《市级国土空间生态修复规划编制规程》

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广东省地方标准

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市级国土空间生态修复规划编制规程

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202x-xx-xx发布202x-xx-xx实施

XXXXXXXX发布

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市级国土空间生态修复规划编制规程

1范围

本文件规定了市级国土空间生态修复规划编制的总体要求、基础工作、主要编制内容、协

调论证、规划报批。

本文件适用于市级国土空间生态修复规划编制。县（区）级国土空间生态修复规划可参照

执行。

本文件涉及的规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间。以全国大陆和

有居民海岛海岸线修测成果作为陆海分界线确定陆域和海域范围。

注：海域范围暂未定界的城市可按照海洋“两空间内部一红线”的工作范围进行确定。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

TD/T1068-2022国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程

TD/T1070.1-2022矿山生态修复技术规范第1部分:通则

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行)

GB/T20465水土保持术语

GB/T21010土地利用现状分类

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行)

HJ192生态环境状况评价技术规范

HJ624外来物种环境风险评估技术导则

HJ1171全国生态状况调查评估技术规范——生态系统格局评估

HJ1172全国生态状况调查评估技术规范——生态系统质量评估

HJ1173全国生态状况调查评估技术规范——生态系统服务功能评估

HJ1174全国生态状况调查评估技术规范——生态问题评估

省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行)

市级国土空间总体规划编制指南（试行)

市级国土空间总体规划制图规范（试行)

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行)

山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行)

海洋生态修复技术指南（试行)

3术语和定义

GB/T20465-2006规定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

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基础类

3.1.1

生态系统

指在一定的空间和时间范围内，在各种生物之间以及生物群落与无机环境之间，通过能量流动和物

质循环而相互作用的一个统一整体。

3.1.2

自然地理格局

地形地貌、气候、水文、植被、土壤等自然地理要素的空间分布（包括类型、数量、空间关系），

直接指示特定地域的自然地理本底条件。

3.1.3

生态系统质量

指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务

能力、抗干扰能力和对人类生存和社会发展的承载能力等。

3.1.4

生态产品

指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水

源和宜人的气候等。

3.1.5

生态系统敏感性

指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。

3.1.6

生态系统恢复力

又称弹性，是指生态系统维持结构与格局的能力，即系统受干扰后恢复原来功能的能力。恢复力存

在阈值，当干扰超过阈值后，生态系统无法自然恢复。

3.1.7

生态胁迫

是指来自人类或自然的对生态系统正常结构和功能的干扰，这些干扰往往超出生态系统恢复力，导

致生态系统发生不可逆的变化甚至退化或崩溃。

3.1.8

生态系统服务

指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件和效用，包括供给服务（如

提供食物和水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神健康和娱乐）以及支持服务（如

维持养分循环）。

3.1.9

生态安全格局

指为维系或维持特定区域空间的关键或主要生态过程安全或生态功能安全而构建的生态系统空间

格局，包括生态源地、生态廊道、生态节点、生态踏脚石等不同生态单元类型及其形成具有相互功能联

系的网络结构。

3.1.10

生态连通性

指景观格局中组分之间生物迁移迁徙、基因流动等生态过程的难易程度。连通性使物种得以迁徙或

分散，觅食、繁殖并应对气候变化，使自然群落通过维持生态系统功能而生机勃勃。

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3.1.11

生物多样性

指生物及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性，主要包括遗传多样性、物种多

样性和生态系统多样性3个层次。其中，物种的数量是衡量生物多样性丰富程度的基本指标。

3.1.12

生态廊道

根据IUCN的《通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南》，是为保持或恢复有效的生态连通

性，长期治理和管理、明确界定的地理空间。

3.1.13

生态网络

根据IUCN的《通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南》，在区域（或流域）范围内，生态

廊道常常相互交叉形成网络，使廊道与斑块和基底的相互作用复杂化。

3.1.14

绿色基础设施

指一个跨尺度、多层次、相互联系的绿色空间网络，由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、

湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，是生态系统服务的空间落实途径。

3.1.15

景观

指在几十公里至几百公里范围内，由不同生态系统类型所组成的异质性地理单元。宏观上还包括能

够反映气候、地理、生物、经济、社会和文化综合特征的景观复合体。

3.1.16

流域

指由分水线所包围的河流或湖泊的地面集水区和地下集水区的总和。

3.1.17

生态节点

在生态网络中发挥重要空间战略位置或易受人类破坏的关键地段，具有重要的生态功能或生态敏感

性、脆弱性，如生态廊道的交汇点、生态踏脚石、生态斑块等。

3.1.18

“一核一带一区”区域发展格局

指改变按地理方位将广东简单划分珠三角与粤东西北的传统思维，根据各区域的基础条件、资源禀

赋和比较优势，将全省划分为珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区3个功能区，明确各自的发

展方向和发展重点，让每个功能区各尽其能、各展所长，成为各自功能的引领者，形成功能布局合理、

区域分工清晰、各具特色、协同共进的区域协调发展格局。“一核”包括广州、深圳、珠海、佛山、惠

州、东莞、中山、江门、肇庆9市；“一带”包括广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门、汕头、

汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名、阳江14市；“一区”包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。

3.1.19

棕地

指由工业经济活动后留下的土地。

3.1.20

生态修复

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亦称生态恢复。指协助退化、受损生态系统恢复的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、

辅助修复、生态重塑等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是针对一项或多项

生态服务质量的改善。

3.2

任务类

3.2.1

山水林田湖草沙一体化保护和修复

指按照山水林田湖草沙是生命共同体理念，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、

国土空间总体规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，在一定区域范围内，为提升生态系统自

我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，

遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统

修复、综合治理。

3.2.2

全域土地综合整治

指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是市、县、乡镇全部或部分村庄），

整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地

保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

3.2.3

城镇生态修复

指统筹保护和修复城镇各类自然生态系统，修复被破坏的山体，连通河湖水系，构建绿地系统，完

善城镇内外蓝绿交织的生态网络，减少城镇灾害，提高城镇韧性，提升人居生态品质的活动。

3.2.4

海洋生态修复

指将海岸线、海域和海岛作为统一空间整体，针对滨海湿地、自然岸线以及红树林、珊瑚礁、海草

床等典型海洋生态系统受损、退化的问题，通过开展整治和修复，逐步改善海洋生态系统的结构和功能，

提高海洋生物多样性，保障海洋生态安全的活动。

3.2.5

矿山生态修复

指依靠自然力量或人工措施干预，对因矿产资源开采活动造成的地质安全隐患、土地损毁和植被破

坏等矿山生态问题进行修复，使矿山地质环境达到稳定、损毁土地得到复垦利用、生态系统功能得到恢

复和改善。

[来源:TD/T1070.1-2022,3.1]

3.3

策略类

3.3.1

基于自然的解决方案Nature-basedSolutions，NbS

根据IUCN的《基于自然的解决方案全球标准》，是指对自然的或已被改变的生态系统进行保护、

可持续管理和修复行动。

注：NbS包含8项基本准则：有效地解决人类社会挑战；根据不同层面和尺度来规划和设计；保护和提升生物多样性

和生态系统的完整性；经济可行性；基于包容、透明和赋权的治理过程；促进首要目标和其他多种效益间的平衡；基于

证据进行适应性管理；在适当的辖区范围内使NbS主流化并发挥其可持续性。

3.3.2

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自然恢复

对于轻度受损、恢复力强的生态系统，主要采取切断污染源、禁止不当放牧和过度猎捕、封山育林、

保证生态流量等消除胁迫因子的方式，加强保护措施，促进生态系统自然恢复。

3.3.3

辅助再生

在消除胁迫因子的基础上，采取的改善物理环境，参照本地生态系统引入适宜物种，移除导致生态

系统退化的物种等中小强度的措施。

[来源:TD/T1068-2022,3.11]

3.3.4

生态重建

在消除胁迫因子的基础上，采取的地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系恢复、生物多样性重

组等的措施。

[来源:TD/T1068-2022,3.12]

3.3.5

适应性管理

指基于生态系统的不确定性和对生态系统认识的时限性，通过监测评估过去采用的管理政策和实践

措施来获得经验，并根据生态系统变化情况，修正、改进管理政策和实践措施的方法和过程。

4总体要求

4.1规划定位

市级修复规划是市级国土空间总体规划不可或缺的专项规划，是一定时期内开展市域国土空间生态

保护和修复工作的行动纲领。

市级修复规划突出规划的实施性和可操作性，需落实国家和省级重要生态系统保护和修复重大工程

总体规划、省级国土空间生态修复规划的目标指标、格局布局、工程项目等要求，在市域国土空间生态

修复工作中发挥引领和指导作用；要落实市级国土空间总体规划的生态修复目标任务、要求以及相关约

束性指标。

4.2规划范围和期限

规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间,规划期限与同级国土空间总体规划一

致，一般为15年。

4.3原则

4.3.1战略引领，问题导向。

贯彻落实国家、省、市重大战略部署，为粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略、海洋强国战略等国家

战略和我省“一核一带一区”区域发展格局提供生态支撑。立足本行政区域自然地理格局和生态系统状

况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，在统筹好当前与长远、局部与全局关系的基础上

提出保护修复策略。

4.3.2尊重自然，保护优先。

坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢

复为主，严格生态保护红线管理，充分发挥大自然的自我修复能力，坚守自然生态安全边界，促进生态

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系统良性循环。

4.3.3系统谋划，综合施策。

坚持山水林田湖草是生命共同体理念，综合考虑自然地理单元的完整性、物种栖息地的连通性以及

自然生态要素与农田、城市等人工生态系统的关联性，协同推进山上山下、地上地下、岸上岸下、上游

下游以及陆地海洋一体化保护和修复，体现综合治理，突出整体效益。

4.3.4以人为本，科学务实。

坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会

智慧。坚持因地制宜，防止形式主义，杜绝违背自然生态系统演化规律、以生态建设之名行生态损毁之

实的面子工程、形象工程。坚持分步实施，量力而行，久久为功。

4.4编制依据

4.4.1重大战略。紧密围绕粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略、海洋强国战略等国家战略和我省“一

