机关管理的原理与方法（第三版）课件汇 赵国俊 第1-6章 机关管理概述-机关后勤事务管理

机关管理的原理与方法（第三版）21世纪公共行政系列教材

[本章要点]

本章概要介绍了机关管理的基本概念，以及我国机关管理的体制，阐释了机关管理的基本原则。机关管理概述221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）第1章1.1机关与机关管理1.1.1机关

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞机关所具备的三项基本功能：发动功能、控制功能、代表功能。发动功能——机关是作为组织肌体上的心脏而存在的，只有它可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）“机关”一词的本来意义，指器械上能发动和控制全体的部分。引申到人类社会是指国家、政党或其他社会组织为实现其职能而建立的固定机构。1.1机关与机关管理1.1.1机关

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞机关所具备的三项基本功能：发动功能、控制功能、代表功能。控制功能——作为组织的中枢，机关可用多种方式指挥、协调、监督组织的各项活动，使其有序、有效地展开。代表功能——机关作为组织实体的存在形式，可在法律规定的范围内，成为组织的代表，代表其对外承担义务、行使权利。421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。按照法定的程序建立和组织——这是使机关获得合法地位和权力的保障。国家以宪法、法律、法规的形式对各类机关设置的程序规则、组织和运行规则进行了规范，政党和其他社会组织也大都以章程等规范性文件作出同类的规定。521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。具有法定的权威——机关在取得合法地位的同时，也就有了为法律所规定、所承认的职权范围，机关能够而且只能在这样的范围内行使权利。具有合法地位的机关应当独立地拥有如下基本权利：独立的机构编制，独立的预算权、决算权、人事任免和调配权、对外正式行文权、组织规则编制权等。有无这些权利是机关与机关内设机构的重要区别，机关内部设置的机构均没有这些方面的权利。621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。具有独立活动的能力——这里的独立活动的能力，主要是指在可独立支配的人力、物力、财力、权力保障下，独立自主地处置、解决一定范围内社会事务的条件。不具备，或者不完全具备这种条件的机构，仍然不是真正意义上的机关。721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）首先，这里的“机关管理”只是对机关自身事务活动的管理，而并不针对机关的职能活动。其次，“机关管理”也不是针对机关自身所有事务活动的管理，而只涉及一部分办公事务和后勤事务活动。最后，对“机关管理”进行简单的概括：以为全面提高组织效能提供必要保障为目的，而对机关内部部分办公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制、协调。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>如果从字面的意义上去理解，“机关管理”应当是以机关为对象的管理，而实际上，作为公共管理类专业教育课程的“机关管理”所针对的对象范围却要小得多。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。81.1.2机关管理1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）系统理论认为，大系统的功能相对于各子系统功能的总和是不守恒的，因此，将子系统联系起来，组合为新的整体，构成大系统，大系统的能力就有可能超过子系统能力的总和，这就是“整体大于部分之和”定理。我们可以说，机关管理的功能就在于：它可以使机关内部的办公事务、后勤事务的功效得到放大和充分发挥。之所以如此，就在于它能使这些事务的要素构成及流通过程达到最佳状态。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>功能是指事物有利的作用。>>>那么管理究竟有哪些有利的作用呢？

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。91.1.3机关管理的功能1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）“人尽其才”“物尽其力”“财尽其用”“时尽其能”“文畅其流”

