《绿色小城镇建设技术导则》

ICS号

中国标准文献分类号

中国城市科学研究会标准

T/CSUSXX-202X

绿色小城镇建设技术导则

TechnicalGuidelinesfortheConstruction

ofGreenSmallTowns

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国城市科学研究会发布

1总则

1.0.1为指导和规范小城镇实施绿色建设，提高资源利用效率，降低温室气体

排放，严格保护生态环境，提升宜居水平，编制本导则。

【条文说明】

本条明确本导则的编制目的。绿色是新阶段五大发展理念之一，生态宜居是

乡村振兴战略的重要组成部分。2021年中共中央、国务院印发《关于完整准确

全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，同年中共中央办公厅、国

务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，标志着城乡建设向绿

色低碳化方向全面转型。小城镇是城乡连接的纽带，是实现城乡建设绿色发展的

重要平台，绿色小城镇是小城镇建设工作的新方向。为贯彻落实国家相关政策，

为系统推进绿色小城镇建设提供技术指导，特编制本导则。

1.0.2本导则适用于全国范围内县级政府驻地以外的建制镇，乡、民族乡、苏

木、民族苏木可参照执行。

【条文说明】

本条明确本导则的适用范围。“小城镇”概念在政策层面被区分为县城关镇

（县级政府驻地）和县城关镇以外的一般建制镇（镇政府驻地）。本导则适用于

全国范围内县级政府驻地以外的建制镇，覆盖建制镇行政辖区，包括镇区和所辖

行政村。乡、民族乡、苏木、民族苏木可参照本导则执行。县级政府驻地镇或街

道及其实际建设连接到的居委会所辖区域，建议参照县城相关标准和导则执行。

1.0.3绿色小城镇建设应坚持因地制宜、因时制宜，统筹生态、生产、生活各

领域建设工程，优先采用基于自然的解决方案、基于本地传统的特色技术和符合

当地社会经济发展水平的建设方式。

1.0.4应结合国土空间规划和社会经济发展规划，聚焦镇域生态、生产、生活

等物质环境建设领域，开展绿色小城镇建设评价，编制建设实施方案，确定绿色

小城镇建设的基础条件、建设目标和重点项目清单。

1.0.5绿色小城镇建设除应符合本导则的规定外，尚应符合国家、行业现行有

关标准的规定。

1

2术语

2.0.1小城镇Smalltowns

非县级政府驻地的建制镇，范围含镇区和所辖行政村在内的建制镇行政区全

域。

2.0.2绿色小城镇Greensmalltowns

坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，生态环境良好、

经济绿色循环、资源集约节约、能源清洁低碳、社区生态宜居，实现了可持续发

展的小城镇。

2.0.3技术场景Technicalscenes

基于全域空间划分的绿色小城镇建设的细分领域或系统，不同场景采用的关

键技术有一定独立性。

2.0.4棕地Brownfield

指曾经用于开发建设，现已废弃、闲置或未充分使用的土地。包括已经受到

污染，以及潜在具有有害或者危险物污染的土地。

2.0.5城镇低效用地Inefficienttownland

指对、布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争

议的城镇存量建设用地。

2.0.6统仓共配物流系统Unifiedwarehouseandshareddistributionsystem

指多个快递公司统一仓储，合理配置人员，运力等来提供配送服务。

2.0.7生态养殖小区Ecologicalbreedingarea

指运用生态学生态位、食物链、物质循环再生等原理，采用生态化、系统化

技术方法进行相对集中或相对封闭的畜禽养殖区域。

2.0.8绿色农贸市场Greenagriculturalproductstradingmarket

指经认证机构按照有关绿色市场标准或者技术规范要求认证，并允许使用绿

色农贸市场标牌（志）的农副产品批发市场和零售市场。

2.0.9农业物联网Agriculturalinternetofthings

指利用物联网、大数据等信息技术加强农产品质量安全监管，强化农业全链

条上下游追溯体系业务协调和信息共建共享，实现产地环境监测、生产资料监控、

动物疫病与卫生监督，增加消费者信任度，提升标准化程度。

2.0.10被动式建筑Passivebuildings

指采用保温性能较高、传热系数较低的建筑构造达到高效的保温隔热性能，

并利用清洁能源和家电设备散热为室内提供热源，减少或不使用主动供应的能源，

2

使建筑达到舒适温度的建筑。

3

3基本规定

3.0.1绿色小城镇建设应全面开展自然生态系统保护和修复工程，建立镇域自

然生态资源保护与修复工程体系。

3.0.2绿色小城镇应针对本地重要自然灾害类型，完善镇域综合防灾设施，实

施灾害防治工程体系。

3.0.3绿色小城镇应提高土地综合利用效率，节约集约利用水资源，废弃物尽

