公共管理学原理 课件 第十三章 公共管理伦理

公共管理学原理

（修订版）

陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第13章公共管理伦理13.1公共管理伦理概述13.2公共责任与官员问责制13.3公共管理伦理建设的路径公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1公共管理伦理概述13.1.1伦理与公共管理伦理1．伦理公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。13.1公共管理伦理概述13.1.1伦理与公共管理伦理2．公共管理伦理公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。公共管理伦理与个人伦理原则是不同的：（1）主体不同。（2）影响不同。（3）约束方式、依靠力量不同。（4）评价标准不同。13.1公共管理伦理概述13.1.1伦理与公共管理伦理3．公共管理伦理的构成公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）观念形态。也就是伦理意识，包括指导我们做出行为选择的价值观。（2）实践形态。公共管理伦理意识和规范要通过公共管理实践来实现。（3）准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态或中介，以检测正确性、公平性和合理性为核心。13.1公共管理伦理概述13.1.2公共管理伦理的思考方式和类型1．一个思考框架库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中，将人们进行伦理思考的方式界分为四个区别明显的层次。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）伦理分析层次。（1）情感表达层次。（2）道德规则层次。（4）后伦理层次。四个层次13.1公共管理伦理概述13.1.2公共管理伦理的思考方式和类型2．公共管理伦理的类型公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、公共政策伦理和公务员职业伦理三种类型。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）体制伦理。公共管理伦理首先应该体现在体制伦理方面。（2）公共政策伦理。其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，其二是指为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍行为方式。（3）公务员职业伦理。职业伦理是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。13.1公共管理伦理概述13.1.3公共管理伦理的功能公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．引导功能2．规范功能4.选择功能3．维系功能13.2公共责任与官员问责制13.2.1“责任”和“公共责任”概念公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材“责任”一词的词源久远，来自不同学科领域的解释更增加了其含义的多样性。“责任”在汉语中的丰富含义使它既有责任主体（responsibility）之义，也有责任主体有义务对所履行的分内之事做汇报、说明和没有做好分内之事时应受的谴责与制裁之义。13.2公共责任与官员问责制13.2.2公共责任的内容公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共责任广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权力主体负责，必须切实履行自身职责来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时所必须承担的责任；而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。13.2公共责任与官员问责制13.2.3官员问责制1．官员问责的价值尺度公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）民主。（2）公开。（4）公平。（3）效率。13.2公共责任与官员问责制13.2.3官员问责制2．官员问责的责任体系公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）在其位，谋其职，并主动接受外部的监督。（2）政府官员在没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任。（3）承担来自政府系统内部的问责。（4）来自法律法规的问责。（5）来自自身的问责。13.2公共责任与官员问责制13.2.3官员问责制3．实践中的官员问责制公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材我国官员问责的系统化、制度化建设始于21世纪初。2003年的“非典”是推动官员问责制建设的重要契机。2004年在我国官员问责制发展中是重要的一年。这一年，“问责”一词成为流行语。2015年7月28日，中共中央印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，新提出五类“问责”情形。在看到我国官员问责制的进展及成效的同时，也要看到目前存在的问题。专家们认为应重点设置责任追究制的范围和方式，将国家现行的多种责任追究制链条有机地联结在一起，使官员问责制更具有系统性和可操作性。13.3公共管理伦理建设的路径13.3.1负责任行为的构成要素1．个体道德品质公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）德性。（1）伦理决策技巧。（2）职业道德内化。（4）职业价值观体系。个体道德品质13.3公共管理伦理建设的路径13.3.1负责任行为的构成要素2．组织制度3．组织文化公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材另一种保证公共组织中的道德行为的因素与组织制度有关。负责任的行为的关键就是既不能忽视个人，也不能忽视组织制度。新公共管理提出公共行政是实现社会公平的阵地。作为新公共管理新出现的价值观念的结果，一种新的理念即“变化而不是成长”变得更为重要。保持公共组织中的道德行为的第三个因素与组织文化相关。组织文化对组织成员的行为具有很大的影响力。在组织文化中，组织领导是最明显的伦理角色模范。看得见的对道德行为的明显奖赏是领导们参与和塑造其组织文化的另一种方式。13.3公共管理伦理建设的路径13.3.1负责任行为的构成要素4．社会期待负责任的行政行为的最后一个因素与社会对公务员的期待有关。首先，公众参与。在现代社会公众多元化和公共程序越来越复杂的情况下，行政人员必须仔细计划和系统安排公众参与的机会，运用多种技术和方法来搞清楚公众的观点。其次，公共管理必须在广义的法律和公共政策的框架之内进行，因为这些广义的法律和公共政策代表了更为一般和持久的公众意愿。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.3公共管理伦理建设的路径13.3.2公共管理伦理建设的途径1．现阶段公共管理伦理失范的表现公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）权权交易。（2）渎职失责。（3）权钱交易。13.3公共管理伦理建设的路径13.3.2公共管理伦理建设的途径2．加强公共管理伦理建设的途径公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）加强新时期的官德建设。（1）强化公共管理伦理教育。（2）加快公共管理伦理立法。（4）发展公民社会对行政活动的干预和监督。途径13.3公共管理伦理建设的路径13.3.3合理有效的公共管理伦理体