gm6国际贸易政策理论

第六章

国际贸易政策的理论分析国际贸易政策研究在国际贸易理论与政策体系中的地位:先于国际贸易理论；随贸易理论而发展本章主要内容国际贸易政策决定的基础保护贸易政策的理论依据当代发达国家的贸易政策第一节国际贸易政策概述一、国际贸易政策的概念及种类自由贸易政策保护贸易政策正当的贸易保护与非正当的贸易保护1970s的新贸易保护主义与管理贸易新贸易保护主义保护对象：传统工业+高级工业品、服务产品保护措施：非关税为主管理贸易制度——国家的管理、干预和协调行政机构权力上升跨国公司成为政府贯彻贸易政策的工具90年代以后，从进口保护转向出口保护美国贸易保护新动向从“进口保护”转向“出口保护”从“公开保护”转向“隐性保护”

1990s以来美国政府外贸政策逐渐由进口保护转向迫使外国市场“消除一切贸易壁垒”，实行“市场准入”（要求进口国实行“自愿进口扩张”）。原因：限制进口效果有限:1970s后，美国经济受德、日以及新兴工业化国家的挑战，国内进口保护申请不断增加。美国虽采取了一些增强产业竞争力的措施，但外贸逆差有增无减。相反，美有关部门测算：出口部门就业回报率高出平均水平30%

美国商务部和劳工部：美每出口10亿美元农产品，可提供2.6万个就业机会；每出口１０亿美元工业品，可提供２万个就业机会；出口每增加15%，会相应提供200万个工作机会。美国1990s中期直接为出口部门工作的就业人数达1050万人，7200万人的就业与出口有关。

以上原因促使美国政府对进出口保护态度的转变贸易政策由进口保护转向迫使外国市场“消除一切贸易壁垒”开放市场和公平进入的标准是“成效”而非事先的规则。如果期望的出口数量没有得到，即被作为不公平保护的证据

——巴格瓦蒂称之为进口国的“自愿进口扩张”

自愿进口扩张偏离开放的贸易制度原则——规则应该比数量结果更重要。

自愿进口扩张实质等同于出口国的出口保护主义，易引起贸易纠纷

案例:美国对日本汽车进口的贸易报复美国对日本汽车进口的贸易报复1995年5月16日，美国政府宣布将对日本进口的豪华轿车征收100％关税，日本企业通过本国政府于1995年5月22日向WTO提出申诉。美国宣布的税率大大高于美国关税减让表承诺的汽车2.5％的最高关税率美国政府的决定使日本汽车业受损：日本1.08亿美元的货物停止装运或改运美国以外的其它国家，减少了9300万美元的生产计划，日本国内汽车生产企业蒙受巨大损失。缘由缘由：美国认为，1993年7月日本曾经同意谈判解决汽车市场问题，但实际上一直拒绝与美国谈判。日本汽车在美国市场占有25％的份额，而美国产汽车在日本市场只有1.5％的份额；在汽车部件贸易上，美国对世界其他国家有51亿美元的顺差，而对日本却有128亿美元的逆差。

根据美国《综合贸易与竞争法》第301和304条款，美国作出上述决定：美国并不谋求固定的市场份额，而是要日本向全世界的汽车商开放市场，它不想迫使日本企业购买外国汽车部件，而是要日本的汽车市场在透明度和真正竞争的状态下运转。结果双方协议的基本内容：汽车准入：美国取消对日本汽车征税的决定，恢复至原来的税率。日本政府采取措施保证日本商人能自由销售外国汽车，鼓励外国汽车制造商在日本谋求市场份额；汽车零部件准入：采取措施扩大日本汽车制造商购买外国汽车部件的机会；汽车市场准入条件：在维持机动车辆安全和环境保护标准的同时，放松管制，以改善外国汽车部件在日本汽车售后市场的准入；实施情况的评估标准：根据客观标准——不是给未来的交易规定具体的数字，而是衡量过去进展的标准。两国将每年就此举行磋商金融危机以来的新贸易保护主义四特点采取贸易保护主义的动机主要源于政治因素

金融危机导致国际贸易萎缩，全世界许多企业面临经营困境，各国的失业率不断上升，这是金融危机对公众最直接也是最严重的影响。采取贸易保护主义主要是出于对平息民怨和稳定政局的目的考量的

贸易保护隐藏于经济刺激方案之中

如强制购买本国产品、引导政府的采购倾向于国内企业、对进口产品差别对待等也借此发挥作用。

2009年2月13日，美国参众两院通过了奥巴马总统有关总额7870亿美元的经济刺激计划。该计划的目的是通过联邦政府对建筑项目及其他领域的投资创造更多的工作岗位，刺激消费，从而振兴衰退中的美国经济。计划附加条款：限制使用进口钢材，规定刺激方案扶持的工程项目所使用的钢铁必须是美国生产的，除非联邦政府认定购买的美国钢铁价格过高，损害了公众利益。更加突显所谓“公平”奥巴马政府重申了美国贸易政策的取向，强调将延续布什政府“自由且公平贸易””（FreebutFairTrade）的原则，但更加突出了“公平”在贸易政策中的导向作用，旨在通过“公平贸易”实现对美国国内制造商保护的最大化美国人相信全球化的好处从2000年代初已开始大幅下跌。保罗·克鲁格曼（PaulKrugman）认为，这些“新一代”贸易的好处被夸大了。前财政部长萨默斯（LawrenceSummers）称“贸易和全球化允许高级工人拥有更多收入的机会，以及让普通工人面临更多的竞争，由此增加不平等“;许多美国劳工运动成员认为，贸易自由化造成工人权利和环境标准上的“逐低竞争”，会使得跨国公司更容易把资本迁至海外，结果是贸易赤字和工资下降。美国越来越把中国视为竞争者和潜在对手，美国对华所实施的贸易救济措施不仅数量众多，产业范围也日益扩大，其贸易壁垒更是日益多元和隐蔽，包括部门壁垒、绿色壁垒、技术性贸易壁垒、知识产权保护、汇率政策、市场准入、劳工标准、“两反一保”、“337”调查等。美国以“公平贸易”、“自由贸易”和“世界经济均衡增长”等为由，奉行“双重标准”，大力保护国内市场，对中国产品进行遏制。在投资方面，美国动辄依凭国家力量，以“国家安全审查”为由，公开实施贸易保护措施，阻止中国企业在美并购。此外，美国还拉拢其他发达国家利用WTO等多边平台对中国稀土等原材料出口管制施压，以“尊重国际规则和程序”之名行“贸易救济”之实。美国作为世界第一大经济体，其对华贸易保护政策具有广泛的“示范效应”，将引发全球性贸易保护主义浪潮，这对中国和世界贸易发展极为不利。

以美国为代表的发达国家更加重视出口的作用2009年11月2日，美国总统奥巴马发表声明指出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，发出了向实体经济回归的信号。这表明在当前的金融危机背景下，美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展。“再工业化(Re-industrialization)”成为美国重塑竞争优势的重要战略。以美国为代表的发达国家更加重视出口的作用促进出口成为美国国家战略

2010年1月总统国情咨文中，奥巴马制定五年内出口翻番的目标，正式提出“国家出口动议”（NationalExportInitiative），期望以出口扩大带动就业增长，最终实现经济复苏。将国家出口战略提至前所未有的高度：成立由政府各部门组成的出口促进内阁（theExportPromotionCabinet），定期向总统汇报出口推进情况。重设总统出口委员会（thePresident'sExportCouncil）和国际贸易咨询委员会（theAdvisoryCommitteeonInternationalTrade），强调向总统提供贸易政策咨询和建议的重要性。大幅增加对出口企业尤其是中小企业的融资支持，强化官方出口信用机构对出口的扶持功能，并将其纳入国家整体出口战略统筹规划。贸易措施从边境延伸到边境内原因：

传统贸易措施主要服务于商品贸易需要

当今国际贸易：商品贸易+要素流动二、保护贸易政策制定的社会基础

——利益集团的左右贸易政策对生产者集团和消费者集团的不同影响生产者集团和消费者集团的力量对比：决策成本与收益，组织程度对外开放对贸易政策制定的影响政府决策的依据——选票的需要：

中点选民模型——选票对战后美国贸易政策制定的影响为选票，西方国家议会和政府对自由贸易与保护贸易政策的偏好往往因时、因地、因选情而异。案例：美国共和、民主两党战后贸易政策立场的演变

