第7章 建设工程项目安全控制

第7章建设工程项目安全控制第一节安全管理的任务第二节安全管理的内容与方法复习思考题第一节安全管理概述一、建设工程安全控制工作的重要性建设工程安全控制工作的重要性不言而喻，一旦发主安全事故，就会直接导致单位以及个人的利益受损，严重还会面对法律的制裁但在安全控制工作的实施中，可能很多人会有一个误区，那就是把建设工程安全控制工作当成是一个孤立的工作，认为安全控制工作就是安全控制工作，把它放在其他工作的一个附带面，建设工程安全控制工作不是一项孤立的工作，它与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成的。首先安全控制是质量控制的基础，一项工程的施工质量越好，共产生的安全效应就越高；同样，只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。其次，安全控制是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长，业主总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，安全事故也多发生在工作日上、下班及加班时间内。二、建设工程施工安全监理责任2003年11月24日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并于2004年2月1日起实行，正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法则。明确了监理单位对建设工程安全生产承担3大职责：审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责。建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施，是提高施工现场管理水平的有效方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。第二节安全管理工作内容一、安全监理的具体工作1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；4.审核施工方案及安全技术措施；5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。二、施工阶段安全监理的程序1.审查施工单位的有关安全生产的文件：⑴《营业执照》；⑵《施工许可证》；⑶《安全资质证书》；⑷《建筑施工安全监督书》；⑸安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；⑹安全生产责任制及管理体系；⑺安全生产规章制度；⑻特种作业人员的上岗证及管理情况；⑼各工种的安全生产操作规程；⑽主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案：⑴审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：

①安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

②安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；④安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；⑤安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。

⑵审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：①土方工程：地上障碍物的防护措施是否齐全完整；地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；相临建筑物的保护措施是否齐全完整；场区的排水防洪措施是否齐全完整；土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；

基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。

②脚手架：脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；

脚手架设计验算书是否正确齐全完整；

脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整；脚手架使用安全措施是否齐全完整；脚手架拆除方案是否齐全完整。

③模板施工：模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；

模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全；模板设计中安全措施是否周全。

④高处作业：

临边作业的防护措施是否齐全完整；洞口作业的防护措施是否齐全完整；悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤交叉作业：交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整；安全防护棚的设置是否满足安全要求；

安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。

⑥塔式起重机：

地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要；

起重机拆装的安全措施是否齐全完整；

起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整；

起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全；起重机的安全使用制度是否健全。⑦临时用电：电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；负荷计算是否正确完整；

选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；电气平面图、接线系统图是否正确完整；

施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护；

照明用电措施是否满足安全要求。⑧安全文明管理：检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书

7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

①日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；②对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；③每日将安全检查情况记录在《监理日记》；④及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。第三节安全管理工作方法一、施工安全危险源的分析和预控建筑施工业是一个事故多发的行业，在中华人民共和国《安全生产法》中，将建筑、矿山、化学危险品列为“三大高危”行业。在整个生产安全事故统计中，建筑施工业占有相当高的比例，主要因为建设工程具有以下特点：作业环境的局限性、作业条件的恶劣性、施工作业高空性、安全管理的难度性、个体劳动保护的艰巨性、安全技术措施和安全管理措施的保证性、多工种立体交叉性、拆除作业的不安全性、装修材料的有毒性等。施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等方面。针对上述施工安全生产的特点，监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件(人、物、环)。分析施工现场危险源的方法有以下几种。(1)现场调查。(2)工作任务分析。(3)安全检查表。(4)危险与操作性研究。(5)事件树分析。(6)故障树分析。上述几种危险源识别方法都有各自特点，也有各自的适用范围和局限性。所以在识别危险源的过程中，往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源，必须综合地运用两种和两种以上的方法。