可能做到就地消纳、循环利用。

3.0.4绿色小城镇应提高电能在小城镇能源消费中的比重，因地制宜开展太阳

能、风能、生物质能、地热能等可再生能源项目建设，优化镇域能源利用结构。

3.0.5绿色小城镇应结合人居环境完善需求对交通运输、农田水利、污水、垃

圾、供暖等基础设施进行绿色低碳化提升改造。

3.0.6镇域宜统筹推动一二三产业融合，推动循环经济发展与高污染、高耗能

产业园区绿色化升级改造。

【条文说明】

本条规定的高污染和高耗能产业项目，指的是火电、石化、煤化工、钢铁、

有色金属冶炼、水泥等行业有关产业项目，参照生态环境部《关于加强高耗能、

高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环评〔2021〕45号）。

3.0.7镇区应按照“小街区、密路网”建设，开展镇区生态绿化工程建设，优

化镇区和村庄生活圈配置，开展镇区和村庄生活空间绿色低碳化改造。

【条文说明】

本条规定了绿色小城镇生态绿化空间建设、生活圈配置和建设的一般规定。

绿色小城镇宜提高生态环境质量、增加碳汇空间，塑造自然的田园景观，因地制

宜优化镇区和村庄生活圈，建设公共活动中心，就地就近解决配套服务需求。生

活圈是以人的生活需求为核心，针对居民各项日常生活需要，确保一定时间可达

的空间单元。“小街区、密路网”是街区面积较小、路网密度较高的建设模式，

提倡缩小街道宽度和尺度、改善街道界面，塑造尺度宜人、富有活力的小城镇环

境，加强慢行系统建设，并与街道的生活氛围塑造相结合。

3.0.8加快镇域信息基础设施建设，搭建绿色小城镇智慧管理平台，提升乡村

数字治理能力。

【条文说明】

本条文规定了小城镇数字乡村建设的一般基本要求。主要依据《乡村振兴战

略规划（2018－2022年）》、《数字乡村建设指南1.0》。

3.0.9绿色小城镇建设实施宜采用美好环境与幸福生活共同缔造活动理念方法，

4

融入绿色生活创建行动。

【条文说明】

本条明确了绿色小城镇建设的实施路径。美好环境与幸福生活共同缔造活动

理念方法，包括决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享5方面。

绿色生活创建行动，包括绿色社区和绿色村庄创建、节约型机关创建、绿色企业

创建、绿色校园创建、绿色家庭创建。

3.0.10绿色小城镇建设评价指标及目标值可参照表3.0.1。

表3.0.1绿色小城镇建设评价指标表

领域指标

重要饮用水水源地水质达标率100%

湿地保护实施率100%

水体岸线自然化率不低于80%

森林覆盖率不小于26%

1生态保护与修复

本地木本植物指数不低于0.8

复层植物种植比例不低于50%

受污染耕地安全利用率不小于93%

矿山生态修复率100%

2资源利用镇域历史遗留工矿废弃地复垦治理率不低于60%

农田灌溉水有效利用系数不低于0.6

镇区户表配备率100%、集中供水普及率100%

供水管网漏损率小于15%

生活节水器具普及率大于90%

农村自来水普及率大于90%

规模以上工业用水重复利用率不低于95%

镇域畜禽粪污综合利用率不低于85%

规模及以上畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率100%

镇域秸秆综合利用率不低于90%

镇域废旧农用地膜回收利用率不低于90%

镇域农药包装废弃物回收率不低于85%

镇区污泥无害化处理率不低于80%

镇区建筑垃圾综合利用率不低于60%

村庄建筑垃圾综合利用率不低于50%

镇域可再生能源消费占比不低于20%

3低碳能源

农房节能改造后的综合能效平均提升率不低于30%

5

镇区主要干道红线宽度应不超过40米

村庄客运交通网络覆盖率100%

田间基础设施占地率不超过8%

4基础设施灌溉保证率不低于50%

镇区至少设置1处固定避难场所，每个行政村至少设置1

处紧急避难场所

林业有害生物成灾率低于5‰

主要农作物化肥利用率和农药利用率不超过45%

镇域工业“三废”循环利用率不低于70%，其中工业废

水循环利用率不低于90%

镇域实施减量包装措施的电子商务物流企业和快递企

5绿色生产

业占比达到60%以上

镇域主要农产品标准化生产覆盖率不低于60%

农田灌溉用水有效利用系数达到0.6以上

打造1条跨镇域旅游精品线路

乡土植物使用比例不低于70%

镇区和村庄生活圈覆盖率100%

镇区居住区绿化覆盖率达到40%以上，新型农村社区绿

6绿色人居化覆盖率达到50%以上

镇区人均活动广场面积不低于5㎡，人口较少的镇区人

均活动广场面积在10㎡以上

街道绿视率达到50%以上

镇区新建公共建筑满足一星级及以上绿色建筑标准

镇区新建居住建筑、工业建筑满足基本级及以上绿色建

筑标准

装配式建筑占镇区当年新建建筑比例不宜低于40%

7绿色建筑镇区新建住宅以低层和多层为主，6层及以下住宅建筑

面积占比应不低于70%

村庄新建建筑控制在3层以内

镇区新建居住建筑屋顶光伏覆盖率不宜低于50%，农民

居住农房屋顶光伏覆盖率不宜低于20%

