gm8 世贸组织与中国

第八章WTO与中国WTO在当今国际贸易中的地位管辖世界贸易的95%，目前有157个成员方管辖范围：商品与服务贸易与贸易有关的投资措施与贸易有关的知识产权涉及竞争政策最大的经济联合国，拉动世界经济的三驾马车之一中国2001、12、11日成为世贸成员世贸组织的性质政府间组织。处理国家政策，约束政府行为

不直接管理私人企业行为条约非自行生效，须通过成员方立法转变为国内法律GATT/WTO的作用在于促进贸易壁垒的削减和保证缔约方市场准入条件更为均等，促进公平竞争。

WTO公平竞争与经济学意义的公平竞争的区别——WTO公平竞争与经济学意义的公平竞争的区别经济学上的竞争：优胜劣汰世贸组织的公平竞争：不是优胜劣汰：强调给各成员以进入市场的机会。竞争过于激烈，政府就要采取适度保护措施。WTO中的公平竞争常常直接与市场准入发生冲突政府获取公平的手段往往是贸易壁垒——反倾销、反补贴。这样的贸易壁垒是完全合法、允许采用的。WTO是自由贸易组织吗？

WTO倡导贸易自由化，但不是自由贸易组织，是贸易自由化与适度保护的结合WTO宗旨：《马拉喀什建立世界贸易组织协定》开篇：

“本协定各参加方认识到，在处理它们在贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施……需要作出积极努力，保证发展中国家，特别是其中的最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额。”由上可以看出世贸组织的基本原则市场经济原则，可持续发展，有节制的自由贸易，利益合理分配WTO货物贸易基本原则非歧视原则：最惠国待遇与国民待遇原则关税约束与取消数量限制原则公平贸易原则合理保障原则MFN的作用从经济福利角度：确保任一成员最有效的进口来源，各国比较优势得到充分，世界资源有效配置；次优从促进贸易自由化角度：确保双边优惠转化为多边优惠，促进世界贸易的自由化；从维护各国利益均衡角度：可以借助较大成员的实力去帮助较小国家实现利益。从促进多边贸易体制顺利运行角度：确保世贸组织新成员能顺利进入各成员方市场成功的案例：

日本对华紫菜进口限制

与江苏紫菜业的抗争案由：我国是世界最大的紫菜生产国，紫菜生产主要集中在江苏省。江苏省年产条斑紫菜超22亿张，占全国的95％以上，其中85％以上出口到美、加、澳洲及东南亚等20多个国家和地区，但进不了年需求量达100亿张以上世界上紫菜消费最大国——日本。原因——日本对华紫菜进口限制

与江苏紫菜业的积极应对江苏省紫菜协会：日本紫菜价格超过我国3倍，但质量和我国相差无几，一旦对我开放，其紫菜业将受冲击。故日本政府多年来对紫菜实行进口配额限制，每年只向韩国发出1亿多张紫菜配额，对中国一直拒绝给以紫菜配额。日本违背什么规则？江苏企业采取的措施——江苏紫菜业的积极应对——赴日调查为应对日歧视性壁垒，2003年8月，江苏紫菜行业协会组织考察团，代表其会员秘密赴日，进行专题调查，采集日方对干紫菜进口配额的第一手资料。调查发现：

从1980s后期开始，韩国一直有少量紫菜出口日本。日本从1995年正式批准对韩紫菜实行配额，每年净增加3000万张，最终2.5亿张。到2003年，日本进口韩国紫菜的配额达1.3亿张。江苏省紫菜协会秘书长：