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>机关管理的基本任务就是通过对事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件、奠定基础、提供保障。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。101.1.4机关管理的基本任务1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）>>>1事务性如前面所说，所谓事务是针对职能而言的，指职能之外但却为实现职能所必需的例行的、程序性的、辅助性的事情的总体。>>>2综合性机关管理的综合性一是指其管理对象广泛，管理活动内容庞杂；二是指其居于机关工作活动的中枢地位，需要综合处理多种关系，综合解决多种问题。>>>3技术性相比较而言，机关管理是行政管理中自然属性较强的部分，突出的表现是它具有较强的技术性。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>作为公共管理，特别是行政管理活动的一个组成部分，机关管理具有行政管理的一般属性，同时，它也具有一般行政管理活动所不具备的特殊属性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。111.1.4机关管理的特性1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）我国现行的机关管理体制有两个特点：1总体上“统一领导指导，分级负责”。国家从总体上以统一制度、统一业务指导的形式管理有关方面的事务活动。2机关内部“直接领导，集中管理，分工负责”。(1)“直接领导”就是机关首长中有人分工领导机关管理工作。(2)“集中管理”就是在机关中设置专门机构以多种方式集中管理各类事务。(3)“分工负责”就是根据事务性质或其他标准进行科学分工，各有关机构和工作人员在特定范围内专司其职、专负其责。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>机关管理体制是指在机关管理过程中制度化的关系模式，它对机关管理有很强的规定性，对包括从机关管理的基本制度规范到具体管理方法措施在内的各个方面都有重要影响。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。121.2.1机关管理体制1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.机关管理机构的设置（1）在公共管理机关分别以分理制和综理制设置机关管理机构。（2）在一般基层企事业单位参照党政机关设置机关管理机构或配置专门人员。（3）在工会、共青团、妇联组织，一般根据组织级别及人员规模分别以分理制和综理制设置机关管理机构。（4）在民主党派、学术团体一般按综理制设置机关管理机构。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>按照我国机关管理体制的要求，机关管理的领导责任在机关首长，但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门。我们将这些部门称之为机关管理机构。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。131.2.2机关管理机构1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.机关管理机构的管理职责3.机关管理机构的主要管理方式

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>按照我国机关管理体制的要求，机关管理的领导责任在机关首长，但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门。我们将这些部门称之为机关管理机构。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。141.2.2机关管理机构1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>系统>>>服务第一>>>全面质量管理>>>时效性

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。15机关管理是具有特定内容、特定性质的特殊行政管理活动，需要遵循一些特殊的规律，遵行一些特殊的原则。1.3机关管理的基本原则21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）>>>经济性>>>集中化>>>规范化>>>简化1.3机关管理的基本原则1.3.1系统

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。系统原则的内涵是：将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。1621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.3.2服务第一服务第一原则的基本内涵是：始终将为公民、为领导、为基层、为其他各级各类工作人员，为实现机关的各项职能提供服务放在首位。1.3机关管理的基本原则1.3.3全面质量管理

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关管理全面质量原则的内涵就是：强化质量意识，强化全面质量管理，追求事务活动的全面优化。1721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.3.4时效性机关管理时效性原则的内涵是：处处事事、时时刻刻讲究时效，确立切实保障、维护机关事务在特定时间范围内的有效性。1.3机关管理的基本原则1.3.5经济性

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关管理经济性原则的内涵是：力争以最小的投入（人力、物力、财力、时间等）产生最大的效益。1821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.3.6集中化机关管理集中化原则的内涵是：根据机关事务分散处理、分工负责的特点，以集中的管理建立秩序，提高效能。1.3机关管理的基本原则1.3.7规范化

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关管理规范化原则的内涵是：充分制定、严格实施各类统一规范。1921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.3.8简化机关管理中的简化决不是简单化，简化原则的真正内涵是：在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能化繁为简。思考题1何为机关？机关的功能是什么？2何为机关管理？机关管理的任务和特性是什么？3机关管理的基本原则是什么？坚持这些原则的客观必要性

有哪些？20机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系

组编赵国俊陈幽泓

编著21世纪公共行政系列教材

[本章要点]

本章概述了科学管理文件工作的原则与方法，介绍了文件数量控制、质量控制以及文件运转过程控制的原理与方法要点，介绍了文件工作综合协调的原理与方式方法。文件工作管理2221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）第2章2.1概述2.1.1文件与公文

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>对于文件的概念，人们从多种角度提出了各种各样的看法，目前尚无完全一致的认识。>>>我们可以这样来认识文件：文件是人类社会活动中为处理事务的需要，直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录。2321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

