【备课参考】高中历史人民版必修1学习参考：7.3-民主政治的扩展

专题七近代西方民主政治的确立与进展第三节民主政治的扩展素材困难的法兰西共和之路

1．国民议会的宣布

议会在审查代表资格之后进行争辩，认为这个议会，至少是已由全国百分之九十六的国民所直接派来的代表所组成。

……这个议会，而且只有这个议会，才能说明并提出全体国民的共同意愿；在君主和这个议会之间，不再有任何拒绝权或任何否定的权力。

国民议会的名称是现有状况下唯一适合于这个议会的名称，由于组成这个议会的成员是唯一被合法而公开承认的和审查过的代表，由于他们几乎是由全体国民直接派来的，最终，由于代表团是统一而不行分的，任何一位代表，不管他是由哪一等级或阶级选出的，都没有离开本议会而单独执行其职务的权利。

──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册

【解读】这条资料显示法国资产阶级想要把法国封建专制转变为资产阶级君主立宪制。

18世纪末，法国的专制制度已经腐败到了极点，各种社会冲突空前尖锐。1789年，法国封建王朝发生了严峻的财政危机，路易十六为了挽救濒于破产的财政，不得不宣布召开自1614年以来已有175年没有召开的三级会议①。在这次三级会议上，资产阶级通过斗争首先争取到第三等级的代表人数和其他两个特权等级加起来的人数相等。同年5月5日，三级会议正式在凡尔赛开幕。会议开头后，围围着两个问题，资产阶级同国王和特权等级发生了巨大的冲突：一是会议的任务和权限问题，二是会议的表决方式问题。关于前者，国王和特权等级主见会议只是挂念政府查找新的税源，解决财政困难；而资产阶级却主见会议必需制定宪法来限制王权并确立规定国家机构活动范围的固定制度，保障言论和出版自由，把立法权交给由人民选举产生的代表机构，禁止国王擅自开征新税，在租税问题上特权等级没有免税的权利，同外国缔结商约必需取得三级会议同意，以及制定全国统一的度量衡，废除行会，成立对三级会议负责的政府等。关于后者，国王和特权等级主见会议的表决方式，应遵守以往三级会议的旧规，即每一等级只有一个表决权；而资产阶级则坚决主见应按人头计算，即每一代表有一票表决权。双方争辩激烈。

1789年6月17日，以第三等级占全体国民96%为理由，第三等级单独集会，宣布为国民议会，并通过决议，宣布惟有他们才能代表全国，宣布国王不再有任何拒绝的权力，今后征收一切赋税，必需取得国民议会的同意。

【注释】①1302年，法兰西国王腓力四世正式建立了三级会议，作为国王施政的帮助和询问机关。三级会议由僧侣、贵族和市民（市民中的上层分子）组成，在争辩国家事务时，各个等级先分头开会，提出本等级的意见，然后在三级联席会议上进行争辩和表决。表决时，每一等级只有一票。僧侣和贵族由于根本利益全都，经常联合起来反对第三等级，从而减弱并限制了第三等级在三级会议中的作用和影响，但第三等级到底通过三级会议对一些国家事务有了发言权。

2．《人权宣言》

第一条在权利方面，人们生来是而且始终是自由公平的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。

其次条任何政治结合的目的都在于保存人的自然和不行动摇的权利。这些权利就是自由、财产、平安和抵制压迫。

第三条整个主权的本原主要是寄予于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。

第五条法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到阻碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。

第六条法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲自或经由其代表去参与法律的制定。……在法律面前，全部的公民都是公平的……

第十一条自由传达思想和意见是人类最贵重的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版的自由……

第十三条为了武装力气的维持和行政管理的支出，公共赋税就成为必不行少的；赋税应在全体公民之间按其力量作公平的分摊。

第十七条财产是神圣不行侵害的权利，除非当合法认定的公共需要所明显必需时，且在公正而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。

