三农工作推进手册

三农工作推进手册TOC\o"1-2"\h\u22712第一章：总体要求与基本原则 276121.1 2239811.1.1总体目标 274421.1.2战略布局 273371.1.3重点任务 3292451.1.4坚持以人民为中心 329181.1.5坚持农业农村优先发展 3280141.1.6坚持可持续发展 333951.1.7坚持改革创新 3124581.1.8坚持依法治理 3326871.1.9坚持协同发展 424869第二章：农村经济发展 48867第三章：农村基础设施建设 5307791.1.10农村交通设施建设的意义 515791.1.11农村交通设施建设的主要内容 6228831.1.12农村水利设施建设的意义 6115441.1.13农村水利设施建设的主要内容 615506第四章：农村改革 7220871.1.14背景与意义 7145701.1.15改革目标 7105371.1.16改革措施 7229521.1.17背景与意义 8100861.1.18改革目标 8142501.1.19改革措施 85337第五章：农村公共服务 892241.1.20概述 8205391.1.21农村教育服务 952661.1.22农村医疗服务 9107931.1.23概述 9187471.1.24农村养老保险 9300691.1.25农村医疗保险 1065671.1.26农村最低生活保障 1089271.1.27农村社会救助 105251第六章：农村环境保护 1029781.1.28农业面源污染概述 1098111.1.29农业面源污染防治措施 10270141.1.30农村生态环境建设的重要性 11275961.1.31农村生态环境建设措施 1112365第七章：农村社会治理 12133111.1.32概述 12234781.1.33农村基层组织的类型与职责 1263671.1.34农村基层组织建设的重点任务 1277861.1.35概述 1222761.1.36农村社会治安维护的主要内容 124051.1.37农村社会治安维护的途径与措施 1313017第八章：农民增收 13168851.1.38培训目标 1333571.1.39培训内容 13242221.1.40培训方式 14153231.1.41培训保障 14119891.1.42创业政策扶持 14302091.1.43创业培训与指导 14162891.1.44就业渠道拓展 14181801.1.45就业服务体系建设 1432518第九章：农村扶贫开发 14152811.1.46政策背景与意义 14107631.1.47精准扶贫政策的主要内容 15150041.1.48精准扶贫政策的实施路径 15235431.1.49产业发展在扶贫工作中的地位 1533091.1.50农村扶贫产业发展的主要措施 16205841.1.51农村扶贫产业发展的保障措施 16658第十章：三农工作组织领导 16141291.1.52概述 16136121.1.53组织体系构成 16123261.1.54组织体系运行机制 17182171.1.55考核评价目的 17302661.1.56考核评价原则 17104751.1.57考核评价内容 18155161.1.58考核评价方法 18317261.1.59考核评价结果运用 18第一章：总体要求与基本原则1.11.1.1总体目标三农工作的总体目标是全面建设社会主义现代化国家，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，坚持农业农村优先发展，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，实现农民增收、农业增效、农村繁荣。1.1.2战略布局（1）优化农业产业结构，提高农业供给质量和效益，保证国家粮食安全。（2）推进农业现代化，提升农业科技创新能力，发展绿色农业、循环农业、低碳农业。（3）完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保障农民土地权益。（4）推动农村产业融合发展，拓宽农民增收渠道，培育新型农村经营主体。