公厕市场化运作应急预案

公厕市场化运作应急预案

目录

第一节应急总预案............................................................3

一、应急原则.................................................................3

二、应急组织.................................................................3

三、应急响应.................................................................5

四、应急保障.................................................................6

五、应急演练.................................................................7

第二节突发事件应急预案.................................................8

一、突发事件处理原则.................................................9

二、发生火灾后的保洁工作应急处理措施.................9

三、雨水井、管道、化粪池堵塞，污水外溢的

应急处理......................................................................10

四、在公共场所发现反动标语的处理.......................10

五、发现可疑物品的应急处理...................................11

六、酗酒闹事的应急处理...........................................11

第三节恶劣天气应急预案...............................................12

一、恶劣天气保洁措施...............................................12

二、暴风雨天气应急预案...........................................13

三、潮湿天气应急预案...............................................14

第四节安全事故应急预案...............................................14

一、安全事故处理措施...............................................14

二、触电事故应急处理...............................................15

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三、有毒气体中毒应急预案.......................................18

四、中暑应急预案.......................................................19

五、人员滑倒应急预案...............................................20

六、意外伤亡应急预案...............................................21

七、危险药剂泄漏事故应急预案...............................22

第五节重大活动及节假日保洁应急预案.......................23

一、活动前、活动中、活动后保洁措施...................23

二、重大活动的应急处理...........................................24

三、参观、采访、迎接上级检查的应急处理...........25

四、突击性任务应急预案...........................................25

五、节假日保洁应急预案...........................................26

第六节突发公共卫生事件应急预案...............................28

一、总则......................................................................28

二、应急处置基本原则...............................................28

三、危害程度分析.......................................................29

四、事件分级...............................................................30

五、应急指挥机构及职责...........................................32

六、预防与预警...........................................................33

七、应急响应...............................................................37

八、信息报告与披露...................................................42

九、后期处置...............................................................44

十、应急保障...............................................................45

十一、培训和演练.......................................................46

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第一节应急总预案

一、应急原则

1.以人为本、安全第一：把最大程度地预防和减少突发

事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员

的安全防护，充分发挥自我防护的主观能动性，充分发挥专

业救援力量的骨干作用。

2.统一领导、分级负责：各单位按照各自职责和权限，

负责突发事故的应急管理和应急处置工作。

3.充分准备、科学求援：采用先进技术，充分发挥专家

作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增

强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。

4.预防为主、平战结合：坚持预防为主的方针，做好预

防、预测和预警工作，做好常态下的风险评估、物资储备、

队伍建设、装备完美、预案演练等工作。

二、应急组织

1.应急组织机构职责：

（1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定。

（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作。

（3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作。

（4）监督、管理应急体系的建设和运转。

（5）通报或发布应急救援与处理的进展情况。

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（6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。

