20总复习10知识讲解

课程复习考试题型一、单向选择题（选出一项正确答案，将其代号填入括号内，多选、少选、错选均不得分。本大题共5小题，每小题3分，共15分）二、多向选择题（选出一项或一项以上正确答案，将其代号填入括号内，多选、少选、错选均不得分。本大题共5小题，每小题3分，共15分）三、简述题（本大题共3小题，每小题10分，共30分）四、论述题（本大题共2题，每题20分，共40分）

内容结构分析关于教材的说明：本课程原教材：

《中国政府管理与改革》本课程现教材：《中国行政体制改革概论》中国商务出版社2006年10月版关于内容体系的说明：第二部分：政府的改革体系构建中央政府层面：政府的机构改革（新教材第三章）政府的干部人事制度改革（新教材第四章）政府的行政审批制度改革（新教材第五章）中央与地方政府关系变革（新教材第六章）地方政府层面地方政府改革（新教材第九章）未来政府改革趋向21世纪的中国政府改革（新教材第十章）关于内容体系的说明：第三部分：政府的管理体系构建政府的廉政建设（新教材第七章）政府的危机管理（新教材第八章）补充章政府的基本概念补充内容：原政府管理与改革教材《中国政府管理与改革》第一章中国法制出版社2001年版主要内容第一节政府的一般理解一、政府的概念二、政府的起源理论三、政府的属性四、政府的体制五、政府的规模第二节中国政府一、政府架构二、中央政府三、地方政府第一节政府的一般理解一、政府的概念政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。广义的概念：政府是指掌握社会公共权力的各种国家机关的总和。狭义的概念：仅指国家政权机关中的行政机关。立法机关：行使立法权。名称为：议会、国会、议院、全国人民代表大会、最高人民会议、最高苏维埃（前苏联）司法机关：行使司法权。名称为：基层、高等、最高法院、检察院行政机关：行使行政权。名称为：内阁、总统、联邦委员会、国务院、政务院、部长会议、执行委员会政府与国家的联系与区别第一节政府的一般理解二、政府的起源理论（一）中国先秦诸子"止争论"立政在于止争，为了趋利避害，政治的目的在于利民墨子，韩非（二）古希腊亚里士多德为代表的“自然论”起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要政府的形成与发展和社会的形成发展同步（三）霍布斯、洛克、卢梭为代表的"社会契约论"政府是人们为了摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果（四）摩尔根："社会分工论"政府起源于社会分工，是公共事务管理从一般社会活动中分离出来并逐步制度化的结果（五）马克思主义政府起源论政府是随私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的四、政府的体制（一）政府的组成形式：政府的组成形式，政体，指国家行政机关与立法、司法机关的组成形式及其相互关系政体由国体决定，为国体服务1．君主制-君主个人掌握最高国家权力，作为国家元首的政体2．贵族制-少数贵族为统治者的政体3．共和制-国家元首和国家权力机关由选举产生的政体现代资本主义国家普遍采用共和制政体，形式为：议会内阁制、总统制、委员会制社会主义国家实行共和制，形式为：苏维埃制、人民代表大会制四、政府的体制（一）政府的组成形式总统制---总统担任国家元首、政府首脑，行使国家最高行政权力，总统独立于议会之外，定期由公民选举产生，总统对选民负责，不对议会负责

内阁制---内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体

委员会制---实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体立法机关和行政机关是议行合一的关系世界上惟一长期实行委员会制的国家是瑞士

苏维埃制度---前苏联议行合一的政体

人民代表大会制---我国议行合一的政体人民代表大会是由人民选举产生，人民行使国家权力的机关行政、审判、检察、军事机关由人民代表大会产生，受它监督，对它负责四、政府的体制（二）政府结构形式单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由中央政府的立法机关依法授予中、英、法、意、日本，自上而下的分权关系联邦制：设联邦政府邦联制：复合制国家结构两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成的国家联盟

