西宁市“无废城市”建设试点工作总结报告

研究报告-1-西宁市“无废城市”建设试点工作总结报告一、工作背景与意义1.1工作背景(1)西宁市作为我国西北地区重要的中心城市，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾、工业固体废弃物、危险废物等各类废弃物产生量逐年增加，对城市生态环境和居民生活质量产生了严重影响。为响应国家关于建设“无废城市”的号召，西宁市积极开展无废城市建设试点工作，旨在探索一条资源节约、环境友好、生态宜居的城市发展新模式。(2)在此背景下，西宁市无废城市建设试点工作以“减量化、资源化、无害化”为原则，通过完善废弃物分类收集、运输、处理和利用体系，推动废弃物资源化利用，降低废弃物产生量和排放量。同时，西宁市还注重加强政策法规建设，完善相关标准规范，提升公众环保意识，营造全社会共同参与的良好氛围。(3)西宁市无废城市建设试点工作得到了国家有关部门的大力支持，并在省、市、县各级政府的高度重视下，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。通过试点工作，西宁市旨在为全国其他城市提供可复制、可推广的经验，为建设美丽中国贡献力量。1.2无废城市建设目标(1)西宁市无废城市建设目标旨在通过实施一系列综合措施，实现城市废弃物减量化、资源化和无害化处理，构建循环经济体系，推动绿色低碳发展。具体目标包括：到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到60%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，危险废物安全处置率达到100%，实现固体废弃物“零填埋”。(2)通过无废城市建设，西宁市计划将废弃物产生量控制在合理范围内，降低废弃物对生态环境的影响。同时，推动废弃物资源化利用，提高资源利用效率，促进产业结构优化升级。此外，西宁市还将加强固体废物环境监管，提升环境风险防控能力，确保城市生态环境安全。(3)在社会层面，西宁市无废城市建设目标还包括提高公众环保意识，倡导绿色生活方式，营造全民参与的良好氛围。通过宣传教育、政策引导等措施，使居民养成垃圾分类、节约资源、保护环境的良好习惯，为建设美丽西宁、美丽中国贡献力量。1.3无废城市建设意义(1)无废城市建设对于西宁市而言，具有深远的经济、社会和环境意义。首先，通过减少废弃物产生和提升资源化利用水平，可以降低企业生产成本，提高经济效益，同时也有利于促进产业结构调整，推动绿色低碳发展。(2)从社会层面来看，无废城市建设有助于提高居民生活质量，改善城市环境，减少污染排放，保障人民群众身体健康。此外，通过倡导绿色生活方式，无废城市建设还有助于提升公众环保意识，构建和谐社区，促进社会文明进步。(3)环境方面，无废城市建设有助于减少固体废弃物对自然环境的破坏，降低土壤和水体污染风险，保护生态平衡。同时，通过推动废弃物资源化利用，无废城市建设有助于缓解资源约束，促进可持续发展，为子孙后代留下绿水青山。总之，无废城市建设对于西宁市乃至全国都具有十分重要的战略意义。二、组织领导与工作机制2.1组织领导架构(1)西宁市无废城市建设试点工作建立了由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市生态环境、住建、城管、发改、工信等部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责统筹协调全市无废城市建设工作，研究解决重大问题，确保各项工作有序推进。(2)领导小组下设办公室，设在市生态环境局，负责具体实施无废城市建设试点工作。