我们可以这样来理解：首先，文件是一种信息记录，它是信息被人们以各种记录方式记载到一定的物质载体上之后所形成的信息与物质载体的复合体，它使信息获得了可以打破时间空间的限制被有效传递的必要条件。其次，文件又是一种比较特殊的信息记录，具有图书、情报资料等其他信息记录所没有的一些特殊属性。公文是公务文件的简称，公务文件是文件的一个主要的门类，它具有文件的基本属性，同时又具有其他文件（主要是私人文件）所不具备的一些特点。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>作为一种工具性的事物，公文对公务活动有着不可替代的有利的作用，这种有利的作用就是文件的功能。>>>公文的功能在于它可以打破时间空间的限制，有效地传递权威性、凭证性的公务信息。2421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）所谓权威性信息是指对受讯者具有强制性影响的信息，其主要特点是信息的效力决定于发讯方法定的权威；信息自身具有高度的周密性、准确性。所谓凭证性信息则是指从法律意义上，能对事物的性质、状态提供有效凭据的信息，其主要特点是信息内容能客观真实地反映事物，具有较强的精确性和不可随意更改性。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。2521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）>>>公文的功能具体表现为：它是法律规范的重要表现形式；传达政令采取重要管理措施的主要工具；下情上达的基本手段；横向联系的纽带；教育激励的有效教材；印证事实的真凭实据。>>>公文的功能在于它可以打破时间空间的限制，有效地传递权威性、凭证性的公务信息。公文有两个方面的效用：第一个是现实执行效用，也就是前面所说的，公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二个是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。公文中的一部分之所以在办理完毕之后能够转化为档案，主要就在于它有这种历史效用。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>公文的效用就是指公文的实际效力和功用。>>>公文效用的生成是有条件的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。262.1.3公文的效用2.1概述21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）依据不同的标准，可从多角度对公文进行类别划分，而其中较有实用价值的有如下几种：1根据形成和作用的具体公务活动领域的不同，公文可分为通用公文与专用公文两类。2制发公文的机关根据公文传递方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。3根据内容性质的差异，公文可分为：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文等数类。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>公文的广泛应用性使众多的文件带有种种共同属性，同时也使它们在来源、性质、具体用途等方面存在诸多的差别。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。272.1.4公文的主要类别2.1概述21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）依据不同的标准，可从多角度对公文进行类别划分，而其中较有实用价值的有如下几种：4根据公文涉及秘密的程度，可分为：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文六类。5根据对公文处理时间方面的限制和要求，公文可分为：平件、急件、特急件三类。6在机关内，根据来源可将公文分为收文、发文两类。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>公文的广泛应用性使众多的文件带有种种共同属性，同时也使它们在来源、性质、具体用途等方面存在诸多的差别。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。282.1.4公文的主要类别2.1概述21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1创制公文2传递公文3办理公文4处置办毕公文5管理公文

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>公文处理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。