（三）政府的内部管理体制多数国家都采用行政首长负责制中国各级政府实行首长负责制第二节中国政府一、政府架构我国政府的纵向层次：中央政府（国务院）、省、地级市、市县、乡我国政府的横向层次：即政府的工作部门如国务院的工作部门分为：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构等地方政府的工作部门三种情况：业务指导关系、双重领导关系、垂直领导关系第二节中国政府二、中央政府（一）基本组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长（二）领导体制：总理负责制（三）职责权限：18项（四）行政机构：办公厅、组成部门、直属机构、办事机构、组成部门管理的国家行政机构和议事协调机构第二节中国政府三、地方政府（一）基本组成：省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、秘书长、厅长、局长、委员会主任等（二）领导体制：首长负责制（三）职责权限：县级以上政府10项，乡级政府6项（四）工作机构：根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门（五）民族自治地方人民政府：包括自治区、自治州、自治县人民政府（六）特别行政区政府：我国设有香港、澳门特区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权第一章当代中国政府行政体制改革的价值取向

第一节法治政府

一、法治政府与依法行政、法制政府我国行政改革的总体价值取向：服务型政府建设细分为：法治政府责任政府透明政府有效政府第一节法治政府

三、法治政府的基本特征(P.3页)

实质：公民和社会作为法治的主体依法治权政府作为法治的客体接受监督和制约（一）民意政府（二）诚信政府（三）责任政府第一节法治政府

四、法治政府的评价标准（P.4页）是法治政府特征和目标的具体化和延伸1、价值标准政府是否以人民的权利和利益为根本，其行为是否保障人权，是否能满足人民的根本需求对于现代市场经济中出现的失衡现象，政府能否有效运用各种手段进行调整和纠正，是否能够组织好社会生活、安排好社会关系、控制好社会主体的行为是否能够实现对于多元社会利益的平衡和整合，实现社会资源和利益配置的中的正义第一节法治政府

四、法治政府的评价标准（P.4页）是法治政府特征和目标的具体化和延伸1、价值标准政府是否具有自律性，是否具有从不需要自己干预的经济和社会生活中抽身出来的观念，是否能够廓清管理和宏观调控的范围及限度，真正转变职能政府是否拥有维护法律权威、维护法律秩序的理念，是否能够通过法律一致和政令畅通保证人们具有充分的社会和经济生活条件第一节法治政府

四、法治政府的评价标准（P.4页）是法治政府特征和目标的具体化和延伸2、权力行使标准行政权力依法运行行政主体成立必须合法政府必须在法定职权范围内行使行政权行政官员须达到一定资格，其行为必须有法律依据行政活动严格按照法定程序进行第一节法治政府

四、法治政府的评价标准（P.4页）是法治政府特征和目标的具体化和延伸3、行政体制构造标准权力的内部制度性安排行政体制内部不同权力间互相制衡，受到法律规制横向：政府内部权力的安排相互制约，不同部门间分工合作、相互监督和控制纵向：不同级别的政府间权力分配遵循法治化标准中央与地方、上级与下级政府依据宪法和法律分权，各司其职第一节法治政府

四、法治政府的评价标准（P.4页）是法治政府特征和目标的具体化和延伸4、职权范围标准指政府应具有的职能，政府应该做好的事情政府的行政立法职能依法制定行政法规和规章，政府行政管理活动和社会宏观调控的法律依据和标准依法进行宏观调控，提供优质的公共产品和服务依法维护市场和社会秩序，构建和谐社会不再干预社会独立领域第二节责任政府三、责任政府的责任体系（P.10页）（一）法律责任（二）政治责任（三）道德责任第二节责任政府四、责任政府的实现途径（P.12页）（一）转变政府观念强化有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的民主法治意识实现从政府权力本位向责任本位、公民义务本位向权利本位、法律治民治事向治官治权的转变第二节责任政府四、责任政府的实现途径（P.12页）（二）理顺体制，将政府及其公务员的责任以政府职能、公务员职责的形式表现出来（三）加强政府公务员良好的政德修养（四）建立有效的政法问责机制第三节透明政府一、透明政府的内涵（P.14页）透明政府是当今行政改革的应有之义1、政府组织透明2、政府决策透明3、政府行政行为透明第四节有效政府一、有效政府的界定（P.21页）内涵：（一）有效政府以公众满意度为政府行为的目标和评价标准（二）有效政府的基本特征是现有社会资源的充分利用（三）有效政府是有限政府（四）有效政府是分权的政府第四节有效政府三、有效政府的实现途径(P.24-26)（一）转变政府职能１、明确职能，使能力与职能相适应２、重新界定和调整政府的运作方式和作用范围形成政府与社会良性互动的社会治理结构（二）权力下放，引入参与机制１、实现民主开放的政府管理，鼓励公民与低层次公务员参与政府管理２、允许鼓励民间参与和提供公共产品和服务，实现服务主体由一元向多元转化３、参与先进的管理技术和管理方法，提高政府服务效能第四节有效政府三、有效政府的实现途径(P.24-26)（三）转变传统政绩观，完善政府政绩考核机制（四）加快公务员制度改革步伐１、民主科学的选人用人机制２、竞争激励机制３、新陈代谢机制４、廉洁约束机制５、民主监督机制第二章当代中国政府职能重构