核一带一区”区域发展战略，充分结合地方特色。

4.4.2相关法律法规见附录F。相关政策文件见附录G。相关规划文件见附录H。相关指南规范见附

录I。

4.5规划思路

按照“摸清问题—制定目标—谋划布局—部署任务—布局工程—配套机制”的总体思路展开，具体

包括：

a)摸清问题。开展生态基础分析和调查，进行生态系统功能重要性、脆弱性和恢复力评价和生态

系统退化评价，系统诊断生态问题，预判重大生态风险。

b)制定目标。统筹兼顾，上下衔接，科学确定国土空间生态修复2025年、2035年分阶段的战略目

标和各项指标。

c)谋划布局。明确市级生态安全格局，遵循生态、农业、城镇三大空间生态演化规律，统筹考虑

系统完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出生态修复分区布局方案，明确保护修

复的重点区域，形成总体布局一张图。

d)部署任务。统筹推进生态系统保护修复、农业空间修复整治、城镇空间生态提质和重要生态廊

道与生物多样性网络构建等生态修复任务。遵循自然规律和经济社会发展规律，形成各有侧重、基于自

然的解决方案。

e)布局工程。统筹好当前与长远、局部与全局关系，聚焦重点区域与重点领域，系统谋划项目库，

明确主体责任和建设时序。

f)配套机制。建立健全部门协同、市县联动、生态补偿与市场化、评估监管与能力建设等配套机

制，提出加强区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划制度和保障措施。

4.6编制主体

规划编制应坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。市级自然资源

主管部门牵头，会同发展改革、财政、农业农村、生态环境、住房城乡建设、林业、水利、城管等相关

部门编制规划。

4.7编制程序

编制程序主要包括基础工作（准备工作、分析评价、专题研究）、规划编制、协调论证、规划审查、

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规划公示、成果报批等。

4.8成果形式

提出科学统筹和系统推进国土空间生态修复的总体思路、目标任务、总体布局（修复分区）、重点

区域、重点工程、时序安排、投资匡算、保障措施等，形成市级修复规划文本、图件、附表、编制说明、

专题研究报告、数据库等相关成果。

5基础工作

5.1准备工作

5.1.1组织准备

5.1.1.1建立工作机制。建立由市级人民政府主导、自然资源主管部门牵头、相关部门参与的规划编

制工作领导小组，牵头部门负责审定工作计划、审查规划方案、落实编制经费，及时协调解决规划编制

中的重大问题。

5.1.1.2组建编制团队。市级自然资源主管部门牵头组建规划编制工作团队，建议涵盖地理、生态、

规划等专业领域，负责方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。

5.1.1.3强化咨询论证。坚持行政逻辑与技术逻辑相结合，在规划编制各阶段充分听取相关领域专家、

学者意见，咨询论证重大问题以及规划目标、修复布局、重点项目等关键内容，特别是注重研究分析重

要分歧意见。通过多种形式，充分征求公众需求和建议。

5.1.2技术准备

技术准备工作如下：

a)拟订工作方案。明确编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、技术路线、专题设置、进度

安排、成果要求、工作组织和经费保障等。

b)收集基础资料。具体如下：

1）自然地理数据及资料。包括相应层级行政边界等基础测绘和地理国情监测数据，以及地形

地貌、地质、水文、气候、土壤、生物等自然地理信息。

2）生态基础数据资料。包括历史多期全市主要生态系统调查监测数据，生物多样性、石漠化、

水土流失、矿山地质环境、海岸带和海岛海域、海岸线修测等专项调查监测成果，相关科研成果。

3）自然资源调查监测数据资料。包括第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）、历史多

期全市土地利用调查数据、土地利用变更调查数据，耕地、森林、湿地、水、海洋、矿产等自然资源调

查监测成果数据。

4）经济社会数据资料。包括人口、经济、农业、城镇建设，以及相关部门、行业的专项数据。

5）相关规划和成果。包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定成果，

市级国土空间总体规划资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果（以下简称“双评价”），城市

体检评估成果等其他有关的国土空间规划成果，自然保护地建设情况，林草、矿产、海洋、产业、交通、

水利等相关领域规划或成果等。

c)确定底数底图。在“三调”成果的基础上，采用规划基准年的年度国土变更调查现状数据作为

规划现状底图和底数基础，以其他各类调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985

国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。涉海地区要增加所

辖海域海岛底图底数。

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d)评估既往工作。针对本行政区范围内涉及生态修复的各类规划及相关工作（如山水林田湖草沙

