西方行政学理论概要 课件 第三章 韦伯的“官僚制”理论

第1篇初创中的西方行政学论第3章韦伯的“官僚制”理论

马克斯·韦伯（德语：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。

他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。著有《经济与社会》《社会学论文集》《国家社会学》等。对西方行政学产生重要影响的就是其所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）。第3章韦伯的“官僚制”理论3.1权威结构理论和组织类型分析

神秘化组织传统组织合理化-合法化组织基于领导者个人权威、人格。典型的是以宗教和革命形式出现的小规模革命运动。习惯。其权威是基于对传统文化的尊重与信仰。权威基于组织内部的各种规则，人们对权威服从是因为有了依法建立的等级体系。第3章韦伯的“官僚制”理论3.2“官僚制”及其特征

所谓“官僚制”是指一种以分部--分层、集权--统一、指挥---服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。第3章韦伯的“官僚制”理论“官僚制”特征2.层级节制的权力体系1.合理的分工6.适应工作‘需要的专业培训机制7.合理合法的人事行政制度4.形势正规的决策文件5.组织管理的非人格化3.依照规程办事的运作机制第3章韦伯的“官僚制”理论“官僚制”的优缺点优点1严密性优点2合理性优点3稳定性优点4普适性缺点：压抑人的创造性和工作积极性，使人成为一种附属品，整个社会没有生气。VS第3章韦伯的“官僚制”理论3.4简评（一）理论贡献：1.韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三种理论形态的划分有重要的理论价值。2.韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上权力问题研究的重要发展，又为后人研究组织问题指出了一个重要方向。3.韦伯对官僚制组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要特征和管理原则，对后人的行政管理极富启发意义。4.韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据，也为实施科学化管理奠定了必要基础。第3章韦伯的“官僚制”理论5.韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率，这是一个重要的理论贡献，它反映了新型资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。

（二）存在的问题：1.是一种高度纯化的理论描述，与现实生活有一定差距。2.韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分僵化。3.偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨。VS第3章韦伯的“官僚制”理论4.韦伯的理论中过分强调专业分工和职能权限划分的意义，而忽略了宏观协调以及消除本位主义的问题。5.韦伯的理论过于强调人员稳定，易于导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织