2.应急救援小组职责：公司所属各部门应针对本部门所

辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突

发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，在各

现场按需要成立以下应急工作组，救援小组职责如下：

（1）抢险救援工作组：负责突发事件现场的抢险救援

工作。

（2）综合工作组：负责与公司应急指挥部门和地方政

府的联系，协调、调度各类应急资源。

（3）医疗救护组：负责对受伤人员采取及时的现场急

救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。

（4）物资保障组：负责建立突发事件现场警戒区域，

维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交

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通畅通，避免发生不必要的伤亡。

（5）善后处理组：负责伤亡人员家属安抚、慰问和补

偿等工作。

三、应急响应

1.应急响应级别：公司按照突发事件的性质、严重程度、

影响范围、事态发展趋势和可控性实行分级响应机制，根据

事故、事件的分级进行应急响应分级，响应等级分两级：

（1）一级响应：发生重伤及以上事故时，需要公司及

政府部门联合处理的紧急情况。

（2）二级响应：发生轻伤以下事故时，需要公司及相

关部门联合处理的紧急情况。

根据不同的响应级别，确定应急启动程度、应急力量的

出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围。

2.应急响应流程：

（1）接警与响应级别确定：当接到事故报警后，应急

管理小组应对警情作出判断，初步确定相应的响应级别，响

应级别为二级，由公司组织各部门开展应急救援工作。响应

级别为一级，立即向当地有关部门报告，请求相应的支援，

如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关

闭。

（2）应急启动：应急响应级别确定后，应急管理小组

应按所确定的响应级别，启动应急响应程序，做出响应决定，

通知应急人员到位，调配应急救援资源，并根据事故特点，

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计划采取相应的抢险、避险控制措施，以防止事态扩大。

（3）救援行动：应急人员对事故进行侦测、控制，现

场警戒，组织群众有序疏散，对伤者开展现场救助、对物资

进行抢救和保护，同时立即拨打相应救援电话向有关单位请

求救援，当事态难以控制或处理，应立即向上级指挥中心请

求实施扩大应急响应，启动更高级别的应急响应，并按规定

向上级主管部门及当地有关部门报告。

（4）应急恢复：救援行动结束后，进入临时应急恢复

阶段，进行现场清理、人员清点和撤离、戒解除、善后处理

和事故调查，对于安全生产事故的报告、调查和处理执行

《事故报告、调查与处理程序》。

（5）应急结束：执行应急关闭程序，由应急管理小组

组长宣布应急结束。

四、应急保障

1.应急队伍保障：公司各个应急抢险救援小组是应急救

援的专业队伍和骨干力量，要加强应急救援队伍的业务培训

和应急演练，建立机制，提高装备水平。

2.应急资金保障：公司应当依法加强应急救援工作，加

大安全资金投入，保证重大危险源安全管理与监测预警所必

需的资金投入，做好事故应急救援必要的资金准备，用于应

急救援、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患的整

改。

3.应急装备保障：公司配备必要的应急救援装备，建立

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必要的救援物资储备，同时要掌握本单位救援装备及物资储

备情况，整合救援装备资源，具体如下：

应急准备汇总表

类别明细

工具类

警示类

监测类

消防类

防护类

通讯类

防身类

4.技术保障：公司应当科学制定突发道路交通事故应急

预案，健全完善突发道路交通事故应急指挥体系，加强卫星

定位系统等智能化系统在应急管理方面的应用，为应急处置

提供相应的技术支持和保障。

五、应急演练

1.应急培训内容：

（1）应急预案中人员职责和接口以及应急措施的理解

和实施方法。

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（2）培训员工应急响应的意识。

（3）临界状态的知识和判断力的培训。

2.演练原则：各相关单位要结合工作实际，定期进行突

发事件现场实战演练，检查应急反应，协调配合、现场处置

能力。演练方案要报送公司总部备案，所服务单位负责对演

练进行监督和考核，演练结束15天内报送演练总结。各相

关单位根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案，各单

位组织的演练安全保障工作由参加演练部门与单位负责，所

需费用由参加演练的部门或单位筹措。

3.综合演练：由项目部组织各相关单位进行综合演练，

以突发事件通信联络、应急反应、现场处置、协调配合和指

挥协同等为演练重点，检验处置各类突发事件的能力演练结

束后及时对演练进行评估，根据演练情况及时修改、补充相

应的应急预案。

4.演练的作用：

（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷。

（2）发现应急资源的不足（人力和设备等）。

（3）改善各应急部门、机构、人员之间的沟通与协。

（4）增强职工应对突发事故救援的信心和救援意识。

（5）提高应急救援人员的熟练程度和技术水平，进一

步明确各自的岗位与职责。

第二节突发事件应急预案

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一、突发事件处理原则

处理问题应遵循依法办事的原则，执行我公司各项规

章，不徇私，以理服人。

（一）各应急预案张贴上墙，每年至少一次应急演习。

（二）遇有特殊情况和重大问题时，要沉着冷静，胆大

心细，机智灵活，高度警惕，正确分析和判断情况，根据问

题性质按应急方案处置。

（三）坚持以人为本，最大限度地保护人民群众的生命

和财产安全。

（四）应急工作坚持预防为主、快速反应的原则。

（五）应急工作实行项目经理负责制，统一指挥，各有

关岗位密切配合、分工协作，形成应急合力。

（六）遇有特殊情况和重大问题时，要沉着冷静，胆大

心细，机智灵活，高度警惕，正确分析和判断情况，根据问

题性质按应急方案处置。

（七）在工作时间发生突发事件需要调集保洁人员的，