（5）加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村生产生活条件。（6）坚决打好脱贫攻坚战，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。1.1.3重点任务（1）加强农业科技创新，提高农业综合生产能力。（2）推进农业供给侧结构性改革，提高农产品质量和竞争力。（3）完善农村产权制度，激发农村要素活力。（4）加快农村改革，促进农村经济发展。（5）加强农村社会治理，维护农村社会和谐稳定。第二节：三农工作的基本原则1.1.4坚持以人民为中心三农工作要始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥农民主体地位，保障农民利益，促进农民全面发展。1.1.5坚持农业农村优先发展在全面建设社会主义现代化国家过程中，要始终坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。1.1.6坚持可持续发展三农工作要遵循可持续发展原则，注重生态环境保护，实现农业发展与生态环境保护的和谐统一。1.1.7坚持改革创新深化农村改革，推进农业科技创新，激发农村发展活力，为三农工作提供强大动力。1.1.8坚持依法治理依法推进三农工作，加强农村法治建设，维护农民合法权益，保证农村社会和谐稳定。1.1.9坚持协同发展加强城乡融合发展，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，实现农村与城市的协同发展。第二章：农村经济发展第一节：农业现代化建设农业现代化建设是我国农村经济发展的核心内容，旨在通过科技创新、制度创新和管理创新，推动传统农业向现代农业转型。以下是农业现代化建设的主要内容：（1）科技创新驱动科技创新是农业现代化建设的关键。应加强农业科技研发和推广，引进和培育优良品种，提高农业生产效率。同时利用信息技术、生物技术、智能技术等现代科技手段，提升农业生产的智能化、精准化水平。（2）农业生产标准化推进农业生产标准化，建立健全农产品质量标准体系，实施标准化生产。加强对农业生产过程的监管，保证农产品质量安全和生产效率。（3）农业机械化加快推进农业机械化，提升农业生产机械化水平。推广适合当地条件的农业机械，减轻农民劳动强度，提高农业生产效率。（4）农业基础设施加强农业基础设施建设，包括灌溉系统、仓储设施、道路建设等。改善农业生产条件，提升农业的抗灾能力。（5）生态环境保护和治理在农业现代化建设中，要注重生态环境保护，实施农业可持续发展战略。加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产模式。（6）政策支持和保障国家和地方应制定相关政策，为农业现代化建设提供支持和保障。包括财政补贴、税收优惠、信贷支持等，鼓励农民积极参与现代化建设。第二节：农村产业融合发展农村产业融合发展是促进农村经济转型升级的重要途径，涉及农村产业结构的调整和优化，以下是对农村产业融合发展的探讨：（1）产业结构优化优化农村产业结构，发展多种经营，推动农业向第二、第三产业延伸。通过农产品加工、农村旅游、电子商务等多元化发展，增加农民收入。（2）产业链整合加强农村产业链的整合，实现上下游产业的协同发展。通过产业链的延伸，提升农产品的附加值，促进农村经济的整体增长。（3）农村金融服务完善农村金融服务体系，为农村产业发展提供金融支持。包括信贷、保险、投资等多元化金融服务，降低农村产业发展风险。（4）人才和技术支撑加强农村人才队伍建设，培养和引进专业技术和管理人才。同时推广适用技术，提升农村产业的技术水平。（5）市场拓展和品牌建设拓展农村市场，加强品牌建设，提高农产品的市场竞争力。通过品牌化、标准化、特色化发展，提升农产品的市场知名度和影响力。（6）政策引导和扶持应出台相关政策，引导和扶持农村产业融合发展。包括产业政策、税收政策、土地政策等，为农村产业发展提供良好的外部环境。通过以上措施的实施，可以有效推动农村经济发展，促进农村产业结构的转型升级，实现农村经济的持续健康发展。第三章：农村基础设施建设农村基础设施建设是推进农村全面进步、农民全面发展的重要保障，对于提高农村居民生活水平、促进农村经济和社会事业发展具有十分重要的意义。