重点单位消防安全管理分级评价规范（征求意见稿）

CCSC80DB31Gradingevaluationspecificationforfiresafetymanagementofkeyunits征求意见稿2024-12-23DB31/TXXXX—20XX前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4评价原则 5评价等级 6评价指标 7评价规则 参考文献 IDB31/TXXXX—20XX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些部分可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市消防救援总队提出并组织实施。本文件由上海市消防标准化技术委员会归口。本文件起草单位：上海市消防救援总队、中国质量认证中心上海分中心。本文件主要起草人：1DB31/TXXXX—20XX重点单位消防安全管理分级评价规范本文件界定了消防安全重点单位（以下简称“重点单位”）消防安全管理分级的术语和定义、评价原则、划分等级、评价指标和评价规则的要求。本文件适用于评价主体对重点单位消防安全管理的分级评价，评价结果可作为消防部门开展分级监管、分级执法的依据。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T5907消防词汇（所有部分）GB/T40248人员密集场所消防安全管理DB31/T540重点单位消防安全管理要求3术语和定义GB/T5907界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1消防安全重点单位keyunitsforfiresafety发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位。3.2重点单位消防安全管理分级评价Gradingevaluationforfiresafetymanagementofkeyunits对消防安全重点单位消防安全水平进行等级划分并明示消防管理能力的过程。3.3评价主体evaluationsubject开展重点单位消防安全管理分级评价的主体，包括评价机构、行政机关等。4评价原则4.1.1评价信息采集应合法合规，评价数据应客观真实。4.1.2评价应独立公正，并保护重点单位的隐私及商业机密。4.1.3评价结果应公开透明，通过公开途径向社会公布，接受社会监督和受理申诉。4.1.4指标分值权重分为基础指标、创新指标、风险指标、违规指标。违规指标是定性指标，重点单位存在违规指标，应直接评定为D级。评价应当侧重并鼓励实现基础指标，创新指标总分值应小于等于基础指标总分值的20%；风险指标总分值应小于等于基础指标总分值的30%。5评价等级5.1.1等级由高到低依次为A、B、C、D四个级别。5.1.2各等级的释义见表1。表1等级释义表2DB31/TXXXX—20XXA消防安全管理能力强，管理体系完善，在一定期限内火灾隐患整治BC消防安全管理能力较弱，管理体系存在缺陷，在一定期限D消防安全管理能力弱，管理体系失控，在一定期限内火灾隐患整治6评价指标6.1基础指标基础指标是对重点单位法定消防职责和义务的描述。包含消防行政许可、消防安全管理体系、消防档案台账记录、消防设施及日常维保情况、消防安全管理组织、消防安全救援力量、消防安全知识能力和风险辨识和隐患治理8个二级指标。6.1.1消防行政许可应包括建筑消防设计审查、消防验收和公众聚集场所使用、营业前消防安全检查。6.1.2消防安全管理体系应建立并保持消防安全管理体系，健全完善消防安全责任制、消防管理制度、安全操作规程和应急预案，全面管控生产经营活动各环节的消防安全工作。6.1.3消防档案台账记录应建立健全消防档案，真实、全面反映单位消防安全基本情况和消防安全管理情况，根据情况变化及时更新。6.1.4消防设施及日常维保情况应按照国家标准配置消防设施、器材，并定期进行检验、维修，确保完好有效。6.1.5消防安全管理组织应明确单位消防安全责任人，对消防安全全面负责。委任消防安全管理工作的机构和消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理。消防安全责任人，消防安全管理人应当经过消防培训。6.1.6消防安全救援力量应建立志愿消防队、微型消防站，定期组织训练演练，具备扑救初起火灾能力。设置消防控制室，监控管理各自动消防系统，应急指挥火灾事故的灭火和疏散工作。6.1.7消防安全知识能力应通过多种形式开展消防安全宣传和培训，使单位员工熟知本岗位消防安全职责和基本消防安全知识。定期开展消防演练，使单位员工掌握基础灭火和逃生技能。6.1.8风险辨识和隐患治理应全方面辨识生产经营活动存在的消防安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面采取有效措施对风险进行有效管控。