镇村两级数字设施基本实现联动共享

8智慧管理

智慧化管理系统至少覆盖了3个不同领域

3.0.11绿色小城镇建设技术场景宜按表3.0.2进行划分。

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【条文说明】

绿色小城镇建设工程项目的资金来源，可考虑以下渠道：

（1）住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、民政、财政、自然资源、

生态环境、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、金融、市场监管等部门专

项资金统筹利用；（2）开发性金融机构、政策性银行和社会资本，对全域土地

综合整治、节余建设用地指标和补充耕地指标等的金融支持；（3）针对小城镇

环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等工程项目的绿色基金、转型基金、

绿色信贷、绿色债券、绿色股票、绿色保险等金融产品；（4）积极开发小城镇

林业、草原、湿地、农业、海洋、建筑等碳汇产品，参与国内外碳交易。

表3.0.2绿色小城镇建设技术场景分类表

领域技术场景

1.1水体保护与修复

1.2林草保护与修复

1生态保护与修复

1.3农田保护与修复

1.4受损土地修复

2.1土地资源节约集约利用

2资源利用2.2水资源节约集约利用

2.3废弃物资源化利用

3.1可再生能源应用

3低碳能源3.2微型能源网建设

3.3节能改造

4.1交通运输设施建设

4.2农田基础设施建设

4.3污水处理设施建设

4基础设施

4.4垃圾处理设施建设

4.5清洁供暖设施建设

4.6综合防灾设施建设

5.1传统产业改造

5绿色生产5.2新兴产业培育

5.3绿色产业平台建设

6.1生态空间建设

6.2公共服务配套

6绿色人居

6.3生态社区建设

6.4公共空间建设

7

6.5乡土风貌塑造

7.1公共建筑

7.2居住建筑

7绿色建筑7.3绿色农房

7.4工业建筑

7.5农业建筑

8.1数字基建

8智慧管理8.2智慧系统建设

8.3数字政务建设

3.0.12绿色小城镇建设目标和项目清单，应纳入县（市、区）国民经济和社会

发展规划，衔接乡镇级国土空间规划体系，有条件的小城镇鼓励开展全域土地综

合整治工程，为项目实施提供用地保障。

8

4生态保护与修复

4.1水体保护与修复

4.1.1小城镇水资源利用应符合所在县市水生态保护红线和水资源开发利用控制

红线要求，严格保护水体及水源地周边环境。重要饮用水水源地水质应不低于《地

表水环境质量标准》GB3838规定的Ⅲ类，水质达标率应达到100%。镇域湿地

面积应不减少，湿地保护实施率应达到100%。

【条文说明】

水生态保护红线是水生态环境安全的底线，水资源开发利用红线是对用水总

量的控制。湿地保护实施率指建成区内实施保护的湿地面积，占建成区内湿地总

面积的百分比。

4.1.2镇域流域应在保障河流行洪功能、提高河湖稳定性的前提下，保护和恢复

河道的自然蜿蜒形态，保留局部弯道、深潭、浅滩、故道及沙洲，避免人工截弯

取直和硬化、渠化水体堤底。河湖生态修复工程建设应符合现行行业标准《河湖

生态保护与修复规划导则》SL709和《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》

SL/T800的有关规定，宜建设冲击性较小的生态驳岸，对已建硬质护岸，有条件

的应实施生态化改造，水体岸线自然化率不低于80%。

【条文说明】

河湖形态保护与恢复有助于改善水生态状况，保护生境多样性和生物栖息地

功能。河湖形态恢复技术包括复制法、经验关系法、参考河段法、自然恢复法等，

生态驳岸建设技术包括天然植物类、石笼类、木材-块石类、多孔透水混凝土构

件、组合式等。水体岸线自然化率指符合自然岸线要求的水体岸线长度占水体岸

线总长度的比率。

4.1.3小城镇污染水体应优先采取近自然修复措施，因地制宜实施河道补水、曝

气增氧、底泥疏浚、生态沟渠、滨水缓冲带、生物浮床等生态技术措施，根据场

地条件实施人工湿地建设、水生植物规模化种植、底栖生物和滤食鱼类养殖等生

物措施。人工湿地建设应满足现行行业标准《人工湿地污水处理工程技术规范》

HJ2005和《污水自然处理工程技术规程》CJJ/T54的要求。

4.1.4镇区景观水体建设应对水体、植被缓冲带、滨水游憩空间、功能性工程构

筑物和周边建筑物统筹进行设计。生态驳岸、步道、滨河公园等亲水公共空间的

建设应满足现行行业标准《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》SL/T800

的要求。

4.1.5滨海小城镇应保护和修复海岸带自然生态系统，宜采用海岸防护林建设、

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滨海湿地恢复修复、海岸线整治修复、河口海湾综合整治、浅海生态养护、海岛