办公室成员由市生态环境局、住建局、城管局等相关部门人员组成，负责制定实施方案、组织协调、监督检查等工作。同时，办公室设立若干个工作小组，负责不同领域的具体工作。(3)各县（区）、开发区也成立了相应的无废城市建设试点工作领导小组和工作机构，确保试点工作在全市范围内全面推进。各级领导小组和工作机构之间建立信息共享、协同配合机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保无废城市建设试点工作取得实效。2.2工作协调机制(1)西宁市无废城市建设试点工作建立了完善的工作协调机制，确保各部门、各单位之间的协同配合和高效运转。该机制主要包括定期召开联席会议制度、信息共享平台、专项督查制度等。(2)定期联席会议制度要求市领导小组办公室每月召开一次联席会议，各部门负责人参加，讨论解决试点工作中遇到的问题，研究部署下一阶段工作。此外，各县（区）、开发区也要定期召开类似会议，确保工作协调和信息畅通。(3)信息共享平台是工作协调机制的重要组成部分，通过建立统一的废弃物信息管理系统，实现市、县（区）、开发区之间废弃物产生、收集、运输、处理等信息的实时共享，提高工作效率。同时，专项督查制度对试点工作进度、质量、效果进行定期检查，确保各项工作按计划推进。2.3人员培训与保障(1)人员培训是西宁市无废城市建设试点工作的重要组成部分。为此，市领导小组办公室联合相关部门，制定了一系列培训计划，旨在提升相关工作人员的业务能力和管理水平。培训内容涵盖废弃物分类、收集、运输、处理、资源化利用等方面的专业知识，以及相关法律法规、政策文件等。(2)培训方式包括集中授课、现场教学、经验交流等多种形式，邀请专家学者、行业精英进行授课，确保培训质量。同时，鼓励各部门、各单位开展内部培训，形成多层次、全方位的培训体系。通过培训，旨在提高工作人员对无废城市建设的认识，增强其责任感和使命感。(3)保障方面，西宁市无废城市建设试点工作为参与人员提供了良好的工作条件和待遇。包括但不限于：提供必要的工作设备、交通工具，保障工作安全；建立激励机制，对表现突出的个人和集体给予表彰和奖励；此外，还注重心理健康关怀，定期开展心理辅导活动，确保工作人员身心健康。通过这些措施，为无废城市建设试点工作提供坚实的人才保障。三、主要工作内容3.1废弃物源头减量(1)西宁市在废弃物源头减量方面，通过政策引导和科技创新，实施了一系列措施。首先，鼓励企业和居民减少一次性用品的使用，推广可循环利用的产品，降低废弃物的产生。政府出台了一系列补贴政策，支持企业研发和生产环保型包装材料，减少包装废弃物。(2)同时，西宁市还注重优化产业结构，推动传统产业转型升级，减少高耗能、高污染行业的废弃物产生。通过引导企业实施清洁生产，提高资源利用效率，减少废弃物排放。此外，市内各学校、企事业单位积极开展垃圾分类宣传教育，提高公众环保意识，从源头上减少废弃物产生。(3)在农业领域，西宁市推广了有机肥替代化肥、秸秆还田等绿色生产方式，减少农业废弃物排放。同时，市农业部门联合环保部门，加强对农业废弃物的收集和处理，实现资源化利用。通过这些综合措施，西宁市在废弃物源头减量方面取得了显著成效。3.2废弃物分类收集(1)西宁市在废弃物分类收集方面，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，全面推进垃圾分类收集工作。首先，通过广泛宣传和教育，提高居民对垃圾分类重要性的认识，培养良好的垃圾分类习惯。市内各小区、单位设置明显的分类标识，便于居民准确投放。(2)垃圾分类收集体系分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类。