5分钟之内必须携带好工具赶至事发现场；

（八）在工作时间之外发生突发事件需要调集保洁人员

的，1小时之内必须调集足够保洁人员携带好工具赶至事发

现场。

二、发生火灾后的保洁工作应急处理措施

（一）清洁用品储备室应配备各种应急工具，如：手电、

水桶、干毛巾、指示牌、灭火器材等。

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（二）加强易燃清洁用品的管理。

（三）要掌握火情，有计划、有组织地做好人员、贵重

物品、仓库物资、文件等的疏散转移工作，并协助做好人员

的疏导工作。

（四）救灾结束后，组织全体保洁等人员参加清理现场

的工作。

（五）用垃圾车清运火灾遗留残物，打扫地面。

（六）打扫地面积水，用拖把拖抹。

（七）二次检查，如有残留杂物一并清运、打扫。

三、雨水井、管道、化粪池堵塞，污水外溢的应急处理

（一）电工、维修工迅速赶到现场，进行疏通，防止污

水外溢造成不良影响。

（二）该责任区保洁员将垃圾车、扫把等工具拿到故障

点，协助维修工处理。

（三）将从污雨水井、管、池中捞起的污垢、杂物直接

装上垃圾车，避免造成第二次污染。

（四）疏通后，保洁员迅速打扫地面被污染处，并接水

管或用桶提水清洗地面，直到目视无污物。

四、在公共场所发现反动标语的处理

境外有很多不法分子流窜到境内来做反动宣传，他们中

有很多在公厕墙面上写上大量的反动标语。一旦发现后应立

即上报有关部门及领导，调遣有关人员赶到现场，迅速采取

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控制、制止和监督措施。保洁班长安排机动人员配合岗位人

员加快工作速度及时清除墙面污渍，清理反动传单，防止事

态扩大。

五、发现可疑物品的应急处理

保洁员发现或捡到各类可疑物品时，要立即向领导及有

关部门报告并留守现场，阻止任何人再接触可疑物。主管领

导立即组织人员赶到现场，向有关人员了解情况，如初步确

认可疑物品为危险物品时，立即对附近区域的人员进行疏

散，并设置临时警戒线，上报公安机关，并安排保安对附近

区域进行全面搜寻，以消除隐患。待公关人员到达现场后，

协助公安人员消除爆炸危险隐患，并配合调查。如果危险已

经发生，保洁人员要立即赶到现场协助抢救，运转伤员，稳

定人员情绪，保护好现场，安置疏散人员。事后，清洁班长

安排机动人员清理残留物品。

六、酗酒闹事的应急处理

酗酒者失去正常理智，处于不能自控的情况下，易对自

身或其他人员造成伤害。保洁员发现有酗酒闹事者，应立即

上报领导，调遣有关人员及时对其采取控制和监督措施，及

时把醉酒者安置在适当地方休息，并设法通知其家人，妥善

保管好醉酒者的财物，当其家人到达时交其处理。若醉酒者

有危害社会公共秩序的行为，可上报主管将其强制送到派出

所处理。清洁班长安排机动人员清理残留物品。

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第三节恶劣天气应急预案

一、恶劣天气保洁措施

依据《XX省劳动保护条例》的有关规定，我公司对于恶

劣天气的应急预案如下：

（一）前期准备

1.建立由X人组成的应急突击队，用于处理突发情况及

紧急任务。

2.恶劣天气预警前，准备好应急处理所需要的保洁材

料、设备物。

3.检查所有机器设备的状况，及时维修，并采购好维修

配件。

4.关注气象部门预报。

5.召开动员大会，引起重视，做好个人防护措施。

6.高温天气，做好降温准备，贮备降温用品。

（二）期间

1.服从主管部门安排。

2.应急突击队成员集中待命，情况发生时由项目负责人

现场指挥。

3.做好预防保护措施，极力保证设施、设备的安全。

4.情况发生时从保证人员生命安全的角度出发，停止露

天作业。

5.恶劣天气一结束立即组织人员上路进行恢复性清扫。

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6.高温天气期间，由专人送降温饮品，并适时调整工作

时间。

（三）过后

1.总结经验和教训，完善应急处理办法。

2.做好台账记录。

二、暴风雨天气应急预案

1.暴风暴雨天气应急工作执行标准：

（1）领班勤巡查，督导各个岗位清洁的工作，加强与

其他部门的协调联系工作。

（2）公厕下水道由专人检查，特别在风雨来临前要巡

查，如有堵塞及时疏通。

（3）检查雨、污水井，增加清理次数，确保畅通无阻。

（4）仓库内备好雨衣雨鞋，铁钩、竹片、手电筒等工

具，做到有备无患。

（5）暴风雨后，保洁人员及时清扫各个责任区内所有

地面上垃圾袋、纸屑、树叶等杂物。

2.暴风雨影响保洁的应急处理措施：

（1）保洁主管勤巡查、督导各岗位保洁员的工作加强

与其他部门的协调联系工作。

（2）下水道、明暗沟渠由保洁主管派专人检查，特别

在风雨来临前要巡查，如有堵塞及时通知相关人员疏通。

（3）检查雨污水井增加清理次数确保畅通无阻。

（4）暴风雨后，保洁员及时清扫各责任区内所有地面

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上的垃圾袋、纸屑、树叶、泥、石子及其他杂物。

（5）保洁员查看各责任区内污、雨排水是否畅通。如

发生外溢，及时报告相关部门处理。

三、潮湿天气应急预案

（一）保洁员注意在梅雨季节时，大理石、瓷砖地面和

墙面很容易出现返潮现象，造成地面积水，墙皮剥落，电器

感应开关自动导通等现象；发现此现象后应及时汇报上级主

管；

（二）在出口放置指示牌，提醒人员“小心滑倒”；

（三）加快工作速度，班长要加强现场检查指导，合理

调配人员，及时清干地面、墙面水迹；

（五）安全注意事项：梅雨天气作业宜穿胶鞋，不宜穿

着塑料硬底鞋，以防滑倒。

第四节安全事故应急预案

一、安全事故处理措施

（一）意外伤害赔偿

1.在公厕保洁项目正常的支出预算外，在账面留置X元

作为出现的意外伤害先行赔付保证金，用于先行赔付和对保

险赔付范围外的经济赔偿。

2.积极协助相关部门对事故进行妥善处理，并及时告知

保险公司，办理赔付事宜。

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（二）风险规避措施

1.为职工购买人身意外伤害保险，规避因意外带来的经

济风险，为区域保洁项目提供风险保障。

2.与项目负责人和安全管理员签订安全生产责任书，明

确安全生产管理目标为事故发生率为零。

3.提高安全管理员的风险预见分析能力培养，加强安全

生产检查力度，及时整改安全生产隐患。

4.在岗前培训的基础上，强化保洁员的安全保护意识，

做好安全防范工作。

二、触电事故应急处理

（一）自救

当自己触电时，如果神志清醒，则首先要保持冷静，迅

速设法摆脱电源。如跨步电压触电，应立即单脚跳出危险区

域，另外，还要防止摔伤、撞伤等二次事故。

