电子政府与电子政务（第二版） 课件 第11章 中国电子政务建设目标和策略；第12章 电子政务建设典型案例

张锐昕主编电子政府与电子政务

（第二版）第11章中国电子政务建设目标和策略中国电子政务发展的指导思想和方针中国电子政务发展的目标和应用重点中国电子政务建设的总体框架中国电子政务建设目标和策略11.1中国信息化的战略方针和目标、重点11.1.1中国信息化的战略方针及领导机构变迁1996年4月16日《关于成立国务院信息化工作领导小组的通知》1986年2月国务院批复成立国家经济信息中心负责建设国家经济信息系统1993年12月10日国务院批准成立国家经济信息化联席会议,国务院副总理任主席1994年5月成立国家信息化专家组,作为国家信息化建设的决策参谋机构1997年4月18日国务院信息化工作领导小组召开首次全国信息化工作会议1997年4月18日,国务院信息化工作领导小组召开首次全国信息化工作会议,全面部署国家信息化工作,提出了“统筹规划,国家主导；统一标准,联合建设；互联互通,资源共享”的24字基本方针和相应政策。1997年9月12日,党的十五大提出要“推进国民经济信息化”1998年3月,随着国务院机构的进一步改革,原国务院信息化工作领导小组办公室整建制并入新组建的信息产业部,成立了信息产业部信息化推进司(国家信息化办公室),负责推进国民经济和社会服务信息化的工作1999年12月23日《关于成立国家信息化工作领导小组的通知》2000年10月11日,党的十五届五中全会提出要“以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展”,并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》2001年8月23日,中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组,以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导,中央政治局常委、国务院总理朱镕基任组长,胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国、曾培炎为成员。中共中央、国务院还批准成立国家信息化专家咨询委员会,负责就我国信息化发展中的重大问题向国家信息化领导小组提出建议。国家信息化领导小组、国务院信息化工作办公室、国家信息化专家咨询委员会“一体、两个支撑机构”的格局已经形成2002年7月3日《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》由此我国把电子政务建设提到了国家战略高度。2002年10月18日,《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化发展重点专项规划》2002年11月,党的十六大提出要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”2003年国务院换届后,成立了新一届国家信息化领导小组,中央政治局常委、国务院总理温家宝担任组长。2003年10月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》又指出,要“发展电子政务,提高服务和管理水平”。2006年3月19日《2006—2020年国家信息化发展战略》2007年10月15—21日,党的十七大报告提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”,并再一次强调“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。不仅重申了信息化在民主决策中所起到的重要作用,也重申了推行电子政务对信息化、工业化的核心引领作用。2008年3月,根据国务院大部制改革的总体部署,决定不再保留国务院信息化工作办公室2008年10月12日

