《铁路设备运用质量安全监督管理实施细则(征求意见稿) 》

附件1

铁路设备运用质量安全监督管理实施细则

征求意见稿

()

第一章总则

第一条目的依据为了规范铁路设备运用质量安全监督

【】

管理保障铁路运营安全根据中华人民共和国安全生产法

ꎬꎬ«»

中华人民共和国铁路法铁路安全管理条例铁路设备质量

«»«»«

安全监督管理办法等法律法规制定本细则

»ꎬꎮ

第二条适用范围中华人民共和国境内的铁路设备运用

【】

质量安全监督管理工作适用本细则

ꎬꎮ

第三条方针和原则铁路设备运用质量安全监督管理应

【】

当坚持安全第一预防为主综合治理的方针保证铁路设备全

、、ꎬ

寿命周期质量安全

ꎮ

第四条执行法律法规和技术要求铁路运输企业应当加

【】

强铁路设备运用质量安全管理落实运用质量安全管理责任建

ꎬꎬ

立健全运用质量安全管理制度设置运用质量安全管理机构或者

ꎬ

配备运用质量安全管理人员执行保障运用质量安全的国家标

ꎬ

准行业标准保证运用质量安全管理所必需的资金投入确保

、ꎬꎬ

投入使用的铁路设备符合运用质量安全要求

ꎮ

第五条铁路监管部门职责国家铁路局按照职责开展全

【】

——

２

国铁路设备运用质量安全监督管理工作地区铁路监督管理局按

ꎬ

照职责开展辖区内铁路设备运用质量安全监督管理工作

ꎮ

国家铁路局和地区铁路监督管理局统称铁路监管部门

ꎮ

第六条技术原则鼓励铁路运输企业技术创新推行科

【】ꎬ

学的质量管理方法采用先进的科学技术提升铁路设备运用质

ꎬꎬ

量保障铁路运输安全

ꎬꎮ

第二章质量安全工作内容

第七条机构和人员铁路运输企业应当设置铁路设备使

【】

用和维修管理机构配备相关人员明确相关职责满足铁路设

ꎬꎬꎬ

备使用和维修工作需要

ꎮ

第八条安全管理制度铁路设备质量安全监督管理办

【ꎬ«

法以下简称办法第条铁路运输企业应当建

»(“«»”)１４】

立并执行铁路设备使用和维修技术管理质量管理委外维修

、、、

动态监测技术状态评价或者鉴定寿命和报废管理工装设备

、、、

管理铁路设备及零部件采购管理和供应商评价等质量安全管理

、

制度真实准确完整记录铁路设备的质量安全管理情况并妥

ꎬ、、

善保存

ꎮ

第九条维修规则办法第条铁路运输企业应当

【ꎬ«»１５】

依据有关产品质量安全的法律行政法规规章和国家标准行

、、、

业标准以及安装或者维修技术图纸安装和使用维修说明等

ꎬꎬ、

技术资料结合实际制定并执行铁路设备使用和维修技术规则

ꎬꎮ

——

３

技术规则应当至少明确铁路设备的使用条件维修周期及标准

、、

维修方式维修项目作业标准维修质量检验项目及标准等相

、、、

关内容

ꎮ

铁路运输企业编制铁路设备使用和维修技术规则等重要技术

文件应当经技术论证评审等环节并根据铁路发展实际及时

ꎬ、ꎬ

修订完善满足使用和维修工作需要

ꎬꎮ

第十条维修计划铁路运输企业应当制定铁路设备维修

【】

计划合理安排铁路设备维修工作

ꎬꎮ

第十一条人员培训办法第条铁路运输企业应

【ꎬ«»２０】

当加强铁路设备相关专业技术岗位铁路设备使用和维护从业人

、

员的业务和安全知识培训并如实记录培训情况

ꎬꎮ

生产组织及作业方式发生变化和使用新技术新工艺新设

、、

备以及执行新的法律行政法规规章和国家标准行业标准

ꎬ、、、

前铁路运输企业应当及时调整培训内容并开展相关岗位从业

ꎬꎬ

人员岗前适应性培训

ꎮ

特种作业人员应当按照国家有关规定考试合格取得国家职

ꎬ

业资格后方可上岗作业

ꎮ