（二）互救

发现有人触电时，应迅速使人脱离电源，一般可以采用

如下方法：

1.如果电源的闸刀开关或插销就在附近，应迅速切断电

源。

2.如果闸刀开关等不在附近则应声速用绝缘良好的电

工钳或有干燥木把的利器（如刀、斧等）把电线砍断。

3.若现场附近无任何合适的绝缘可利用，而触电者的衣

服又是干的，这时救护人员可用干燥毛巾、衣服包在手上去

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拉触电者的衣服，使其脱离电源。

以上抢救办法不适用于高压触电，如遇高压触电时，应

及时通知有关部门停电。

（三）立即就地诊断

当触电者脱离电源后，应立即就地进行诊断，但建筑工

地条件复杂，往往医生不能及时赶到现场，因此有必要使每

个施工人员都具有一定的急救常识，以免贻误时机。触电者

脱离电源后一般有以下几种情况：

1.触电者的伤势不重，神志清醒，但心慌、四肢发麻、

全身无力；

或者触电过程中曾发生过一时昏迷，但已清醒过来，应

使触电者在通风场所平卧安静休息，不要走动，派专人监护，

闲杂人员应离去不得围观，同时应请医生来，对触电者血压、

呼吸、心率等方面进行检查，或将触电者抬往医院检查治疗。

2.触电者的伤势较重，已经昏迷失去知觉，但心跳和呼

吸暂时还正常，这时应将触电者平卧，四周空气流通，衣服

适当解开，以利呼吸，如天冷要注意保温，并应速请医生来

诊治或送到医院抢救，同时对其心跳和呼吸要加强观察，并

做好准备，一旦其心脏停搏或停止呼吸，立即做进一步抢救。

3.触电者伤势严重，已处于“假死”状态，既人已昏迷，

心脏停止跳动或呼吸停止，或心跳、呼吸完全停止。以上情

况一旦出现，除应呼救外，应分秒必争，针对上述情况正确

地施以不同的抢救方式。抢救能否成功，时间是关键，切不

可无视现场条件，讲究如量血压、数脉搏、测呼吸等正规诊

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断方法，也不能采用摇晃身体、将身体埋入黄土中，用木板

压、用水泼或架着触电者跑步等不科学的方法来处理。因为

这样做只会给触电者带来不幸的结果。

4.正确连续抢救

人体遭受电击致死的原因较多，但是大多数是由于电流

刺激人体心脏引起心室的纤维性颤动而导致死亡的。触电者

心跳和呼吸其中有一停止工作，这只能是一个暂时的现象，

因为心跳停止，心脏丧失排血功能，血液循环必然中断，呼

吸中枢很快就会因为没有血液供应而丧失呼吸功能。如果呼

吸停止，全身的各个部分包括心脏就会严重缺氧，心脏必然

很快停止跳动。所以有此现象时，在抢救中要密切观察触电

者，一旦情况有变，立即对症抢救。

对于触电后出现假死的人，应立即在现场采用人工的方

法帮助其建立血液循环和呼吸，以此来恢复对全身各器官的

氧供给，尽快地使其能自主地恢复心跳和呼吸。往往抢救工

作需要很长时间，抢救者应充满信心，动作准确、果断、有

力、有节奏，抢救工作要连续不断，在送往医院的途中也不

能中止急救。现场急救方法主要由口对口人工呼吸法和胸外

心脏按压法两部分组成。

（1）对口（鼻）人工呼吸法：

使触电者仰卧，并使其头部充分后仰（可用一只手托在

其颈后），使鼻孔朝上，张开其嘴，迅速取出触电者口腔内

妨碍呼吸的食物等杂物，使呼吸道畅通。同时解开衣领，松

开紧身衣物，排除影响胸部自然扩张的障碍。

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用一手紧捏其鼻子（避免漏气），救护人员深吸一口气

后紧贴触电者的口（或鼻）向内吹气，约为2秒钟。吹完气

后立即让其自行将气呼出，约为3秒钟。照此步骤连续不断

地进行下去，每分钟11#、13次，每5秒一次。

（2）胸外心脏按压法：

将已脱离电源的触电者直接（不要用软垫）仰卧在木板

或较坚实的地方，姿势与口对口（鼻）人工呼吸法基本相同；

抢救者骑跨在触电人的腰部或跪在腰部一侧；

抢救者两手相叠，手掌根部放在心窝上方、胸骨下三分

之一至二分之一处；

抢救者肘关节伸直，然后依靠体重和手臂力量向下垂直

用力，向脊椎方向挤压，对于成人使胸骨下陷3-4CM，间接

挤压心脏达到排血的目的；

向下挤压到位后，掌根突然放松，让触电者胸部自动复

原，血液充满心脏。掌根放松时应注意不能完全离开胸部，

以免发生挤压点位移后造成伤害。

按照上述步骤连续不断地进行，对于成人每分钟挤压60

次。对儿童可以有一只手的掌根压，用力适当轻些，以免损

伤胸骨，每分钟100次左右

三、有毒气体中毒应急预案

（一）应急措施

1.现场人员发现有中毒人员应立即通知应急小组成员。

2.现场人员应先用湿毛巾捂住口鼻抢救中毒人员，并将

患者转移到通风良好、空气新鲜的地方，注意保暖。

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3.项目负责人拨打“120”急救电话，详细说明中毒的

症状、反应及事故地点，并派人到路口接应。

4.确保患者呼吸道通畅，对神志不清者应将头部偏向一

侧，以防呕吐物吸入呼吸道引起窒息。

5.查找气体中毒原因，排除隐患，防止事故扩大或再发

生。

（二）应急物资

常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及

各种常用小夹板、担架、止血带、氧气袋。

（三）救援电话

医院救护中心：120报警：110火警：119

（四）注意事项

1.事故发生时应组织人员进行全力抢救，视情况拨打

120急救电话和马上通知有关负责人。

2.施救者不可只戴纱布口罩进入现场救人，因为纱布口

罩对气体或化学气味，几乎没有防护功能。

四、中暑应急预案

（一）应急措施流程

1.发现工作人员中暑，班组长应立即把中暑人员扶到阴

凉处休息。

2.报告项目部安全员，在安全员指导下给患者服用解暑

药品。

3.安全员组织人员给患者进行物理降温（冰水、冰袋冷

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敷头及腋下等），加强通风及散热。

4.对重症中暑者，必要时送医院治疗。可静脉滴注冬眠

灵25－50mg加入5％葡萄盐水500ml中，静点时需观察血压，

以防血压降到过低；痉挛抽搐者可给予安定及10％葡萄糖钙

6等缓慢注射，高热大于41℃半休克者，可快速静脉滴入4℃

的5％葡萄糖盐水100ml。

（二）应急物资

常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及

各种常用小夹板、担架、止血带、氧气袋。

（三）通讯联络

医院救护中心：120报警：110火警：119

（四）注意事项

1.高温日晒下工作，强度不宜过大，时间不宜过久。

2.高温日晒下工作，不宜穿紧身及不透气的衣裤。

五、人员滑倒应急预案

处理措施与流程