美国对外贸易政策的制定很大程度体现在共和、民主两党之争上。在政党主张上，战前代表工商业的共和党一般主张高关税，代表农业利益的民主党则支持自由贸易。战后初期，民主党政府倡导多边贸易体制，而共和党反对。自1951年起，共和党逐步转向自由贸易，民主党则在具体问题上偏向进口竞争行业。鲍德温——

鲍德温：

“尽管国会投票表明７０年代初共和党赞同而民主党反对自由贸易，然而不能肯定地说这代表了两党永恒不变的立场。……是自由主义还是保护主义不再明显地具有党派性质。议员们的投票更多地受他们所属的州或行业以及总统压力（如果他们属于同一党派）的影响，而非传统的偏好。”

例：在1990s克林顿执政期间，控制议会多数的共和党立即从其前任里根和布什时期的鼓吹自由贸易转向强烈的贸易互惠主义。姚金琢、卜伟：《美国贸易保护的特点、决策机制及趋向》，《国际贸易问题》1999年第8期。美国为选票对钢铁和农业的保护——钢铁业与美国的贸易保护钢铁业对美国经济和选举至关重要，历届政府都不敢忽视钢铁工人的选票据不完全统计,1980—2001年,美国对进口钢铁提起的反倾销和反补贴调查立案数为538起,占总立案数的42%;其中,仅1995—2001年的短短7年里,贸易保护措施立案数就高达201起,年均约为29起,占总立案数的66%。2002年,布什政府对钢铁产品实施的贸易保护措施179项,在所有贸易保护措施中所占比重为58%。美国无论谁入主白宫,在制定外贸政策时,都会以国内选民的利益为重,即使引起与他国贸易摩擦也在所不惜。2002年美国运用“201”条款对钢铁业的保护2002年美国运用“201”条款对钢铁业的保护

美国2002年3月启动“201条款”，对钢铁实施的征收30—40%进口关税的临时保护措施与钢铁州选票

原因：美国钢铁工人有60万1990—1999年美国钢铁业每年有5000人失业；1999—2001年，该业有18家公司破产，23500人失业美国商务部：2003年前5个月，美国的成品和半成品钢材进口分别比去年同期减少了7.8%和37.7%。最后，世界贸易组织裁定美国对进口钢材加征关税违反世界贸易原则。农业农业：

布什政府2002年年中制定了大幅度增加农业补贴的新农业法，计划6年内对农业的各种补贴和扶持性拨款高达1230亿美元，10年内可达1900亿美元。这一重大贸易保护措施引起各国强烈反对。2002——2005年进口棉花对中国棉农的影响——进口棉损失中国农民180亿元随着纺织品出口量猛增，自1998年以来，国内棉花需求年均增幅10%左右，供不应求状况日趋严重。国内棉花供应不足外棉大量登陆中国，且进口数量逐年递增。例如，海关统计：自2001年1月至2005年8月，我国净进口棉花约414万吨，进口额60.1亿元。其中，仅2005年棉花进口量就达257万吨，比国内最大产棉区新疆的总产还多1/3。美国棉花协会专家测算，到2014年，中国的棉花需求将占全球生产总量的一半左右。我国棉花进口量的大增，减少了中国棉农180亿元的收益，阻塞近1亿农民增收渠道——中国农业部：植棉是中国近亿棉农收入的重要来源，棉花主产区农户家庭中，棉花收入占现金收入近1/3，新疆农民半数以上的收入来自棉花。此外，每年还有近百万采摘棉花的农民工从新疆“摘走”10多亿元。2002年以来，我国净进口外棉400多万吨，如果按照同期平均收购价计算，我国棉农至少损失183亿元，人均近200元。2004年以来，进口棉花时间和数量集中，直接导致次年植棉面积大减。我国进口棉花中，美国棉占总量一半以上。“美棉”的竞争优势得益于美国政府的高补贴。这种补贴政策造成国际棉价持续低迷，既对我国棉花市场构成压力，也直接影响棉农的植棉收益。我国整个棉花产业特别是新疆棉花产业及农民增收将遭受沉重打击。