本章主要介绍农村交通设施建设和农村水利设施建设。第一节：农村交通设施建设1.1.10农村交通设施建设的意义农村交通设施建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对于促进农村经济发展、改善农民出行条件、提高农村生活质量具有重要作用。其主要意义体现在以下几个方面：（1）提高农村地区的可达性，促进资源流动和优化配置；（2）降低农民出行成本，提高农民出行效率；（3）促进农村产业升级，拓宽农民增收渠道；（4）改善农村生态环境，促进可持续发展。1.1.11农村交通设施建设的主要内容农村交通设施建设主要包括农村公路、农村桥梁、农村码头等基础设施建设。（1）农村公路建设：按照“畅通、安全、舒适、美观”的原则，提高农村公路等级，优化农村公路网络布局，加强农村公路养护和管理。（2）农村桥梁建设：针对农村桥梁存在的问题，进行改造升级，提高桥梁的安全性和承载能力。（3）农村码头建设：结合农村水系特点，加强农村码头建设，提高码头设施水平，方便农民出行和物资运输。第二节：农村水利设施建设1.1.12农村水利设施建设的意义农村水利设施建设是保障农村水资源安全、促进农村经济发展和改善农村生态环境的重要措施。其主要意义体现在以下几个方面：（1）保障农村水资源安全，提高农业灌溉保证率；（2）促进农村产业结构调整，提高农业综合生产能力；（3）改善农村生态环境，维护水资源平衡；（4）提高农民生活质量，促进农村社会事业发展。1.1.13农村水利设施建设的主要内容农村水利设施建设主要包括农村饮水安全工程、农田水利设施建设、农村河道治理等。（1）农村饮水安全工程：加强农村饮用水源保护，提高农村饮水安全水平，保证农民喝上放心水。（2）农田水利设施建设：加强农田水利基础设施建设，提高农业灌溉保证率，促进农业节水灌溉。（3）农村河道治理：加强农村河道治理，改善农村水环境，维护水资源平衡，保障农村水生态安全。通过农村交通设施建设和农村水利设施建设，有助于提高农村地区的综合实力，为农村全面进步、农民全面发展奠定坚实基础。第四章：农村改革第一节：农村土地制度改革1.1.14背景与意义农村土地制度改革是农村改革的重要内容，关系到农业生产发展、农民增收和农村社会稳定。我国农村土地制度改革旨在明确土地产权，规范土地流转，提高土地利用效率，促进农业现代化和农村经济发展。1.1.15改革目标（1）明确土地产权：通过确权登记，明确农村土地的产权归属，保障农民的土地权益。（2）规范土地流转：建立健全土地流转市场，促进土地资源合理配置，提高农业适度规模经营水平。（3）提高土地利用效率：推动农村土地整理、开发、复垦，提高土地产出效益。（4）促进农业现代化：引导农民发展适度规模经营，推广现代农业技术，提高农业综合生产能力。1.1.16改革措施（1）推进农村土地确权登记：对农村土地进行确权登记，明确土地产权归属，保障农民的土地权益。（2）建立土地流转市场：建立健全土地流转市场，规范土地流转行为，促进土地资源合理配置。（3）加强土地整理、开发、复垦：加大土地整理、开发、复垦力度，提高土地产出效益。（4）引导农民发展适度规模经营：鼓励农民通过土地流转、合作经营等方式，发展适度规模经营。（5）推广现代农业技术：推广现代农业技术，提高农业综合生产能力。第二节：农村产权制度改革1.1.17背景与意义农村产权制度改革是农村改革的重要组成部分，旨在建立健全农村产权制度，保障农民财产权益，促进农村经济发展。农村产权制度改革对于提高农民财产性收入、促进农村要素市场发育、推动农村产业结构调整具有重要意义。1.1.18改革目标（1）明确农村产权：通过改革，明确农村各类产权的归属，保障农民的财产权益。（2）建立农村产权流转市场：建立健全农村产权流转市场，促进农村产权合理配置。（3）促进农村产业结构调整：推动农村产权制度改革，促进农村产业结构调整和优化。（4）提高农民财产性收入：通过农村产权制度改革，提高农民财产性收入，助力农民增收。1.1.19改革措施（1）明确农村产权归属：对农村各类产权进行确权登记，明确产权归属，保障农民财产权益。（2）建立农村产权流转市场：建立健全农村产权流转市场，规范农村产权流转行为，促进农村产权合理配置。