第一节政府职能重构的内涵一、政府职能的涵义（二）政府职能的含义（P.33页）１、政府职能是国家职能在一个特殊方面的体现２、政府职能是一种公共性的职能３、政府职能是一个完整的体系第一节政府职能重构的内涵（P.33页）一、政府职能重构的涵义（P.33页）政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用内涵包括纠补政府失灵和弥补市场失灵（一）政府职能的概念指在一定历史时期内，政府根据国家和社会发展的要求而承担的职责和功能即行政职能，国家行政机关通过实施行政行为以实现其行政权力的过程第一节政府职能重构的内涵二、纠补政府失灵（P.33页）政府职能重构的内涵之一政府失灵的原因：（一）政府决策失误（二）制度缺失（三）政府角色错位、越位、缺位（四）寻租及腐败第一节政府职能重构的内涵三、弥补市场失灵（P.36页）政府职能重构的内涵之二市场失灵的类型：（一）在弥补市场固有的缺陷方面中国政府必须承担的经济职能1、遏制市场竞争走向垄断2、补偿和纠正经济外在效应3、进行信息引导第一节政府职能重构的内涵三、弥补市场失灵（P.36页）政府职能重构的内涵之二市场失灵的类型：（二）中国政府根据自己国家的情况还必须承担以下方面的特殊职能：1、政府部分的替代市场2、对市场的培育3、推进市场化改革第一节政府职能重构的内涵三、弥补市场失灵（P.36页）政府职能重构的内涵之二市场失灵的类型：（三）中国是实现社会主义制度的、发展中的东方大国。中国的特殊国情决定了政府还必须在以下几方面发挥功能：1、管理庞大的国有资产2、缓解就业压力3、建立有效的产权制度第三节政府职能重构的目标

（P.42页）一、实现政府职能向市场化的转换（一）健全政府培育市场、规制市场的职能（二）加速政府采购的市场化进程（三）加快国有银行的改革步伐（四）完善国有资产管理体制第三节政府职能重构的目标

（P.42页）二、构建为“纳税人”服务的政府服务体系构建服务型政府：（一）要有明确的服务理念（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段高效的服务型政府应该具备的构成要素(P.44)（一）要有明确的服务理念（二）要完善约束机制，建立完整正确的评议监督机制政府工作绩效评价体系（三）建立高素质的公务员队伍和现代化服务手段第三节政府职能重构的目标

（P.42页）三、实现政府职能向社会的分化（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式政府公共服务职能需要强化的是哪些方面(P.45)（一）加强民主监督，保证人民群众行使民主的权利（二）实行体制和机制创新，推动产学研结合发展科技（三）加大教育的投资力度，发展多种办学形式第三节政府职能重构的目标

（P.42页）四、实现政府职能转化的法制化和规范化（一）法制化：在条件成熟时将政府职能通过法律、法规的形式固定下来建立政府公务员法制观念，完善依法办事程序（二）规范化：1、充分调研，科学分析，理清思路2、合理规划，分步实施，狠抓落实3、政策先行，逐步稳定，制定规章4、条件成熟，出台法律，规范职能第三节政府职能重构的目标

（P.42页）五、实现公务员素质的提高现状：年龄结构偏大依法行政意识薄弱效率观念低下难以适应高效、快捷的形式要求第四节政府职能重构的对策(P.46-50)一、要限制和约束政府的权力及其职能（一）政企分开，加快现代企业制度的建设（二）理顺政府利益关系，保证政府干预的公正、超脱1、要斩断政府与其投资的经济主体间的利益连带关系2、要切断政府部门与其主管的经济主体间的利益连带关系第四节政府职能重构的对策