（资料来源：2006年3月28日，《经济参考报》）影响美中贸易关系的主要利益集团

在对华贸易政策问题上，美国国内有两个彼此竞争的利益集团：

一个是贸易保护势力集团；一个是支持对华自由贸易的联盟。两大利益集团联盟展开竞争，争夺美国对华贸易政策的影响力，它们之间的力量消长是决定美国对华贸易政策倾向的主要原因。贸易保护势力联盟的组成美国劳工组织、各种衰退产业的产业联合会（如纺织业联合会、钢铁联合会等）以及政治保守组织，结成了贸易保护势力联盟。劳联—产联组织是美国对华贸易政策的一个主要讨价还价集团，也是美国最重要的一个贸易保护势力压力集团。美国经济学家萨姆纳·斯利切特认为：“美国经济是一种劳工第一主义经济，至少正在大踏步向其迈进。雇员是社会中最有影响的集团，他们的利益在经济运行中甚于任何其他经济集团。”自由贸易势力利益集团的构成美国对华出口与投资的跨国公司集团美国工商界联盟以及从事中美转口贸易的商会联盟Ⅰ.对华出口与投资的跨国公司集团由美国具有较高竞争力的产业及产业联盟组成，包括航空、航天、计算机、电讯、汽车、化工以及农产品等出口行业联盟。这些行业对华既有较大出口利益，也有较大投资利益。主要包括波音飞机公司、美国电话电报公司、国际商用机器公司、通用汽车等三大汽车公司、全国小麦种植者协会、北美谷物出口商协会等。它们游说的主要目标是维护对华的自由贸易政策以便扩大在华市场份额。美国前国防部长查尔斯：“凡是对通用汽车公司有利的，就是对美国有利。”Ⅱ.美国工商界联盟由从华进口、在华投资加工等与中国有密切贸易往来的工商业集团组成。他们主要从事中国日常生活消费品进口、经销或在华加工返销美国的商务活动，包括鞋类、成衣、纺织品、玩具、家用电器、运动器具等企业。较有代表性的团体是美国玩具制造商协会、美国鞋批发商与零售商协会、零售行业贸易行动联盟等。此外，还包括用从中国进口的原材料或半成品(以矿产品、轻工原料为主)作为生产投入的加工企业或游说组织。此外，从事中美转口贸易的企业联盟，如香港美国商会和美国在港公民协会也支持对华的贸易政策。利益集团对美国贸易政治的影响途径某些利益集团提出实行某项特殊的贸易政策要求国会和行政部门做出反应继而引发国内各不同利益集团关于贸易政策的辩论与游说进而形成一定的贸易政策与措施美国利益集团

对美国对华贸易政策决策的影响方式对国会议员的游说竞选捐款诉讼利用社会舆论进行间接影响第二节保护贸易政策的理论重商主义的保护贸易学说和政策主张幼稚产业保护论保护就业理论保护公平竞争理论一、重商主义重商主义的保护贸易思想重商主义的贸易政策主张早期重商主义：管制货币晚期重商主义：管制贸易重商主义的作用与缺陷财富与财宝的混淆（wealth，treasure），货币与商品的对立；流通领域与生产领域各方贸易利益的对立幼稚产业保护论——二、幼稚产业保护论1、汉密尔顿保护关税思想与保护贸易学说的基本形成背景：1781年独立后美国经济重建中的南北争论汉密尔顿代表工业资产阶级的愿望，提出保护关税思想

理论基础：1791年《关于制造业的报告》，系统阅述了保护和发展制造业的必要性和重要性。

政策主张：奖出限入

进口产品：高关税，以保护国内新兴工业

原材料、机器设备：进口低或免关税，出口则限制

国内工业：政府信贷；津贴、奖励金

联邦质量检查制度该学说的意义：标志着保护贸易学说基本形成幼稚产业保护论2、李斯特保护贸易理论背景理论主张四点内容(1841年《政治经济学的国民体系》)1）以国民经济学代替世界主义经济学2）以生产力经济学代替财富经济学3）强调国家利益高于个人利益，但根本上又是一致的4）保护贸易政策只是一种手段，而不是目的