保育保全和防治外来物种入侵等措施，充分发挥海岸带自然生态系统防潮御浪、

固堤护岸功能。应落实上位规划提出的自然海岸线保有率。

【条文说明】

开展海岸带生态修复之前，应分析海岸带生态系统受损状况，评估其退化程

度和恢复可能性，依据适宜性评价结果，统筹构建海岸带生态修复体系。现状调

查与评估参照《海岸带生态系统现状调查与评估技术导则》（T/CAOE20.1）执

行，修复措施参照《海岸带保护修复工程系列标准》执行。

4.1.6滨海小城镇宜提升海堤、沿岸建设工程等人工防护工程的生态功能，宜采

用生态护岸改造、退缩建坝、增设潮汐通道、海堤开口、退堤还海等措施。海岸

带生态减灾修复措施可参照《海岸带生态减灾修复技术导则》（T/CAOE21.1）

执行。

4.2林草保护与修复

4.2.1小城镇应严格遵守林地保护相关法律法规和管理办法，对镇域内林地实行

分级保护和合理利用，因地制宜采取自然恢复、封山育林、退耕还林、人工造林

等保护措施。镇域森林覆盖率不宜小于26%。

【条文说明】

镇域森林覆盖率指标参照《国家发展改革委、自然资源部关于印发<全国重

要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）>的通知》（发改农

经〔2020〕837号）提出。

4.2.2镇域内林权明晰、立地较好，但由于生理衰败、自然灾害、人为干扰因素

造成老化、残破、衰退的林相，以及经济效益低下的林分，应利用原有地形特征、

选用乡土植物和本地适生植物开展生态修复工程，根据实际情况采用树种更替、

择伐补植、林分改造、抚育透光、林带渐进、封山育林和综合修复等措施。林地

生态修复工程应满足现行行业标准《退化防护林修复技术规程》LY/T3179、《三

北防护林退化林分修复技术规程》LY/T2786的相关要求。

【条文说明】

乡土植物也称乡间本土植物，指在没有人为影响的条件下，经过长期物种选

择与演替后，对特定地区生态环境具有高度适应性的自然植物区系的总称，主要

指适应了本地气候和环境条件的本地土生植物种。

4.2.3镇域内自然林应保持林地资源的完整性，注重原有生态资源的延续与保护，

保护当地特殊植物群落的多样化。本地木本植物指数不宜低于0.8，复层植物种

植比例不宜低于50%。

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【条文说明】

本地木本植物指数指区域内本地木本植物的物种数量，占区域内全部木本植

物物种数量的比例。复层植物种植比例指区域内复层植物群落面积，占区域内全

部植物面积的百分比。

4.2.4小城镇应落实基本草原保护制度和上位规划提出的综合植被覆盖度，确保

基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。在严重超载过牧地区，宜采取

禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施恢复草原植被。对已垦草原，

应按照国务院批准的范围和规模，有计划地退耕还草。在水土条件适宜地区，实

施退化草原生态修复，宜建设人工草地和优质储备饲草基地。

4.2.5小城镇应按照宜林则林、宜草则草、林草结合的原则，统筹开展森林、草

原保护修复和荒漠化治理。在干旱半干旱地区，应坚持以水定绿，采取以草灌为

主、林草结合方式恢复植被。在林草交错地带，应避免过分强调集中连片和高密

度造林，采取林草复合方式恢复植被。在森林区，应适当保留林间和林缘草地。

4.3农田保护与修复

4.3.1小城镇应严格落实农用地保护法律法规和上位规划要求，农用地土壤风险

管控应符合现行国家标准《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》

GB15618的有关规定。

4.3.2农用地生态修复宜采用绿色防控、生物农药代替化学农药、精准施药、秸

秆处理、粪污处理、污水生态净化、资源回收利用等措施，农用地生态措施应符

合现行行业标准《受污染耕地治理与修复导则》NY/T3499的有关规定。受污染

耕地安全利用率不宜小于93%。

【条文说明】

受污染耕地安全利用率指区域内实现安全利用的受污染耕地面积，占区域内

受污染耕地总面积的比例。受污染耕地安全利用率指标依据《关于印发“十四五”

