公共部门危机管理（第三版）课件 第1章公共危机分析

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1243危机管理——全球化时代的崭新课题从私人部门危机管理走向公共部门危机管理公共部门危机管理的发展历程公共部门危机管理研究的意义公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材导言第一章公共危机分析01公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1公共危机的含义2公共危机的特征3公共危机的发展阶段4公共危机的形态及其特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5678我国学者对公共危机有代表性的类型划分我国政府对公共危机的类型划分公共危机的诱因分析公共危机的功能分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共危机发展阶段·公共危机形态·社会、组织、个人三层分析框架·社会转型·公共危机类型学分析·公共危机诱因分析·公共危机负功能

·公共危机正功能公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1公共危机的含义与特征1.1.1公共危机的含义韦氏词典“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”西方学者福斯特（Foster）、罗森塔尔（Rosenthal）、罗伯特·希斯、凯瑟琳·费恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐纳德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中国学者“危机就是在无预警的情况下所爆发的紧急事件，若不立刻在短时间内做出决策，将状况加以排除，就可能对企业或组织的生存与发展造成重大的威胁”等简言之，所谓公共危机，就是需要以政府部门为主体的公共部门应对的、涉及公共领域的危机。这样的“公共危机”的界定，可以更好地迎合当代中国以政府部门为主体的公共部门迫切解决现实问题的需要234516突发性和紧急性严重威胁性高度不确定性信息有限性超国家属性或全球性。双重效果性1.1.2公共危机的特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1公共危机的含义与特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1.3公共危机的发展阶段从时间序列的角度前兆阶段紧急阶段持久阶段解决阶段从公共危机演进的生命周期的角度潜伏生成期显现与爆发期持续演进期消解减缓期解除消失期1.1公共危机的含义与特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2公共危机的类型学分析1.2.1我国转型期公共危机的形态及其特征（1）公共危机类型的重心从高政治性转向低政治性，公共危机事件涉及的领域多元化。（2）公共危机的频次从偶发性转向密集性，公共危机事件呈现高频次、大规模的特征和常态化的趋向。（3）公共危机事件的组织性、暴力性、危害性增强。（4）公共危机的波动方式多元化，震动频度增大。（5）伴随着全球化的发展，公共危机的来源与风险从区域性转向全球性，危机事件的发生也具有了一定的国际互动性。（6）公共危机的形态表现从单一型转向复合型。直接原因角度天灾·人祸产生原因角度自然力·人为·以自然灾害表现出的人为危机依据外在/内在以及人为/非人为两项标准外在原因造成的人为危机·外在原因造成的非人为危机·内在原因引起的人为危机·内在原因引起的非人为危机发生原因由于不可抗力引起的自然灾害·由于人的因素造成的重大事件·由于人为故意因素造成的社会动乱·由恐怖活动造成的危机公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——从原因的角度1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析·按照公共危机是否可以预测，又可以将其分为可预测性危机和不可预测性危机。·按照公共危机波及的区域，可将其分为区域危机、国家危机乃至全球危机等。·按照公共危机发生的领域，可将其分为政治危机、经济危机、民族危机、宗教危机等。·现代社会控制理论又将危机分为系统内部危机和系统外部危机。01公共危机诱因的视角自然灾害型·利益失衡型·权力异化型·意识冲突型·国际关系型02突发公共事件的视角自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机03公共危机综合标准视角结构不良性危机和结构良好性危机04考虑公共危机类别划分的原则政治性危机事件、宏观经济性危机事件、社会性危机事件、生产性危机事件以及自然性危机事件05是自然的还是人为的公共危机的视角地质和气候因素所引起的危机·环境因素所引起的危机·工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机·战争和冲突引发的危机·大规模的传染病所引起的公共卫生危机06借鉴联合国的分类方法自然灾害·技术灾难·环境恶化。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——六种类型学划分方法1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.3我国政府对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析01自然灾害03公共卫生事件02事故灾难04社会安全事件公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公共危机的诱因分析1.3.1公共危机诱因分析：社会、组织、个体三层分析框架社会整体组织运作个体行为1.经济发展具有不均衡性3.传统道德文化体系的失稳2.政治体制改革有待深化民众对现状的满意度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公共危机的诱因分析1.3.2公共危机诱因分析：基于我国社会转型的实证分析1.社会转型引发的矛盾是公共危机产生的基础性诱因2.基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是公共危机产生的体制性诱因3.官僚主义作风和腐败现象严重是公共危机产生的政治诱因4.经济体制转轨与利益格局调整引发的一系列社会冲突是公共危机产生的经济诱因5.群众的民主意识不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，是公共危机产生的文化诱因6.各种具体的利益冲突是公共危机产生的直接诱因4.破坏政府的公共形象，降低政府的社会公信力和支持度5.直接考验政府的抗逆水平和综合管理能力，间接导致政治的不稳定1.严重威胁公众利益，直接造成资源的损失2.直接打断国家的正常发展规划3.直接导致投资的气候和环境恶化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.4公共危机的功能分析1.4.1公共危机的负功能2.公共危机能够促进社会的协调和整合，具有社会的“安全阀”以及促进社会的进步和发展的功能每一次公共危机都是对政府治理能力的考验1.公共危机能够增强人们对自然的认识，促进人与自然的和谐，促使人类社会反思并规范自己的行为3.公共危机可以改变一个社会的组织结构、社会关系和信念体系，从而为社会的发展提供变革、改进和创新的机会4.公共危机可以提高政府对公共问题的敏感性，从而成为公共政策改进和完善的外部动力5.公共危机可以促使政府改进治理方法，提高治理能力，从而推进政府的治道变革公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.4公共危机的功能分析1.4.1公共危机的正功能公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一章公共危机分析复习与思考1．何谓危机？中外学者是如何给危机下定义的？2．何谓公共危机？公共危机与一般危机有何区别？3．现代公共危机普遍具有哪些共同特征？试举例说明。4．公共危机发展演变的过程一般会经历哪些阶段？试举例说明。5．转型期我国公共危机的形态总体上体现出哪些方面的特点？试举例说明。6．探讨公共危机事件的类别有何意义？7．我国学者对公共危机是如何进行类型学划分的？比较有代表性的主要有哪些类型学划分方法？8．我国政府对公共危机是如何进行类型学划分的？又是如何分级管理、分级预警的？9．社会、组织、个人三层分析框架是如何进行公共危机诱因分析的？对我们有何启发？10．基于我国社会转型的实践，如何对公共危机的诱因进行进一步的实证分析？对我们有何启发？11．公共危机的负功能具体体现在哪些方面？试举例说明。12．公共危机的正功能具体体现在哪些方面？试举例说明。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一章公共危机分析阅读案例——天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故应急处置思考与讨论1.从上述案例提供的材料来看，你认为天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故属于公共危机吗？为什么？2.你认为天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故属于哪种类型的危机？其深层的诱因何在？3.从我国政府紧急救援天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的实践来看，你对公共危机的功能有何新的认识？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT