DB45T-非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作指南编制说明

广西地方标准《非煤地下矿山风险分级管控与隐患排查治理工作指南》（征求意见稿）编制说明目录一、项目来源 3二、项目背景、意义 3（一）政策依据 3（二）研究背景 4（三）可行性分析 5（四）标准需要解决的问题 5（五）项目意义 6三、标准编制过程 7（一）第一阶段：成立工作组，收集资料 7（二）第二阶段：开展调研 7（三）第三阶段：标准起草 8四、标准名称与计划项目名称一致性说明 10五、主要技术内容及确定依据 10（一）风险分级管控 10（二）隐患排查治理 10（三）主要技术内容及确定依据 11六、与其他标准、相关法律法规的关系 12七、重大分歧意见的处理经过和依据 13八、对标准性质的建议 13九、贯彻标准的措施建议 13一、项目来源2023年8月22日，根据广西区市场监督管理局下达的《2023年广西地方标准制修订项目计划》（共527项），批准《非煤地下矿山安全风险分级与隐患排查工作指南》2023-1448）地方标准的制定。该标准由广西壮族自治区应急管理厅提出，广西大学、广西壮族自治区标准技术研究院、广西安全生产科学研究院负责组织起草。二、项目背景、意义（一）政策依据习近平总书记2016年1月6日在中共中央政治局常委会上首次提出“风险分级管控、隐患排查治理”，对易发特重大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关口前移；国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）首次提出建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的安全目标；2021年7月30日颁布的《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第四条明确规定生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；国务院安全生产委员会于2022年4月6日印发《国务院安全生产委员会关于印发<“十四五”国家安全生产规划>的通知》（安委〔2022〕7号），其中明确提出强化安全风险管控，精准排查治理隐患的任务要求；广西壮族自治区应急管理厅关于印发《广西非煤矿山企业安全生产风险分类分级监管实施办法（试行）》的通知为全区非煤地下矿山开展安全生产风险分级监管工作提供了政策指导。（二）研究背景矿产资源一直是我国宝贵的自然资源财富之一，同时广西是全国10大重点有色金属产地之一，主要以铝、锡等有色金属矿为主。地下矿开采是我国，也是广西矿产资源开发的一大重要组成部分，截至2022年底，广西共有非煤矿山企业2196家，其中地下矿山235座。矿山作为传统工业之一，同时也是高危行业之一，随着国家对于安全生产的愈发重视，地下矿山近年来发生事故数有所减少；但地下矿山开采过程中存在的诸多安全风险与隐患仍旧对人员生命健康与设备安全造成了很大的威胁。2019年全区金属非金属矿山共发生29起事故，造成38人死亡，其中河池市南丹庆达惜缘矿业投资有限公司发生了“10·28”地下矿山重大坍塌事故，造成2人死亡11人失踪；2020年全区金属非金属矿山共发生事故28起，造成25人死亡；2021年全区金属非金属矿山共发生事故24起，造成23人死亡；2022年全区金属非金属矿山共发生事故14起，造成15人死亡。这些数据体现了我区加强非煤地下矿山安全生产监管力度，规范非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作的重要性与必要性。（三）可行性分析地下矿山相较于露天矿山生产工艺更为复杂，风险因素繁多，安全管理更为艰难，也更容易发生安全事故。对地下矿山中存在的重大危险源加以辨识和分级，为企业安全管理提供依据，据此采取相应的安全监管措施和技术措施，控制风险，推进非煤地下矿山重大危险源企业主体责任。因此，建设非煤地下矿山“双重”预防体系，实现对风险的科学分级并排查隐患迫在眉睫。但针对目前制约非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理“双重”预防体系建设工作的关键因素就是标准缺失的问题，当务之急是要在学习借鉴国内外先进经验的基础上，结合我区产业实际，下大力气起草重点行业“双重”预防体系建设的标准和规范，亟需在“双重”预防体系示范工程建设取得经验的基础上，集中专业力量，起草相关行业领域安全生产“双重”预防体系建设的工作标准和技术标准，为全面有效推进“双重”预防体系建设提供技术支撑和保障。研制并发布《非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作指南》是响应国家、自治区政策号召的一项重要举措，提升企业安全管理水平，保障职工生命安全和财产安全，维护企业和职工的共同利益，对提高全区非煤地下矿山企业经济效益，实现全区高质量发展具有重要意义。（四）标准需要解决的问题根据现状，制定广西地方标准《非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作指南》解决的主要问题有：1、详细明确风险分级管控与隐患排查治理的具体工作内容与工作要求，为广西区非煤矿山建立双体系提供完备的工作指南。2、坚持以人为中心的原则，重点辨识炸药库，地下矿山通风、防治水、顶板、提升运输系统、爆破等容易导致群死群伤事故的危险因素。3、突出重大安全风险防控，重大安全隐患治理，对重大危险源实现精准管控治理。4、实现风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系信息化管理。5、根据非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理工作，提出了持续改进的评审和更新内容，不断提升风险分级管控与隐患排查治理的与时俱进能力，实现动态防控、持续改进。（五）项目意义广西地方标准《非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作指南》的制定直接关系到是否实现新《中华人民共和国安全生产法》中提出的“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”这一要求，对保障非煤矿山安全生产，维护社会稳定有着十分重要的现实意义。研制并发布《非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理工作指南》是响应国家、自治区政策号召的一项重要举措，对降低地下矿山事故发生率，提高全区非煤地下矿山企业经济效益，实现全区高质量发展具有重要意义。