土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》（环土壤〔2021〕120号）提出

的“受污染耕地安全利用率达到93%左右”。

4.3.3小城镇宜以镇域为单元，实施全域土地综合整治，整治后的新增耕地和基

本农田面积不得少于原有面积的5%。

【条文说明】

整治后的新增耕地和基本农田面积指标依据《自然资源部关于开展全域土地

综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）。

4.3.4农用地生态修复宜选用适生生物物种，应考虑有害元素在选用适生生物可

食部分大量富集的后果。农业用地生态修复评价应按照现行国家标准《耕地污染

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治理效果评价标准》NY/T3343执行。

4.3.5农用地生态修复过程中产生的废水、废气和固体废物，应按照国家和地方

有关规定进行处理，达到环境保护标准要求，防止产生二次污染。

【条文说明】

本条规定要求农用地生态修复过程中严禁产生二次污染。农用地土壤污染治

理和修复应符合《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环保部46号令）的规

定。

4.4受损土地修复

4.4.1镇域内棕地应实施环境污染物、土壤和地下水污染的协同修复，宜采用系

统性、针对性、长效性的生物修复技术，满足现行行业标准《污染场地土壤修复

技术导则》HJ25.4的有关要求。开展棕地修复之前，应对污染物及污染程度进

行评估，按照现行行业标准《污染场地风险评估技术导则》HJ25.3执行。

4.4.2镇域内生活垃圾填埋场宜开展堆体边坡整形、渗滤液导排处理、堆体覆盖、

植被恢复、填埋气收集等处理，对于修复过程中产生的排放物和噪音等二次污染

应采取防治措施。生活垃圾填埋场封场应按照现行国家标准《生活垃圾填埋场封

场技术规范》GB51220执行。

4.4.3镇域内矿山应按不同类型矿区实施分类综合治理，宜同时开展边坡物理治

理、坡面生态治理、植被修复等相结合的措施，措施应符合现行行业系列标准《矿

山生态修复技术规范》TD/T1070的有关规定。矿山生态修复率宜达100%。

4.4.4镇域内矿山综合治理工程，宜与地质安全隐患消除、土地开发建设、建筑

垃圾消纳协同开展，应设置专门的表土土壤堆放场地，恢复治理后的各类场地应

与周边自然环境和景观相协调。

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5资源利用

5.1土地资源节约集约利用

5.1.1镇区内存量建设用地，若存在布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危

旧、闲置浪费的情况，在明确权属清晰、不存在争议前提下，应因地制宜开展再

开发利用工程。

【条文说明】

镇区存量建设用地再开发利用工程应以优化城镇土地利用结构、改善居民生

活环境、促进区域经济发展方式转变为根本，提高土地对镇区经济社会发展的保

障能力和土地利用效率，工程需明确改造利用的具体目标任务、性质用途、管制

要求、规模布局、时序安排、资金安排和保障措施等。

5.1.2村庄内废弃的宅基地、乡村公路、仓库、晒坝、乡镇（村）企业用地、砖

（瓦）窑等，宜开展空心村整治、农村建设用地整理、集体经营性建设用地整理

等工程。

【条文说明】

农村建设用地整理指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进

行调整改造，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利

用水平、改善农村生产生活条件的活动。

5.1.3镇域内历史遗留的工矿废弃地，宜复垦为农用地，或原址再利用开展绿色

景观建设。镇域历史遗留工矿废弃地复垦治理率不宜低于60%。

【条文说明】

历史遗留工矿废弃地复垦指将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础

设施废弃地等加以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，

合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减

少、质量不降低的土地整治措施。镇域历史遗留工矿废弃地复垦治理率指标参考

《全国国土规划纲要（2016-2030年）》中提出的“推进历史遗留矿山综合整治，

稳步推进工矿废弃地复垦利用，到2030年历史遗留矿山综合治理率达到60%以

上”要求。

5.2水资源节约集约利用

5.2.1镇域内农业节水技术应根据气候分区选择，北方地区应开展适水种植。镇

域内农村小型水源、节水型灌渠、养殖业节水配套设施建设，应按现行国家标准

《管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203、《节水灌溉工程技术标准》GB/T

50363、《微灌工程技术标准》GB/T50485和现行行业标准《节水农业技术规范

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总则》NY/T2625、《水肥一体化技术规范总则》NY/T2624执行。镇域农田灌