（一）公厕内若有人不慎滑倒时，我部门员工应立即询

问并帮助使用人，问其是否有碍。

（二）若使用人滑倒后造成摔伤，视其情况应马上通知

领班或主管，如摔伤者伤势非常严重（如：大出血、流产、

骨折等），需立即拨打紧急救护电话。

（三）观察地面是否有容易导致摔倒的积水、障碍物等，

公厕是否放置小心地滑牌等。若摔倒是由本部门原因造成

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的，需对此事件员工进行处罚，并向受伤者进行相应的赔偿

与道歉。若是因其他原因造成顾客摔伤，应把事发经过告知

上级领导等待回复。

（四）事后做好汇报工作给予物业

六、意外伤亡应急预案

（一）保洁区域内出现人员意外伤亡事件，值班人员应

立即赶赴现场，查明情况，向秩序维护部主任或项目经理汇

报。

（二）若伤者尚未死亡，应在保护现场的同时立即组织

抢救，并通知医疗救护中心。对骨折伤员一定要注意尽量不

要搬动，防止使伤情加重。

（三）若伤亡事故系由触电引起，值班人员应就近切断

电源或用绝缘物（如干燥的木杆、竹竿或塑料、橡胶）将电

源拨离触电者，再施进行抢救。严禁在没有切断电源的情况

下，用手直接去拉触电者或用金属杆去拨离电源，以防自身

触电。

（四）若伤亡事故系由设备故障或设施损坏引起，值班

人员部应立即通知工程部经理/主任到场，共同制定抢救方

案。

（五）若伤亡事故系由高层坠落、物品砸伤引起，在抢

救伤员的同时，应保护好现场，摄下照片或录像，留下目击

者，同时向警方报警。

（六）若伤亡事故系由交通肇事引起，应在保护好现场、

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抢救伤员的同时，记录肇事车辆，留下驾驶员和目击者，如

有监控录像，保存相关录像，报请警方处理。若交通事故引

起管理区域内交通堵塞，应开辟旁行通道，积极疏导交通，

并设立警戒线，防止破坏现场。

（七）伤者被送往医院抢救时，应记录下救护车号码、

送往医院以及伤者情况。

（八）详细记录意外伤亡经过。对由于设备故障或设施

损坏引起的伤亡事故，以及由于管理公司原因引起的触电事

故，相关部门在事发4小时内写出书面报告给公司项目经理，

以便公司项目经理视情况向有关方面汇报并查找原因，落实

责任。

七、危险药剂泄漏事故应急预案

预案的实施

（一）接到事故后5分钟内必须完成以下工作：

1.立即报告公司主要领导，并迅速上报市建委。

2.指挥小组根据事故或险情情况，立即组织调集应急抢

救人员、车辆。组织抢救力量，迅速赶赴现场。

3.立即通知就近地方建设行政主管部门，组织调集应急

抢救人员、车辆。组织抢救力量，做好增援准备。

（二）应急处理措施

1.抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速

调集人员、车辆迅速投入开展抢救突击行动，调查现场情况，

同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求消防部门协助抢

22

险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。

2.伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救

车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。

3.事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调

查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

4.项目安全员负责组织现场作业人员撤离危险区。

5.项目施工员负责组织人员维护现场，防止外来人员进

入危险区域。

（三）事故报告和现场保护

重特大事故发生后，项目部必须以最快捷的方法，立即

将所发生的重特大事故的情况报公司救援指挥小组办公室，

并在4小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容：

1.发生事故的工地、施工规模。

2.事故发生的时间、地点。

3.事故的简要经过，伤亡人数、直接经济损失和初步估

计。

第五节重大活动及节假日保洁应急预案

一、活动前、活动中、活动后保洁措施

（一）活动前准备

1.制定重大活动和检查评比期间的岗位分工。

2.检查工具、清洁剂等保洁物资的库存情况，并采购到

位。

23

3.检查垃圾运输车辆的机械状况，及时维修，并采购好

维修配件。

4.储备候补队伍，准备迎接突发保洁任务。

5.召开动员会，引起思想上的重视。

（二）活动期间

1.保持联络通畅，同主管部门加强联系，掌握保洁动态

信息。

2.明确管理人员分工，单班管理人员可增加1倍，加强

路面巡查，以此提高信息反馈处理速度。

3.明确保洁分工，单班保洁人数可增加二分之一，以此

提高保洁作业速度。

4.可调用多辆电动垃圾收集车，以此提高垃圾收集速

度。

5.做好后勤保障工作。

（三）活动过后

1.总结经验和教训

2.做好记录存档。

二、重大活动的应急处理

（一）为重大活动的顺利进行做好一切准备工作，组织

人力、物力有针对性和主动地做好突击保洁人员作，加大保

洁力度，完成重大活动中安排的临时性工作。

（二）必要时根据需求增派保洁人员协助。

（三）重大活动结束后，迅速清理现场，并防止意外事

24

故发生，如烟头、设备长期运转等引起的火灾，机密性文件

的遗失等。

三、参观、采访、迎接上级检查的应急处理

（一）遇重大参观、采访、迎接上级检查时，接到提前

通知后，根据要求进行突击性服务。

（二）必要时从其他项目调动人员协助。

（三）组织专人对参观线路反复进行检查，以免遗漏。

（四）结束后做好清理、清扫等善后工作。

四、突击性任务应急预案

（一）遇有突击性检查要求时，可采取一岗多人，人机

结合、延时作业、加强巡查的方法：

1.从总公司抽调管理人员，明确管理人员分工，增加管

理巡查力度，以此提高信息反馈处理速度。

2.从附近项目增派清卫人员，明确保洁分工，单班保洁

人数可增加二分之一，以此提高保洁作业速度。

3.延长保洁的作业时间，机扫人扫有机结合，调用多辆

保洁车，提高垃圾收集速度。

（二）程序安排：

1.接到突击性任务通知，项目负责人应及时上报总公司

并制定工作计划，报相关负责人，服从主管部门管理和指挥。

2.公司将根据突击性任务的实际情况从各部门抽调管

理人员与保洁员。

25

3.随时与上级主管部门加强联系，掌握动态信息。

4.公司总经理等主要负责人到现场指挥；公司后勤部门

随时保证物资供给。

五、节假日保洁应急预案

（一）应对措施

1.有针对性地制定假日期间的工作计划，在确保人员轮