政府投资建设了一批垃圾分类处理设施，如垃圾分拣中心、资源化利用项目等，确保分类后的垃圾得到有效处理。同时，鼓励社会资本参与垃圾分类收集，形成多元化的运营模式。(3)西宁市还建立了完善的垃圾分类收集运输网络，实现分类垃圾的快速、准确运输。通过引入智能化管理手段，如垃圾分类APP、物联网技术等，实时监控垃圾收集、运输、处理全过程，提高管理效率。此外，对分类收集的废弃物实施奖励机制，激励居民积极参与垃圾分类。3.3废弃物资源化利用(1)西宁市在废弃物资源化利用方面，积极推进废弃物转化为可利用资源，实现循环经济发展。市内建设了多个废弃物资源化利用项目，包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、废弃塑料回收等，有效提升了废弃物资源化利用率。(2)在垃圾焚烧发电领域，西宁市引进了先进的焚烧技术和设备，实现了生活垃圾的无害化处理和能源回收。同时，通过政策扶持和市场化运作，鼓励企业参与垃圾焚烧发电项目，提高能源利用效率。(3)针对餐厨垃圾，西宁市建立了餐厨垃圾处理中心，将餐厨垃圾转化为生物柴油、有机肥等资源。此外，还鼓励企业研发餐厨垃圾资源化利用技术，提高资源化利用水平。通过这些措施，西宁市在废弃物资源化利用方面取得了显著成效，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定了坚实基础。四、重点工程与项目4.1废弃物处理设施建设(1)西宁市在废弃物处理设施建设方面，紧紧围绕“无废城市”建设目标，加大投入，提升废弃物处理能力。近年来，市内新建和改扩建了一批废弃物处理设施，包括生活垃圾填埋场、焚烧发电厂、餐厨垃圾处理中心等。(2)其中，生活垃圾填埋场在满足现有需求的同时，逐步推进垃圾减量化，提高资源化利用率。焚烧发电厂采用了先进的焚烧技术，实现了生活垃圾的无害化处理和能源回收，有效减少了垃圾对环境的污染。(3)针对餐厨垃圾和工业固体废弃物，西宁市建设了专门的资源化利用和处理设施，如餐厨垃圾处理中心、工业固废综合利用基地等。这些设施的建设和运营，为西宁市废弃物处理提供了强有力的支撑，推动了“无废城市”建设的深入实施。4.2废弃物资源化利用项目(1)西宁市废弃物资源化利用项目涵盖了多个领域，包括生活垃圾、工业固体废弃物、建筑垃圾等。其中，生活垃圾资源化利用项目通过焚烧发电、堆肥处理等方式，将垃圾转化为能源和有机肥料，有效减少了垃圾填埋量。(2)工业固体废弃物资源化利用项目重点推广了金属回收、废塑料再生、废纸回收等工艺，提高了工业废弃物的资源化利用率。同时，项目还注重技术创新，引进了先进的废弃物处理设备和技术，提升了资源化利用的效率和水平。(3)建筑垃圾资源化利用项目则通过分类回收、破碎再生等工艺，将建筑垃圾转化为再生骨料、再生砖等建筑材料，实现了建筑垃圾的资源化利用。这些项目的实施，不仅减少了废弃物对环境的污染，也为西宁市资源节约和循环经济发展提供了有力支撑。4.3废弃物无害化处理项目(1)西宁市在废弃物无害化处理项目方面，着重于提升废弃物处理设施的技术水平和处理能力，确保废弃物得到安全、有效的处理。生活垃圾无害化处理项目包括焚烧发电、卫生填埋和生物处理等多种方式，其中焚烧发电已成为主要处理方式。(2)焚烧发电项目采用了国际先进的烟气净化技术和余热利用技术，确保了焚烧过程中的废气排放达到国家标准，同时将垃圾转化为电能，实现了能源的回收利用。卫生填埋场则通过严格的工程设计和运营管理，降低了垃圾填埋对环境的影响。(3)危险废物无害化处理项目建立了专门的危险废物处理设施，对医疗废物、废矿物油、废酸碱等危险废物进行集中处理。项目严格执行国家危险废物处理标准，采用固化、稳定化、焚烧等先进技术，确保危险废物得到安全处置，防止污染扩散。