溉水有效利用系数不宜低于0.6。位于大中型灌区的小城镇应开展农田灌溉用水

和退水水质监测，农田退水治理宜采用循环利用与生态净化相结合技术措施。

【条文说明】

灌溉水有效利用系数，是指灌溉期内，灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流

失的实际有效利用水量与渠道头进水总量之比。农田灌溉水有效利用系数指标参

考《“十四五”全国农业绿色发展规划》提出。

5.2.2镇区宜根据实际用水情况确定人均用水定额和供水设施规模，镇区集中供

水设施建设工程、老旧供水管网更新改造工程、生活节水器具普及工程应按照现

行行业标准《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》CJJ207和《节水型生

活用水器具》CJ/T164执行。镇区户表配备率100%，集中供水普及率100%，供

水管网漏损率应小于15%，生活节水器具普及率和农村自来水普及率均应大于

90%。

【条文说明】

在缺乏实测资料时，小城镇人均用水定额和供水设施规模可参考现行国家标

准《室外给水设计规范》GB50013和《城市居民生活用水量标准》GB/T50331

的有关规定并视实际情况加以修正。

镇区户表配备率、集中供水普及率、供水管网漏损率、生活节水器具普及

率4项指标参考《城镇节水工作指南》提出；农村自来水普及率指标参考《关于

做好农村供水保障工作的指导意见》提出。

5.2.3镇域内宜建设节水型工业集中区，节水型工业集中区入驻企业应安装生产

用水计量和在线监测系统，用水量较大的企业宜建设企业水资源循环利用和工业

废水处理回用工程。镇域规模以上工业用水重复利用率不宜低于95%。

【条文说明】

规模以上工业用水重复利用率指标参考《工业废水循环利用实施方案》提出

的主要目标制定。

5.2.4镇区污水处理设施应同时配备建设污水资源化利用设备，村庄应建设符合

当地实际、低成本的农村生活污水处理设施，污水处理设施的出水水质应满足现

行国家标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918的要求，同时还应满

足当地水环境功能区划对受纳水体环境质量的控制要求。农村居民家庭厨房、洗

衣、清洁和洗浴产生的灰水宜直接或处理后回用，人排泄及冲洗粪便产生的黑水

宜进行无害化处理后重新利用。镇区生活污水治理率不宜低于80%，村庄生活污

水治理率不宜低于50％。

【条文说明】

14

镇区和村庄生活污水治理率指标参考《农业农村污染治理攻坚战行动方案

（2021-2025年）》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》提出的

主要目标制定。

5.3废弃物资源化

5.3.1镇域内畜禽养殖场应配套建设畜禽粪污处理和利用设施。应根据养殖场规

模、畜禽种类等选择适宜的畜禽粪污处理利用模式，可采用堆沤肥还田、液体粪

污贮存还田、厌氧发酵沼肥还田等措施，措施应符合现行国家标准《畜禽粪便无

害化处理技术规范》GB/T36195、《畜禽粪便还田技术规范》GB/T25246、《畜

禽养殖业污染物排放标准》GB18596、《农田灌溉水质标准》GB5084、《畜禽

养殖粪便堆肥处理与利用设备》GB/T28740的有关规定。镇域畜禽粪污综合利

用率不宜低于85%，规模及以上畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率应达到

100%。

【条文说明】

镇域畜禽粪污综合利用率指标参考《农业农村部关于贯彻实施<中华人民共

和国固体废物污染环境防治法>的意见》（农科教发〔2021〕8号）总体目标制

定；“规模及以上养殖场配套率应达到100%”依据《国务院办公厅关于加快推

进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求制定。

5.3.2镇域应开展秸秆收集储运体系建设和秸秆综合利用工程，宜采用秸秆肥料

化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等利用措施，措施应符合现行国家标准《秸

秆发电厂设计规范》GB50762、《浸渍纸层压秸秆复合地板》GB/T23471、《秸

秆纤维基聚丙烯改性料》GB/T36941和现行行业标准《秸秆气化供气系统技术

条件及验收规范》NY/T443、《秸秆沼气工程工艺设计规范》NY/T2142的有关

规定。镇域秸秆综合利用率不宜低于90%。

【条文说明】

镇域秸秆综合利用率指标参考《农业农村部关于贯彻实施<中华人民共和国

固体废物污染环境防治法>的意见》（农科教发〔2021〕8号）总体目标制定。

5.3.3镇域农业生产宜选用加厚高强度地膜、全生物降解地膜、机械化捡拾设备，

农用地膜使用应符合现行国家标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735

的有关要求，因地制宜建设废旧农用地膜专业化回收利用体系。镇域废旧农用地

膜回收利用率不宜低于90%。

【条文说明】

废旧农用地膜回收利用技术要点可参照《农用地膜回收利用技术规范DB

5113/T13》和农业农村部《农膜回收行动方案》。

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镇域废旧农用地膜回收利用率指标参考农业农村部《农膜回收行动方案》和