──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册

【解读】《人权宣言》是法国大革命时期资产阶级反封建斗争的纲领性文件。它的核心内容是人权与法治。这一宣言是在法国资产阶级革命高潮时发表的。1789年7月9日国民议会改称制宪会议之后，代表中就有人主见制定一个权利宣言。7月14日法国人民攻陷巴士底狱后，制宪议会推选出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制宪议会争辩，26日正式通过公布，这就是有名的《人权与公民权利宣言》，简称《人权宣言》。《人权宣言》是以孟德斯鸠、伏尔泰和卢梭等启蒙运动者的思想为基础，并在北美《独立宣言》的直接影响下制定的，包括一个前言和17条条文。

《人权宣言》的要点：①首先明确了人与生俱来的自然权利（天赋权利），即自由和公平。这种自然权利通过人们的“政治结合”，就变为公民社会，体现出来的是“社会契约”原则。因此，最高权力来自于国民，即主权在民原则。《人权宣言》宣布的这个根本性原则具有格外重大的历史意义。它以主权在民代替主权在君，是以公民社会代替贵族社会的根本表现。它极大地提高了公民在国家中的主体意识。②并没有鼓吹无限制的自由，然而它给自由规定的唯一限制，只是不损害他人，即自由是指“可以做一切不损害他人的事”。在这个限制范围内，公民都有言论、写作、出版的自由，任何人不应因其意见，甚至宗教的意见而受干扰。③将公平也列为人的自然权利。作为公民权利，它将公平解释成身份的公平，在法律面前的公平，担当公职上的公平，负担纳税义务上的公平。④强调为保障人权，法治是必需的。打算国家意图的，不应是掌权者而应是国民。国民的公共意志应是立法的根本依据。⑤明确规定必需实行分权原则，以防止政府的专横与渎职。

后来，在依据《人权宣言》的原则制定的1791年宪法中，又为公民规定了集会、请愿、享有公共救济和受训练等自由权利。这是对《人权宣言》中所列权利的补充。

《人权宣言》反映了资产阶级毁灭封建制度建立资本主义制度的要求，提出了资产阶级在社会经济制度和国家与法律制度方面的基本主见。它所确立的这些原则是改造封建社会，引导法国走向近代资本主义社会的指针。3．1791年宪法

第三篇国家权力

第一条主权是统一的、不行分的、不行剥夺的和不行动移的；主权属于国民：任何一部分人民或任何个人皆不得擅自行使之。

其次条一切权力只能来自国民，国民只得通过代表行使权力。法国的宪政是代议制；代表就是立法议会和国王。

第三条立法权托付给由人民自由选出的临时性的代表们所组成的国民议会，由它协同国王的批准依据下面所定的方式行使之。

第四条政府是君主制；行政权托付给国王，在他的统辖之下由部长和其他负责官员依据下面所定的方式行使之。

第五条司法权托付给由人民按时选出的审判官行使之。

──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册

【解读】《1791年宪法》是法国历史上的第一部宪法。

在通过《人权宣言》后，制宪会议即开头争辩宪法，同时又通过了一系列反封建法令，从经济基础到上层建筑对旧制度进行了全面的改造，为资本主义制度奠定了基础。1791年8月制宪会议对宪法进行了定稿争辩，9月3日正式通过。9月14日路易十六不得不表示依从立宪派批准了这部《1791年宪法》。依据《1791年宪法》规定，法国是按三权分立原则建立起来的君主立宪国家。这部宪法以1789年的《人权宣言》为序文，正文由前言和八篇组成，整部宪法充分体现了孟德斯鸠三权分立的思想。