>>>文件工作又称为公文处理，就是对公文的创造、处置和管理。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。292.1.5文件工作及其基本任务2.1概述21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>文件工作是公务活动的组成部分在公务活动中占有不可替代的重要地位。>>>具体表现为：文件工作是机关实现职能的必要条件；文件工作是国家档案事业的基础。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。302.1.6文件工作的地位2.1概述21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）>>>文件工作管理就是指以充分发挥并放大文件的功效，为本机关各项职能工作和社会有关方面提供适用信息服务为目的，而对构成文件工作的机构、人员、财物、信息、时间等因素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制、协调活动。2.1.7文件工作管理文件工作的组织形式主要有三种基本类型：集中型、分散型、复合型。集中型的特点就是根据文件信息处理与管理功能（如输入、输出、加工、存储、控制等）进行基本分工和建立文件工作实体。分散型的特点就是按机关职能部门划分的结果进行基本分工，把每个职能部门组织为独立的文件工作实体，使其具备相对完整的文件处理与管理功能。复合型的特点就是在一个机关中同时采用集中型与分散型两种组织形式。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>文件工作的组织形式就是文件工作组织结构的形式，即文件工作要素的具体构成及组合的基本形制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。312.2.1文件工作的组织形式2.2文件工作的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>这里所说的文件工作机构是指机关中专设的从事文件收发、传递、审核、制作等文件管理工作的专（兼）职机构。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。322.2.2文件工作机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）机关首长的文件工作责任。综合办公部门负责人的文件工作责任。业务部门负责人的文件工作责任。文件工作机构负责人的文件工作责任。专（兼）职文件工作人员的文件工作责任。一般业务人员的文件工作责任。2.2.3文件工作责任2.2文件工作的组织分工时应予注意的是：1要掌握正确的分解标准。2保持工作人员实际工作量分担的大致均衡，否则将会给总体工作效率带来损害。3使每个工作人员的岗位尽可能与其法定职责、知识层次、能力结构以及性格特点等相适应。4不要过度专门化，以免磨灭工作人员的工作热情和创造力，使工作变得单调枯燥。5分工要相对稳定，频繁变更会抵消熟练程度给工作效率带来的正面影响，降低工作质量。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>这里所说的分工主要是指以科学的方法和标准，对文件工作各个岗位进行认真分解，从而确定每一个工作岗位的职责任务以及任职条件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。332.2.4文件工作的分工要则2.2文件工作的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）分工时应予注意的是：6分工的结果应明确化、“文件化”，应形成职务岗位说明书，给检查衡量和人员培训工作带来方便。7注意各岗位间的协调，以各种方式强化其“自动”协调能力，避免或减少推诿和漏管现象。8按制度规定必须由专兼职文件工作人员从事的活动（收发、销毁、立卷归档等）不得指派给其他工作人员。。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>这里所说的分工主要是指以科学的方法和标准，对文件工作各个岗位进行认真分解，从而确定每一个工作岗位的职责任务以及任职条件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。342.2.4文件工作的分工要则2.2文件工作的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.旨在稳定文件运转秩序的控制措施为保持文件运转过程稳定有序的控制措施的核心，是优化工作环境，建立健全并严格监督实施有关的程序与制度，充分发挥各项文件管理职能的作用，建立灵敏有效的调控机制。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>文件运转过程是指文件在机关内部的运行和办理过程，为保证其稳定有序，方向正确，流速合理，必须对其加以控制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。352.3.1文件运转过程控制2.3文件运转过程与传递过程控制21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.控制文件运转方向的主要措施有效控制文件运转的方向，使文件准确无误地沿正确方向运行，保证其能在真正使之产生实效的机构和工作人员手中得到办理，是提高时间利用价值，避免无效运转的关键。3.控制文件运转速度的措施控制文件运转速度的直接目的就是缩短文件运转周期，减少时间耗费，在保证质量的前提下尽可能提高文件运行和办理的速度。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。362.3.1文件运转过程控制2.3文件运转过程与传递过程控制21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.文件传递过程控制规则必须按机关间的工作关系行文。选择适宜的行文方式，一般不越级行文。正确区分主送与抄送的对象，严格控制抄送对象的范围。坚持党政公文分开。联合行文时作者应为“同级”。行文前应就有关问题协商一致。禁绝有严重问题的文件进入传递过程。简化手续，开辟多种传递通道。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>公文只有准确、快捷地传递给受文者才能真正产生效用。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。372.3.2文件传递过程控制2.3文件运转过程与传递过程控制21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.控制文件传递速度的措施（1）确保传递方向正确，减少无效的传递过程。（2）在保证有效的前提下，尽量采用层次少、短捷方便的传递路线，扩大直接行文。（3）充分利用公共邮递系统和通用文件传递系统，开辟足够的通道。（4）根据文件的保密要求、时效以及双方的距离和各自的交通通讯条件，选择适宜的传递方式。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。382.3.2文件传递过程控制2.3文件运转过程与传递过程控制21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.控制文件传递速度的措施（5）采用电信设备时，应使其有较高的传信率。（6）协调各通道的实际通过能力，消除瓶颈。（7）合理编排传递次序。（8）以统一鲜明的标志表明文件在传递速度方面的要求。（9）实事求是地标注保密等级。（10）切实提高文件自身的质量，减少无效的时间耗费。（11）确保传递的可靠性，减少重复过程。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。392.3.2文件传递过程控制2.3文件运转过程与传递过程控制21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.4文件数量控制2.4.1决定文件形成量的主要因素

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。决定文件形成量的因素主要有两大类：一类是环境因素。另一类是文件工作自身的因素。4021世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.4.2控制文件形成量的主要方法措施1.旨在使人们的文件需求正常的方法措施2.旨在满足正常文件需求抑制不正常需求

的方法措施2.5文件质量控制2.5.1文件质量特性与质量标准

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.文件质量特性1适用性2可靠性3时效性4经济性4121世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.文件质量标准（1）文件自身的质量标准：合法、求实、合体、简明、严谨、准确、规范…（2）文件工作的质量标准：合“法”、及时、适时、有效、有序…2.5文件质量控制2.5.2提高文件质量的措施