《农业农村部关于贯彻实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>的意见》

（农科教发〔2021〕8号）总体目标制定。

5.3.4村庄内应建设村级农药包装废弃物回收站（点）。农药包装废弃物回收以

后应当按照“回收于农田，再用于农业”的原则充分资源化利用，继续用作农药

包装或作为生产农药包装等农业生产用具原料，不能资源化利用的，应当依法进

行无害化处理。镇域农药包装废弃物回收率不宜低于85%。

【条文说明】

农药包装废弃物回收和处理，应符合《中华人民共和国土壤污染防治法》《中

华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回

收处理管理办法》要求。镇域农药包装废弃物回收率指标参考《农业农村部关于

贯彻实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>的意见》（农科教发〔2021〕

8号）总体目标制定。

5.3.5小城镇宜建设镇级污泥卫生化、稳定化处理场（站），可与垃圾处理厂合

建。宜采用“生物质利用+焚烧”、“干化+无害化+就地土地资源化利用”等处

理措施，将污泥与餐厨和厨余废弃物一同处理。就地土地资源化利用包括土地改

良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用，应按照现行国家标准《农用污

泥中污染物控制标准》GB4284和现行行业标准《城镇污水处理厂污泥处置农

用泥质》CJ/T309执行。镇区污泥无害化处理率不宜低于80%，村庄污泥无害化

处理和资源化利用水平显著提升。

5.3.6小城镇应建设镇级建筑垃圾消纳点和转运站。建筑垃圾应根据建筑垃圾材

质选择适宜的处理和利用技术，应按照现行行业标准《建筑垃圾处理技术标准》

CJJ/T134执行。建筑垃圾再生产品可用于镇域乡村道路路基、绿化回填、建筑

材料、特色装饰等，应符合现行行业标准《道路用建筑垃圾再生骨料无机混合料》

JC/T2281、《建筑垃圾再生骨料实心砖》JG/T505的有关规定。不能就近消纳

的建筑垃圾、煤渣灰土应运往符合要求的建筑垃圾处置场所或消纳场所。镇区建

筑垃圾综合利用率不宜低于60%，村庄建筑垃圾综合利用率不宜低于50%。

【条文说明】

小城镇建设施工应尽量减少建筑垃圾，按照《施工现场建筑垃圾减量化指导

手册（试行）》（建办质〔2020〕20号）执行。镇区和村庄建筑垃圾综合利用

率指标参考《“十四五”循环经济发展规划》主要目标“到2025年，建筑垃圾

综合利用率达到60%”制定。

16

6低碳能源

6.1可再生能源应用

6.1.1小城镇应因地制宜发展建设农业光伏大棚、“林光互补”、“牧光互补”、

“渔光互补”等项目，推广打造光伏发电与牧草、种养殖、渔业一体化生态复合

工程，满足种植养殖的灌溉、饲养、温控、补光等能源需求。

6.1.2镇域内荒漠化地区、未开发利用的盐碱地、勘探但近期不作开采利用的采

矿用地、开采过后的废弃用地以及采空区，可采用“光伏/风电＋生态修复”模

式。

6.1.3小城镇宜建设公共建筑“光储直柔”项目、自有建筑屋顶户用光伏项目、

分散式风电项目等，提高“自发自用”比例。镇域可再生能源消费占比应不低于

20%。

【条文说明】

镇域可再生能源消费占比指标参考《“十四五”可再生能源发展规划》提出。

6.1.4镇域内绿色小水电项目应在满足当地水利规划的前提下，与农村电气化建

设、农网改造、以电代替燃料项目等统筹开展。小水电项目的最小生态下泄流量