一体化保护和修复、土地整治、国土绿化、自然保护地建设、矿山生态修复、海洋生态保护修复等）开

展情况，进行简要评估，总结实施成效与不足等。

5.2分析评价

5.2.1生态基础分析和调查

充分利用“三调”和森林、湿地、海洋、矿产、水、土壤等自然资源专项调查成果，市级“双评价”、

城市体检评估成果以及其他专项生态评价成果，有条件的地市可按TD/T1055-2019的规定针对关键

区域与关键生态系统开展补充调查，分析生态系统状况及演替规律，明确本行政区域自身生态系统在全

省自然地理格局和生态安全格局中的类型、位置，系统厘清自然保护地类型及空间布局，形成相关基础

分析图件。

5.2.2生态系统状况分析

识别生态系统服务功能重要和生态脆弱国土空间的分布范围，评价各类生态系统退化程度及其空间

分布，分析各类生态系统演替规律及恢复力，形成相关评价分析图件。

5.2.3生态安全格局分析

综合考虑生物多样性保护、固碳能力提升、水资源利用、自然灾害防范等目标，识别生态功能重要

性强、生态系统服务价值高的生态源地；根据目标保护物种的生活习性、土地利用类型和人类活动影响，

确定多目标导向下生态廊道的走向和范围；综合生态源地和生态廊道识别关键的生态节点，形成相关图

件。

5.2.4生态修复潜力分析

结合行政区域内当前和历史生态状况（按HJ1171-2021、HJ1172-2021、HJ1173-2021、HJ

1174-2021的要求评估），考虑生态系统自身的恢复力、生态系统服务需求以及社会经济承受能力，分

析改善生态功能、优化生态结构和空间格局、维护生物多样性、提高防御自然灾害能力等的潜力和可行

性，形成相关分析图件。

5.3问题识别

依据调查评价结果，诊断国土空间全域及生态、农业、城镇空间的突出生态问题，形成相关评价分

析图件，有关问题分析可参照如下：

a)全域系统性问题分析：

研判城市扩张、交通设施建设、工业园区建设、农业灌溉等社会经济活动对土地利用、植被覆盖、

海洋、河流水质、生物多样性等方面的影响。重点关注山上山下、岸上岸下、上游下游等区域关联性影

响问题，违背生态系统自身演替规律等生态修复科学性问题。研判生态风险，评估极端气象、地质灾害、

外来物种入侵、森林火灾对生态系统和生物多样性的潜在威胁。

b)生态空间生态问题诊断：

识别陆域和海域典型生态系统面积减少、结构受损、功能退化、生物多样性降低等问题的空间范围

和程度，从自然和人为两方面诊断生态系统受损的主要胁迫因素，识别生态保护红线内、饮用水水源地

等重要生态功能区以及河流湖泊周边的矿山开发、围填海等人类活动造成的退化生态空间的分布、程度、

趋势及区域关联影响，识别生态问题分布聚集或生态问题关联性大的关键区域。

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c)农业空间生态问题诊断：

识别农业面源污染（参照GB15618-2018的规定）、农用地生境破碎化和退化、农田周边生态过

渡带萎缩和生境丰富度下降问题，居民点、农用地周边矿山生态破坏、土地损毁问题，以及农村自然风

貌破坏、过度樵采和围垦养殖、农业空间生态价值下降、人居环境恶化和生态基础设施不足等问题。

d)城镇空间生态问题诊断：

识别城镇内部及周边山体和河湖水系生态破坏问题、城镇内外蓝绿网络连通性问题，分析雨洪调蓄、

热岛缓解等生态功能退化以及城市建设或重大基础设施建设对生态空间造成的连通性受损、景观破碎化

等问题。

e)三类空间相邻或冲突区域生态问题分析：

重点识别生态、农业、城镇三类空间相邻和冲突区生态问题，如边缘地带缺少缓冲过渡、生境破碎

化、生态连通性差等问题，明确相邻和冲突区内的土地利用状况（土地利用现状分类可参照GB/T

21010-2017的规定）和生态短板，识别需要生态保护和修复的关键区域。

5.4专题研究

合理设置重大专题研究，可包括但不限于：

a)生态基础调查与综合评价，分析区域重大生态问题、生态风险及其限制因素。

b)生态修复系统性实施，包括格局布局、修复分区、一体化修复策略等。其中，“一核”所涉及的

市建议关注高度城市化地区生态修复策略和区域协同治理，“一带”所涉及的市地区建议关注陆海统筹

修复策略，“一区”所涉及的市建议关注流域系统修复策略。

c)生态修复与增强固碳能力、应对气候变化的关系等前瞻性研究。

d)生态修复政策体系，包括市场化投入机制、生态产品价值化及有关政策研究等。

6主要编制内容

6.1目标指标

围绕党中央国务院关于生态文明建设的总体部署，立足落实国家、省和区域重大战略安排，衔接相

关规划目标及任务要求，结合市域生态修复实际，以山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线促进安全、