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。质量控制的目的就是全面提高质量。其核心就是建立文件质量保障体系，即在整个文件工作过程中，建立严密、高效的管理网络，明确各部门、各环节、每一位工作人员在文件质量控制中的任务、职责和权限，制定出各类标准和制度，强化质量反馈，形成一个质量监控管理的有机整体。

4221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.6文件工作的综合协调2.6.1文件工作综合协调的原则

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1分层协调原则2权威性原则3全局原则4客观公正原则5沟通原则6服务性原则4321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.6文件工作的综合协调2.6.2文件工作综合协调的内容与方法

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。收发文件时，双方易因其中一方拒收一部分文件产生矛盾。分办工作中易出现的矛盾，主要是在机关内部分工不明或文件内容特殊时，内部机构争要或拒办一部分文件。批办文件时容易形成的矛盾主要是集体批办时，领导者之间不能达成一致意见。承办中涉及的内外关系最为复杂，因此，产生矛盾的可能性也更大更多一些。4421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.6文件工作的综合协调2.6.2文件工作综合协调的内容与方法

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。在审核修改文件过程中，审核人与拟稿人之间，修改人与拟稿人之间，不同审核人之间都有可能就某些问题有不同意见甚至对立的认识。签发中易出现的矛盾主要是领导者的签发意见不一致。缮印过程中在文印人员与承办人员之间，文印工作上下工序间的关系方面易出现矛盾。4521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.1表格文件

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.表格文件的种类（1）从结构特点上划分，可以分为登录式和情报式；（2）从外观式样上划分，可以分为单页式、表册式、联单式、骑缝式、鱼鳞片式、开式、封闭式等。4621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.表格文件的结构格式表格文件一般由标题（表名）、正表、说明组成。2.7表格文件管理2.7.2表格设计

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.表格设计的内容（1）明确使用目的、要求与条件限制和具体处理方式。（2）选择用纸，确定幅面规格。（3）确定文件的图文区与白边区尺寸。（4）确定文件数据构成。（5）确定数据项目的名称，确定各项数据的位置与相互次序，确定各栏目的尺寸。（6）选定字体字号，选定线条的形制。（7）作出有关数据的定义或说明，形成填报说明书、术语表、计算公式等。4721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.2表格设计

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.表格设计规则（1）实用：要有切实的针对性，有足够的信息量，能满足特定的沟通需要。（2）标准：有关设计依据、设计工具、设计方法等尽可能采用各种国际标准和国家标准、行业标准；（3）通用：尽可能扩大一张表格的应用范围；套用既有表格的一部或全部组合成“新表”；尽可能使表格既适用于手工处理又适合机器处理。（4）简便：数据构成尽可能化繁为简；副本（联单式）的数量要得当；各种符号标记要整齐、和谐、醒目，便于理解和识别；要给文件的填写者、使用者、保管者带来尽可能多的便利。。4821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.3表格文件控制

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.检查与改进（1）确定对象（2）改进完善2.表格管制集中管理。加强对表格的注册与编码。提高库存的计划性。确立组织保障。4921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.立卷的基本方法（1）分类

（2）组合

（3）编目2.立卷程序编制立卷类目平时归卷年终调整立卷拟写案卷标题排列卷内文件并编号填写卷内目录和备考表填写案卷封面装订案卷排列案卷并编制出案卷目录归档

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>立卷就是将本机关形成或处理的有查考利用价值的业已办理完毕的文件，按照一定的联系编立成为案卷。>>>案卷是若干有密切关联的文件的集合体。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。502.8.1立卷的方法与工作步骤21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.8案卷管理有效地控制立卷范围，使文件留存量合理；做好确保案卷质量的前提性基础工作，如以有效措施保证文件用纸、字迹材料的规范性、耐久性等；完善组织保障措施，形成案卷质量保障体系；做好归档前的保管和提供利用工作。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。512.8.2案卷管理工作的基本内容21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.8案卷管理思考题1.何为公文的执行效用？2.文件工作的组织形式有哪几种？怎样才能正确进行选择？3.各级机关工作人员的文件工作责任分别是什么？4.怎样提高文件的运转速度？5.怎样稳定文件运转秩序？6.何为行文规则？其基本内容是什么？遵行这一规则的意义何在？7.文件数量泛滥的原因是什么？怎样控制文件的数量？8.量度文件质量的尺度是什么？9.哪些因素决定着文件的质量，怎样提高文件的质量？10.表格文件的设计规则是什么，怎样控制表格文件？11.何为案卷？何为全宗？12.以下面的资料为基础起草一份“某单位电子公文处理办法”。52机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系