经济发展的5个时期：原始未开化时期、畜牧业时期、农业时期、农工业时期、农工商业时期政策主张：幼稚工业，保护关税贡献3、幼稚产业保护论的发展——讨论：

幼稚产业保护论在经济全球化的当代还适用吗？

——适度保护的标准三、保护就业论1、保护就业论的论据自由贸易关于要素在国内能自由流动前提的缺陷

——“阿基里斯”的脚后踵自由贸易过程中，要素不能总是象李嘉图所讲的从劣势部门转向优势部门。劳动力有的失业，有的转向收入低的行业。发达国家与发展中国家工资的巨大差异发达国家产品无法与发展中国家的低价产品竞争美国统计：1980年代末，美国每进口100亿美元产品，造成17.9万工人失业，且多是难以转向专业要求高的服务业的蓝领。发达国家进口发展中国家“血汗工厂”产品的不道德发达国家学者眼中的发展中国家“血汗工厂”产品1986年，美国密歇根大学教授卡尔伯特孙（JohnCulbertson）在《纽约时报》发表三篇文章，认为发达国家进口的发展中国家产品都是血汗工厂生产的，进口是对后者的支持，不道德。2、对保护就业论的批判违背了比较优势一些西方经济学家认为，卡尔伯特孙在课堂上教授国际贸易理论时可能头头是道，而接触到美国利益时，就把原理忘得干干净净。保护就业的成本高，效果差

高成本：政府向低效部门的投资；劳动力在低效部门生产效率低；消费者的损失

世界银行统计：美国为保护汽车行业一个就业，消费者1年要支付4万—10.85万美元；在钢铁业，美国为保护一个就业，消费者1年支付11万美元；

华盛顿国际经济研究中心——

华盛顿国际经济研究中心：

美国10个部门保护一个就业一年所付出的代价：胶鞋业最低，为3万美元；化学苯产业最高，为100万美元；纺织服装业4.2万美元；石油业16万美元；糖业6万美元。数字公布，人们以为印刷错误，但经核实无误。

保护效果差：——保护成本高，但效果差：

华盛顿国际经济研究中心报告：美国保护的最重要的31个部门，只有摩托车和渔业增加了就业，两个部门不变，其他27个部门都减少了就业。

原因：消费者消费品的替代；生产者要素的替代高工资可以通过效率的提高加以消化对发展中国家不道德对发达国家自身的不利

提高发达国出口成本，降低发展国进口发达国产品能力

统计资料：美国每出口100亿美元，增加就业19.3万人；美国每进口100亿美元，减少就业17.9万人在美国，除制造业外，85%的就业人口不受进口产品影响。四、反对不公平贸易论反对倾销和补贴而采取保护措施把关税作为报复手段与谈判手段市场失灵行为保护幼稚工业的论据

1．发展中国家没有一个有效的金融结构使得 传统部门的储蓄用于新成长部门的投资最优：建立完善的资本市场次优：对幼稚工业的保护可提高其利润，促进其成长

2．无偿占用问题： 具有外溢效应的幼稚部门其社会收益被无偿占用，影响先行企业进入的积极性保护贸易政策的非经济论据保障国家安全调整社会收入的分配保护国民身体健康国家的尊严民族自尊，经济主权贸易政策的国际协调弱肉强食

国际贸易利益分配苦乐不均WTO框架下的自由贸易是个谎言，大国操纵

第三节

当代发达国家的贸易政策战略性贸易政策

概念

指一国政府在不完全竞争和规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶持本国战略性工业的成长，增强其国际市场上的竞争能力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并借机劫掠他人市场份额和工业利润。战略性贸易政策理论基础1、规模经济。贸易的基础不再主要是资源禀赋、技术等方面的差异，规模经济已经成为国际贸易的重要基础。2、外部经济。重视通过鼓励出口或限制进口发展本国的主导产业，从而带来产业关联效应和技术外溢效应。这也许比贸易本身的效益要重要得多，3、不完全竞争。在国际市场上，自由竞争的理想状态并不存在，企业垄断和政府干预使得市场竞争不完全。

战略性贸易政策特点—强烈的应用性1、政府大力支持战略产业的发展。技术、知识密集型产业，比如计算机和信息产业等，产业关联极强，外部经济效益明显，一旦成为主导产业，就能对社会经济发展起到巨大的推动作用。2、政府协助企业争夺出口市场。

在不完全竞争的条件下，政府对本国出口企业的鼓励，能够增强企业的国际竞争优势，扩大市场份额，获得规模经济效益，争得更多的出口利润。3、政府限制进口以培育本国进口竞争产业的竞争能力。由于垄断和规模经济的存在，贸易保护可以促使本国的进口竞争产业成为出口产业。战略性贸易政策的种类战略性进口关税

