公共行政学（第五版）课件 第8章 行政执行

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第8章行政执行行政执行的概念行政执行过程与行政行为影响行政执行的因素政府的行政执行过程行政执行的原则和易出现的问题8.1行政执行的概念

实际上行政和执行这两个概念是相互联系、相互转化而不是相互排斥的。执行是行政的前提，行政是执行的保证，二者缺一不可。8.1.1行政和执行的关系8.1行政执行的概念

行政执行是公共行政学研究的出发点对行政执行的研究推动公共行政学成为一门独立的学科行政执行是将各种问题的研究结合为一个整体的中心行政执行问题研究体现了公共行政学应用性或实用性的特点行政执行是行政管理各种要素综合作用的动态发展的现实过程。8.1.2行政执行研究的重要性(一)依法行政(二)政策执行(三)法律和政策原则的具体化和对象化(四)逐级决策和实施(五)法律和政策原则的灵活运用(六)执行效果与具体执行者的素质和绩效

有直接联系8.1.3行政执行的基本特点8.1行政执行的概念8.2行政执行过程与行政行为

行政执行过程是由各种不同的行政执行活动或行为构成的，这些活动或行为一般统称为“行政行为”。8.2.1行政行为的概念8.2行政执行过程与行政行为(1)指国家立法机关制定行政法律的活动；(2)指国家行政组织依据宪法和法律授予的权

力制定行政法规和规章的活动；(3)指包括国家立法机关和国家行政组织在内

的制定行政法律的活动。沈阳市的社区自治探索8.2.2行政立法行政执法的内容十分广泛，一般可分为下面六类：第一，行政命令；第二，行政决定；第三，行政检查；第四，行政处置；第五，行政强制执行；第六，行政合同行为。8.2.3行政执法8.2行政执行过程与行政行为行政司法是国家行政组织在行政执行过程中实施的准司法行为，它有如下一些特点：(1)不同于行政执法。(2)不同于法院的普通司法。行政司法解决行政争议的具体方法一般有下列四种形式：

行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁判。8.2.4行政司法8.2行政执行过程与行政行为8.3影响行政执行的因素（行政执行的外部因素）政治环境因素社会环境因素自然环境因素心理环境因素社区管理——本书的界定

8.3.1环境因素8.3影响行政执行的因素关系因素功能因素结构因素制度因素社区管理——本书的界定

8.3.2组织因素

组织因素指与国家行政组织或公共行政组织的地位、任务、权力、结构、体制、活动方式有关并对其执行活动和行政活动发生影响的因素，它和个人因素一起可以统称为行政执行的内部因素。8.3影响行政执行的因素社区管理——本书的界定

8.3.3个人因素行政管理人员个人素质因素群体素质因素群体素质结构类型行政领导者个人素质因素8.4政府的行政执行过程社区管理——本书的界定8.4.1中央政府的行政执行活动政府行政执行的总体过程包括中央政府及各级地方政府的全部活动在内。中央政府是整个政府系统的指挥中心，其行政执行活动可以概括为下列几个方面：(一)参与制定基本国策(二)参与立法活动(三)制定法规和行政措施(四)主管部门制定规章社区管理——本书的界定8.4.2中央机关和省级政府的行政执行活动8.4政府的行政执行过程(二)省级政府的行政执行活动

(三)中央机关和省级政府的关系(一)中央机关的行政执行活动社区管理——本书的界定8.4.3基层地方政府的行政执行活动8.4政府的行政执行过程基层地方政府是具体落实各种行政执行活动的重要部分。基层地方政府既是地方各级国家权力机关的执行机关，又是地方各级国家行政机关，其行政执行活动和省级政府一样带有兼顾国家利益和地方利益的双重性。各国中央政府对各级地方政府行政执行活动的控制和监督作用差别很大，以法、美、日为代表，可分为三种类型。8.5行政执行的原则和易出现的问题8.5.1行政执行的原则要求（一）忠实执行国家政策和法律，依法行政

(二)保证中央政府的行政领导地位

(三)加强宏观调控能力，简政放权

(四)令出必行，及时高效8.5行政执行的原则和易出现的问题8.5.2行政执行易出现的问题(一)政策失调(二)目标转移

(三)自定政策(四)腐败行为

(五)结构紊乱(六)控制不当

(七)机制失衡(八)执行不力

(九)角色错位8.5行政执行的原则和易出现的问题8.5.3控制行政执行过程的方法无论是确定行政执行的原则要求，还是分析行政执行活动易出现的问题，主要目的在于提高对行政执行过程的认识，制定有效控制行政执行过程的机制和方法，保证公共行政组织的协调运行及其行政效果和行政效率。8.5行政执行的原则和易出现的问题8.5.3控制行政执行过程的方法可从下列几个方面控制行政执行过程:(一)过程和效果评估

(二)问题诊断

(三)