(P.46-50)一、要限制和约束政府的权力及其职能（三）加强对政府调控行为的监督（四）规范政府的干预职能（五）培养和发展社会中介组织第四节政府职能重构的对策

(P.46-50)二、要提高政府能力（一）中央政府的行政组织调控能力（二）中央政府的金融宏观调控能力（三）中央政府的财政宏观调控能力第三章当代中国政府机构改革

第四节政府机构改革的深化一、政府机构改革的方向（P.75页）（一）坚持“小政府、大社会”的行政机构改革方向小政府：部分干预、能力有限大社会：政府仅集中做好宏观调控等决策性工作，服务性工作承包给私营企业或非盈利机构（二）通过政府职能的转变促进行政机构改革１、经济事务的管理对资源配置的基础性作用加强宏观调控和市场监管２、社会事务的管理宏观管理适当划分各级政府在社会公共事务管理中的职责权限实行社会公共事务以地方管理为主的管理体制第四节政府机构改革的深化一、政府机构改革的方向（P.75页）（三）按照市场经济条件下的政府职责，调整政府规模和结构重点放在地方政府，中间层次调整时与减少管理层次结合，推广市管县体制依据一定标准对地方政府的分类结合（四）重点规范政府各部门的经济利益（五）通过加强法制促进行政机构改革尽快建立完善社会主义法制体系树立发展观念，摒弃人治思想加强政府监督检查职能第四节政府机构改革的深化一、深化政府机构改革的具体途径（P.77页）（一）行政理论创新（二）行政观念创新依法行政观念勤政廉政观念行政社会化观念小政府大服务、小政府大市场观念有限政府观念廉价高效政府观念政府竞争观念政府开放观念第四节政府机构改革的深化一、深化政府机构改革的具体途径（P.77页）（三）行政职能创新公共管理：政府主要提高公共产品和公共服务政府负责执法政府不直接干预企业活动政府集中提高社会保险与社会福利、科技发展、教育发展和社会发展等公共产品第四节政府机构改革的深化一、深化政府机构改革的具体途径（P.77页）（四）行政体制创新行政权力体系的创新行政组织体制的创新行政运行机制的创新行政法制的创新行政人事制度创新（五）行政手段创新推进电子政务提高行政效率改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程2008年政府机构改革新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个2008年政府机构改革具体内容包括：——合理配置宏观调控部门职能国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。——加强能源管理机构设立高层次议事协调机构国家能源委员会组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理2008年政府机构改革具体内容包括：——组建工业和信息化部组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室——组建交通运输部组建国家民用航空局，由交通运输部管理国家邮政局改由交通运输部管理不再保留交通部、中国民用航空总局2008年政府机构改革具体内容包括：——组建人力资源和社会保障部组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理不再保留人事部、劳动和社会保障部——组建环境保护部不再保留国家环境保护总局2008年政府机构改革具体内容包括：——组建住房和城乡建设部不再保留建设部——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：