繁荣、和谐、美丽国土构建，提出到2025年、2035年分阶段国土空间生态修复目标。

合理设定市级生态修复指标体系（推荐指标参见附录B），主要包括生态质量、修复治理两类指标。

各地可结合自身需要，增设或适当减少指标。

6.2总体布局

总体布局按照“重大格局—分区布局—修复单元”3个层次展开。

6.2.1重大格局

生态修复的布局要着眼于自上而下的整体谋划，明确市域生态安全格局、生物多样性保护格局以及

高质量发展格局，从生态修复筑牢生态安全、保护生物多样性、支撑高质量发展的战略需求出发，明确

生态修复的总体框架。

6.2.2分区布局

分区布局要贯彻山水林田湖草是生命共同体的理念，对接国土空间规划分区，面向生态、农业、城

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镇三大空间，形成各有侧重的生态修复分区布局与任务要求。

6.2.3重点区域

重点区域是修复任务落地和重大工程布局的空间载体。重点区域要综合考虑生态、农业、城镇三大

空间生态演化规律以及系统完整性，综合生态评价和问题识别的结论，基于重点流域、海域、重要山脉

等自然单元，并结合城市的详规单元综合确定。

按照“自然地理单元+主导生态功能或主要生态问题+保护修复方向”的方式，对重点区域进行命

名。

6.2.3.1自然地理单元：体现区内主要的自然地理单元或生态系统，如柘林湾海湾、珠江河口、川山

群岛海岛、东江流域、白云山生态屏障等。

6.2.3.2主导生态功能：体现区内主导生态功能，如水源涵养、水土保持、生物多样性保护、岸线保

护等。

6.2.3.3主要生态问题：体现区内存在的主要生态问题，如水土流失、石漠化等。

6.2.3.4保护修复主导方向：与主导生态功能或主要生态问题对应，引导保护修复方向，如保护、保

育、修复、整治、治理等。

6.3修复任务

6.3.1生态空间保护修复

6.3.1.1重点关注重要生态屏障、生态廊道、生态系统、生态保护红线内部生态资源不合理利用和生

态系统受损、退化问题，消除或避免人为胁迫，改善生态系统服务，提升生态系统多样性、稳定性、持

续性。

6.3.1.2主要任务为：

a)优先保护原生生态系统和重要物种栖息地，构建和完善生态廊道；

b)加强重要河流湖泊湿地保护修复；

c)开展国土绿化行动，实施森林生态系统修复，推进石漠化、水土流失综合治理；

d)实施重要河口、海湾、海岸线、滨海湿地、海岛生态保护和修复，加强红树林、海草床、珊瑚

礁等典型海洋生态系统保护修复（具体措施参考《海洋生态修复技术指南（试行）》）；

e)开展矿山生态修复，提高生态功能，保障生态安全。

f)构建和完善生态廊道，推进以小流域为单元生态保护修复，开展国土绿化行动等，提升生态系

统功能和服务。

6.3.2农业空间修复整治

6.3.2.1重点关注耕地、园地、坑塘等农用地的生态资源不合理利用和农田生态系统生物多样性下降

等问题，修复提升农田生态功能，优化乡村生态系统。

6.3.2.2主要任务为：

a)修复治理污染退化农田，保护农业生产空间，保障农产品质量安全；保护特色农业生态系统，

增强生态功能，维护农田生物多样性；

b)修复农田及村庄周边历史遗留矿山；

c)开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提

升与历史文化保护；

d)合理开发农业景观、自然景观资源，形成生态宜居、乡韵浓郁、欣欣向荣的农业空间。

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6.3.3城镇空间生态提质

6.3.3.1重点关注重点镇、工业集中区等区域城市生态系统功能下降、生态资源配置不均衡、人居环

境恶化等问题，提升城镇空间生态品质。

6.3.3.2主要任务为：

a)统筹城内城外，保护和修复各类自然生态系统，构建互联互通的城市绿地网络，塑造城市水清

岸绿优美蓝带；

b)修复提升城市特色风貌和人文景观，提升绿道、碧道、古驿道等线性开敞空间沿线生态系统；

c)加强对城市坑塘、河湖、湿地等自然水体形态的保护和修复，建设通风廊道缓解城市热岛，提

高城市韧性缓解城市内涝；

d)科学开展城市内部矿山整治修复，推进矿山生态修复市场化。

6.3.4重要生态廊道和生物多样性网络构建

6.3.4.1重点关注跨区域、跨流域、跨行政边界的系统性生态问题，关注生物多样性保护，通过构建

生物多样性网络与生态廊道体系，提高生态系统可持续性。

6.3.4.2主要任务为：

a)落实和细化省级生态修复规划划定的省级和区域级生态廊道，以水系山体、重要动植物栖息和

迁徙路线等为脉络，形成市级生态廊道；

b)串联重要物种栖息地、重要生境，满足水生生物繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动

物栖息迁徙、野生植物原生地保护等功能，形成布局合理的生物多样性保护网络；

c)结合地方特色优势资源，打造景观生态节点，实现生态环境保护与生态资源价值转化有机结合。

6.4重点工程

聚焦重点区域和重点领域布局重点工程，重点工程可根据实际需要下设重点项目，形成系统完备、

管理高效的项目库。工程应明确实施区域、主要问题、任务内容、时序安排和实施主体。工程类别可包

括但不局限于：

a)山林生态屏障保护和修复重点工程。工程类型主要有森林生态系统保护和修复工程、水源涵养

工程、水土流失治理工程、石漠化综合治理工程等；

b)海岸带生态保护和修复重点工程。工程类型主要有河口生态修复工程、美丽海湾工程、海岛生

态修复工程、海岸线整治修复工程、魅力沙滩工程、滨海湿地恢复工程、海堤生态化工程等；

c)流域生态保护和修复重点工程。工程类型主要有湿地保护修复工程、河道治理工程、河湖生态

岸线治理工程、江心洲（岛）保护修复工程、万里碧道建设等；

d)农业空间保护和修复重点工程。工程类型主要有受污染耕地保护修复工程、特色农业生态系统

保护和修复工程、全域土地综合整治工程、特色乡村风貌保护修复工程等；

e)城镇空间保护和修复重点工程。工程类型主要有绿道、古驿道等线性工程、城市水网修复工程、