三、标准编制过程标准编制工作主要分三个阶段：（一）第一阶段：成立工作组，收集资料广西壮族自治区非煤处与广西大学组织并成立了标准编制工作组，工作组成员对标准框架进行讨论，决定参考相关省市两体系建设相关标准的内容，结合广西区非煤矿山领域实际情况及已有文件进行编制，并制定标准工作计划。在收集、整理了相关省市的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。（二）第二阶段：开展调研根据《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》《广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）》等文件精神及规定，工作组对国内外非煤地下矿风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作进行了调查分析。调查分析情况如下：1、通过“非煤矿山”、“地下矿”、“隐患排查治理”、“风险分级管控”等关键词，查阅全国标准信息公共服务平台，未发现相关的国家、行业和广西地方标准。国内非煤地下矿山风险分级管控与隐患排查治理相关的地方标准有青海、吉林和山东省地方标准。2、检测结果经检索全国标准信息公共服务平台，未找到有类似或相同的已纳入制(修订)计划的相关或相似国家、行业、地方标准。经调查分析，本次申报地方标准项目未见与已批准发布实施的相关或相似国家、行业、地方标准的情形；未见与已纳入制（修订）计划的相关或相似国家、行业、地方标准的情形；所涉技术要求不低于国家标准、行业标准。3、实地走访了广西区典型地下矿山如华锡集团高峰矿、华锡集团铜坑矿、华锡集团佛子冲铅锌矿、桂平市锡基坑矿、桂华城公司珊瑚矿等，调查分析这些矿山在实施安全风险分级与隐患排查工作中取得的经验和存在的问题。（三）第三阶段：标准起草1、2023年11-12月，标准编制工作组在参考相关国家标准与地方标准的基础上，进行标准编制。2、2024年1月，标准编制工作组组织召开内部研讨会，并形成标准草案（初稿），决定征求行业专家意见和相关行业意见。（四）第四阶段：专家研讨与征求意见1、2024年2月，广西区应急管理厅组织了广西区应急管理厅法规处、广西区应急管理厅非煤处、广西高峰矿业有限责任公司、华润水泥有限公司、南方锰业集团有限责任公司和中国能建集团等单位的相关专家对《非煤地下矿山安全风险分级与隐患排查工作指南》（草案）进行了研讨；专家组提出了许多中肯的建议。2、2024年3月，编制工作组根据专家的意见进一步修改完善了草案，深入讨论标准内容的全面性、科学性和可操作性，修改形成《非煤地下矿山风险分级管控与隐患排查治理工作指南》（征求意见稿）。3、2024年4月广西壮族自治区安委会办公室向各市安委会办公室、自治区公安厅、自然资源厅、应急管理厅、市场监管局、大数据发展局，国家矿山安监局广西局发出关于征求《非煤地下矿山风险分级管控与隐患排查治理工作指南》（征求意见稿）修改意见的通知，收到修改意见共5条，其中采纳的5条，不采纳的0条。4、2024年5月，编制工作组根据各市安委会办公室的意见进一步修改完善了《非煤地下矿山风险分级管控与隐患排查治理工作指南》（征求意见稿），决定向社会各界公开征求意见。四、标准名称与计划项目名称一致性说明本标准申报名称为“非煤地下矿山安全风险分级与隐患排查工作指南”，与广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》中批复的计划项目名称“非煤地下矿山安全风险分级与隐患排查工作规范”有点不一致，现采用“工作指南”代替了“工作规范”，能更好地满足地方标准的规范要求。本标准的内容与申报的内容一致。本标准承诺标准内容和各项指标不低于强制性国家标准，也不低于推荐性国家标准。五、主要技术内容及确定依据（一）风险分级管控按照风险不同级别、所需管制资源、管控能力、管控措施复杂程度及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。（二）隐患排查治理企业依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取对标及风险评估等方法，查找出事故隐患的工作过程，并采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行削减、消除和控制的过程。（三）主要技术内容及确定依据本标准的主要技术内容为：术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、信息化管理、持续改进、文件管理等内容，主要内容主要依据GB6441《企业职工伤亡事故分类》、GB16423《金属非金属矿山安全规程》、GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》、GB/T23694《风险管理术语》、GB/T24353《风险管理原则与实施指南》、GB/T27921《风险管理风险评估技术》、GB/T33000《企业安全生产标准化基本规范》、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》。1、术语和定义明确了风险、风险点、危险源、危险源辨识、风险分级管控、隐患排查治理等术语的定义。2、基本要求明确了企业在自主建设、设置机构、健全机制等方面的基本工作要求。3、风险分级管控规定了划分风险点、辨识危险源与重大危险源的确定、评价方法、风险判定准则、风险等级确定和风险分级管控的具体内容。4、隐患排查治理规定了隐患排查的内容，包括生产现场类隐患排查清单、基础管理类隐患排查清单等，以及隐患治理的内容，包括一般隐患与重大隐患的治理。5、信息化管理规定了企业信息化管理的一般要求。6、持续改进规定了评审、更新和沟通的内容。7、文件管理规定了企业在隐患排查治理体系策划、实施及持续改进过程涉及的相关文件管理。六、与其他标准、相关法律法规的关系本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定的格式编写，本标准引用了现行有效的国家标准、行业标准及团体标准，具体如下：《GB6441企业职工伤亡事故分类》《GB16423金属非金属矿山安全规程》《GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码》《GB/T23694风险管理术语》《GB/T24353风险管理原则与实施指南》《GB/T27921风险管理风险评估技术》《GB/T33000企业安全生产标准化基本规范》此外，还参考了《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等相关文件要求。七、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八、对标准性质的建议建议本