１．中华人民共和国外交部

２．中华人民共和国国防部

３．中华人民共和国国家发展和改革委员会

４．中华人民共和国教育部

５．中华人民共和国科学技术部

６．中华人民共和国工业和信息化部

７．中华人民共和国国家民族事务委员会

８．中华人民共和国公安部

９．中华人民共和国国家安全部

１０．中华人民共和国监察部

１１．中华人民共和国民政部

１２．中华人民共和国司法部

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：

１３．中华人民共和国财政部

１４．中华人民共和国人力资源和社会保障部

１５．中华人民共和国国土资源部

１６．中华人民共和国环境保护部

１７．中华人民共和国住房和城乡建设部

１８．中华人民共和国交通运输部

１９．中华人民共和国铁道部

２０．中华人民共和国水利部

２１．中华人民共和国农业部

２２．中华人民共和国商务部

２３．中华人民共和国文化部

２４．中华人民共和国卫生部

２５．中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

２６．中国人民银行

２７．中华人民共和国审计署第四章当代中国干部人事制度改革

第二节深化干部人事制度改革的基本原则和目标一、干部人事制度改革的基本原则（一）干部人事制度改革要着眼于调动一切积极因素（二）干部人事制度改革必须按干部人事工作规律办事（三）干部人事制度改革必须遵循民主政治的原则第二节深化干部人事制度改革的基本原则和目标二、干部人事制度改革的基本方向（P.97页）实现干部人事工作的科学化、民主化、制度化科学化：以科学的态度去认识和掌握干部工作规律，按照人才成长规律建立科学的干部管理体制和制度，用科学的管理办法和手段实施干部工作行为，确保干部工作的活力民主化：在党的领导、组织和支持下，人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部，落实人民当家作主的民主权利，使群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权、监督权制度化：按照依法办事、按章行事的原则，建立相互配套、约束有力的干部制度体系，坚持用制度规范指导干部工作，避免人治现象第二节深化干部人事制度改革的基本原则和目标三、干部人事制度改革的具体目标（P.99页）（一）干部选拔民主化改进委任制完善选举制扩大公示制推行票决制（二）干部交流规范化回避原则：避籍、避亲、避熟、避嫌适岗原则需要原则稳定原则兼顾原则第二节深化干部人事制度改革的基本原则和目标三、干部人事制度改革的具体目标（P.99页）（三）实绩考核科学化完善考核体系划清实绩界限改进考察手段（四）干部资源网络化第三节干部人事管理体制的创新(P.100-110)一、干部选拔任用机制创新二、干部管理体制创新三、干部工作中的民主机制创新四、干部考核机制创新五、干部监督机制创新六、干部能上能下机制创新七、干部交流机制创新

第五章当代中国行政审批制度改革第三节行政审批制度改革的指导思想、总体要求和遵循的原则二、行政审批制度改革的总体要求以转变政府职能，促进依法行政，从源头上预防和解决腐败，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制为目标对于不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争及实际上难以发挥有效作用的行政审批，予以取消可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作对于需要保留的行政审批，建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，审批责任追究制得到严格执行第三节行政审批制度改革的指导思想、总体要求和遵循的原则三、行政审批制度改革应遵循的原则（P.127页）（一）合法原则设定行政审批的法律文件，必须符合我国立法体制的要求，遵循法制统一原则设定和实施行政审批，必须符合依法行政的要求（二）合理原则有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步有利于政府实施有效管理（三）效能原则与新的“三定”方案规定的部门职能一致简化程序、强化服务两个政府部门分别审批的，本级政府确定一个主管部门较低层级行政机关审批的，上级机关不应审批审批时要规定合理的时限第三节行政审批制度改革的指导思想、总体要求和遵循的原则三、行政审批制度改革应遵循的原则（P.127页）（四）责任原则（五）监督原则坚持公平、公正的原则贯彻公开原则保证自然人、法人和其他社会组织依法行使对行政审批的监督权

第六章当代中国中央与地方关系变革第三节中央高度集权的经济体制改革一、中央与地方财政管理权限调整（一）实行“分灶吃饭”的财政体制（二）分税制改革第四节中央与地方权限划分的法定化三、中央和地方关系法基本构想（一）以权力制约权力的基本原则《中央与地方关系法》（二）科学划分中央与地方的权力界限向地方分权法国：1982年《地方分权法》我国：中央专有权力地方专有权力中央和地方共有权力第四节中央与地方权限划分的法定化三、中央和地方关系法基本构想我国：中央专有权力（P.169页）中央和地方共有权力地方专有权力（P.169页）地方交通、邮电通讯事业地方财政税收地方教育事业地方财产管理地方人事制度本地区财政税收工商贸易管理地区间交流及与外国地方政府间交流地方性法规为适应国家法律、行政性法规而制定的实施细则第七章当代中国政府廉政建设