城市森林绿地保护和修复工程、城市内涝整治工程、城市棕地修复工程等；

f)生态廊道保护和修复重点工程。工程类型主要有鱼类洄游通道保护和恢复工程、海洋生物洄游

通道保护和恢复工程、动物迁徙生态廊道保护和恢复工程、重要鸟类迁飞通道保护工程等；

g)矿山生态修复重点工程。工程类型主要有历史遗留矿山生态修复工程、矿山复绿工程、矿山地

质环境恢复治理工程、矿山生态修复市场化等；

h)自然保护地建设及生物多样性保护重点工程。工程类型主要有国家公园建设工程、自然保护区

保护和修复工程、自然公园保护和修复工程、生物多样性保护工程、外来入侵物种防治工程等；

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i)生态保护和修复支撑体系重点工程。工程类型主要有科研平台建设工程、生态修复监测监管信

息化平台建设工程、生态气象保障工程、森林防灭火基础设施建设工程等。

6.5投资匡算

6.5.1依据规划内容确定的总目标，结合工程建设类型和内容、保护修复模式和措施、时序安排等进

行投资匡算，明确资金来源。。

6.5.2可参照相关部门的工作定额、测算依据及相关标准。

6.6效益分析

综合考虑规划期内生态修复活动的实施范围、预期目标、项目内容、技术要求、资金需求和实施路

径，合理分析规划实施的生态效益、社会效益和经济效益。

6.6.1生态效益

分析规划实施带动的各项生态环境指标优化、生态功能提升、生物多样性提高、生态系统优化等方

面的效益。

6.6.2社会效益

分析规划实施带动的乡村振兴、人居环境、城乡居民收入增加、人民群众幸福感和获得感提升等方

面的效益。

6.6.3经济效益

分析规划实施带动的生态产品供给增加、生态产业发展、碳汇交易等带来的直接或间接经济效益。

6.7环境影响评价

预测和评估规划实施后可能造成的环境影响，提出预防或者减轻不利环境影响的对策和措施。

6.8规划传导

分解目标指标、落实工程责任，指导县（市、区）国土空间生态修复工作，贯彻落实市域国土空间

生态修复任务与重点工程。

6.9实施保障

主要包括但不限于：

a)组织领导。主要包括领导和协调、部门协作、考核评估机制等。

b)政策制度。主要包括相关政策衔接、法制建设、市场化机制创新等。

c)技术支撑。主要包括规划数据库与规划实施信息系统建设、生态修复信息技术支撑等。

d)评估监管。主要包括工程项目监测评估和适应性管理，开展规划的实施、监督、评估、考核等。

e)资金保障。主要包括资金筹措渠道，资金管理制度保障体系，生态产品价值实现机制和路径等。

f)公众参与。主要包括专家论证、公众参与和宣传教育培训等。

7协调论证

7.1市级国土空间生态修复规划成果与省、市级相关国土空间规划政策进行协调衔接。

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7.2采取多种方式广泛征求公众意见，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。

7.3组织有关部门、专家对规划成果进行论证，综合各方面意见后修改规划方案、完善规划成果。

7.4规划成果协调论证情况要在规划编制说明中形成专章。

7.5对存在重大分歧和颠覆性意见的处理建议，需经充分论证后形成决策方案。

8规划报批

8.1规划成果论证完善后，经市级人民政府批准，报广东省自然资源厅备案。

8.2批准的成果应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，作为市级国土空间生态修复

工作的规划依据。

8.3规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众

监督。

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附录A

（资料性）

规划指标体系

3规划指标体系

规划指标体系见表3。

表3规划指标体系表

类型指标单位属性

1生态保护红线面积平方公里约束性

2森林蓄积量立方米约束性

3林地保有量平方公里约束性

4天然林面积万亩约束性

5地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%约束性

6重要河湖自然岸线保有率%约束性

7大陆自然海岸线保有率%约束性

8森林覆盖率%预期性

9国省重点保护物种及特有物种有效保护率%预期性

生态

质量10国家公园等自然保护地面积占比%预期性

类

11湿地保护率%预期性

12水土保持率%预期性

13重点河湖基本生态流量达标率%预期性

14水域空间保有量万亩预期性

15新增碧道长度公里预期性

16城市人均公园绿地面积平方米预期性

17近岸海域水质优良（一、二类）面积比例%预期性

18生态海堤建设率%预期性

19持证在采矿山达到绿色矿山建设标准%预期性

20新增水土流失治理面积平方公里预期性

修复21新增石漠化土地治理面积亩预期性

治理22新增历史遗留矿山生态修复面积公顷预期性

类23重要生态廊道修复或建设条数条预期性

24营造和修复红树林面积公顷预期性

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类型指标单位属性

25受污染耕地安全利用率%预期性

A.2指标性质

指标分为约束性指标和预期性指标，约束性指标在市级修复规划中一般应体现，预期性指标以解决

本地重点问题为导向选取。上述指标各地可结合实际予以取舍、增加或修改完善。

A.3指标含义

1)生态保护红线面积：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的

保护需求，划定的需实施特殊保护区域的面积。

2)森林蓄积量：行政区域内森林中现存各种活立木的材积总量。

3)林地保有量：规划期内必须保有的林地的面积。

4)天然林面积：行政区域内天然林的面积。

5)地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：水质达到或优于Ⅲ类的国控地表水环境质量监测断面数占断面