减少对外经济租的支付为国内厂商争取市场份额战略性出口补贴克鲁格曼以波音公司和空中客车公司为例的说明讨论：补贴总有效吗？

如果波音公司有潜力，在欧洲政府补贴后仍可从事生产并盈利，情况将如何？（假设在没有补贴、两者都生产时，波音亏损5万，空客亏损20万；欧洲政府对空客补贴25万后，波音通过挖潜仍能生产，并盈利5万，结果如何？）战略性贸易政策的贡献与局限经济全球化条件下战略性贸易政策实行的困难战略性贸易政策与战略性新兴产业含义：关系到国民经济发展和产业结构升级的，具有全局性、引领性、长远性、动态性特征的产业。以新能源为动力、以新材料为原料、使用智能技术或生物技术，因而具有更高的成长性。部门：信息产业、生物工程与新医药、新能源、新材料等等为什么要发展？怎么发展？美国的再工业化政策背景：新一轮世界技术革命尚处在孕育期，一些重大技术创新虽初露端倪，但尚未取得根本性突破，新能源和低碳技术、信息技术、生物技术等新兴产业发展缓慢，估计在5-10年内难以成为经济增长的助推器。为尽快实现经济复苏，配合实施“制造业回归”和“再工业化”战略，大力发展人工智能、机器人和数字制造等业已成熟的技术，先行策动制造业革命，既能填补新旧世界技术革命交替之间的“空白”，又能促进较强劲的经济复苏，促进制造业的升级换代。美国再工业化政策的提出金融危机爆发前的10年，40%的美国企业利润来自金融领域，这种虚拟经济不可持续，也是危机的根源之一。2009年11月奥巴马提出，美国经济要从过去维系在金融信贷上的高消费模式，转向出口和制造业推动的成长模式，要重新平衡制造业和服务业，并强调任何国家未来要在经济上领先世界，必须依赖数学和科学，特别是能够将最新的科学转化为生产能力。2010年8月11日，奥巴马签署《制造业促进法案》，标志着美国的“再工业化”战略正式启动。在2012年年度国情咨文中，奥巴马表示：要为美国经济长盛不衰制定蓝图，这份蓝图以美国制造业为开端。其中一项重要措施就是促进制造业高技术发展，让制造业更具创造性、更加本地化和个性化，并且降低成本。这就是美国的“制造业回归”和“再工业化”战略。

2012年2月,美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”的研究报告该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。这是美国政府在先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴(AMP)计划》后,从国家战略层面提出的加快创新、促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。报告提出五大目标:加快中小企业投资;提高劳动力技能;建立健全伙伴关系;调整优化政府投资;加大研发投资力度。美国力图通过“再工业化”重振本土工业，一方面是防止制造业萎缩失去世界创新领导者的地位，另一方面是想通过产业升级化解高成本压力，寻找能够支撑未来经济增长的高端产业。美国“再工业化”战略的实质，就是在加快传统产业更新换代和科技进步中实现实体经济的转型与复苏。

为促进和提振制造业，回归实体经济，2009年以来，美国采取了一系列重大政策措施:一是出台了《美国复苏和再投资法案》，推出7870亿美元的经济刺激方案。其中800亿美元投在了清洁能源上，650亿美元投在了基础建设上，133亿美元用于科技投入，7.3亿美元用来扶持小企业。二是实施“出口倍增计划”，提出未来5年出口额翻番。为此，美国政府组成“促进出口内阁”，并成立了1970年代才有的“总统出口委员会”。同时，加强贸易执法，专门成立“贸易执法单位”，负责调查中国等国的“不公平贸易”，加强检验，防止假冒或不安全商品进入美国。三是采取多种措施降低制造业成本，包括：

降低美国制造业税负，使暂时性减税措施永久化；简化政府审批外资程序；改革医疗保险，降低医保成本；减少管制和司法诉讼成本；实施节能计划，降低能源成本；鼓励创新投资，促进技术扩散，降低开发新技术风险四是积极招商引资。2011年6月，奥巴马发布总统令，宣布打造横跨23个部门的招商引资工作组——“选择美国办公室”。这是美国历史上首次将招商引资工作提到总统令的高度。

五是吸引海外资本回流本土。

2011年7月，美国政府再次提出要对美国公司汇回国内的利润大幅减税，从35%减到5%，同时取消海外投资可延迟交税的政策。奥巴马在2012年度国情咨文中进一步表示，要通过税法改革留住国内企业和吸引“制造业回归”。此外，各州政府也出台一系列优惠政策，包括培训、奖励、土地和减免税收，并积极培育产业集群，帮助相关地区和工人转型。美国“再工业化”的成效

