当代中国政府与政治7教学教案

第八章当代中国行政制度（3）：地方人民政府第一节当代中国的行政区划行政区划的含义一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成区域也可算做行政区划。因此中央政府在地方行政区域划分上会起着重要的作用。行政区划的意义主要在于：第一，维护政治稳定，保障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下，国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三，推动经济的发展有关行政区划的法律法规主要有《宪法》国务院关于行政区划管理的规定根据《宪法》规定，我国的行政区域划分为：(1)全国分为省、自治区、直辖市；(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市；此外，国家在必要时设立特别行政区。实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区，以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开发区、矿山工业区、自然保护区等。省级行政区划设置“市管县”体制计划经济的产物以行政手段实现“市”对“县”全方位的控制，制约了“县”的发展。两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。改革建议市县分置目前的改革扩大县级政府行政自主权财政体制改革乡镇建制：合并还是撤销？合并：从1998年起，中国开始精简乡镇，五年来共撤并了7400多个，使乡镇总数由46400多个减至39000多个。撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。要从根本上解决“三农”问题，撤销乡镇行政建制，是个釜底抽薪的好办法。反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会稳定。阅读：珠海撤销6个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成

珠海市自2001年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，至2003年撤销了6个镇，乡镇总数由撤镇前的21个减少到现在的15个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为28.6%，高于全省的“并镇”比例要达到15%以上的要求。据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海乡镇区划调整幅度近29%。结论：行政区划体制改革要与权力的合理划分相结合市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保护中央政府权力与省级政府权力的合理划分地方自治：让地方有更多自主权第二节省级人民政府省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府省级政府的地位作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责并报告工作。作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府必须服从国务院的统一指挥和领导。作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。组成和任期组成省长（自治区主席、市长）：人大选举产生副省长：人大选举产生秘书长必设机构的行政首长：省长提请人大任命任期：5年职权执行权地方行政管理和领导权地方行政立法权机构设置省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出：根据工作需要和精干的原则设置机构：必设机构，由中央机构编制委员会统一确定因地制宜设置的机构省级政府的派出机关：行政公署行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府行署主要承担以下任务：（1）检查了解所属各县贯彻落实党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流经验；（2）督促检查所属各县完成上级布置的各项工作任务，协调相互关系；（3）接受省委省政府的委托，管理一部分干部；（4）完成省委和省政府交办的其他事项。第三节地级市与副省级城市人民政府组成和任期:市长，副市长（本级人大代表选举产生）秘书长，局长，委员会主任等。（由市长提名，本级人大代表大会常委会觉得）任期：每界5年一般性地级市人民政府副省级市人