通过这些无害化处理项目的实施，西宁市有效保障了城市生态环境的安全。五、技术创新与应用5.1技术研发(1)西宁市无废城市建设试点工作在技术研发方面，致力于推动废弃物处理和资源化利用领域的科技创新。市内科研机构、高校与企业合作，共同开展废弃物资源化利用、无害化处理等关键技术研发。(2)技术研发重点包括废弃物分类识别技术、垃圾焚烧发电技术、餐厨垃圾生物处理技术、工业固废资源化利用技术等。通过这些技术的研究与突破，旨在提高废弃物处理效率和资源化利用率，减少对环境的污染。(3)西宁市还鼓励企业加大研发投入，支持企业建立技术研发中心，提升自主创新能力。通过政策引导和市场激励，推动科技成果转化，促进产学研一体化发展，为无废城市建设提供强有力的技术支撑。5.2技术应用推广(1)西宁市在技术应用推广方面，积极推动先进技术的落地实施，确保无废城市建设试点工作的顺利进行。通过建立技术交流平台，定期组织技术研讨会和经验交流会，促进了不同领域、不同企业之间的技术交流和合作。(2)具体推广应用措施包括：对废弃物处理设施进行技术改造，提升处理能力；推广垃圾分类收集新技术，提高分类准确率；引入智能化管理系统，优化废弃物处理流程。这些技术的应用，不仅提高了处理效率，也降低了运营成本。(3)西宁市还鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，提升废弃物资源化利用水平。通过政策扶持和资金支持，引导企业投资建设资源化利用项目，推动废弃物转化为可利用资源。同时，加强对推广应用项目的监督管理，确保技术效果和经济效益。5.3技术创新成果转化(1)西宁市高度重视技术创新成果的转化工作，通过建立科技成果转化机制，推动科技创新与无废城市建设紧密结合。市内科研机构和企业紧密合作，将实验室成果转化为实际应用，提高废弃物处理和资源化利用的科技含量。(2)成果转化过程中，西宁市搭建了多元化的转化平台，包括科技成果交易平台、产业孵化基地等，为创新成果提供展示、交流和合作的机会。同时，通过政策引导和资金支持，激励企业投入创新成果的产业化应用。(3)西宁市还建立了科技成果转化激励机制，对在技术创新和成果转化中做出突出贡献的企业和个人给予奖励，激发创新活力。通过这些措施，西宁市成功转化了一批具有自主知识产权的创新成果，为无废城市建设提供了强有力的技术支撑。六、政策法规与标准规范6.1政策法规制定(1)西宁市在政策法规制定方面，紧密结合无废城市建设的目标和任务，制定了一系列具有针对性的政策法规。这些政策法规涵盖了废弃物分类收集、运输、处理、资源化利用和监督管理等多个方面，旨在为无废城市建设提供法治保障。(2)在制定过程中，西宁市充分考虑了国家和地方的相关法律法规，结合本市实际情况，形成了较为完善的无废城市建设政策法规体系。这些法规不仅明确了各部门的职责和任务，还规定了废弃物处理的标准和规范，确保了无废城市建设工作的有序推进。(3)此外，西宁市还注重政策法规的宣传和普及，通过多种渠道向公众宣传无废城市建设的相关政策和法规，提高公众对无废城市建设的认知度和参与度。同时，加强对政策法规执行情况的监督检查，确保法规的落实到位。6.2标准规范修订(1)西宁市在标准规范修订方面，针对无废城市建设试点工作的实际需求，对现有标准规范进行了全面梳理和修订。修订工作旨在提高废弃物处理和资源化利用的标准化水平，确保各项工作的科学性和规范性。(2)修订过程中，西宁市邀请专家学者、企业代表和相关部门人员组成专家小组，对标准规范进行深入研究和讨论。专家小组根据国家相关法律法规和行业标准，结合西宁市实际情况，对标准规范进行了修订和完善。(3)修订后的标准规范涵盖了废弃物分类、收集、运输、处理、资源化利用等各个环节，明确了各环节的技术要求和管理规定。