全球经济危机以来，美国经济波动频繁，但制造业始终平稳增长。在经济复苏过程中，美国制造业的反弹速度也高于其他部门，2011-2012年创造了33.4万个就业岗位。

这些增长很大程度上得益于“制造业回归”，而回归的很多又是传统产业中的高附加值产业和环节。短期看，美国主要还是依靠传统产业优势扩大其出口和就业，新兴产业培育尚需时日。发达国家再工业化对中国的影响基于中国日益增长的国内市场，针对中国市场的高端产业投资还可能继续增加。除去美国企业，其他国家和地区的对华投资，包括高端产业投资也将增长。对欧洲国家来说，即使将生产效率考虑在内，2010年中国长三角地区的劳动力成本也还只是西欧国家的25%。预计到2015年，中国劳动力成本将达到西欧劳动力成本的38%，中国依然是全球主要的低成本进口基地。二、全球竞争政策（略，不作要求）背景定义与目标三个层次

（一）全球竞争政策提出的背景：

经济全球化的新发展对保护理论和政策的挑战贸易自由化和投资自由化浪潮导致国际贸易分工出现新格局，传统保护手段难以奏效，战略性贸易政策难以推行1990s之后，诸多国际贸易争端缘于竞争政策问题

全球贸易谈判中，世界众多国家特别是发达国家对于竞争政策的关注日渐增多。

在航空、基础电讯、金融服务、保险和知识产权等领域，各国竞争政策的不同造成了高度变异的竞争结构。竞争政策正在日渐成为人们关注的焦点。

以维护公平竞争、保证市场效率为目标的竞争政策，在国际竞争当中正成为一国谋求经济利益的工具。1997年欧美就波音——麦道合并的争执，其实质就是两者用各自的竞争政策争夺世界市场的争斗。（二）竞争政策的含义竞争政策：减少和排除限制市场竞争的政策.限制对象：企业的限制性商业惯例(垄断行为和不公平竞争行为)；政府的行政性垄断行为它既是处理开放条件下国内市场竞争关系的基本经济政策，又是平衡各国之间市场竞争利益的国际协调机制。它在实践中是竞争与合作的制度综合，规定竞争的强度与合作的范围，以使市场运行更有效。什么是限制性商业惯例——限制性商业行为（限制性商业惯例）指企业在贸易活动中背离公平竞争原则，通过公开或隐蔽的手段牟取经营利益的行为。其具体表现形式为垄断行为和不正当竞争行为。联合国贸发会议的定义：

“凡是企业具有下述行为和作法，即通过滥用或牟取滥用市场权利的支配地位，以限制进入市场或以其他方式不适宜地限制竞争，从而对国际贸易（特别是发展中国家的国际贸易及其经济发展）造成或可能造成不利影响，或通过企业之间正式和非正式的、书面或非书面的协议或安排，造成同样影响的，都称之为限制性商业行为”。

(联合国贸发会议《管制限制性商业惯例多边决议的公平原则和规则》)限制性商业行为具体表现——限制性商业惯例具体表现

协议共同定价、串通投标、划分市场和顾客群、销售量和生产量的定额分配、联合抵制交易、集体拒绝他人参加竞争关系重大的协会、联合拒绝向可能的买主供应货物

另外，企业通过在市场中所占据的地位，限制竞争对手进入市场或以其他方式限制竞争，均属限制性商业惯例。

例：企业使用低于成本的价格消灭竞争对手，构成掠夺性行为；在供应或购买货物和服务时歧视性作价或附加歧视条件；通过合并、接管、合资经营或其他横向、纵向的联合造成经济力量的集中；规定出口货物在进口国的转售价格；限制同一来源货物的进口，以维持人为的高价等管制企业的限制性商业惯例是竞争政策的中心内容：限制性商业惯例更多出现在发达国家和发展中国家的贸易中，主要表现为跨国兼并、出口卡特尔、制定转移价格、技术转让中附加限制性条款等。（三）竞争政策的目标效率，包括静态效率与动态效率。

低效率的通常表现：垄断者少生产高定价，相对价格和成本的扭曲，创新受压抑，研究与开发重复，规模经济得不到重视，等等。公平。

国际竞争政策中的公平通常指：反强制(如反对强迫合作)反对各种滥用市场权力的行为(如禁止分销商销售其他厂商的产品)（四）竞争政策目标层次性三个层次——微观层次——部门的竞争政策中观层次——一国经济的效率与公平宏观层次——世界经济的效率与公平