（3）推动农村产业结构调整：以农村产权制度改革为动力，推动农村产业结构调整和优化。（4）加强农村金融服务：创新农村金融服务，支持农村产权制度改革。（5）完善农村社会保障体系：建立完善农村社会保障体系，保障农民在产权制度改革过程中的基本生活。（6）加强政策宣传和培训：加大政策宣传力度，提高农民对农村产权制度改革的认识，加强培训，提高农民参与改革的能力。第五章：农村公共服务第一节：农村教育医疗服务1.1.20概述农村教育医疗服务是农村公共服务体系的重要组成部分，关系到农民的生活质量、农村经济社会发展以及国家教育卫生事业的整体水平。加强农村教育医疗服务，有助于提高农民素质，促进农村经济社会发展，实现城乡公共服务均等化。1.1.21农村教育服务（1）改善农村教育基础设施：加大投入，完善农村学校硬件设施，提高农村教育质量。（2）提升农村师资力量：加强农村教师培训，优化教师队伍结构，提高农村教师待遇，稳定农村师资队伍。（3）保障农村学生权益：落实农村学生资助政策，保证农村学生享有平等的受教育权利。（4）促进城乡教育资源共享：通过信息化手段，实现城乡教育资源的互联互通，提高农村教育质量。1.1.22农村医疗服务（1）加强农村医疗卫生机构建设：完善农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗服务水平。（2）提升农村医疗服务能力：加强农村医生培训，提高农村医疗服务质量。（3）落实农村医疗政策：推进农村合作医疗、大病保险等政策，减轻农民医疗负担。（4）加强农村公共卫生服务：开展农村公共卫生服务项目，提高农村居民健康水平。第二节：农村社会保障体系1.1.23概述农村社会保障体系是保障农民基本生活、促进农村经济社会发展的重要制度安排。建立健全农村社会保障体系，有助于提高农民的生活质量，维护农村社会稳定，推动农村经济社会发展。1.1.24农村养老保险（1）完善农村养老保险制度：加强政策宣传，提高农民参保意识，保证农村养老保险制度的可持续性。（2）提高农村养老保险待遇：合理调整农村养老保险待遇标准，保障农民基本生活。1.1.25农村医疗保险（1）加强农村医疗保险管理：规范农村医疗保险基金使用，提高农村医疗保险报销水平。（2）扩大农村医疗保险覆盖范围：将更多农村居民纳入医疗保险体系，实现农村居民基本医疗保障。1.1.26农村最低生活保障（1）完善农村最低生活保障制度：加强农村最低生活保障对象的认定和管理，保证政策公平公正。（2）提高农村最低生活保障标准：合理调整农村最低生活保障标准，保障农民基本生活。1.1.27农村社会救助（1）加强农村社会救助体系建设：整合农村社会救助资源，提高农村社会救助水平。（2）关注农村特殊群体：针对农村贫困家庭、残疾人、老年人等特殊群体，加大救助力度，保障其基本生活权益。第六章：农村环境保护第一节：农业面源污染防治1.1.28农业面源污染概述农业面源污染是指农业生产活动中产生的污染物通过径流、渗透等途径进入水体、土壤和大气，造成环境质量下降的一种污染形式。主要包括农药、化肥、农膜、畜禽粪便等污染物的排放。农业面源污染具有来源广泛、潜伏期长、治理难度大等特点，对农村生态环境和人体健康产生严重影响。1.1.29农业面源污染防治措施（1）优化农业产业结构调整农业产业结构，发展绿色、低碳、循环的农业模式，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染风险。（2）提高农业技术水平和农民素质加强农业技术培训，提高农民对环境保护的认识，推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药使用。（3）加强农业废弃物处理和资源化利用对农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物进行资源化利用，降低其对环境的污染。（4）实施生态农业工程开展生态农业建设，推广生态农业技术，提高农业生态环境质量。（5）完善农业环境保护法律法规体系建立健全农业环境保护法律法规体系，加大执法力度，保证农业面源污染防治工作的落实。