总数的比例。

6)重要河湖自然岸线保有率：在江河湖库划定的具有主导功能和水质管理目标的水域自然岸线（原

生岸线及整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的岸线）长度占水域岸线总长度的比率。

7)大陆自然海岸线保有率：行政区域内大陆自然海岸线（砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物

岸线等原生海岸线，及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线）长度占大陆海岸线总长

度的比例。

8)森林覆盖率：郁闭度0.2以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四

旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占市域总面积的比率。

9)国省重点保护物种及特有物种有效保护率：行政区域内国家和省级重点保护物种、特有物种进行

保护的种类数占总种数的比例。

10)国家公园等自然保护地面积占比：指国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的总面积

占行政区域面积的比例。

11)湿地保护率：行政区域内受保护湿地占湿地总面积的比例。

12)水土保持率：不存在水土流失的面积占国土总面积的比率。

13)重点河湖基本生态流量达标率：达到保障率的重要河湖个数占评价的重要河湖总数的比率。重

点河湖是指实施了生态流量管控的河流。

14)水域空间保有量：规划期内必须保有的水域面积（参见TD/T1055-2019表A.2，包含河流水面、

湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沟渠、冰川及永久积雪）。

15)新增碧道长度：规划期内新增碧道的长度。

16)城市人均公园绿地面积：城市内公园绿地总面积与常住人口规模的比值。

17)近岸海域水质优良（一、二类）面积比例：一类水质和二类水质的海域面积占领海线内海域面

积的比例。

18)生态海堤建设率：规划期内新建成生态海堤占已建成海堤总长的比例。生态海堤是为防御风暴

潮（洪）水及海浪侵蚀对防护区的危害，注重生态系统需求，集防护、生态和美学于一体而修筑的堤防

工程。

19)持证在采矿山达到绿色矿山建设标准：持证在采矿山达到绿色矿山建设标准的数量比例。

20)新增水土流失治理面积：指规划期内在水土流失区域，按照综合治理的原则，采取各种治理措

施，使土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。

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21)新增石漠化土地治理面积：指规划期内对岩溶地区因水土流失而导致地表土壤损失、基岩裸露、