“与日韩两国相比，中国同类紫菜产品无论是养殖加工方式，还是产品规格都没有任何差异可言。日本只进口原产于韩国的紫菜，而不进口中国的同类紫菜产品，明显违反了WTO有关规定，构成了对中国产紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。”江苏紫菜业的积极应对——求助政府2003年12月份，江苏省紫菜协会向商务部提交了《贸易壁垒调查申请书》。2004年4月，商务部正式立案，决定对日本紫菜进口管理措施进行贸易壁垒调查。调查期间，商务部与日本政府有关部门就被调查措施分别在东京和北京举行了三轮磋商。日方承诺将采取切实措施积极解决中方关注。为通过磋商达成解决方案，商务部于2004年10月21日中止调查。后又进行了多次磋商。结果——江苏紫菜企业获胜2005年2月21日，日本经济产业省在日本《经济产业公报》和《通商弘报》上登载了经济产业省第19号“进口通告”，公布了日本2005年紫菜进口配额方案。进口通告取消了对进口干紫菜和调味紫菜原产国的限定，并载明2005年日本干紫菜和调味紫菜进口配额总量为4亿张。鉴于日本政府已取消对中国产干紫菜和调味紫菜的歧视性措施，依据《暂行规则》第二十五条的规定，2月28日，商务部决定终止对日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查。此案启示企业要熟悉有关世贸规则：最惠国待遇原则？相同产品？行业协会的重要性贸易争端的主角解决贸易争端离不开政府作用国民待遇原则最惠国待遇原则的补充，非歧视原则的内容之一含义与作用

《1994GATT》第3条第1款：“各成员方认识到，国内税和其他国内费用，影响产品的国内销售、购买、运输、分配或使用的法律、法规和规定，以及要求产品的混合、加工或使用的特定数量或比例的国内数量法规，不得以为国内生产提供保护的目的对进口产品或国产品适用。”关于同类产品争议的一个案例：

韩国烧酒案主要事实：韩国根据1949年酒类税法，对酒进行多种分类，并实施不同的税赋政策。根据1982年教育税法，对酒类的某些销售，以其应征收酒税的一定比例征收教育附加税。酒类税法规定：所有在韩国消费的含酒饮料均应征收消费税，对进口酒类以及国内酒类征税税率有所不同——不同种类的酒税率：

烧酒的税率：35％-50％

其他酒的税率：一般80％-100％(酒精含量在25％以下的税率是70％)。

教育附加税：酒税率超过80％的，征收酒税的30％；酒税率在80％以下的，征收酒税的10％。

对于进口酒类，韩国开始实行的是配额限制措施，且征收150％-200％的关税。1991年，取消配额，降低关税。1990年，韩国修改教育税法：对所有酒类销售征收附加税。由于韩国进口的酒类大多不是烧酒，因此，进口酒的实际税率都在80％以上，为此要加征30％的教育附加税。争端——争端：

欧共体和美国提出，韩国对进口酒类的税率足以抵消其取消配额的自由贸易措施，其规定对伏特加的税率高于对烧酒的税率，给予国产烧酒的待遇比给某些进口蒸馏酒(包括威士忌、白兰地、法国白兰地、金酒等)的待遇优惠，因此认为韩国的酒类税法和教育税法对其国产烧酒提供的保护，违反了GATT1994第3条第2款的规定，损害了欧共体和美国的利益，由此引发争端。磋商无果，1997年10月16日，DSB决定设立专家组1998年9月17日，专家组的报告分发给WTO各成员方，认为韩国违反GATT1994第3条第2款。1998年10月20日，韩国通知DSB对专家组报告上诉的决定，并提交了上诉材料。1999年1月18日，上诉庭提交了维持专家组裁定的报告。1999年2月17日，DSB通过了专家组和上诉机构的报告。1999年4月9日，由于欧共体和美国与韩国就执行上诉机构和专家组报告的期限问题未能形成一致意见，便提出通过仲裁确认执行期限的要求。仲裁员最终裁决执行期限11个月零2周，即从1999年2月17日到2000年1月30日。2000年3月1日，韩国通知DSB，它对酒类税法和教育税法进行了修改，对蒸馏酒一律征收72％的税和30％的附加税，对进口酒和国产酒不再有差别待遇。本案涉及的主要法律问题：

专家组认为，在进口酒类及韩国国产烧酒的市场关系及待遇上，有足够证据证明申诉方提出的产品与韩国的烧酒是直接竞争或可替代产品，韩国的酒类税法和教育税法对国产酒和进口酒采取了不公平的差别待遇，具有歧视性，事实上已经构成了对国产酒的保护，对申诉方造成了损害。因此，韩国的酒类税法和教育税法不符合GATT1994第3条第2款的规定。启示：