同时，西宁市还加强了对标准规范的宣传和培训，确保相关企业和人员了解并遵守标准规范，推动无废城市建设试点工作顺利实施。6.3政策法规实施(1)西宁市在政策法规实施方面，建立了健全的法规执行体系，确保各项政策法规得到有效执行。市生态环境、住建、城管等部门联合执法，对违反无废城市建设相关法规的行为进行严厉查处，维护法规的严肃性和权威性。(2)实施过程中，西宁市注重政策法规的宣传教育，通过举办培训班、制作宣传资料、开展宣传活动等多种形式，提高公众对无废城市建设法规的认知度和遵守度。同时，建立法规实施监督机制，对政策法规执行情况进行定期检查和评估。(3)西宁市还建立了政策法规实施效果评估体系，对各项法规的实施效果进行量化评估，及时发现和解决实施过程中存在的问题。通过不断完善法规执行机制，西宁市确保了无废城市建设试点工作的顺利推进，为构建美丽西宁提供了坚实的法治保障。七、宣传教育与公众参与7.1宣传教育形式(1)西宁市在宣传教育形式方面，采用了多元化的宣传手段，以提高公众对无废城市建设的认知度和参与度。通过组织各类宣传活动，如主题讲座、知识竞赛、环保展览等，普及废弃物分类、资源化利用等环保知识。(2)宣传教育形式还包括利用新媒体平台，如微信公众号、微博、短视频等，发布环保资讯和互动内容，扩大宣传覆盖面。同时，与学校、社区、企业等合作，开展垃圾分类进校园、进社区、进企业的活动，将环保理念融入日常生活。(3)西宁市还鼓励公众参与环保创作，举办环保摄影比赛、环保绘画展览等活动，激发公众的环保热情。此外，通过树立环保典型，宣传先进事迹，发挥榜样的示范作用，推动全社会形成绿色发展、共建共享的良好氛围。7.2公众参与度(1)西宁市通过多种途径，积极提高公众参与无废城市建设的程度。通过开展垃圾分类、资源回收利用等实践活动，引导居民从自身做起，参与到废弃物减量化和资源化利用中来。公众参与度显著提高，形成了全社会共同参与的良好局面。(2)在公众参与度方面，西宁市实现了从“要我分类”到“我要分类”的转变。通过宣传教育，提高了居民对垃圾分类重要性的认识，使得越来越多的居民自觉地将垃圾进行分类投放。同时，公众参与度高的社区和单位得到了政府的表彰和奖励，进一步激发了公众参与的积极性。(3)西宁市还建立了公众参与机制，通过设立环保热线、建立环保志愿者队伍、开展环保意见征集等活动，让公众能够直接参与到无废城市建设的决策和监督中来。这种开放式的公众参与模式，不仅增强了公众的环保意识，也为无废城市建设提供了宝贵的意见和建议。7.3效果评估(1)西宁市无废城市建设的宣传教育与公众参与效果评估，采取了一系列科学的评估方法和指标体系。评估内容涵盖公众环保意识提升、垃圾分类参与率、资源化利用率、废弃物减量化成效等多个方面。(2)评估过程中，西宁市结合实地调研、问卷调查、数据分析等方法，对宣传教育活动的覆盖面、效果进行了全面分析。同时，通过公众满意度调查，了解公众对无废城市建设的认知程度和参与意愿。(3)效果评估结果显示，西宁市无废城市建设的宣传教育与公众参与取得了显著成效。公众环保意识显著增强，垃圾分类投放正确率不断提高，资源化利用率持续提升，废弃物减量化目标逐步实现。评估结果为西宁市无废城市建设的持续改进提供了科学依据。八、存在问题与挑战8.1资金投入不足(1)西宁市无废城市建设试点工作在资金投入方面面临一定的挑战，主要体现在资金总量不足和资金使用效率有待提高。由于无废城市建设涉及多个领域，需要投入大量资金用于基础设施建设、技术研发、宣传教育等，而现有的资金规模难以满足实际需求。(2)在资金分配上，由于缺乏专门的资金渠道，无废城市建设试点工作的资金主要来源于政府财政预算和相关部门的配套资金。这种资金来源的单一性，使得资金投入在多个重点领域之间难以实现均衡分配，影响了试点工作的全面推进。