休的前提下科学合理地安排值班。并制定节日期间应急措

施，做到保洁垃圾随有随清，实行全天巡查督导，加大保洁

力度、增加垃圾清运次数。

2.节假日期间，各级管理员必须全体到位，督导全体作

业人员的工作并根据需要合理调整员工岗位。

3.垃圾桶清洗人员全日上岗，对垃圾桶桶体及周围卫生

进行巡回保洁，确保垃圾桶的亮丽整洁，有效维护节日期间

良好的卫生秩序。节假日期间增加垃圾清运的次数，垃圾随

满随清。节假日期间维修人员坚守在工作岗位，做好随时抢

修的准备，确保一线车辆的正常运转。

4.在指定区域安排专人负责巡检以保证作业质量达标。

5.在原作业基础上，增加作业班次，延长巡回保洁时间。

6.加强清扫保洁力量，对重点地区、重点商铺增加保洁

人员，落实定时、定岗，确保无作业盲区和空白。

7.作业人员着装统一，仪容整洁，文明作业，保持作业

车辆、工具清洁，提升自身形象。

8.做好宣传工作，引导他人树立文明意识、爱护环境意

26

识。

（二）落实到人，实行责任制

1.根据项目划分的责任作业区域，责任人员进行驻点保

障，拉长责任链条，将项目经理、管理员、督导员、保洁员

四个环节捆绑在一起形成责任带，起到拾遗补缺作用，促进

责任区域内保洁质量的稳步提高。

2.项目检查组实地不间断的巡查并督促整改存在问题，

问题不整改完成不离开。

3.临时调整保洁力量，人员全员上岗，出动应急机动队

伍，随时解决突发卫生问题，同时加强与相关单位的联系和

沟通，做到资源互通，资共享。

4.项目质量管理人员，在节假日前对公司作业范围内进

行全面巡查，及时发现问题及时整治；安排项目经理或主管

轮流值班，值班人员保持全天24小时电话通畅。

5.做好事后总结，在节假日期间，公司将每天检查情况

对各责任部门、区域、人员进行通报，内容包括好的作业方

法、取得的效果，存在的主要问题等，假期结束后，总结工

作经验。

（三）工作要求

1.统一思想，提高认识，团结一致，高标准、高质量完

成保障任务。加大自查自纠力度，发现问题及时整改；建立

值班制度，保障通讯常态。

2.服从主管部门统一调度，按标准作业，确保无重大环

境卫生问题。

27

第六节突发公共卫生事件应急预案

一、总则

1.编制目的

为提高项目部防范和应对突发公共卫生事件的能力，正

确、有效、快速处置突发公共卫生事件，最大程度地减少突

发公共卫生事件对公司职工身心健康造成的危害，保证项目

部正常生产经营秩序，维护社会稳定和人民生命财产安全，

特制定本预案。

2.编制依据

相关法律法规

3.适用范围

本预案适用于公司及项目部公共卫生事件的应对和处

置。

二、应急处置基本原则

1.统一领导，分级负责落实国务院、地方政府和卫生健

康行政部门的部署，在公司领导班子的统一领导下，按照分

级负责、属地管理、综合协调的要求，开展突发公共卫生事

件的预防和处置工作。

2.预防为主，常备不懈

提高公司职工防范突发公共卫生事件的意识，落实各项

防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作。

28

3.快速反应，协同应对

对于公司内部突发公共卫生事件，做到早发现、早报告、

早控制、早处置。对于公司外部突发公共卫生事件，快速响

应、积极应对。加强与卫生健康行政部门、卫生防疫部门和

专业医疗机构的联系，整合内外部应急资源，协同开展处置

工作。

4.以人为本，减少危害

要把保障人民群众和公司职工的生命财产安全作为首

要任务，最大程度地预防和减少公共卫生事件及其造成的人

员伤亡和各类危害。

三、危害程度分析

1.突发公共卫生事件分析

突发公共卫生事件（以下简称“卫生事件”），是指突

然发生，造成或者可能造成公司职工健康严重损害的重大传

染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严

重影响职工健康的事件。

卫生事件按照事件发现源头分为公司内部卫生事件和

公司外部卫生事件。

2.危险源分析

通过对不安全因素进行辨识和评价，公司内部卫生事件

的危险源主要有：

（1）食物、水源等受到污染；

（2）生活、办公环境受到污染；

29

（3）公司外部传染性疾病输入；

（4）其他突发性因素。

公司外部卫生事件的危险源主要是社会发生的重大疫

情、传染性疾病和群体性不明原因疾病。

3.危害程度分析

突发公共卫生事件造成或可能造成公司职工健康受到

损害，影响公司正常生产经营秩序。

四、事件分级

根据卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，公司突发

公共卫生事件分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大

（III级）和一般（Ⅳ级）四级。

1特别重大（I级）突发公共卫生事件

（1）起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡，或

出现10人以上死亡的；

（2）起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上死亡

的；

（3）卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共

卫生事件。

2.重大（I级）突发公共卫生事件

发生下列情况之一，为重大突发公共卫生事件：

1.发生重大医源性感染事件；或发生烈性病菌株、毒株、

致病因子等丢失事件，并造成人员感染的；

2.群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反

30

应，一起事件病例数在100人以上，或出现人员死亡；

3.起食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡，或出

现5人以上、10人以下死亡的；

4.一起急性职业中毒30人以上、50人以下，或出现3

人以上、5人以下死亡的；

5.卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事

件。

3.较大（Ⅱ级）突发公共卫生事件

（1）出现聚焦性传染性非典型肺炎病例；

（2）出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例；

（3）起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以

下，或出现3人以上、5人以下死亡的；

（4）一起急性职业中毒10人以上、30人以下，或出现

1人以上、3人以下死亡的；

（5）群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不

良反应，一起事件病例数在50人以上、100人以下，或出现