生态功能退化的土地进行修复治理，并使其农业生产和生态环境功能恢复的面积。

22)新增历史遗留矿山综合治理面积：指规划期内通过土地复垦、地质环境综合治理等措施，实现

矿山生态修复的面积。

23)重要生态廊道修复或建设条数：行政区域内修复或建设的重要生态廊道的数量。

24)营造和修复红树林面积：营造红树林和修复现有红树林面积。

25)受污染耕地安全利用率：指已实现安全利用的受污染耕地面积占行政区内受污染耕地总面积的

百分数。

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附录B

（资料性）

地市规程传导重点

表B.1市级修复规划主要传导或衔接内容

规划层级主要传导内容深化要点

1.落实省级规划的指标体系，特别是生态

1.传导及细化省级的约束性指标；

保护红线面积等约束性指标；

2.贯彻落实省级布局及项目安排，形成全

2.围绕省级规划布局的重大工程，明确工

市级修复规划市生态保护修复的统筹布局方案；

程的实施范围、任务措施等；

3.形成全市的项目库及实施计划；

3.明确项目库要求和实施计划要求；

4.细化落实政策机制。

4.落实财政支持、市场化等政策。

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附录C

（资料性）

规划成果

C.1规划文本

具体规划文本提纲可参考附录D。文本附表可参考附录E。

C.2规划图件

包括基础分析图、评价分析图、规划成果图等。图件编制格式规范参照《市级国土空间总体规划制

图规范（试行）》，基本比例尺为1:5万，可根据地区实际调整。

C.2.1基础分析图

在市级国土空间总体规划基础分析图（参见《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》）的基础上，

可根据地区实际情况和需求选择性绘制自然地理和生态基础现状图，可将一类图件分为多张图件表达。

可包括但不限于：

1）土壤、气候、水文条件和地形地貌图；

2）行政区划、自然地理区划和流域划分图；

3）各类生态系统分布图；

4）自然保护地分布图；

5）土地利用现状图；

6）矿山分布图（含生产矿山、历史遗留矿山）；

7）自然灾害风险图；

8）现状遥感影像图。

C.2.2评价分析图

可包括但不限于：

1）重要生态服务功能区、生态脆弱区分布图；

2）生态问题及风险评价图；

3）生态系统受损退化程度图；

4）生态修复潜力分析图；

5）其他综合分析图。

C.2.3规划成果图

必备图件，包括但不限于：

1）生态安全格局图；

2）国土空间生态修复布局图（包括分区和重点区域）；

3）国土空间生态修复工程项目布局图。

C.3编制说明

从编制背景、编制过程、基础数据、基础评价、规划目标指标确定和分解依据、保护修复分区划定、

重点区域识别、工程项目部署、投资需求、规划衔接和规划协调论证情况等方面说明规划编制情况和主

要规划结论的由来。

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C.4专题研究报告

根据需要，结合实际，合理设置专题研究，形成相应的专题研究报告。

C.5数据库

依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设市级国土空间生态

修复规划数据库，纳入信息平台管理，实现与市级国土空间规划“一张图”衔接。

数据库包括各类文字报告、图件及各类数据，主要涉及调查评价、专题研究、规划文档、规划表格、

工程布局、栅格数据和矢量数据、元数据等。电子数据应与纸质规划成果一致。

C.6其他材料

包括规划编制中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录、

规划报批文件等。

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附录D

（资料性）

规划文本提纲

市级国土空间生态修复规划文本提纲建议如下，各市可结合实际情况调整。

前言

说明编制背景、规划期限、过程和意义等。

第一章现状与形势

第一节自然地理和生态状况

第二节工作成效与主要问题

第三节机遇与挑战

……

第二章总体要求与规划目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节规划目标

第四节指标体系

……

第三章格局与分区

第一节生态安全格局

第二节修复分区与重点区域

突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域、海域等为基础单元，进行国土空

间生态修复分区，明确提出生态修复重点区域。

第三节生态廊道网络

阐述重要生态廊道和生态网络的构建、分类、等级等。

……

第四章推进重要生态系统保护修复

对应重点区域，统筹部署修复任务（体现系统性、完整性、综合性，不按森林、河湖、海洋等各生

态要素部署“条线”任务，但可突出主体生态功能部署修复任务，如白云山生态屏障保护和修复、西江

流域水土流失综合治理、雷州半岛滨海湿地和热带季雨林保护修复）。

第一节山林生态屏障保护和修复

第二节海岸带生态保护和修复

第三节流域生态保护和修复

……

第五章统筹农业空间保护修复

第一节保护修复农业生产空间

第二节恢复农业空间生态功能

第三节提升田园生态景观品质

第四节实施全域土地综合整治

……

第六章推动城镇空间生态品质提升

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第一节推进森林城市建设

第二节保护修复城市蓝带绿网

第三节提升城市生态韧性

第四节助力绿色低碳社区建设

……

第七章建设重要生态廊道与生物多样性网络

第一节推进重要生态廊道建设

第二节构建生物多样性网络

……

第八章重点工程

聚焦生态修复的重点区域和领域，合理安排重点工程，下可设细化重点项目，明确重点工程和项目

的实施区域、主要问题、预期目标、任务内容、时序安排、投资匡算和实施主体（具体到县、市、区或

镇）等。

第一节山林生态屏障保护和修复重点工程

一、实施区域

二、主要问题

三、重点项目

可采取专栏形式。

第二节海岸带生态保护和修复重点工程

第三节流域生态保护和修复重点工程

第四节农业空间保护和修复重点工程

第五节城镇空间保护和修复重点工程

第六节生态廊道保护和修复重点工程

第七节矿山生态修复重点工程

第八节自然保护地建设及生物多样性保护重点工程

第九节生态保护和修复支撑体系重点工程

第十节时序安排

第十一节投资匡算

……

第九章效益分析与环境影响评价

第一节效益分析

生态效益、经济效益、社会效益。

第二节环境影响评价

对环境的有利影响、对环境的不利影响、预防和减少不利影响的对策。

……

第十章保障措施

第一节创新体制机制

第二节建立政策体系

第三节落实规划传导

第四节强化资金保障

第五节加强科技支撑

第六节严格评估监管

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第七节鼓励公众参与

……

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附录E

（资料性）

规划文本附表

表E.1国土空间生态修复规划指标表

内容和格式可参见附录B。

表E.2国土空间生态修复重点工程安排表

实施主体

序号重点工程重点项目涉及的具体范围项目主要内容实施时序投资匡算

（牵头单位、责任主体）

1

2

3

……

23

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附录F

（资料性）

相关法律法规

以下法律法规依据最新版本确定。

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国矿产资源法》；

（3）《中华人民共和国海洋环境保护法》；

（4）《中华人民共和国森林法》；

（5）《中华人民共和国湿地保护法》；

（6）《中华人民共和国草原法》；

（7）《中华人民共和国环境保护法》；

（8）《中华人民共和国水土保持法》；

（9）《中华人民共和国水污染防治法》；

（10）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（11）《中华人民共和国城乡规划法》；

（12）《中华人民共和国乡村振兴促进法》；

（13）《中华人民共和国自然保护区条例》；

（14）《土地复垦条例》；

（15）《基本农田保护条例》；

（16）《地质灾害防治条例》；

（17）《矿山地质环境保护规定》；

（18）《广东省土地管理条例》；4

（19）《广东省湿地保护条例》；

（20）《广东省海域使用管理条例》；

（21）其他相关法律法规。

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附录G

（资料性）

相关政策文件

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（2）《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）；

（3）《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194