桥梁维修工程师铁路运输企业应当配备桥梁维修工程

【】

师并保持其人员的相对稳定桥梁维修工程师应当具有三年以

ꎬꎮ

上从事桥梁维修管理工作经历具有工程师及以上技术职称

ꎬꎮ

联锁工程师铁路运输企业应当配备信号联锁管理工程

【】

师负责联锁管理工作联锁工程师和联锁试验人员应当经培训

ꎬꎮ

——

４

合格方可上岗

ꎮ

第十二条设备质量检查工作铁路运输企业应当定期开

【】

展铁路设备检查及时全面掌握铁路设备技术状态和变化规律

ꎬꎮ

办法第条铁路运输企业应当加强运输高峰期汛

【«»１６】、

期恶劣天气等特殊时期和特殊区段铁路设备的使用和维修管

、

理制定相关制度和安全保障措施并组织实施

ꎬꎮ

遭受地震洪水台风火灾及车船撞击等突发情况或者铁

、、、

路设备发生突发性严重病害路基发生冻胀显著的差异沉降

ꎬ、、

支挡防护设施异常变形铁路运输企业应当加强检查监测及

ꎬ、ꎬ

时掌握铁路设备状态必要时应当采取有效措施保障行车

ꎬꎬ

安全

ꎮ

铁路运输企业应当根据桥涵结构类型技术特点设备状

、、

态运营条件外部环境等因素合理制定桥涵检定周期按照国

、、ꎬ

家标准行业标准和相关技术规范的要求对桥涵承载能力抗洪

、、

能力抗震能力等性能进行检定桥涵承载能力抗洪能力抗

、ꎮ、、

震能力等性能应当符合相关规定要求当桥梁出现严重病害可能

ꎮ

危及行车安全等特殊情况时铁路运输企业应当及时进行检定

ꎬꎮ

铁路运输企业应当做好防寒防断轨防污闪电缆防冻等

、、、

工作对铁路机车车辆进行防寒检查防护整修储备足够的

ꎮ、、ꎮ

防寒过冬材料燃料和工具保证除冰雪机具和防雪设备性能

、ꎬ

完好

ꎮ

第十三条监测检测铁路运输企业应当配备铁路设备运

【】

——

５

用质量安全检测监测设备保持其性能良好检测监测数据准

、ꎬꎬ

确可靠信息共享

ꎬꎮ

铁路运输企业应当定期对线路设计速度及以上铁路

２００ｋｍ/ｈ

的精密测量控制网进行复测精密测量控制网应当准确稳定

ꎬ、、

可靠

ꎮ

第十四条质量分析铁路运输企业应当加强铁路设备运

【】

用质量分析针对铁路设备运用过程中存在的问题分析原因

ꎬꎬꎬ

制定安全措施纳入维修计划建立设备运用质量问题库并实行

ꎬꎬ

动态闭环管理

ꎮ

第十五条维修管理铁路运输企业应当建立健全铁路设

【】

备维修作业管理制度规定维修作业负责人的任职资格和主要职

ꎬ

责明确作业方案编制与审批作业质量检查与验收等要求实

ꎬ、ꎬ

行标准化作业维修情况应当记录记录及资料应当真实准

ꎮꎬ、

确完整并妥善保管

、ꎬꎮ

第十六条质量鉴定铁路运输企业应当定期对铁路机车

【】

车辆通信信号供电等设备进行质量鉴定掌握设备技术状

、、ꎬ

态为质量安全工作提供依据

ꎬꎮ

第十七条台账和档案铁路运输企业应当建立健全设备

【】

管理台账和技术档案台账和档案应当真实完整准确

ꎬ、、ꎮ

第十八条维修机具铁路运输企业应当按要求配置维修

【】

机具设备建立维修机具设备使用和管理制度加强检查和

、ꎬ、ꎬ

维护并按规定进行计量评定确保维修机具设备处于良好

ꎬ、ꎬ、

——

６

状态

ꎮ

第三章安全要求

第十九条天窗修铁路运输企业应当建立完善天窗修制

【】

度影响行车安全的维修工作应当在天窗内进行天窗时间和频

ꎬꎬ

次应当科学合理满足设备维修需要

ꎬꎮ

不得利用速度及以上列车运行间隔进行设备维修

１６０ｋｍ/ｈ

作业

ꎮ

第二十条灾害防范和应急预案铁路运输企业应当建立

【】

健全灾害防范和应急管理制度制定科学合理的应急预案和应急