建立隐患排查治理制度，实现隐患排查治理的闭环管理。6.2创新指标3DB31/TXXXX—20XX创新指标是对重点单位自主提升消防安全管理能力的意愿和成效的描述。包括消防领域公益事业、消防领域荣誉资质、消防安全专业素养、消防安全标准化程度、高质量消防技术服务、消防安全数字化水平、应急救援联动力量、事故/事件风险承受能力8个二级指标。6.2.1消防领域公益事业宜主动开展、参加消防领域公益行动，共同维护城市消防安全，提高单位的社会责任感，促进社会和谐稳定。6.2.2消防领域荣誉资质集体或个人宜积极投身、奋力推进消防事业改革发展，并取得了公认的成绩，推进消防治理体系和治理能力现代化。6.2.3消防安全专业素养宜聘用注册消防工程师等相关专业技术人员担任消防安全管理人员，提高消防安全管理组织的能力素质。6.2.4消防安全标准化程度宜开展消防安全标准化管理建设，提升消防安全管理水平。积极参与消防领域标准研发与制定，推动消防安全工作高质量发展。6.2.5高质量消防技术服务宜选取符合上海市标准的消防设施维保检测、消防安全评估等消防技术服务，高质量辅助单位消防安全治理工作。6.2.6消防安全数字化水平宜利用物联网、人工智能、数字孪生等信息技术，推进智慧消防建设，提高消防安全数字化管理水平。6.2.7应急救援联动力量宜通过与消防救援部门或周边单位、街道等社会力量建立联勤联动机制，提高应急救援能力。6.2.8事故/事件风险承受能力宜运用自身资源或借助保险等外在资源，保证在火灾事件发生后仍能正常运营而不破产倒闭的能力。6.3风险指标风险指标是对重点单位未能保持消防安全形势的描述，包括存在消防安全隐患和发生火灾风险事件两个二级指标。6.3.1存在消防安全隐患存在违反消防法律、法规和消防技术标准要求，或可能导致人员伤亡、财产损失的行为。6.3.2发生火灾风险事件发生未造成伤亡的火灾事故，消防安全稳定形势被破坏。6.4违规指标违规指标是对重点单位主观违法违规行为的描述，包括违抗行政处罚和行政强制、发生火灾伤亡事故和伪造消防相关资料3个二级指标，对应12个三级指标。6.4.1行政处罚和行政强制6.4.1.1一年内被消防救援机构实施两次及以上行政处罚。6.4.1.2存在重大火灾隐患，经消防救援机构通知后，故意拖延或拒不整改。6.4.1.3不执行消防救援机构作出的停产停业、停止使用决定，经催告，逾期仍不履行义务且无正当理由。6.4.1.4被消防救援机构作出临时查封决定后，到期复查仍未整改，被继续临时查封。4DB31/TXXXX—20XX6.4.1.5擅自拆封或者使用被消防救援机构临时查封场所、部位。6.4.2发生火灾伤亡事故6.4.2.1发生亡人火灾或较大及以上有责火灾事故。6.4.2.2扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援。6.4.2.3故意破坏或者伪造火灾现场。6.4.3伪造消防相关资料6.4.3.1实行告知承诺制的重点单位投入使用、营业前虚假承诺，被撤销行政许可且存在重大火灾隐患。6.4.3.2通过伪造、篡改等手段造假消防档案、消防物联网数据等与消防有关数据，隐瞒真实消防安全工作情况6.5指标分值权重6.5.1.1基础指标、创新指标和风险指标是定量指标，评价主体应结合重点单位实际情况，设定指标的分值权重。6.5.1.2基础指标的二级指标分值应均匀分布，分值差异应小于等于5%。7评价规则7.1评价要求7.1.1.1初始评价时，评价主体应对重点单位开展现场评价，确认评价等级。7.1.1.2分级评级周期为3年，周期结束后，评价主体应对重点单位进行再评价，重新确认评价等级。7.1.1.3初始评价和再评价时，评价主体应采集重点单位2个自然年内的信息。7.2等级有效期7.2.1.1A级评价等级的有效期为12个月，B、C、D级评价等级的有效期为36个月，自评价结果公示之日起开始计算。7.2.1.2评价等级有效期满后，重点单位可向评价主体申请延期，并提交自评材料。评价主体确认后，延长原评价等级有效期12个月。7.2.1.3评价等级有效期满后未申请延期，评价结果下降一级，如原评价等级是D级，等级保持不变。7.3等级调整7.3.1.1在评价周期内，重点单位可向评价主体提交评价等级升级申请。升级时，D级重点单位不应直接升级为A级。7.3.1.2在评价周期内，评价主体发现重点单位发生违规指标和7.2.2的内容，应重新评价，调整评价等级。降级时，A级重点单位不宜直接降级为D级。7.4等级公示7.4.1.1评价等级发生以下情况时，应对评价结果进行公示：7.4.1.2对重点单位开展初始评价，确认评价等级的；7.4.1.3对重点单位开展再评价，重新确认评价等级的；7.4.1.4评价周期内，重点单位评价等级有效期满后进行延期的；7.4.1.5评价周期内，对重点单位评价等级进行调整的。7.4.1.6公示时间应不