群体心因性反应；

（6）卫生健康行政部门认定的其他的较大突发公共卫

生事件。

4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件

（1）出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感病

例；

（2）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，

已造成严重健康损害后果的；

31

（3）起食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下，

或出现1人以上、3人以下死亡的；

五、应急指挥机构及职责

1.应急指挥机构

突发公共卫生事件处置专项应急指挥部及办公室根据

事件严重程度，公司成立突发公共卫生事件处置专项应急指

挥部（以下简称“卫生专项应急指挥部”）。专项应急指挥

部下设突发公共卫生事件处置专项应急指挥部办公室（以下

简称“卫生专项应急指挥部办公室”）。

2.应急指挥机构的职责

（1）公司卫生专项应急指挥部职责

1）接受公司应急领导小组的领导，落实其布置的各项

工作；

2）负责组织实施本单位卫生事件的处置工作；

3）负责向地方政府和卫生健康行政部门报告事件预警、

处置等信息；

4）负责向公司应急办、上级相关职能部门报送应急信

息，向社会披露相关应急信息；

5）组织卫生事件的先期处置，具体组织实施本单位经

营区域内人身伤亡事件、救治伤者、善后安抚等工作；

6）宣布进入和解除本单位的卫生事件处置应急状态，

决定启动、调整和终止本单位事件响应。

（2）公司卫生专项应急指挥部办公室职责

32

1）落实卫生专项应急指挥部部署的各项任务。

2）负责与上级单位有关部门沟通，汇报相关应急工作。

3）协调公司各职能部门开展应急处置工作。

4）协助对外披露卫生事件相关信息和引导舆论。

5）按照卫生专项应急指挥部决策，发布启动、调整和

终止应急响应命令。

6）组织卫生事件原因、处置情况的调查和总结。

7）负责卫生事件相关信息收集、统计汇总、上报工作。

六、预防与预警

1.风险监测

（1）负责部门

公司卫生专项应急指挥部办公室负责卫生事件的监测

工作。

（2）预防和监测

1）和上级单位有关部门建立疫情监测预报预警联动机

制，实现卫生事件等信息的实时共享，密切关注公司外部发

生卫生事件的风险。

2）根据卫生事件危险源分析，加强职工生活区、工作

区的卫生管理，加大对卫生防疫、食品卫生等监测、检查力

度，密切关注公司内部发生卫生事件的风险。

3）针对季节、气候变化，有针对性加强健康知识宣传

和教育，提高员工健康意识，预防卫生事件的发生。

（3）报告程序：

33

公司各部门发现、获得卫生事件风险预警信息后，及时

报告卫生专项应急指挥部办公室。

2.预警发布

（1）预警分级

根据可能导致的卫生事件影响范围和严重程度，卫生事

件的预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、

黄色和蓝色表示，一级为最高级别。需强调的是，公司各级

预警的发布与国家应急管理部门或国家卫生健康行政部门

的预警发布是联动的，并受上述部门领导及约束。

1）一级预警

出现下列情况之一，发布一级预警：

①国家应急管理部门或国家卫生健康行政部门发布卫

生事件一级预警。

②经总公司应急领导小组综合分析，可能发生特别重大

卫生事件。

③总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情

可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布一级预

警。

2）二级预警

出现下列情况之一，发布二级预警：

①国家应急管理部门或国家卫生健康行政部门发布卫

生事件二级预警。

②经总公司应急领导小组综合分析，可能发生重大卫生

事件。

34

③总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、

可能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布二级预

警。

3）三级预警

出现下列情况之一，发布三级预警：

①国家应急管理部门或国家卫生健康行政部门发布卫

生事件三级预警。

②经总公司应急领导小组综合分析，可能发生较大卫生

事件。

③总公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可

能危害程度和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。

4）四级预警

出现下列情况之一，发布四级预警：

①国家应急管理部门或国家卫生健康行政部门发布卫

生事件四级预警。

②经公司应急领导小组综合分析，可能发生一般卫生事

件。

③公司应急领导小组根据卫生事件风险监控情况、可能

危害程度和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。

（2）预警发布

1）公司预警发布与国家卫生健康行政部门、总公司是

联动的，并得到以上部门批准方可发布。发布时经总公司卫

生专项应急指挥部批准后，由卫生专项应急指挥部办公室发

布。

35

2）预警信息内容包括卫生事件的类别、预警级别、预

警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关

等。

3）预警信息由公司卫生专项应急指挥部办公室通过传

真或安全监督与管理系统等固定方式及时发布。

3.预警行动

（1）四级预警行动

发布卫生事件四级预警信息后，应采取以下部分或全部

措施；

1）卫生专项应急指挥部办公室及相关职能部门密切关

注事态发展，收集相关信息，必要时向公司应急指挥部报告。

2）相关职能部门根据职责分工做好应急物资和后勤保

障等准备工作，做好事件处置和应急信息披露准备。

3）密切关注事件发展态势，收集相关信息，及时向地

方政府、卫生健康行政部门和公司应急办报告。

4）加强与专业医疗机构的沟通协调，做好应急物资的

准备工作，并启动应急值班。

5）及时向职工宣传卫生事件相关应急防护和处置的知

识。

6）必要时积极采取相应防御措施。

（2）一、二级、三级预警行动

发布卫生事件一级、二级、三级预警信息后，除上述措

施外，采取以下部分或全部措施：

1）启动应急值班，及时收集相关信息并报告地方政府

36

和卫生健康行政部门和公司应急办，做好相关信息披露准

备；

2）针对可能发生的卫生事件，按本单位预案规定，加

强监测和值班等工作；

3）统筹调配应急队伍、调拨应急物资，做好事件处置

准备工作；

