公共部门人力资源管理（第三版）课件 第2章 人力资源管理的起源与演进

公共部门人力资源管理（第三版）滕玉成于萍

编著公共管理系列教材22.1人力资源管理的产生与演变2.2公务员制度的形成与变革2.3公共部门人力资源管理与传统人事管理的异同第2章人力资源管理的起源与演进公共部门人力资源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部门人力资源管理的基本内涵与历史沿革

[学习重点]

从人力资源管理的历史演化中，分析现代人力资源管理产生的原因，以及每个发展阶段对人的管理的要求与应对措施，寻找其中的基本逻辑，这是本章的价值所在。学完本章，应了解人力资源管理兴起的原因，以及其各演变阶段的特点，把握公务员制度产生的原因，掌握人力资源管理与传统人事管理的异同。人力资源管理的起源与演进3第2章公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变4劳工问题的解决措施导致福利人事概念的形成和发展。所谓福利人事，即由组织单方面提供或赞助的、旨在改善组织员工及其家庭成员的工作与生活的一系列活动和措施。福利人事是在“关心工人”和“改善工人境遇”的观点的基础上建立起的一种有关“工人应如何被对待”的思想体系，其基本信念是“福利工作是能强化诚信和提高工人士气的善举”，这会改善劳资关系，并有希望促进生产率的提高。2.1.1缘起：福利人事与科学管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变5科学管理理论首次运用了科学的工作分析方法，并提出了以金钱为主要激励要素的激励理论。实施科学管理成为人事管理的主要工作。总之，运用福利人事来坚持“工人应如何被对待”的信仰与价值观，运用科学管理来提高生产率使企业得以生存与发展。2.1.1缘起：福利人事与科学管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变6人事管理是为企业对人员的管理提供支持的一种作用体系，它关注的焦点在于建立、维护和发展特定的体系，从而提供一种雇佣体制框架。这种体系作用于员工受雇于企业的整个过程，从受雇(招募与选聘等)、雇佣关系管理(奖励、评估、发展、劳资关系、申诉与违纪等)，到雇佣关系的结束(退休、辞职、减员和解雇等)。2.1.2演化：人事管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变7随着《心理学与工业效率》一书于1912年的出版，雨果•芒斯特伯格（H.Münsterberg）开创了工业心理学这一领域。20世纪30年代梅奥（G.E.Mayo）等人的霍桑实验为人事管理的发展开拓了新的方向。20世纪50年代，行为科学理论正式问世。在20世纪六七十年代，西方发达国家涉及人事和工作场所的相关立法急剧增加，并且立法的关注点也从工会与管理层间的问题转向了员工关系。20世纪80年代是一个充满了持续而快速的组织变革的时代，人事管理也进入了企业更高的层次，从关注员工道德、工作满意度转变为关注组织的有效性。2.1.2演化：人事管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变8巴克在《人力资源功能》一书中，详细阐述了人力资源的问题，把管理人力资源作为管理的普通职能来讨论。1972年，美国管理协会（AMA）出版了由达特尼克（R.L.Datnik）编著的《改革人力资源管理》一书。美国联邦政府审计总署（GovernmentAccountabilityoffice,GAO）于1987年发表了一份《人力资源管理：促进生产力的政府机构实务状况》报告书，这反映了当时“人事管理”已逐渐被“人力资源管理”一词取代的趋势。2.1.3蜕变：从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变9具有标志性意义的是，1989年9月1日，具有41年历史的美国人事管理学会正式更名为美国人力资源管理协会。1990年1月，其出版发行的杂志《人事管理者》和《人事新闻》分别更名为《人力资源》和《人力资源通讯》。2.1.3蜕变：从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变10美国人力资源管理是以下诸多因素形成的合力的结果：工业革命、劳工运动、科学管理运动、人际关系运动、行为科学的发展运用、立法、管理者和研究者的努力。2.1.3蜕变：从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变11战略性人力资源管理把人力资源管理视为一项战略职能，以“整合”与“适应”为特征，探索人力资源管理与组织层次行为结果的关系。其着重关注：（1）人力资源管理应完全整合进组织的战略；（2）人力资源管理政策在不同的政策领域与管理层次间应具有一致性；（3）人力资源管理实践应作为日常工作的一部分被直线经理与员工所接受、调整和运用。2.1.4趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变12人力资本观点的起源很早，到20世纪60年代，舒尔茨明确提出并界定了这一概念，即体现在人身上的知识、能力与健康。由于仅把员工视为人力资源的看法存在明显不足，再加上知识经济时代的到来，组织对于能够创造绩效价值的员工的渴求与依赖，强化了人力资本观点的流行。人力资本与组织的核心竞争力密切相关，并有一套管理的目标、原则、衡量标准。2.1.4趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革13为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，以保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在世界上许多国家逐渐形成公务员制度。这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度。2.2.1公务员制度的产生及其原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革14

西方发达国家的公务员制度，经过长期的改革与发展，形成了如下原则：（1）功绩主义。（2）公平竞争。（3）法治精神。（4）追求效率。（5）政治中立。（6）权利保障。（7）专业管理。（8）公务伦理。2.2.1公务员制度的产生及其原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革15从1853年，英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调查英国任用官吏的情况，次年提出报告（即著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》，通常称为《诺斯科特-屈维廉报告》）。根据以上报告中提出的四项原则建立起来的制度，把政府官员分为两大类：一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一类是事务官即文官。2.2.2英国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革16英国现代文官制度从1870年正式确立，在此后的百余年间，英国文官制度几经改革，其中有影响的就有八次。经过150多年的发展建立起来的以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度的主要支柱，并且看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换，巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家所效仿。2.2.2英国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革17美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身的经验而制定的，具有美国的特点。其要点是：（1）通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始，这是功绩制原则的核心，也是这部法律的中心思想。（2）相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（指政党关系）被免除公职。（3）文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治行为”。2.2.3美国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革18《彭德尔顿法》实行了近一个世纪后，于1978年第一次作了重大修改。这是因为自1883年以来，美国政府的规模、职能和工作的复杂性都有了很大发展，该法规定的文官制度不再适应变化了的情况。1978年10月美国国会通过的《文官制度改革法》（theCivilServiceReformAct）于1979年1月生效。2.2.3美国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革19按《文官制度改革法》进行的重要改革主要有以下三个方面：（1）建立“高级行政职位”（seniorexecutiveservice，SES）。（2）推行功绩工资制。（3）改革评估考核制度。2.2.3美国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革202.3公共部门人力资源管理与传统人事管理的异同（见下表）项目人力资源管理人事管理观念目的导向模式视野性质深度功能内容地位工作方式与其他部门的关系本部门与员工的关系对待员工的态度角色部门属性管理人员劳动关系视员工为有价值的重要资源满足员工自我发展的需要，保障组织的长远利益实现注重过程以人为中心广阔、远程性战略、策略性主动、注重开发系统、整合丰富决策层参与、透明和谐、合作帮助、服务尊重、民主挑战、变化效益