第二节：农村生态环境建设1.1.30农村生态环境建设的重要性农村生态环境建设是实施乡村振兴战略的重要内容，对于改善农村生态环境、保障农民生活质量、促进农村可持续发展具有重要意义。1.1.31农村生态环境建设措施（1）治理农村生活垃圾加强农村生活垃圾收集、运输和处理设施建设，提高农村生活垃圾处理能力。（2）改善农村生活污水排放推广农村生活污水集中处理技术，提高农村生活污水处理率，减少污水排放。（3）优化农村能源结构发展清洁能源，推广太阳能、风能等可再生能源，减少农村能源消耗对环境的污染。（4）保护农村生物多样性加强农村生物多样性保护，开展农村生态环境监测，防止生物多样性丧失。（5）实施农村生态环境修复工程对受损的农村生态环境进行修复，恢复农村生态环境功能。（6）建立农村生态环境监测体系建立健全农村生态环境监测体系，实时掌握农村生态环境状况，为农村生态环境建设提供科学依据。（7）加强农村生态环境宣传教育提高农民对生态环境保护的意识，引导农民积极参与农村生态环境建设。第七章：农村社会治理第一节：农村基层组织建设1.1.32概述农村基层组织建设是农村社会治理的基础和关键。加强农村基层组织建设，有助于提高农村社会治理水平，促进农村经济社会发展，实现农村全面进步。1.1.33农村基层组织的类型与职责（1）村组织：村组织是农村基层组织的领导核心，负责宣传的政策、教育员、服务群众、推动发展等工作。（2）村委会：村委会是农村基层群众性自治组织，负责村级事务管理，维护村民合法权益，推动村庄经济社会发展。（3）村务监督委员会：村务监督委员会负责监督村委会工作，保障村民合法权益，防止腐败现象发生。1.1.34农村基层组织建设的重点任务（1）加强村组织建设：发挥组织的领导核心作用，加强员队伍建设，提高组织凝聚力和战斗力。（2）推进村委会规范化建设：完善村民自治制度，提高村委会工作透明度，保障村民民主权利。（3）提升村务监督委员会作用：加强村务监督委员会能力建设，发挥其在农村社会治理中的监督作用。（4）加强村级组织人才队伍建设：培养一支懂农业、爱农村、爱农民的村级组织人才队伍，为农村社会治理提供有力支撑。第二节：农村社会治安维护1.1.35概述农村社会治安维护是农村社会治理的重要组成部分，关系到农村居民的生活安全和农村社会的和谐稳定。加强农村社会治安维护，有助于为农村经济社会发展创造良好的环境。1.1.36农村社会治安维护的主要内容（1）打击违法犯罪：严厉打击各类违法犯罪活动，维护农村社会秩序。（2）预防和化解矛盾纠纷：加强矛盾纠纷排查化解，防止矛盾激化，促进农村社会和谐稳定。（3）加强社会治安防控体系建设：完善农村社会治安防控体系，提高农村社会治安防控能力。（4）提升农村法治水平：加强农村法治宣传教育，提高农村居民法治意识，营造法治农村氛围。1.1.37农村社会治安维护的途径与措施（1）加强农村基层组织建设：发挥农村基层组织在治安维护中的重要作用，建立健全农村社会治安防控网络。（2）完善农村治安防控体系：加强农村警务室建设，充实农村治安力量，提高农村治安防控能力。（3）强化法治宣传教育：深入开展农村法治宣传教育，提高农村居民法治意识，增强农村社会治安自我维护能力。（4）落实责任制：明确各级部门和农村基层组织在农村社会治安维护中的责任，保证工作落到实处。（5）加强协作配合：加强与相关部门的协作配合，形成农村社会治安维护的合力。第八章：农民增收第一节：农民职业技能培训1.1.38培训目标农民职业技能培训旨在提高农民的综合素质和就业能力，使之适应现代农业发展和农村经济发展的需要。培训目标包括：（1）提高农民的科学文化素质，使之具备一定的专业知识；（2）培养农民的职业技能，提高其就业竞争力；（3）增强农民的市场意识和创新能力，促进农村经济发展。1.1.39培训内容（1）农业技术培训：包括种植、养殖、农产品加工等技术；（2）非农产业培训：包括农村电商、乡村旅游、农产品营销等；（3）综合素质培训：包括法律法规、政策解读、市场分析等。1.1.40培训方式（1）理论授课：通过讲解、演示等方式传授知识；（2）实践操作：组织农民参与实际操作，提高动手能力；（3）外出参观学习：组织农民到先进地区学习经验，拓宽视野。