建设施工安全重大危险源初步可分为：施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类，其意外危害发生后，可造成人员死亡或重伤或重大物质损失。存在施工过程现场的活动，主要与施工分部、分项(工序)工程，施工装置(设施、机械)及物质有关。(1)脚手架(包括落地架，悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工，局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳，造成坍塌、倒塌意外。(2)高度大于2m的作业面(包括高空、洞口、临边作业)，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外。(3)焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工及各种施工电器设备的安全保护(如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合，造成人员触电、局部火灾等意外。(4)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。(5)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。(6)人工挖孔桩(井)、隧道凿进、室内涂料(油漆)及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。(7)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外;工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。存在于施工场所及周围地段可能危害周围社区的活动，主要与工程项目所在地区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。1)邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、顶撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。2)基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。3)邻街施工高层建筑或高度大于2m的临空(街)作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体(件)打击人员等意外。4)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。二、监理人员控制施工安全的方法和手段我国现行的安全生产方针是“安全第一、预防为主”，安全生产的基本原则是：管生产必须管安全、安全一票否决权、职业安全卫生“三同时“、事故处理”四不放过。施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全，监理工程师对施工过程的安全监理应着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确保建设工程施工安全，监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制，对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制，重点要突出事前和事中控制，这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法，加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底，贯穿、覆盖于整个工程项目。监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的3大监理职责：审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责，即施工过程安全监理的方法和手段，具体阐述如下。（一）审核技术文件、报告和报表对技术文件、报告和报表的审核，是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容：有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。（二）现场安全检查和监督(1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程施工安全的要求，若发现有问题要及时纠偏和加以控制;②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控;③对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。(2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。(3)现场安全检查的方式。①旁站。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。在施工阶段，许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标准、规范、规程所致，违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。一旦安全事故发生后，就会造成人员伤亡或直接经济损失。通过监理人员有效的现场旁站监督和检查，及时发现存在的安全问题并及时解决问题，能有效地避免安全事故的发生。确定旁站的工程部位、工艺和作业活动，应根据每个建设工程的特点、重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。一般而言，高空作业、爆破作业、深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。②巡视。巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视不限于某一部位及工艺过程，其检查范围是施工现场的所有生产安全状况。③平行检验。平行检验是监理人员利用一定的检查检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查和检测的活动。平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多，是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查，做出独立判断的重要依据之一。（三）安全隐患的处理监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理：(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。(3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出，督促立即纠正。(4)监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。（四）工地例会和安全专题会议(1)工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况，解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会，监理人员分析施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。(2)针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题。（五）规定安全监理工作程序规定双方必须遵守的安全监理工作程序，这也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。（六）安全生产奖惩制执行安全生产协议书中安全生产奖惩制，确保施工过程中的安全，促使施工生产顺利进行。第四节现场安全控制一、做好现场安全控制的宣传工作想要做好工地现场安全的控制工作，首先要有一个良好的工作条件和氛围。在这方面，现场的监理人员要通过主动、积极的工作来创造和争取。首先，监理应该向施工单位宣传《中华人民共和国建筑法》》、《建设工程安全生产管理条例》等国家法规，包括很多地方政府制订的安全生产法规，宣传施工安全的有关规定和重要性，说明施工安全与单位以及个人的关系，引起工程项目建设参与者的高度重视。建设单位作为工程款的支付方，它在工地安全问题上是最具有权利及影响力的，监理单位必须要争取业主对安全工作的支持。现在有不少项目业主想要工程以最低价格及在最快的时间内完工，这、直接影响施工单位安全施工的开支和导致削减安全基本要求，甚至有些时候业主的要求是不利于工地施工的安全标准。在这种情况下，监理人员应该及时、耐心地和业主说明当中的利弊，争取建设单位创造和提供施工安全的环境条件，如设立安全生产奖罚制度，对施工单位安全工作表现佳的予以一定的奖励，相反就给予处罚。在进行施工安全控制工作时，要注意形成书面姘。如召开安全生产专题会议形成的会议纪要、工程业务联系单、监理工作联系单、建设单位与总承包单位的安全生产协议书，总承包单位和分包单位的安全生产协议书等。二、安全隐患的整改控制《建设工程安全生产管理条例》规定：在实施监理过程中，监理单位发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。上述规定在具体操作时存在诸多不定性。因为如果施工现场真的出现安全事故，就涉及到这样的问题：监理单位是否发现过事故隐患？对该事故隐患是否提出过整改要求？如果在没有发出过整改通知的情况下出现安全事故，对于监理单位在事故发生前是否发现过事故隐患的判断是很困难的，因为这涉及到事故责任。此时，判断的准则会很可能会变成监理单位是否应该发现这些事故隐患，这就涉及到监理单位安全控制的标准问题。条例第14条要求监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，这实际上就是条例规定的监理单位安全控制标准。应当认为，凡是条例及强制性标准规定的事项，都应随时处在监理单位的控制范围之内。所以，监理单位要想真正的回避该风险，必须熟悉条例及工程建设强制性标准关于安全施工的所有相关规定，并按照这些规定进行经常性的安全检查，对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。安全检查的方法有：(1)资料性审核1)施工单位资质和管理层人员资质、特殊工种人员上岗审核；2）各种重要施工机械安装及整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的合格性审核（施工单位应出具检测部门的合格性检测证明。3)重要的施工安全制度及安全技术交底；4）施工单位安全管理、责任、检查、教育制度等。

(2）验收性检查1)各种施工质量验收规范明文规定需要验收的事项，如模板工程、土方开挖工程等一些既涉及施工质量又涉及施工安全的项目2）某些分项工程开工前的开工条件验收；3)为迎接政府或建设单位上级主管部门各种检查验收而由监理单位提前组织进行的内部验收等。一般情况下，验收性检查后都会有书面验收意见或验收总结会议，对于发现的安全隐患可以通过验收记录或验收会议纪要的形式要求施工单位整改。（3）定期检查定期检查一般由建设单位、施工单位、监理单位三方共同参加，监理机构应规定定期现场检查的周期，通常有：1）季节转换时的现场准备检查；2）每月评比检查；3）每周例行检查等。季节转换检查主要检查因季节转换可能导致的不安全因素的预防情况，如冬雨季的现场防滑设施检查，夏季预防高温措施检查等；每月评比检查适合于多施工单位的施工现场，通过评比能起到表扬先进、督促落后作用；每周例行检查一般安排在周例会前进行，对检查中发现的问题便于及时在例会上提出改进要求。所有定期检查都应召开总结会议，并编制会议纪要。（4)日常检查日常检查通常与监理机构的现场日常巡查相结合，安全检查作为其中的一项内容。对日常检查中发现的安全隐患，及时填写《建筑工程施工安全自查表》（表7-1），并及时报告总监理工程师，由总监理工程师及时发出整改通知。表7-1建筑工程施工安全自查表（监理单位用表）检查时间：建设项目名称监理单位项目总监施工单位项目经理质监部门监督员序号检查内容检查情况检查人1项目总监是否具有资格证书2项目监理人员是否具有资格证书3对施工企业的施工组织设计及专项方案是否进行审核批准4对工程现场的安全生产检查记录5对存在的安全隐患是否提出整改或停工的要求6对施工单位提出整改后拒不整改或不停止施工时，是否及时向建设行政主管部门报告整改情况监理员(签名)：

现场监理工程师(签名)：

监理单位意见

总监理工程师(签名)：

单位负责人(签名)：

表7-1建筑工程施工安全自查表（监理单位用表）如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；2）对已发生的工程事故未进行有效