推进农业信息化2012年11月8日,党的十八大报告把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。2013年11月12日，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，提出在教育信息化、医疗信息化、军队信息化方面提出要“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。“充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。”“加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。”2014年2月27日,中央网络安全与信息化领导小组正式成立,由习近平任组长、李克强、刘云山任副组长。由此,深化对推行电子政务意义的认识,正确把握电子政务建设中的关键环节,并采取相应的对策措施,以促进电子政务的健康发展,就成为贯彻落实历次党代会精神的一项重要任务。推进信息化作为我国加快实现工业化的必然选择,是覆盖现代化建设全局的战略举措,是实现社会生产力跨越式发展的重大措施,是提高国际竞争力和综合国力的迫切要求,已被党和国家置于优先发展的战略地位。在国家的信息化体系建设中,政府信息化是关键环节,是优先发展领域。11.1.2中国信息化的目标和重点战略目标：综合信息基础设施基本普及,信息技术自主创新能力显著增强,信息产业结构全面优化,国家信息安全保障水平大幅提高,国民经济和社会信息化取得明显成效,新型工业化发展模式初步确立,国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善,国民信息技术应用能力显著提高,为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标促进经济增长方式的根本转变实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力2006—2020年国家信息化发展战略重点改善公共服务加强社会管理强化综合监管完善宏观调控我国在未来一段时间的电子政务行动计划,具体内容是:规范政务基础信息的采集和应用,建设政务信息资源目录体系,推动政府信息公开。整合电子政务网络,建设政务信息资源的交换体系,全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接,逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。11.2中国政务信息化发展规划11.2.1中国政务信息化发展的指导思想和基本原则“十二五”时期中国政务信息化发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“十二五”期间国民经济和社会发展的主要任务,以促进转变经济发展方式、提升治国理政能力为宗旨,以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、维护经济社会安全为目标,加快推进国家政务信息化工程建设。要加强顶层设计,坚持需求主导,强化信息共享、业务协同和互联互通,突出建设效能,有效提高公共服务水平,强化国家网络与信息安全保障,推进国家信息化建设步伐,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定“十二五”时期中国政务信息化发展的基本原则坚持统筹协调坚持协同共享坚持创新发展坚持安全保障11.2.2中国政务信息化发展的目标和任务“十二五”时期中国政务信息化发展的重要目标通过实施国家政务信息化工程,到“十二五”期末,形成统一完整的国家电子政务网络,基本满足政务应用需要；初步建成共享开放的国家基础信息资源体系,支撑面向国计民生的决策管理和公共服务,显著提高政务信息的公开程度；基本建成国家网络与信息安全基础设施,网络与信息安全保障作用明显增强；基本建成覆盖经济社会发展主要领域的重要政务信息系统,治国理政能力和依法行政水平得到进一步提升。“十二五”时期中国政务信息化发展的重点任务1、构建国家电子政务网络2、深化国家基础信息资源开发利用3、完善国家网络与信息安全基础设施4、推进国家重要信息系统建设11.2.3中国政务信息化发展的保障措施科学组织工程建设落实工程建设资金加强工程全过程管理推进工程建设管理创新加强信息安全保密强化规划监测评估11.3中国电子政务发展规划11.3.1中国电子政务发展的指导思想和方针“十二五”时期中国电子政务发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,以电子政务科学发展为主题,以深化应用和注重成效为主线,转变电子政务发展方式,充分发挥电子政务应用成效,服务经济结构战略性调整,服务保障和改善民生,服务加强和创新社会管理,促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路。“十二五”时期中国电子政务发展的方针必须坚持将科学发展观贯穿电子政务发展全过程。必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点。