1.1.41培训保障（1）政策支持：加大政策宣传力度，提高农民参加培训的积极性；（2）资金保障：设立农民职业技能培训专项资金，保证培训顺利进行；（3）机构建设：加强农民职业技能培训机构建设，提高培训质量。第二节：农民创业就业1.1.42创业政策扶持（1）财政扶持：设立农民创业基金，对符合条件的农民创业者给予财政补贴；（2）税收优惠：对农民创业者实施税收减免政策；（3）信贷支持：降低农民创业贷款门槛，提供优惠利率。1.1.43创业培训与指导（1）创业培训：组织农民参加创业培训，提高创业能力；（2）创业指导：邀请专家为农民提供创业指导，解决实际问题。1.1.44就业渠道拓展（1）发展特色产业：发挥地区优势，发展特色产业，增加就业岗位；（2）拓展就业市场：加强与城市企业合作，促进农民转移就业；（3）创新就业形态：鼓励农民利用互联网等手段，发展新型就业模式。1.1.45就业服务体系建设（1）完善就业信息平台：为农民提供及时、准确的就业信息；（2）建立就业援助制度：对就业困难的农民给予援助；（3）加强就业培训：提高农民的就业技能，增强其就业竞争力。第九章：农村扶贫开发第一节：精准扶贫政策实施1.1.46政策背景与意义精准扶贫是新时代我国扶贫工作的基本方略，旨在通过精确识别贫困人口和贫困村，实施有针对性的帮扶措施，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。精准扶贫政策的实施，对于实现第一个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。1.1.47精准扶贫政策的主要内容（1）精确识别：通过入户调查、数据分析等方式，精确识别贫困人口和贫困村，为实施精准扶贫提供基础数据。（2）分类施策：根据贫困人口的致贫原因和贫困村的实际情况，制定有针对性的帮扶措施。（3）政策支持：发挥主导作用，整合各类扶贫资源，加大政策支持力度，保证精准扶贫政策落地生根。（4）社会参与：鼓励企业、社会组织和公民个人参与精准扶贫，形成市场、社会协同推进的扶贫格局。（5）贫困监测：建立贫困人口和贫困村监测体系，定期对扶贫成效进行评估，保证政策效果。1.1.48精准扶贫政策的实施路径（1）教育扶贫：通过改善贫困地区教育条件，提高贫困家庭子女的教育水平，阻断贫困代际传递。（2）健康扶贫：加大贫困地区医疗卫生投入，提高医疗服务水平，防止因病致贫、因病返贫。（3）产业扶贫：发展贫困地区特色产业，增加贫困人口收入，实现稳定脱贫。（4）易地扶贫搬迁：对生活在生态环境恶劣、不具备发展条件的贫困人口，实施易地扶贫搬迁。（5）生态扶贫：加强贫困地区生态保护和建设，发挥生态资源优势，助力贫困人口增收。第二节：农村扶贫产业发展1.1.49产业发展在扶贫工作中的地位农村扶贫产业发展是扶贫工作的核心内容，是实现贫困人口稳定脱贫的重要途径。通过发展产业，提高贫困人口的自我发展能力，促进农村经济发展，实现贫困地区可持续发展。1.1.50农村扶贫产业发展的主要措施（1）优化产业结构：根据贫困地区的资源禀赋和市场需求，调整产业结构，发展优势产业。（2）壮大龙头企业：培育壮大龙头企业，发挥其带动作用，促进贫困地区产业发展。（3）建立利益联结机制：通过土地流转、入股分红等方式，让贫困人口参与产业发展，分享产业收益。（4）提升产业技术水平：加强贫困地区产业技术创新，提高产业发展质量和效益。（5）拓展市场渠道：帮助贫困地区产品拓展市场，提高产品竞争力。1.1.51农村扶贫产业发展的保障措施（1）政策支持：制定一系列有利于贫困地区产业发展的政策，为产业发展提供保障。（2）资金融通：加大金融扶贫力度，为贫困地区产业发展提供资金支持。（3）技术培训：加强对贫困地区农民的技术培训，提高其产业发展能力。（4）人才引进：引进专业技术和管理人才，为贫困地区产业发展提供人才支持。（5）社会参与：鼓励企业、社会组织和公民个人参与贫困地区产业发展，形成合力。第十章：三农工作组织领导第一节：三农工作组织体系1.1.52概述三农工作组织体系是指在和的领导下，以农民为主体，农业、农村、农民“三位一体”的发展战略，以推动农业现代化、农村全面进步、农民全面发展为目标，构建起涵盖政策、科技、资金、市场、人才等各个方面的组织体系。1.1.53组织体系构成（1）政领导机构：各级委、设立农业和农村工作领导小组，负责统筹