第二节中国政府反腐败斗争的指导思想一、毛泽东的反腐败理论（一）科学分析腐败现象产生的根源（二）深刻地阐述了腐败现象的严重危害（三）对党的监督制度的有益探索第二节中国政府反腐败斗争的指导思想二、邓小平的权力监督思想（一）关于为什么要对权力进行监督观点1、执政党的特殊地位决定了党必须接受监督2、党内出现的官僚主义、主观主义等不良作风，决定了党必须接受监督第二节中国政府反腐败斗争的指导思想二、邓小平的权力监督思想（二）关于如何对权力实施监督的观点（Ｐ.186页）1、党内监督是共产党自我完善、自我发展的重要手段2、人民群众的监督，尤其是领导干部更要接受群众的监督3、民主党派和无党派人士的监督4、法律监督第二节中国政府反腐败斗争的指导思想三、江泽民的反腐败理论（Ｐ.186页）（一）以权力制约权力（二）以法律制约权力（三）以民主制约权力（四）以民主党派的监督制约权力（五）以党内监督制约权力第三节国外行政监督与反腐败斗争的经验(P.188-196)一、设立专门的反腐败组织加强监督五种机构：司法检察机构立法机关分权原则设立议会具有监督权监察机关1809年瑞典设立第一个议会监察专员公署专门的反腐败组织新加坡贪污调查局反腐败协调组织中国国家级预防腐败的专门机构――国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作

第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法廉政立法1、在公务员法规中规定廉洁自律的条款新加坡公务员行为与纪律条令澳洲公务人员行为准则墨西哥公务员职责法2、制定专门的廉政准则美国政府道德法法国关于政治生活财务透明度法令菲律宾公共官员与雇员品行和道德标准法韩国公职人员道德法3、主要内容：限制接受礼品限制政府官员兼职严禁假公济私铺张浪费限制工资以外收入对政府官员离职后利用原职务影响力获得不正当利益的限制第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法反腐败立法1、综合型反腐败法英国公共机构防止贿赂法塞浦路斯防止贿赂法巴基斯坦防止腐败法马来西亚防止腐败法新加坡防止贿赂法第三节国外行政监督与反腐败的经验二、加强廉政立法和反腐败立法反腐败立法2、实体型反腐败法日本关于整顿经济关系罚则的法律苏俄关于禁止贿赂行为的法令苏丹防止舞弊行为条例3、程序型反腐败法西巴基斯坦反腐败局法令泰国反贪污法新加坡没收贪污所得利益法南非严重经济犯罪行为调查法加拿大舞弊行为调查法第三节国外行政监督与反腐败的经验三、普遍实行财务审计监督制度国外审计机构类型：国家审计隶属立法、政府、司法内部审计内部专司审计职能的机构社会审计（民间审计）地方当局、社区、公民代表组成审计内容：财政审计绩效审计专项审计第三节国外行政监督与反腐败的经验四、实施“透明”制度和“阳光”法案透明制度：政府向国会报告制度政府公开办事制度文件公开制度服务承诺制度阳光法案：政府官员财产申报制度相关法规：美国政府道德法加拿大利益冲突法新加坡防止贪污法韩国公职人员道德法墨西哥公务员财产登记法泰国国家公职人员财产与债务申报国家法第三节国外行政监督与反腐败的经验五、对金钱政治的限制措施限制金钱政治多党制防止官商一体政府订货公共工程投标公开采购限制商业贿赂严禁政府官员经商办企业、在企业兼职领取报酬严禁军商勾结禁止军人经商第三节国外行政监督与反腐败的经验六、严格对官员的选任和管理文官制度：公开考试制度培训教育制度回避制度岗位轮换制度生活保障制度第三节国外行政监督与反腐败的经验七、充分发挥新闻监督的作用第四种权力：新闻的独立原则和自由原则新闻的客观性和时效性新闻记者的敬业精神和勇敢精神保障新闻报道的权力采访权、报道权、批评权受法律保护第三节国外行政监督与反腐败的经验八、开展声势浩大的反腐败运动和国际间反腐败协作1992年意大利清廉运动1993年韩国反腐败运动巴基斯坦波兰保加利亚第四节我国公共行政监督体制改革二、改革和完善我国公共行政监督体制的对策（P.197页）（一）建立公共行政监督体系的协调机制综合协调机构统一的公共行政监督情报信息网（二）科学合理分权，建立以权力约束权力的监督制约机制加强和改善党的领导科学合理分权强化人大监督机制第四节我国公共行政监督体制改革二、改革和完善