组编赵国俊陈幽泓

编著21世纪公共行政系列教材

[本章要点]

本章概述了会议的基本原理，介绍了会议组织工作的原则与方法，介绍了会议数量控制、质量控制、进程控制的方法与技术，概述了正确与会的方法要点。会议管理5421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）第3章3.1会议概述3.1.1会议的功能

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>会议是一个非常古老的社会事物，远古时期的人类就已经学会以召开会议的形式来商议大事要事了。>>>会议是人类群体有组织的会晤、议事行为或过程。5521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）对会议的上述功能我们可以这样理解：一是它可以实现信息的多向即时传递，也就是在同一时刻能在众人当中进行即刻反馈的信息沟通。二是它可以有效聚集集体的智慧和力量。3.1会议概述3.1.2会议的种类

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>根据不同的标准，可以将会议划分为许多种。5621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）按时间方面的规定性，可分为定期和不定期两类；按出席对象，可分为联席会（由若干单位共同召集并参加）、内部会、代表会、群众会等；按功能性质，可分为决策性、讨论性、执行性、告知性、学术性、协调性、动员性、纪念性等；按议题性质，可分为专业性、专题性、综合性等；按照规模大小，可分为特大型（万人以上）、大型（数千人）、中型（数百人上下）、小型（数十人或数人）等；按会议采用的方式手段，可分为常规会、广播会、电话会、电视会等；按与会者的国籍及议题的范围，可分为国内会议与国际会议等。会议基本要素包括：目的、时间、会址、主持者、组织者与会者、事项、议程、信息、会议规则、实现信息有效传递所需要的基本物质条件等。会议其他要素包括：名称、服务机构、秘书机构、经费、文件材料、专用设备工具、各种消耗性材料等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>会议要素即会议的组成因素，这些因素被分为两类：一类是基本要素，即所有会议必有的；另一类是其他要素，即可供选择的，并非为所有会议所共有。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。573.1.3会议要素21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.1会议概述1.会议规则的基本组成：召开会议的条件会期、会议的人员组成、有关机构、会议议程、讨论发言、表决、有效决议的条件限制、会议记录及其他会议文件、会议经费。2.制定会议规则的注意事项会议规则本身必须合“法”；应区分会议的性质；使会议规则文字化、文件化；要规定对特殊情况下暂时停止执行既定规则的必要条件的限制；繁简要得当。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>会议规则又称会议的组织规则，是会议组织活动的指导原则、行为规范。它规定了会议的召开（谁，何时）、组成、议事程序等方面的准则。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。583.2.1会议规则的制定3.2会议的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）主持人的组织责任会议管理者的组织责任会议秘书机构的组织责任其他服务与办事机构的组织责任

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>会议的组织活动的各项责任是由主持人、会议管理者、会议秘书机构及有关办事机构分别承担的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。593.2.2会议组织职责3.2会议的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.会前组织工作的基本要求

会前组织是会议组织工作的重点和基础，其主要任务是为会议的有效创造一切必要条件，确立切实保障。充分，周密，安全、

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。603.2.3会前的组织工作3.2会议的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.会前准备工作的主要内容确定会名、宗旨、会期、会址、出席范围、出席人数及名额分配办法。编制并报请主管部门审批会议计划，填报预算表。印发票证成立筹备机构并明确职责分工确定议程和具体日程安排。向与会者发出通知。布置会场准备各种文件材料确定与会者分组名单，编排座次。准备好必需的物品完成保卫、保密措施的准备工作。发言、投票、集体摄影方面的准备。食宿、医疗、交通、文娱活动的安排。会前在会场上的签到和文件分发工作等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。613.2.3会前的组织工作3.2会议的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>会间组织工作的基本要求：主动、周到、有序、有效。>>>会间组织工作的主要内容

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。623.2.4会间的组织工作3.2会议的组织21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.会后组织工作的基本要求:迅速、妥善、2.会后组织工作的主要内容3.2.5会后的组织工作3.2会议的组织3.2.6会议组织工作的方法技巧

