西方行政学理论概要 课件 第21章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论

第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.1新公共行政学的产生背景与基本含义

20世纪60年代末和70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的行政学理论则相对地被称为“新公共行政学”。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论新公共行政学试图回答一下三个问题中的一个：1.我们怎样才能够利用可以利用的资源来提供更多的或更好的服务（效率）？2.我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平（经济）？3.这种服务是否增进了社会公平？第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.2新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思和批判1.人们对效率的理解不同，大致分为以下两类：（1）机械性效率：即可以用具体数字表示的投入和产出之比，又叫“技术效率”或“生产效率”。（2）社会性效率：即以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论2.新公共行政学从理论和实践两方面进行：（1）理论方面，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。（2）实践方面：新公共行政学认为，首先，公共行政的最重要目的在于促进人类幸福；其次，效率虽然在某种程度上起作用，但在公共问题上却一筹莫展，未曾顾及社会的公平分配。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.3新公共行政学对社会公平价值观的倡导

新公共行政学完全赞同罗尔斯关于公平的观点：公平的自由高于一切的地位，理想的“正义”社会应拥有最大的公平自由，每一个社会成员都应享有公平的自由，包括言论、集会、结社的自由等。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.4新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破新公共行政学认为：（1）政治与行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。（2）行政学研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。（3）与此同时，新公共行政学派还确立了一套与其思想体系相配套的研究方法。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.5新公共行政学的动态、开放组织观

新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感这四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程，是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获取的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本--效用分析和成本--效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程，是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论（3）所谓边际交换过程，是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程，实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具。第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论21.6简评第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论1.从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要有：第一，超越了实证主义的研究模式；第二，迈开了行政学独立发展的步伐；第三，扩大了公共行政的领域范围；第四，完善了行政组织理论的内容；第五，深化了行政教育的内容。2.从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配