本案争议涉及的国内酒类产品的税收，引出了WTO成员国如何遵守和实施国民待遇原则的法律问题。在贸易纠纷中，成员如何尽量为本国企业赢得保护时间：保护——磋商——被申诉——上诉——执行期限的裁决三权分立情况下，政府与议会之间的协调往往也能为政府赢得主动。公平竞争原则

反倾销税反补贴税案例之：中美半导体芯片争端案2000年，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(亦称“18号文件”)规定：

对国内增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退。2001年12月财政部和税务总局又出台了《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》(70号文)，鼓励国内芯片产业的发展：

将18号文中规定的税负由6%下调为3%。即中国政府把14个百分点的税金退还给在中国国内设计和生产芯片的厂家。进口芯片应纳17%的增值税，不享受这类优惠。

美国厂商和企业的异议

——美国政府：

中国的集成电路虽然从国外的进口占据了80%的市场份额，但中国在半导体行业实行的增殖税退税政策不仅对美国出口产品构成直接性的歧视，而且扰乱了集成电路领域的国际投资。这与中国需要履行的国际贸易义务不符。美国的芯片厂商：

该领域国际价格竞争异常激烈，中国对国内芯片厂商的退税政策不仅使后者享有巨大的优势，对美国厂商构成不公平竞争，而且会进一步鼓励美国公司把生产基地迁往中国。半导体问题成了当时中美贸易中的重大问题。2004年3月18日，美国就中国集成电路增值税退税政策提出WTO争端解决机制下的磋商请求。美方申诉中国主要根据世贸组织的两条规则：

一是反补贴协议。美方认为中国对国产芯片退税政策具有歧视性，使美国对华出口芯片价格竞争力受损；二是TRIMs条款。美方认为中国退税政策意在吸引外国半导体厂商来华投资，扭曲了与贸易有关的国际投资活动。2004年7月14日，中美签署“中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录”，要求：中方于2004年11月1日前修改有关调整国产集成电路产品增值税退税政策，取消“即征即退”的规定，并于2005年4月1日正式实施。谅解备忘录签署前享受上述政策的企业及产品可继续执行“即征即退”政策直至2005年4月1日；中方必须于2004年9月1日前宣布取消国内设计国外加工复进口的集成电路产品增值税退税政策，2004年10月1日正式实施。合理保障原则与对华特定产品过渡性保障机制保障措施的概念及其作用概念：从广义上讲，“保障措施”指，在一个贸易协议中准许成员方政府在特定情况下撤销或者停止履行协议规定的正常义务，以保障某种更重要的利益。作用：保险机制，安全阀。

保障措施实施的条件非常严格----保障措施实施的条件国际收支平衡：即为了保障一国的对外金融地位而对进口实行限制(第12条和第28条b款)；保护特定产业：为了经济发展和提高人民生活水平而给予政府性资助，允许进口限制以保护特定产业(第18条a款和c款)；紧急保护：当某一产品的进口对国内直接竞争产品的生产者造成严重损害或严重损害威胁时的临时性保护(第19条)；与利益受损的成员方进行磋商并提供补偿保障措施优先采用价格措施，并非歧视地实施。

中国入世中的非市场经济条款

与“特保”条款中国入世协定中的非市场经济条款1999年《美中双边WTO协议概要》中，美国将中国视为“非市场经济国家”。在《中国加入WTO议定书》中，它被纳入第15条。该条为“确定补贴和倾销时的价格可比性”。

该条a项第2目规定，从中国进口产品的世贸成员在反倾销调查时，“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”

d项规定，该规定自中国加入之日后15年中止。受此影响，一些发展中国家也订立了非市场经济国家条款，如印度、巴西、韩国、墨西哥等。中国入世中“特保”条款《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”规定，如果WTO成员认为原产于中国的产品对该成员的同行业造成威胁或者市场扰乱，则该成员可以向中国提出磋商。中国承诺：（1）如果双方的磋商未能在60天内达成协议，则受影响的世贸组织成员有权在必需的限度内，对中国相关产品撤消减让或者限制进口。（2）中国产品对相关成员的损害分为两类，即出口的相对增长和绝对增长，相关成员据此对中国的限制措施期限也分为2年和3年两种。（3）相关成员可以对中国产品