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。会议通知的发送会址选择会场布置会议主席台座次的编排会议报到工作的组织会议签到的组织会议接待6321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.3会议数量控制3.3.1会议数量控制及其意义

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。只有对会议数量加以控制，改变或多或少现象，机关的管理工作才能真正有效率有质量。鉴于在实际工作中，滥用会议方式造成会议泛滥成为会议数量失控的主要表现，为此，对会议数量控制就常常表现为努力减少会议。6421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.3会议数量控制3.3.2造成会议泛滥的主要原因

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。领导者的领导水平不高官僚主义作祟机关内部机构设置不合理会议自身质量低劣会风不正6521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.3会议数量控制3.3.3控制会议数量的主要方法措施

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。提高各级领导者的素质，提高其领导水平；合理设置机构，正确分割职能与权利；建立并严格实施会议审批标准和审批权高度集中的制度；建立会议协调安排机制；全面控制会议质量；加强会议成本控制；对例行会议作定期检查分析。6621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.4会议质量控制3.4.1决定会议效果的主要因素

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。会议是否有效取决于：是否具有召开会议的必要；召集会议的单位是否具备必要的行政权力；会议准备是否充分；与会人员范围与人数是否有利于必要的信息交流；会议期间能否排除各种干扰；主持人、与会者的学识、业务水平、工作作风、情感等条件；环境卫生条件；技术设备条件；议程是否合理科学；对会议决议的执行是否实施有效的监督等。6721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.4会议质量控制3.4.2会议质量标准

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。会议是否有效取决于：必要，端正，适时，适度，简短，有备，有序，有术，有效。6821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.4.3提高会议质量的主要方法措施控制会议质量，提高会议效果的方法，就是有针对性地消除那些降低会议质量的不利因素，保护和创造有利于提高质量的因素与条件。具体措施…3.5会议进程控制3.5.1会议进程控制责任

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.检查会议的召开是否合法。2.检查与会者是否具有合法的权利。3.维持会场秩序，保证会场安静、安全，使会议顺利进行。4.掌握讨论时间，安排发言顺序和发言时间、停止讨论、组织表决。5.监督表决过程，宣布表决结果。6.监督会议记录工作。7.依法处理各种动议和偶发事件。8.以各种方式了解会议动态，根据实际需要调整议程等。6921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.5会议进程控制3.5.2会议进程控制的一般方法技巧

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

会议进程控制是一项重要的管理艺术，它需要依照会议规则进行，同时又需要根据不断变化着的情况，灵活采用各种措施和方法，有针对性地调整各种关系，解决各种随机性问题，为此，它又需要从事控制活动的人，特别是会议主持人掌握一定的控制技巧。7021世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.5会议进程控制3.5.3会议进程控制的特殊方法技巧

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。

控制会议的进程，除了需要掌握一般的方法技巧之外，还要根据会议的具体性质灵活运用一些特殊的控制方法。政策研究会对策性会议协调性会议讨论会提案开发会发布会7121世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.6会议成本控制3.6.1会议成本

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。会议成本即一次会议所需费用的总和。计算会议成本有利于控制会议数量，提高会议效率，节省时间与资金。目前，国外流行的一种计算会议成本公式为：会议成本＝2A×B×T7221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）3.6.2会议成本控制方法控制会议成本的基本方法是每个机关根据具体情况，提出比较合乎实际的会议成本计算公式，在送审会议计划时，将这一成本同时上报，全部款额作为会议的经费预算，上级在审批预算时，也将这一款额中有形成本与无形成本一并计算分别“拨付”。3.7正确与会的方法3.7.1对与会者的基本要求

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。与会者要正确与会，为会议取得积极的结果做出贡献，需要有正确的态度，需要掌握一些特殊的技巧，需要遵行有关规则。7321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.使提案符合有关会议规则中的条件约束。2.提案的议题应与会议宗旨、主题，与自己的法定权限保持一致。3.注意想方设法引起其他与会者对问题的兴趣和关注，4.各项事实的陈述务必正确。3.7.2提案的方法3.7正确与会的方法3.7.3汇报工作的技巧

