的烟草广告，误导消费者。（3）违反烟草专卖法律法规：违反烟草专卖法律法规的行为，如擅自设立烟草专卖店、未经许可经营烟草业务等。（4）侵犯知识产权：侵犯他人烟草制品商标、专利等知识产权的行为。针对以上违法行为，执法部门应依法进行查处，保障烟草市场的正常秩序，维护国家利益和消费者权益。具体查处措施包括：（1）加强执法检查，及时发觉违法行为。（2）依法采取强制措施，如查封、扣押违法烟草制品等。（3）对违法行为进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。（4）依法追究相关责任人员的刑事责任。通过以上措施，有助于维护烟草行业的法律法规秩序，促进烟草行业的健康发展。第九章烟草行业社会责任与公共关系9.1烟草行业社会责任体系建设9.1.1社会责任概述社会责任是指企业在其经营活动中，不仅要追求经济效益，还要关注社会、环境等方面的利益，实现企业与社会发展的和谐共生。烟草行业作为我国国民经济的重要组成部分，其社会责任体系建设尤为重要。9.1.2烟草行业社会责任内容烟草行业社会责任主要包括以下几个方面：（1）保障员工权益：关注员工身心健康，提高员工福利待遇，加强员工培训，提升员工素质。（2）环境保护：加强环保意识，降低生产过程中对环境的影响，积极参与环保公益活动。（3）产品质量与安全：保证产品质量，提高产品安全性，满足消费者需求。（4）诚信经营：遵守法律法规，诚信经营，维护市场秩序。（5）社会贡献：积极参与社会公益事业，为社会和谐发展贡献力量。9.1.3烟草行业社会责任体系建设路径（1）完善企业内部管理制度，强化社会责任意识。（2）加强企业与社会各界的沟通与合作，形成良好的社会责任氛围。（3）建立健全社会责任评价体系，对企业社会责任履行情况进行监督与评价。9.2烟草企业公共关系管理9.2.1公共关系概述公共关系是指企业与社会公众之间建立、维护和发展的关系。烟草企业公共关系管理旨在树立良好的企业形象，提高企业知名度，促进企业可持续发展。9.2.2烟草企业公共关系管理内容（1）企业形象塑造：通过媒体宣传、公益活动等途径，展示企业良好形象。（2）品牌推广：加强品牌建设，提升品牌知名度和美誉度。（3）关系协调：与保持良好沟通，积极参与政策制定与实施。（4）消费者关系管理：关注消费者需求，提高消费者满意度。（5）媒体关系维护：与媒体保持良好合作，传播正能量。9.2.3烟草企业公共关系管理策略（1）建立健全公共关系组织体系，明确各部门职责。（2）制定科学合理的公共关系策略，保证企业目标的实现。（3）加强企业