我国公共行政监督体制的对策（P.197页）（三）提高监督人员素质，增强监察机关的权威全面提高行政监察人员的素质增强行政监察部门的权威性（四）健全公共行政监督的法律机制，提高全民法律监督意识重视和加强行政监督的立法，建立健全行政监督的法律法规体系提高全民法律监督意识第四节我国公共行政监督体制改革二、改革和完善我国公共行政监督体制的对策（P.197页）（五）逐步推行政务公开，强化社会及新闻媒体等外部监督政务公开新闻媒体舆论监督第八章当代中国政府危机管理第一节政府危机管理的基本原则一、危机与危机管理政府公共危机的类型（P.209页）原因：不可抗拒自然因素引起的危机人为因素引起的危机恐怖事件、疾病流行、煤矿爆炸、飞机失事、战争、民族冲突领域：政治、经济、民族、生态、疾病危机影响范围：全球性危机：9.11、伊拉克战争、亚洲金融危机国家危机：地震、非典疾病流行地方性危机：煤矿爆炸、飞机失事第一节政府危机管理的基本原则三、政府危机管理的基本原则（P.210页）（一）时间性原则（二）效率性原则（三）协同性原则（四）安全性原则（五）合法性原则（六）科学性原则（七）程序性原则（八）适度性原则第二节政府危机管理的基本体系建立一、危机发生前的管理模式（一）建立一个专门的危机应急管理机构（二）建立危机管理的法制保障体系（三）建立完善的预警机制危机报告制度信息监测系统（四）做好应对危机的预案及配套准备工作第二节政府危机管理的基本体系建立二、危机发生中的管理模式（P.215页）（一）快速反应系统应急预案（二）危机处理的咨询系统利用各种外脑、智囊团（三）指挥和决策系统由各级政府的核心成员组成（四）建立有效的信息系统通讯系统信息报告制度透明信息披露制度第二节政府危机管理的基本体系建立二、危机发生中的管理模式（P.215页）（五）应急策略的及时实施（六）广泛利用社会力量参与危机的处理（七）建立国际沟通与协作机制2004年印度洋海啸事件第二节政府危机管理的基本体系建立三、危机结束后的管理模式（一）恢复和重建社会秩序1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉2、灾后生产、生活基础设施重建（二）总结经验教训，完善危机管理体制（三）处置责任人第四节我国政府危机管理体系的建构一、政府危机管理的组织机构常设性危机管理部门、属地化管理美国：联邦危机管理局我国：临时成立危机管理指挥部全国防治非典指挥部全国防治高致病性禽流感指挥部二、政府危机管理的决策机制（P.223页）（一）危机情境下政府决策的特殊性分析时间压力大决策问题复杂决策风险高危机决策对决策者提出了更高的要求（二）危机管理的决策机制建立危机决策信息系统建立长期稳定的专家联系制度第四节我国政府危机管理体系的建构三、政府危机管理的机制建立新闻发布会制度媒体管理政府要增加透明度媒体要加强责任感四、政府危机管理的控制机制迅速调动危机信息监控系统进行心理救治、控制危机第四节我国政府危机管理体系的建构五、建立其他相关危机管理机制建立国际沟通与协作机制将危机管理纳入世界体系进行伦理倡导，是构建危机管理制度化的另一补充

第九章当代中国地方政府改革第一节地方政府机构改革与职能转变一、地方政府机构改革的目标取向（一）优化地方政府体制（二）实现地方政府廉价（三）提高地方政府效能（四）促进地方政府法治（五）推动地方政府廉洁第一节地方政府机构改革与职能转变三、地方政府机构改革的制约条件（一）政府内在动力不足（二）当前经济环境压力（三）社会自治力发展的制约政府放权和退却的程度以社会质量的高低为限度社会质量：（P.238页）社会自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和自我管理的水平和能力市场质量是社会质量的一个重要指标第一节地方政府机构改革与职能转变四、地方政府的职能转变（一）政府政府职能转变的关键从中央和地方关系看关键在龙头从内容决定形式看，地方政府职能转变根本在于职能内容的调整政府职能转变的方向：规划发展、内外协调、市场监管、社会管理、公共服务、自身管理（P.239页）从地方政府制度由政府机构和公务员履行看，职能转变能否成功关键在于机构和人第一节地方政府机构改革与职能转变四、地方政府的职能转变（一）政府职能转变的关键从地方政府履行职能的方式看，