竞争政策目标的微观层次指部门的竞争政策1、单个企业行为2、企业间的联合行为3、生命周期行为4、社会行为单个企业行为——单个企业行为针对此行为的竞争政策旨在消除定价或营销的非效率，对消费者和竞争者的不公平对待，企业其他滥用市场权力的行为注意：企业规模不是其能力的度量指标。小企业有时也有市场权力并滥用它。对跨国大企业拥有的巨大力量的担心是不必要的。讨论：为什么美国政府对波音没有采取反垄断，对微软却要采取行动？原因：美国经济学家费舍尔、施马兰茨：反垄断须具备两个条件：一是企业有垄断行为，二是采取了不公平竞争行为企业若依靠自己的努力实现了规模经济，在市场上取得垄断地位，但没有不公平竞争行为，就不应该被反垄断——拆，否则会影响企业的积极性（如波音）。有的虽规模不大，但控制了某个行业，且采取了不公平竞争手段，就要反垄断（如微软）。开放经济条件下，对垄断的判断还要把企业放在国际市场背景中考察。施马兰茨：“反垄断宁晚勿早”。企业间的联合行为——企业间的联合行为对企业而言，垄断最受欢迎，企业间存在潜在勾结的危险竞争政策关注兼并、合作中的反竞争行为，以确保企业间相互竞争而非佯装竞争。生命周期行为主要目标：更广范围内的效率与公平这里的效率包含理想投资率，创新以及开发满足顾客不同需要的产品。这里的公平要规定允许企业消亡的环境，即退出机制。这里的效率注重动态效率，因而强调对知识产权的保护社会行为不同部门的竞争政策不同，但都要服务于部门公益规定竞争政策有时服务于社会目标，而不考虑具体产业竞争政策中观和宏观层次中观和宏观层次的目标：1、一国经济和世界范围内的效率2、一国经济和世界范围内的公平效率——中观与宏观层次的效率一国经济的效率：比较不同部门之间的相关价格和成本，有效率需满足：

1、各部门产品价格有着与完全竞争条件下相同的相对价值；2、不同部门相同要素的成本相同，不存在特权部门。世界范围：各国应减少保护带来的低效率中观与宏观层次的公平因不同的企业而异：对多部门经营的跨国大企业：公平目标不太重要：可以经营转向，或有能力采取法律行动对产品单一的小企业：公平较重要.垂直一体化的小企业：利益往往由大企业代表（五）竞争政策与贸易政策的冲突及竞争政策的国际协调——

（五）竞争政策与贸易政策

的冲突及竞争政策的国际协调

两者的冲突：（1）关税与非关税壁垒的受限制使限制性商业惯例泛滥，贸易自由化成果受侵蚀。

如：一体化（垂直、水平）的反竞争因素（2）越来越多的贸易政策不仅没有促进竞争，反而阻碍竞争，恶化国际贸易环境。

如：反倾销的反竞争效果；管理贸易安排的不透明性被进口国厂商用来压制外国竞争；政府干预与立法德反竞争；（3）竞争政策的多层次、多角化特点，使适用于某企业、某一产业或某国的竞争政策并不总是对其他企业、产业或国家适用。各国在制定国家层次的竞争政策时主要基于本国、本民族利益，极易引起纠纷。为此，需要竞争政策与贸易政策的全球协调竞争政策的全球协调1、格雷汉姆与理查森的理论设想创立一个国际法律实体和执行机构各国竞争法和政策的协调把竞争问题纳入WTO争端解决程序改革世界贸易法（如以竞争法代替反倾销）2、竞争政策国际协调的实践——2、竞争政策国际协调的实践现实途径区域途径：EU、NAFTA、APEC等等；

多边途径：世贸组织、经合组织、联合国贸发会议；

双边途径：如美欧、美加、澳新之间均就反垄断问题达成协议竞争政策的区域协调之——EU的区域竞争政策以<<罗马条约>>第85、86条为指导，其措施中已废除了反倾销、反补贴法（在EU内），而将相关案件移交欧洲委员会的竞争当局处理；欧盟对控制兼并的立场：

在判断兼并是否会导致拥有市场支配地位的标准中，委员会必须考虑来自共同体内外的既存及