4）做好成立卫生专项应急指挥部及其办公室的准备工

作。

4.预警调整

根据预警阶段事态发展趋势、预警行动效果，公司应急

指挥部办公室或相关部门提出对预警级别调整的建议，报总

公司应急领导小组批准后由应急办发布。

5.预警结束

国家卫生健康行政部门发布预警结束，公司应急领导小

组经过评估事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，结

束预警。应急办根据公司应急领导小组预警结束命令，发布

预警结束通知。

七、应急响应

（一）响应分级

按照突发事件的等级，公司做好启动相应等级应急响应

的准备，一旦报请批准启动便按照职责开展处置工作。

1.发生较大（Ⅱ级）及以上突发公共卫生事件，由总公

司应急领导小组迅速上报上级单位并在其领导下开展应急

37

处置工作；

2.发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，先报请总公司

应急领导小组批准后，由公司应急领导小组启动应急响应；

3.无论启动哪级应急响应，事发部门都必须在第一时间

开展先期处置工作，同时将事件及处置情况逐级上报。

（二）先期处置

1.对内部卫生事件，公司在做好信息报告的同时，要启

动预案响应措施，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员

营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

2.控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其

他防止危害扩大的必要措施，向所在地人民政府和卫生健康

行政部门报告；

3.公司相关职能部门、应急办公室密切关注事件发展态

势，掌握有关各部门的先期处置效果；

4.对外部卫生事件，根据卫生健康行政部门的要求，按

照响应级别进行预防、预控工作。

（三）响应启动

1.公司各部门启动本部门卫生事件应急响应，应立即向

公司应急办公室报告；

2.公司应急办公室接到有关部门启动本单位突发公共卫

生事件响应上报后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对

事件的定级建议，报本单位应急指挥部，应急指挥部根据实

际情况确定事件等级并启动应急响应；

3.发生较大（Ⅱ级）及以上突发公共卫生事件，总公司

38

应急指挥部研究决定是否成立卫生专项应急指挥部及其办

公室，如决定成立则由卫生专项应急指挥部及办公室向上级

单位应急办汇报情况；

4.发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，由公司突发公

共卫生专项应急指挥部报请总公司应急办后，公司卫生应急

指挥部办公室，跟踪、督促各单位按照本单位预案组织应急

处置工作；

5.响应启动以口头命令下达并立即生效，同时由总指挥

签署书面命令。

（四）响应行动

1.较大（I级）及以上突发公共卫生事件响应行动公司将

采取以下措施：

（1）公司卫生专项应急指挥部办公室开展应急值班，

做好信息汇总和报送，开展应急救援，伤员救治人员安抚工

作；配合事故调查。全面掌握和控制人员的流动，职工外出

必须向所在部门请假，对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤

原因，发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停上班；

（2）实行封闭式管理，严格控制外来人员、内部人员

以及车辆出入，并采取检测、消毒措施。

2.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件响应行动

成立公司卫生事件应急指挥部及办公室，开展信息汇总

和报送工作，按照公司突发公共卫生事件处置应急处置原则

开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作；保护好现场，配

合事故调查；做好舆论引导和信息披露工作。

39

（1）成立卫生事件处置应急指挥部，实行24小时值班

制度。应急处置信息及时报告卫生健康行政部门和公司应急

办；

（2）立即组织对伤病人员进行救治，联系相关医院及

时转诊。对可能感染员工进行必要的检查，发现异常情况及

时诊治和上报；

（3）对事件危险源进行隔离，防止事件扩大。封闭相

关现场，封存相关样品。积极配合卫生等部门进行调查，并

按其要求如实提供有关材料和样品；

（4）组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心

理疏导，印发宣传资料，提高员工的自我防护意识和防护能

力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施；

（5））控制事发区域车辆、人员出入，并采取必要的

检

测消毒措施。

（6））分析事件原因，采取进一步防范措施。如为传

染病疫情，对可能感染人群进行控制，对相关场所、设备、

设施进行消毒处理，控制集体活动的规模和数量。如为食物

中毒，对食物购置、存放、加工环节进行分析，对相关场所

进行消毒、对相关食物按规定进行销毁；

3.公司外部卫生事件响应行动

公司卫生应急办公室及时与地方卫生健康行政部门沟

通，密切掌握外部卫生事件的性质、危害程度和发展趋势，

落实卫生健康行政部门的要求，结合公司实际采取以下部分

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或全部措施：

（1）及时启动预警响应并进行必要的宣传、教育提高

员工的自我防护意识和防护能力；

（2）配备必要的防治药品，提高员工免疫能力；

（3）控制外来人员、物品、车辆进入，直至禁止，对

外来人员、

（4）物品、车辆采取必要的检测、消毒措施；

（5）控制员工到疫区出差，直至禁止；员工外出返回

后进行必要的隔离和检查；

（6）控制集体活动的次数、规模，直至禁止；

（7）其他卫生健康行政部门要求的措施。

4.支援协作

公司应联络当地卫生机构，根据工作需要配合其开展以

下工作：

（1）进行病人接诊、收治、转运工作以及对疑似病人

及时排除或确诊；

（2）做好现场控制、消毒隔离、员工防护工作，防止

交叉感染和污染。

5.响应调整

根据卫生事件的性质、发展趋势和防范效果，按照卫生

健康行政部门通知或经总公司应急领导小组评估，及时调整

响应级别。

公司专项应急指挥部根据总公司应急指挥部决定、事件

严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素，按照事件

41

分级条件，决定是否调整事件响应。

6.响应结束

（1）结束条件

应急