ꎬ

预案评估制度应急预案应当包括组织机构及职责人员及联系

ꎮ、

方式启动条件保障措施处置程序等内容铁路运输企业应

、、、ꎮ

当定期对应急预案内容的针对性和实用性进行评估并组织培训

ꎬ

和演练

ꎮ

当发生铁路设备事故设备故障自然灾害等情况需要启动

、、

应急预案时铁路运输企业应当及时启动应急预案有效进行处

ꎬꎬ

置线路开通前铁路运输企业应进行全面检查确保符合运营

ꎮꎬꎬ

安全要求

ꎮ

第二十一条寿命管理铁路运输企业应根据自然条件

【】、

运输条件和设备状态老化劣化规律等建立健全铁路设备寿命

、ꎬ

管理制度

ꎮ

超过铁路运输企业规定的使用寿命且未经铁路运输企业技

ꎬ

——

７

术鉴定或者经技术鉴定确认已达到报废条件的铁路运输基础设

备不得继续使用

ꎬꎮ

第二十二条设备质量要求铁路运输企业应当建立健全

【】

铁路设备及零部件采购管理和供应商评价制度铁路运输企业采

ꎮ

购的铁路设备及其零部件应当符合国家标准行业标准和设计要

、

求列入行政许可目录的产品其生产企业应当取得相应的许

ꎮꎬ

可未列入许可目录的产品应当经国家市场监管部门资质认定的

ꎬ

检验检测机构抽样检验检测合格后方可采购和上道运用

ꎮ

铁路运输企业不得擅自变更信号设备结构

ꎮ

铁路运输企业不得使用应当淘汰的危及安全的铁路设备或者

经技术鉴定确认危及安全的铁路设备不得采购使用不具备许

ꎬ、

可条件的生产企业生产的铁路设备或者质量不合格的铁路设备

ꎮ

第二十三条安全风险管控办法第条铁路运输

【ꎬ«»１７】

企业应当建立健全铁路设备质量安全风险分级管控制度定期开

ꎬ

展安全风险评估准确识别风险科学研判风险等级建立风险

ꎬꎬ、

库制定并落实风险控制措施持续提升安全风险管理能力

ꎬꎬꎮ

第二十四条隐患排查治理办法第条铁路运输

【ꎬ«»１７】

企业应当建立健全铁路设备质量隐患排查治理制度制定质量安

ꎬ

全隐患排查年度计划及排查清单并组织实施铁路运输企业发现

ꎮ

安全隐患应当立即消除不能立即消除的应当采取有效措施保证

ꎬ

行车安全并组织制定整改措施及时消除安全隐患铁路设备质

ꎬꎮ

量安全隐患排查治理情况应当如实记录建立档案并妥善保存

ꎬꎮ

——

８

发现危及行车安全的铁路设备隐患时应当立即停用设备

ꎬꎮ

第二十五条新产品运用考核办法第条铁路运

【ꎬ«»１８】

输企业应当建立并执行支持铁路设备技术创新及上线运行运

(

用考核的相关管理制度加强新型铁路机车车辆铁路道岔及

)ꎬ、

其转辙设备铁路信号控制软件和控制设备铁路通信设备铁

、、、

路牵引供电设备等铁路设备上线运行运用考核管理

()ꎮ

开展上线运行运用考核前应当对其考核条件进行审

()ꎬ

查通过后方可开展上线运行运用考核

ꎬ()ꎮ

第二十六条联锁试验铁路运输企业应当建立健全联锁

【】

管理制度并执行不得擅自变更联锁软件修改基础数据等设

ꎬ、ꎻ

备开通运用前应当按照规定进行联锁试验试验正确后方可投

ꎬꎬ

入运用

ꎮ

严禁破坏信号设备联锁关系不得擅自变更和停用联锁关

ꎬ

系不得随意借用联锁条件

ꎬꎮ

第二十七条放行列车条件铁路运输企业应当根据气象

【】

和地质等自然条件设备状态维修作业情况等因素科学制定

、、ꎬ

作业后和应急处置时的放行列车条件

ꎮ

作业后的铁路设备经检查或验收合格后方可按规定的放行

ꎬ

列车条件放行列车

ꎮ

第二十八条钢轨安全防护要求铁路运输企业应当制定

【】

完善的钢轨安全保护措施保证钢轨状态良好严禁使用火焰

ꎬꎮ、

