旅行社经营管理课件：旅行社的设立

旅行社的设立本章的主要内容本章介绍了旅行社的设立和旅行社的组织机构设置。旅行社的设立要依据国家的政策和法律规定，还要依据旅游市场的发展状况。任何一个旅行社设立以后，都面临着如何设立部门和机构及建立什么样的组织管理制度的问题。一个旅行社如果机构设置合理、管理科学，就能最大限度地发挥旅行社的整体优势，创造最佳的经济效益。第一节旅行社设立概述一、旅行社设立的条件（一）设立旅行社应考虑的因素1、旅游市场的发展状况2、国家的政策和法律规定（二）设立旅行社的一般条件

根据规定，申请设立旅行社时，首先只能申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，在取得经营许可至少满两年以后，才可能申请经营出境旅游业务。申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应具备下列条件：

1、固定的营业场所营业场所是企业从事生产经营活动的主要地方。《条例》中要求旅行社必须有固定的营业场所。这种场所，可以是旅行社拥有的固定资产，也可以是旅行社所长期租用的他人的场所（租赁期至少要有一年）。对于营业场所的面积大小，《条例》没有明确规定，通常认为，旅行社的营业场所用房面积只要能够满足旅行社的业务发展需要即可。2、必要的营业设施至少包括下列设施、设备：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

3、注册资本达到规定的数额旅行社注册资本是指旅行社成立时所填报的财产总额，包括旅行社用于正常经营活动所应拥有的固定资金和流动资金。设立旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。4、上缴一定数额的质量保证金质量保证金是旅行社用于保障旅游者权益的专用款项。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金。（三）旅行社申请经营出境游业务的条件经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入的质量保证金数额是20万元（质量保证金的利息属于旅行社所有）。旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%。二、设立旅行社的一般程序（一）申请申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明文件。申请设立经营出境旅游业务的旅行社，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请。（二）审批对设立旅行社的申请，旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证。不予许可的，书面通知申请人并说明理由。对出境旅游业务的申请，旅游行政管理部门也应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证。不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）登记

设立旅行社的申请人应持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记。出境旅游业务的申请人应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记。三、旅行社分社、旅行社服务网点、外商投资旅行社的设立（一）旅行社分社的设立1.旅行社分社的含义旅行社分社（简称分社，下同）是指旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立分社的旅行社（简称设立社）的名义开展旅游业务经营活动的分支机构。分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。2.分社的设立范围旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。3.分社的数量旅行社设立分社没有数量上的限制，由旅行社根据经营服务的需要决定。旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导、规范。4.分社的经营范围分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。因此，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社只能设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社。经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社。5.质量保证金的增存旅行社设立分社同样要增存质量保证金。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元；每设立一个经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的分社，增存的质量保证金为35万元。6.分社的设立程序旅行社设立分社，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案（没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案）。受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》。（二）旅行社服务网点的设立旅行社服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。旅行社设立服务网点，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。受理备案的旅游行政管理部门将向旅行社颁发《旅行社服务网点备案登记证明》。服务网点有下面几个特点：（1）有地域限制。根据规定，服务网点应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内设立，不得超出此范围。（2）有经营范围的限制。（3）不具有法人资格。（三）外商投资旅行社的设立

外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程和合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。四、旅行社的变更

旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。五、旅行社的产权形式有限责任公司和股份有限公司是现阶段旅行社最主要的产权形式。（一）有限责任公司有限责任公司是我国公司法规定的基本的公司形式之一，它指的是股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。（二）股份有限公司股份有限公司也是我国公司法规定的基本公司形式之一，它指的是公司全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。第二节旅行社的机构设置一、旅行社机构设置的原则

（一）分工与协作原则（二）命令统一原则（三）管理跨度合理的原则（四）权责一致原则（五）机构精简的原则（六）弹性结构原则二、旅行社的部门设置旅行社机构设置的原则虽然为旅行社设立相应部门确定了一个标准，但在实际生活中，旅行社的部门设置并没有一个固定的模式可以遵循，各旅行社完全可以根据自身的需要，根据环境的变化设立各具特色的部门。（一）按职能设部门管理部门是为业务部门服务的，包括办公室、财务部、人事部等。业务部门负责旅行社的经营活动，包括外联部、计调部、接待部和综合业务部等。优点：（1）权力高度集中。（2）结构简单，上下级关系清楚，管理人员较少。（3）分工明确。缺点：（1）决策过于集中。（2）组织结构缺乏弹性，同一层次间缺乏必要的联系。（3）部门利益的存在，一定程度上将影响旅行社整体目标的实现。（二）按语种和地区设部门实际上也就是按市场来设立部门管理部门：办公室、财务部、人事部等。业务部门：市场A、市场B、综合业务部等。优点：（1）有利于调动部门的积极性。（2）业务的衔接和协调比较容易。（3）有利于最高管理部门集中精力决策。（4）有利于降低内耗。（5）有利于人才的脱颖而出。缺点：（1）各部门都有自己的外联、采购、接待等人员，造成专业分工的不充分，一定程度上会造成人力、财力的浪费。（2）集中与分权的关系较难协调，一旦处理不好，可能削弱整个旅行社的竞争力。（三）按产品设部门管理部门：办公室、财务部、人事部等。业务部门：国内旅游部、入境旅游部、出境旅游部等。（四）混合设置部门

管理部门：办公室、财务部、人事部等。业务部门：A区部、B区部、采购部、综合业务部等。三、旅行社各部门的职责（一）办公室（1）内部协调与沟通。（2）会议和接待。（3）财产管理。（4）文书、档案管理。（5）后勤管理。（6）安全保卫管理。（7）行政费用的控制。（二）人事部（人力资源部）

（1）人力资源管理制度建设。（2）员工招聘。（3）员工的日常管理。（4）员工的培训和考核。（5）薪酬与福利管理。（三）财务部（1）财务预算管理。（2）融资管理。（3）日常会计核算管理。（4）财务分析管理。（5）财务监督与管理。（6）税务管理。（7）财务审计。

（四）外联部（销售部）（1）产品销售。（2）信息的收集。（3）客户管理。（4）内部管理。（五）计调部（1）制定接待计划。（2）协调关系。（3）签证办理。（4）预订管理。（5）信息收集和统计。（6）内部管理。

（六）接待部（1）导游管理。（2）导游服务管理。（3）关系协调。（4）内部管理。四、旅行社的组织管理制度

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