其要点包括：①立法权属于由人民选出的一院制的国民议会，任期2年。国民议会有制定法律、打算国家财政收入和支出、打算官职的设立和废止、打算海陆军编制、确定政府部长和行政主要官员的法律责任、打算宣战和媾和、批准政府缔结的国际条约等项职权；在它任职期内不得由国王解散。②行政权属于世袭的国王，他是王国行政权的最高首脑，有权任免各级部长、高级将领和驻外使节。政府部长不得同时兼任议会议员。国王还具有对议会法案的延搁拒绝权。国王的人身被宣布为神圣不行侵害。但国王只能依据法律来治理国家，只有依据法律才能要求臣民听从。国王的一切命令须经有关部长的副署，才能付诸执行。③司法权由选举产生的法官把握，实行司法独立。④宪法为公民规定了信仰、言论、出版、集会、结社等自由。⑤在选举制度上，依据公民纳税额来确定选举权。每年缴纳直接税达三天工资以上者，被编入居住地国民防卫军的男子，享有选举权，称“乐观公民”；而处于奴仆地位的、被提起公诉的、破产和不能清偿债务的以及其他不具备乐观公民条件的人，则属于消极公民，无选举权。这明显违反了权利公平的原则。然而，依据财产安排权利，到底是资产阶级的原则，对比于按出身门第安排权利的封建原则仍是个巨大的进步。公民除在财产上的不公平以外，已没有其他方面的不公平。⑥实行了新的国家行政区划。确认取消一切贵族爵位、世袭荣衔和领主裁决权，宣布全体公民都要纳税，新教徒和犹太人也与其他公民享有同等的权利。

1791年宪法是适应资本主义商品经济的国家根本大法，是法国从传统的贵族社会跨入近代公民社会的法律标志。

1791年宪法颁行后不久，法国局势进入内外交困的紧急状态。1792年巴黎爆发了武装起义，起义群众推翻了君主立宪派领导人的政权。继起执政的是代表工商业资产阶级利益的吉伦特派。1792年9月22日，新选出的国民议会正式宣布法兰西为共和国。1793年1月21日，路易十六被送上了断头台。这个共和国连续了12年，到1804年5月，拿破仑称帝时为止，史称第一共和国。在这期间，在法国先后消灭了三部宪法，即1793年宪法、1795年宪法和1799年宪法。

4．1793年宪法

第一条法兰西共和国是统一而不行分的。

第四条凡诞生于法国并在法国有住宅的男子而年满二十一岁者；……均有行使法国公民权利的资格。

第七条主权的人民包括法国公民的全体。

第八条人民直接选任代表。

第九条人民托付选举人选进行政官、公共仲裁人、刑事审判官和大理院的审判官。

第十条人民议定法律。

第三十九条立法议会是统一而不行分的，并且是常设的。

第五十三条立法议会提出法律并发布命令。

第六十二条应设立二十四名成员组成的执行会议。

第六十三条每郡的选举会议选出候选人一人。立法议会应从候选人总名单中选出执行会议的成员。

第一百二十二条宪法保障全体法国人民的公平、自由、平安、财产、公债、信教自由、一般训练、公共救助、无限的出版自由、请愿权、结成人民团体的权利并享有一切的人权。

──蒋相泽主编《世界通史资料选辑·近代部分》上册

【解读】这是法国历史上第一部共和制宪法，基本上体现了卢梭的人民主权学说，是雅各宾派政治主见和经济主见的总纲领。

吉伦特派执政后不久，措施失当，内外交困，1793年5月31日—6月2日，被雅各宾派领导的人民起义推翻，代表资产阶级中下层集团利益的雅各宾派建立了革命的专政。雅各宾派上台后的一项重要措施，就是制定新的宪法。国民议会在11天时间内拟订了宪法并于1793年6月24日通过。

宪法前言是罗伯斯比尔主持制定的新的《人权和公民权宣言》，比1789年通过的宣言更突出了主权在民的思想。宣言为公民规定了各种自由权利，在最终一条中宣布，当政府侵害人民自由权利时，人民有起义权。

宪法规定：①法兰西是统一不行分割的共和国。共和国实行三权分立的原则，立法权由普选产生的国民议会把握，国民议会由选民直接选出，是最高国家权力机关，实行一院制，国民议会通过的法案，必需再通过基层选民会议打