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.内容贴切、简短。2.讲究内容的表达次序。7421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）会议上各种与会者大都需要讲话，无论作何种讲话都有一些共同性的问题需要注意：……3.7.4讲话的方法技巧思考题1.会议的功能是什么？会议由哪些要素构成？2.何为会议规则？其基本内容是什么？遵行会议规则的必要性是什么？3.会议管理者、会议秘书机构的组织责任是什么？4.会议的质量标准是什么？5.影响会议质量的主要因素是什么？怎样提高会议的质量？6.会议泛滥的原因是什么？应采取怎样的对策？7.会议进程控制的责任是怎样划分的？8.会议进程控制的一般方法、技巧是什么？9.政策研究会议、对策性会议的进程应怎样控制？10.在会议上汇报工作的技巧有哪些？11.与会者应当遵循哪些要求？12.怎样精简会议？13.何为会议成本？怎样降低会议成本？14.阅读课本材料，指出该会议规则的不足之处并予修改完善。75机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系

组编赵国俊陈幽泓

编著21世纪公共行政系列教材

[本章要点]

本章概述了档案工作、信息工作的基本概念，介绍了机关档案工作、信息工作的内容、方式与基本管理体制。机关档案工作与信息工作管理7721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）第4章4.1档案与档案工作4.1.1档案的概念

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>档案是国家机构和其他社会组织以及个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。7821世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）

对于档案的概念我们可以这样理解：1.档案是历史记录，是在社会活动中积累并留存下来的反映客观事实的记录，有反映历史的价值。2.档案是原始的历史记录。3.载体形式具有多样性，甲骨、金石、竹木、缣帛、纸张和各种感光材料、磁性材料、合成材料都可成为载体。4.1档案与档案工作4.1.2档案的特点

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>作为一种负载着各种信息的特殊的历史记录，档案有一系列特点，了解这些特点不仅有利于我们更好地认识它，同时，更有利于我们在管理实践中，顺应客观规律性，提高管理水平。7921世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.档案是由机关团体或个人在其自身活动中积累而来的文件集合体。2.档案是保存备查的历史文件。3.档案是原始性的记录。4.信息记录方式、载体形成是多样化的。1.根据形成者的不同，可以将档案划分为：国家机关档案、企事业单位档案、党派团体档案、个人档案等。2.根据内容性质的不同，可以将档案划分为：立法档案、行政档案、诉讼档案、军事档案、外交档案、经济档案、科技档案、艺术档案等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>根据不同的标准可以对档案进行多种多样的类别划分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。8021世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.3档案的种类3.根据载体形式的不同，可以将档案划分为：石刻档案、泥版档案、甲骨档案、金文档案、简牍档案、缣帛档案、纸草档案、纸质档案、羊皮档案、棕榈叶档案、胶片档案、磁带档案、光盘（合成材料）档案等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>根据不同的标准可以对档案进行多种多样的类别划分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。8121世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.3档案的种类4.根据信息记录方式的不同，可以将档案划分为：文字档案、图形档案、音像档案等。5.根据所涉及时间范围的不同，可以将档案划分为：古代档案、近代档案、现代档案、建国前档案、建国后档案等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>根据不同的标准可以对档案进行多种多样的类别划分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。8221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.3档案的种类6.根据所有权形式的不同，可以将档案划分为：国有档案、集体所有档案、个人所有档案。7.按照目前实际工作中约定俗成的分类方法，常将档案分为：文书档案、科技档案、其他专门档案；或者是普通档案、专门档案。也有的则分为：社会管理档案、科技档案，等等。

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>根据不同的标准可以对档案进行多种多样的类别划分。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。8321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.3档案的种类1.档案具有凭证作用2.档案具有参考作用档案功能的实现是有其特定规律的：价值实现扩展律机密性递减律科研价值递增律社会条件制约律

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。>>>作为一种社会事物，档案的存在当然也在于它有着特殊的有利作用，这种作用，也就是档案的功能主要在于，它能够印证历史事实；能够对人们的社会活动提供有价值的借鉴参考。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。8421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.4档案的功能

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。归档档案整理档案价值鉴定档案保管档案登记与统计档案利用服务档案编研档案检索业务指导和监督8521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）4.1档案与档案工作4.1.5机关档案工作的内容

2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。1.规模大的机关，内设机构和直属单位较多，或对本系统具有更多监督指导任务的，设档案处、科。2.一般机关，对下属单位指导任务不大，但本机关工作任务重的，