等离子等高温方式切割钢轨或烧孔除钢轨焊补作业外严禁在

ꎮꎬ

——

９

钢轨的任何部位进行电焊作业

ꎮ

第二十九条桥梁钢结构钻孔安全要求在桥梁钢结构承

【】

受列车荷载的主要受力构件上钻孔前应当对构件强度进行检

ꎬ

算确认符合要求后方可钻孔

ꎬꎮ

第三十条桥隧安全信息报送发生以下突发事件铁路

【】ꎬ

运输企业应当在接获有关信息后立即报送地区铁路监督管理局

:

一桥梁隧道出现严重病害危及行车安全的

()、ꎻ

二车辆或船舶与桥梁设施相撞造成严重后果的

()ꎬꎮ

第三十一条施工期间的安全检查要求成段道床清筛

【】、

成段更换轨枕成组更换道岔路基换填等影响线路稳定的地

、、

段铁路运输企业应当加强检查及时掌握设备状态

ꎬꎬꎮ

第三十二条沿线环境突变时的安全检查要求铁路沿线

【】

地形地貌水文地质等环境发生变化如抽取地下水采空堆

、(、、

载和新建构筑物施工等或者出现地质灾害隐患可能影响铁路设

)

备稳定时应当加强检查监测及时掌握设备状态

ꎬ、ꎬꎮ

第三十三条限界及工具安全要求铁路机车车辆限界应

【】

当符合标准轨距铁路限界第部分机车车辆限界

«１:»(ＧＢ

的要求铁路建筑限界应当符合标准轨距铁路限界第

１４６ư１)ꎬ«

部分建筑限界的要求

２:»(ＧＢ１４６ư２)ꎮ

铁路机车车辆不得超出机车车辆限界铁路轨旁基础设施设

ꎬ

备不得侵入铁路建筑限界靠近线路堆放材料机具时材料

ꎮ、ꎬ、

机具堆放应稳固不得侵入铁路建筑限界

ꎬꎮ

——

１０

在桥梁上堆放重物时应防止因偏载超载造成桥梁侧翻等

ꎬ、

安全事故

ꎮ

第三十四条用电要求铁路运输企业应当根据用电设备

【】

的重要程度对用电设备负荷划分等级实行分级管理

ꎬꎮ

任何单位和个人不得擅自关闭信号设备的电源或者停用信号

设备造成信号设备的安全保障功能丧失

ꎮ

第三十五条铁路供电外部环境因素防范铁路运输企业

【】

应当建立健全铁路供电安全外部环境因素防范机制防范冰

ꎬ

雪污雾闪鸟害异物危树等外部环境因素影响铁

()、()、、、

路供电设备运行安全

ꎮ

第三十六条机车车辆过轨技术检查铁路机车车辆过轨

【】

运输的企业间应签订协议明确双方在铁路机车车辆运用质量安

ꎬ

全方面的责任按照协议开展过轨技术检查

ꎬꎮ

第三十七条信号显示铁路信号显示应当符合铁路信

【】«

号显示规范要求

»(ＴＢ/Ｔ３００１０)ꎮ

第三十八条安全信息管理办法第条铁路运输

【ꎬ«»２１】

企业应当加强铁路设备质量安全信息管理定期对质量安全事故

ꎬ

和质量安全风险及隐患等信息进行统计分析建立问题库逐项

ꎬꎬ

销号实施闭环管理

ꎬꎮ

铁路运输企业应当按季度向所在辖区铁路监管部门报告铁路

设备质量安全事故统计分析和隐患排查治理情况其中质量安全

ꎬ

事故和重大事故隐患排查治理情况应当及时向所在辖区铁路监管

——

１１

部门报告

ꎮ

第四章监督检查

第三十九条办法第条铁路监管部门应当加强对

【«»２２】

铁路设备质量安全管理工作的监督检查督促铁路设备生产企业

ꎬ

和铁路运输企业落实铁路设备质量安全主体责任依法查处违法

ꎬ

违规行为

ꎮ

第四十条办法第条铁路监管部门应当按照随机

【«»２３】

抽取检查对象随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及

、、

时向社会公开的原则制定铁路设备质量安全监督检查年度计划

ꎬ

并组织实施

ꎮ

铁路运输企业有下列情形之一的铁路监管部门应当增加监

ꎬ

督检查频次

:

