财政学：第五章 购买性支出

1第五章购买性支出政府支出政策2主要内容文教科卫支出行政管理与国防支出政府投资性支出概论3购买性支出政府采购是购买性支出的重要形式。购买性支出由社会消费性支出和财政投资性支出两部分构成。社会消费性支出是国家履行政治、社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。社会消费性支出主要包括文教科卫支出、行政管理支出、国防支出等。财政投资性支出是指以政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。4文教科卫支出一、文化体育支出1．文化体育支出的内涵。就经济性质而言，文化体育产品与教育、科学研究一样，有的具有私人产品属性，有的又具有准公共产品属性。2．文化体育支出的基本属性及其提供的方式3．中国文化体育支出现状文教科卫支出二、教育支出（一）教育支出的内涵教育支出是指政府用于维持和发展各类教育事业方面的财政支出。按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的用于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他财政性教育经费。5文教科卫支出（二）教育产品的属性学前教育、初等教育、中等教育和高等教育（三）财政教育支出的方式6文教科卫支出（四）中国教育支出规模与结构分析1．财政教育支出投入总量不足2．多元财政主体，责任难以落实7文教科卫支出三、科学研究支出（一）科学研究支出的内涵科学研究支出研究与试验发展（R&D）经费支出（二）财政科学研究支出的属性及提供方式8文教科卫支出（三）中国科学研究支出现状分析1．科学研究支出的绝对量虽然逐年增长，但总量不足，经费投入强度偏低2．科技投入过分依赖政府财政3．财政科技资金使用效率偏低9文教科卫支出四、卫生支出（一）卫生支出的内涵、属性及其提供方式所谓卫生支出，也称为政府预算卫生支出，是指各级政府财政支出中用于医疗服务、公共卫生服务两个方面的全部资金投入。在中国，政府预算卫生支出主要包括卫生事业费、中医事业费、计划生育事业费、药品监督管理费、基本建设投资、医学科研经费、卫生行政管理费、政府其他部门卫生经费和由财政支付的行政事业单位医疗经费等。10

文教科卫支出（二）中国卫生支出现状：“总量不足”与“结构失衡”并存1．政府卫生支出总量不足2．中央政府卫生支出比例过小3．政府卫生支出各项目间比例失衡4．地区及城乡之间卫生支出存在较大差距1112行政管理支出与国防支出一、行政管理支出概述（一）行政管理支出：是指财政用于国家权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。这项开支是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转必须的费用，是纳税人必须支付的社会成本，是政府服务社会的基础，是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出。行政管理支出与国防支出中国行政管理支出包括行政管理费、公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支出。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。13行政管理支出与国防支出（二）行政管理支出的特点（1）公共性。（2）非生产性。（3）稳定性。14行政管理支出与国防支出（三）中国行政管理支出的增长趋势1．经济和社会发展2．行政管理机构编制和人员的设置缺乏科学性3．财政体制自身的缺陷4．价格水平的上升（四）行政管理支出的控制15行政管理支出与国防支出二、国防支出国防支出是指财政用于军队建设和其他国防建设的支出。国防属于纯公共产品，必须由政府来提供。按照我国预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预备经费、招兵费用及专项工程经费等具体项目。16行政管理支出与国防支出（一）国防支出的规模与结构分析1．国防支出的规模2．国防支出的结构3．国防支出的国际比较17行政管理支出与国防支出（二）国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势4．军事现代化程度5．兵役制度18政府投资性支出概论一、政府投资性支出内涵及必要性所谓政府投资性支出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金，用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。19政府投资性支出概论（一）政府投资性支出必要性1．促经济总量不断增长2．有利于改善地区经济结构3．有利于优化产业结构4．有利于引导非政府投资20政府投资效率如何政府投资与市场投资边界政府投资性支出概论（二）政府投资性支出的特点和范围1．投资目标不同：社会效益最大化2．资金来源不同：财政拨款和发行公债3．投资领域不同：市场失灵领域，大型基础设施21基础产业投资所谓基础产业，是指为其他部门发展提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。（一）基础产业的特点（1）基础设施为不同的生产者提供共同的生产条件，具有公共产品的特征。（2）基础产业一般属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长。22基础产业投资（二）基础产业财政投资的必要性（三）基础产业财政投资的方式（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（2）政府与民间共同投资的提供方式。（3）地方政府主管部门筹资，定期收费补偿成本。（4）政府投资，法人团体经营运作。（5）公私伙伴关系投资模式。23基础产业投资（四）财政投融资概述1.内涵。所谓财政投融资，是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式，把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以营利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。24基础产业投资2．财政投融资的基本特征（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。（2）财政投融资的目的性很强，应用范围有严格限制。（3）财政投融资由国家专门设立的政策性金融机构负责统筹管理和经营。（4）财政投融资的预算管理比较灵活。25基础产业投资（五）中国财政投融资的形成与发展1．国家开发银行2．中国农业发展银行3．中国进出口银行26与商业银行的区别农业投资（一）财政农业投资的必要性（1）农业是国民经济的基础。（2）农业是自然风险与市场风险相互交织的产业。（3）农产品需求弹性小且消费偏好的同一性特征容易导致“消费性陷阱”和“谷贱伤农”。（4）农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。2718亿亩耕地红线是否有必要坚持？农业投资（二）财政农业投资的资金来源1．农户自身积累2．政府财政投入3．银行信贷投入4．吸引外资投入28农业投资（三）国外财政农业投资的通行做法1．巨额的财政投入对国