必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求。必须坚持创新发展和加强管理的有机统一。具体发展目标电子政务统筹协调发展不断深化应用发展取得重大进展政府公共服务和管理应用成效明显电子政务信息共享和业务协同取得重大突破电子政务技术服务能力明显加强电子政务信息安全保障能力持续提升应用重点加快推动重要政务应用发展加强保障和改善民生应用加强创新社会管理应用强化政务信息资源开发利用建设完善电子政务公共平台提高政府信息系统的信息安全保障能力11.3.2中国电子政务发展的目标和应用重点加强组织领导,加大工作力度加强资金保障,提升使用成效加强规划实施,落实目标任务加强队伍建设,提高服务能力健全法规制度,促进持续发展11.3.3中国电子政务发展的保障措施11.4中国电子政务建设的总体框架和策略选择中国电子政务建设的网络框架以“三网一库”为特征的电子政务网络框架以“政务内外网”为特征的电子政务网络框架中国电子政务建设的系统框架从纵向上看,我国电子政务系统可分为四个层次:国家级电子政务系统、省(市)级电子政务系统、地(市)级电子政务系统和县(市)级电子政务系统。纵向的电子政务系统主要侧重于同一种业务中各级政府部门和业务系统之间的业务处理与衔接。从横向上看,电子政务系统主要侧重于同一层次上各个政府部门和业务系统之间的业务联合与协作。地方政府电子政务建设的系统框架与国家电子政务总体框架格局相对应,由各部门电子政务系统和门户网站构成。11.4.1中国电子政务建设的总体框架中国信息化规划原则统筹发展,有序推进需求牵引,市场导向完善机制,创新驱动加强管理,保障安全中国电子政务规划实施原则分步实施原则协调发展原则需求和服务导向原则11.4.2中国电子政务建设的策略选择中国电子政务规划实施的具体做法成立专门的实施机构和配备专职人员推行电子政务项目的市场化运行机制完善电子政务绩效评估体系创造有利于电子政务实施的制度环境11.5中国电子政务典型工程11.5.1系统核心层系统核心层包括办公业务资源系统、宏观经济管理系统。在此仅介绍宏观经济管理系统。宏观经济管理系统(即金宏工程)是我国电子政务建设中最核心的内容之一,是一个综合型的大型电子政务应用系统。建设目标总体架构金宏工程一期的主要建设内容系统支撑层包括金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统。金税工程金关工程金财工程金融监管(含金卡)工程金审工程11.5.2系统支撑层系统基础层包括金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统。金盾工程金保工程金农工程金水工程金质工程11.5.3系统基础层本章小结本章以《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》《国家电子政务“十二五”规划》《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》《关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》《2006—2020年国家信息化发展战略》等文件为政策依据和指导方针,阐释了中国信息化战略方针和目标重点,全面介绍了中国政务信息化发展规划、中国电子政务发展规划以及中国电子政务建设的总体框架和策略选择,并以“十二金”工程为典型案例,简要介绍了各项“金”字工程的建设目标、内容和作用。关键术语国家政务信息化工程建设规划国家电子政务“十二五”规划中国信息化战略方针中国信息化发展目标中国信息化战略重点中国电子政务发展指导思想国家电子政务发展方针电子政务建设的总体框架“金”字工程“三金”工程“十二金”工程宏观经济管理系统(即金宏工程)金关工程金税工程金融监督(含金卡)工程金财工程金盾工程金审工程金保工程金农工程金质工程金水工程复习思考题1．简要概括中国信息化战略方针，并解释推行电子政务在其中的战略地位。2．分析中央网络安全与信息化领导小组的由来及其影响。3．如何解释《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》和《国家电子政务“十二五”规划》两者之间的关系？是否有必要同时发布两个国家级规划？4．比较中国“十五”“十一五”“十二五”时期的电子政务规划,它们之间有哪些关联和变动？5．简述中国电子政务建设的总体框架和策略选择。6．从“十二金”工程立项来看,“十二金”是如何分类的?张锐昕主编电子政府与电子政务