(3)此外，由于无废城市建设试点工作是一个长期、复杂的系统工程，资金投入需要持续稳定。然而，受制于地方财政状况和宏观经济环境，资金投入存在一定的波动性，难以保证试点工作的连续性和稳定性。这些问题都需要通过多渠道筹集资金和优化资金使用效率来解决。8.2技术水平有待提高(1)西宁市在无废城市建设过程中，面临的一个主要挑战是技术水平有待提高。尽管在废弃物处理和资源化利用方面取得了一定的进展，但与先进地区相比，仍存在一定差距。尤其是在废弃物分类识别、资源化利用和废弃物无害化处理等关键技术方面，技术水平还有待进一步提升。(2)现有的废弃物处理设施和技术在一定程度上能够满足基本需求，但在处理效率、资源化利用率和环保标准等方面仍有提升空间。例如，在垃圾焚烧发电过程中，烟气净化技术、余热回收技术等仍需进一步优化，以降低排放和提升能源利用效率。(3)技术水平提高的迫切性还体现在对废弃物处理新技术的研究和应用上。西宁市需要加大科技创新力度，引进和培育一批具有自主知识产权的先进技术，推动废弃物处理和资源化利用的转型升级，以应对日益增长的废弃物产生量和不断提高的环保要求。8.3公众参与度不高(1)西宁市在无废城市建设中，公众参与度不高的问题较为突出。虽然通过多种宣传教育手段提升公众环保意识，但实际参与垃圾分类、资源回收等活动的居民比例仍然较低。(2)公众参与度不高的原因主要包括：一是居民对无废城市建设的认知程度有限，对废弃物分类、资源化利用等方面的知识掌握不足；二是垃圾分类投放的便利性不足，导致居民参与意愿不高；三是缺乏有效的激励机制，使得公众参与缺乏内在动力。(3)为提高公众参与度，西宁市需要进一步加强宣传教育，提高公众环保意识，同时完善垃圾分类设施，提高垃圾分类投放的便利性。此外，建立有效的激励机制，如奖励制度、积分兑换等，以激发公众参与无废城市建设的积极性和主动性。通过这些措施，逐步提升公众参与度，为无废城市建设营造良好的社会氛围。九、改进措施与建议9.1加大资金投入(1)加大资金投入是西宁市无废城市建设的关键举措之一。政府需进一步提高对无废城市建设的重视程度，确保资金投入的持续性和稳定性。可以通过多种渠道筹集资金，包括政府财政预算、中央财政支持、社会资本引入等。(2)在资金使用上，要优化资金配置，确保资金用于最关键的领域，如废弃物处理设施建设、技术研发、宣传教育等。同时，加强资金监管，提高资金使用效率，防止资金浪费和滥用。(3)此外，西宁市还可以探索建立无废城市建设基金，通过政府引导、社会参与的方式，吸引更多社会资本投入无废城市建设，形成多元化的资金投入格局。通过这些措施，为无废城市建设提供强有力的资金保障。9.2提升技术水平(1)提升技术水平是西宁市无废城市建设的重要任务。为此，西宁市需加大科技创新力度，鼓励企业与科研机构、高校合作，共同开展废弃物处理和资源化利用领域的科技研发。(2)西宁市应设立科技创新专项资金，支持关键技术研发和成果转化，推动先进技术在废弃物处理领域的应用。同时，通过引进国外先进技术和设备，提升本土企业的技术水平和创新能力。(3)此外，西宁市还需加强人才队伍建设，培养一批废弃物处理和资源化利用领域的专业人才。通过举办培训班、学术交流、国际人才引进等方式，提升技术人员的技术水平和综合素质，为无废城市建设提供坚实的技术支撑。9.3加强宣传教育(1)加强宣传教育是提高公众环保意识、推动无废城市建设的重要手段。西宁市应制定全面的宣传教育计划，通过多种渠道和形式，广泛传播无废城市建设的相关知识和理念。(2)宣传教育内容应包括废弃物分类、资源化利用、环保法律法规等，通过制作宣传资料、举办讲座、开展主题活动等方式，让公众深入了解无废城市建设的重要性和必要性。(3)西宁市还应鼓