一因质量原因导致发生缺陷产品召回

()ꎻ

二质量出现异常波动

()ꎻ

三投诉举报较多

()ꎻ

四连续发生设备故障或者铁路交通责任事故

()ꎮ

除前款规定情形外铁路监管部门还应当对运输高峰期汛

ꎬ、

期恶劣天气等特殊时期和特殊区段的铁路运输基础设备增加监

、

督检查频次

ꎮ

第四十一条办法第条铁路监管部门监督检查的

【«»２４】

主要内容包括

:

——

１２

一依法取得行政许可情况

()ꎻ

二铁路设备国家标准行业标准技术规范执行情况

()、、ꎻ

三铁路设备产品质量抽查及检验检测情况

()ꎻ

四铁路设备质量安全情况

()ꎻ

五被投诉举报的铁路设备质量安全问题处置情况

()ꎻ

六铁路设备质量安全问题库建立及逐项销号闭环管理

()、

情况以及事故隐患排查治理情况

ꎬꎻ

七铁路设备质量安全事故故障原因分析管理责任追

()、、

究及整改落实情况

ꎮ

铁路监管部门应当定期组织铁路设备质量安全分析阶段性

ꎬ

开展铁路设备质量评价

ꎮ

第四十二条办法第条铁路监管部门组织实施监

【«»２５】

督检查时应当严格遵守法律法规规定的权限和程序铁路运输企

ꎮ

业应当配合铁路监管部门依法开展监督检查不得拒绝阻扰

ꎬ、ꎬ

并按要求及时提交相关资料

ꎮ

第四十三条办法第条铁路监管部门应当对监督

【«»２６】

管理中发现的问题进行梳理分析并督促被检查单位限期整改

ꎬꎮ

未按期整改或者整改不到位的铁路监管部门可以采取预

ꎬ

警公告约谈挂牌督办等方式督促被检查单位落实责任消

、、、、

除隐患

ꎮ

第四十四条办法第条铁路监管部门对铁路运输

【«»２７】

企业实行信用管理执行严重违法行为信用记录和公告制度并

ꎬꎬ

——

１３

将相关信用记录依法纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用

信息公示系统

ꎮ

对不同信用水平的企业采取差异化分类监管措施合理确

ꎬ

定动态调整抽查比例频次和被抽查概率依法依规加强失信

、、ꎬ

惩戒

ꎮ

第四十五条办法第条铁路监管部门工作人员在

【«»２８】

履行铁路设备质量安全监管职责时应当出示有效执法证件依

ꎬꎬ

法行使职权不得影响被检查单位的正常生产经营活动

ꎬꎮ

铁路监管部门工作人员与监管对象有利害关系的应当

ꎬ

回避

ꎮ

第五章法律责任

第四十六条办法第条铁路运输企业未建立健全质量

【３０】

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的由铁路监管

ꎬ

部门依照中华人民共和国安全生产法第一百零一条规定

«»

处理

ꎮ

第四十七条办法第条铁路运输企业未按要求上报有

【３２】

关信息的由铁路监管部门依照中华人民共和国安全生产法

ꎬ«»

铁路交通事故应急救援和调查处理条例等法律行政法规的

«»、

规定处理

ꎮ

第四十八条办法第条铁路运输企业有下列行为之一

【３３】

的由铁路监管部门责令限期改正逾期未改正或者拒不改正

ꎬꎻ

——

１４

的予以通报批评并处万元以上万元以下的罚款对其直

ꎬꎬ２５ꎬ

接负责的主管人员和其他直接责任人员处元以上元以

１０００５０００

下的罚款

:

一未建立并保存铁路设备质量安全管理记录的

()ꎻ

二制定的铁路设备使用和维修技术规则等重要技术文件

()

未按规定经技术论证或者评审等环节或者不满足使用和维修工