（第二版）第12章电子政务建设典型案例12.1吉林省政务大厅建设背景行政管理体制改革深入进行,服务型政府建设目标提出政务公开广泛推行,电子政务建设蓬勃兴起行政审批制度改革全面展开,部分地方政府行政审批服务机构率先建立学习规划阶段吉林省政府积极吸取其他省市的建设经验,在实践中进行了一系列的改革探索。积极学习先进经验。形成建设方案,正式成立政务大厅。初步建立政务大厅电子政务系统。建设历程实际运用阶段正式运行后,为实现建设目标,政务大厅进行了进一步建设。逐步将各项业务纳入政务大厅创新行政审批运行方式,实行“八公开”服务、“四制”办理制和“一次性”告知制度。出台政务大厅窗口工作人员的管理意见,提出九点管理办法。启动振兴吉林老工业基地项目审批快速通道统一启用行政审批专用章,部门行政公章不再行使行政审批职能。初步建成网上审批平台,对外面向社会公众完善提升阶段2006年5月19日政务大厅新址启用,政务大厅建设进入完善和提升阶段。统一组建行政审批办公室。形成多功能、综合性大厅。政务大厅成为集审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体,为群众、企业、基层提供公共服务的综合性窗口。构建综合性招投标统一平台,各类招投标业务全部进厅。建立立体化行政审批监管机制。建立比较完善的网上审批软件体系,对信息系统进行全面提升,整合大厅软硬件系统,将信息系统覆盖到政务大厅现有业务的各个方面。建设成果组织建设功能建设制度建设软硬件建设网上行政审批系统公共服务系统招投标业务系统电子监察系统建设面临的障碍体制性障碍组织性障碍利益性障碍12.2武汉市智慧城市产生背景智慧城市是新一代信息技术发展和城市化进程加速的产物。智慧城市的产生恰逢信息技术的大变革。智慧城市是应对城市发展挑战的需要。智慧城市是全球金融危机后经济发展的需要。基于中国市场的广阔前景,IBM于2009年8月专门发布了《“智慧地球”赢在中国》的白皮书,并相继与我国十多个省市签署了“智慧城市”共建协议,引发我国“智慧城市”建设热潮。建设历程2010年,武汉市被国家科技部认定为首批创新试点城市武汉市专门成立以市长任组长的智慧城市建设领导小组,由市科技局和市信息化产业办公室分别负责智慧城市的顶层设计和建设实施。2011年1月,武汉市投入1000万元面向全球公开招标,分“概念设计”与“总体规划与设计”两个阶段开展智慧城市顶层设计工作,整合国内外一流机构的规划理念和技术优势编制武汉智慧城市规划。2012年8月,武汉市人民政府通过武汉智慧城市总体规划与设计,计划在2020年基本建成智慧城市。2013年,住房和城乡建设部公布国家智慧城市试点90个,武汉市和武汉市江岸区被确定为其中两个单位。后来,试点又扩大到武汉市蔡甸区。

建设内容“113”的总体架构,即“确立一个发展目标,建设一套信息化基础设施,构建三大核心体系”,全面提升武汉市的综合竞争力。发展目标信息化基础设施感知基础设施网络基础设施云计算基础设施地理空间基础设施核心体系应用体系是武汉智慧城市建设的核心,产业体系是武汉智慧城市建设的基础,运行体系是武汉智慧城市建设的保障。三大体系相辅相成、和谐统一,共同促成武汉智慧城市建设全面、协调和可持续发展。应用案例智慧政务示范——市民之家“市民之家”作为武汉智慧城市的重点示范工程,以全面、高效服务市民为宗旨,具有行政审批、公共资源交易、规划展示、综合政务、行政电子监察、中介及商务配套服务等六大功能。目前,“市民之家”汇集了公安、工商、税务、市政、民政等66个单位,设立了318个窗口,可办理426个行政审批和公共服务事项。特点网络互联信息共享“全天候”在线“一站式”服务主动推送式服务全过程督查智慧交通示范——“翼出行”和智能停车“翼出行”由武汉市公安交通管理局提供授权信源,通过武汉电信的技术整合,向市民全天候免费发布武汉市城区三环主次干道交通路况。市民可通过电脑屏、手机屏和电视屏等“三屏”,查看视频直播、文字路况、语音播报,也可自行采集路况视频并分享智能停车管理系统车辆只要进入路边车位,系统就可自动识别车号、车位,自动启动计时，自动核算应缴费用。工作人员持智能手持终端,录入收费信息、打印发票,能有效保障停车费真实上缴。市民还可通过这个系统查询停车空位,解决车位难找的困扰,提高道路通行效率智慧食品安全示范——二维条码食品追溯系统武汉中百仓储相关超市进行了食品/农产品质量安全追溯体系示范试点,建成以食品/农产品质量安全为主线的智慧超市,实现了食品/农产品“从农田到餐桌”的追溯模式智慧社区示范——“武汉通武汉市将对武汉通卡、公交卡、社保卡、各类商业用卡等,进行统一的融合、梳理和管理,为行政服务系统提供统一的身份识别模式。通过一张“武汉通”,实现公汽、轮渡、地铁、机场、公路的通行支付及电影、电视、超市、药店的消费支付,提供医保、住房公积金、养老金等“五险一金”的办理、提取等多种服务。通过该卡与个人信用关联,建立社