监控数据完整率和达标率不宜低于80％。

【条文说明】

小水电项目的最小生态下泄流量监控数据完整率和达标率指标参考《浙江省

小水电站生态流量监督管理办法》《福建省水电站生态电价管理办法（试行）》

“对最小生态下泄流量监控数据完整率和达标率达80％（含）以上的水电站，

实行生态电价奖励；对完整率和达标率低的水电站，将实行生态电价惩罚”提出。

6.1.5小城镇宜将有机生活垃圾与畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物合并处理，

建设沼气生物天然气、沼气发电热电联产等工程。

6.1.6小城镇宜采用地源热泵和空气源热泵等技术提供冷、热源，可建设生产供

热、生活供热、农业用热相结合的浅层地温能和中深层地热资源开发利用工程。

6.2微型能源网

6.2.1具备“源网荷储一体化”条件的镇区和村庄，可建设工业绿色微电网、新

能源电力直供电等项目，对终端用电设备进行直流配电改造，应满足现行国家标

准《微电网工程设计标准》GB/T51341、《微电网接入配电网运行控制规范》

GB/T34930的要求。

6.2.2尚未覆盖天然气管网的小城镇，可建设乡村储气罐站和微管网供气系统，

实现分布式燃气智能微管网供气。有条件的村庄，燃气普及率不宜低于60%。

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【条文说明】

燃气普及率指标参考《中国城乡建设统计年鉴》农村燃气普及率历年变化趋

势，以及《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

（2021年中央一号文件）的“推进燃气下乡”要求，综合提出。指标中的“燃

气”包括了管道气、液化石油气（LPG）、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、

生物质天然气等多种类型。

6.2.3小城镇可将生物天然气作为天然气补充，接入当地天然气管网。在有分布

式生物天然气项目的小城镇，宜开展农村沼气工程输配管网等微管网建设，应满

足现行行业标准《农村沼气集中供气工程技术规范》NY/T2371的要求，采用“生

物天然气+有机肥”模式或“生物质热电联产”模式实现生物天然气就地消纳。

6.2.4在北方集中供暖地区的小城镇，宜建设支持可再生能源的庭院供热管网，

应符合现行行业标准《城镇供热管网设计标准》CJJ/T34的有关规定。秸秆资源

充足的镇区和村庄，可建设使用秸秆打捆直燃或秸秆成型燃料的集中供暖设施和

供暖管网系统。

6.3节能改造

6.3.1小城镇应开展农业用能设备节能改造，淘汰老旧农业机械和燃油汽车，宜

选择保护性耕作和畜牧渔业方式，采用节能高效农机装备和渔船。

【条文说明】

保护性耕作是指通过少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种

植等综合配套措施，从而减少农田土壤侵蚀、保护农田生态环境，并获得生态效

益、经济效益及社会效益协调发展的可持续农业技术。其核心技术包括少耕、免

耕、缓坡地等高耕作、沟垄耕作、残茬覆盖耕作、秸秆覆盖等农田土壤表面耕作

技术及其配套的专用机具等，配套技术包括绿色覆盖种植、作物轮作、带状种植、

多作种植、合理密植、沙化草地恢复以及农田防护林建设等。

6.3.2小城镇应开展工业集中区节能改造，针对生产工艺、设备、生产流程末端

和生产流程过程采用节能技术。

6.3.3镇区、新型农村住区、村庄应结合“煤改电”、“煤改气”等工程开展节

能改造，新型农村住区、村庄的居住建筑和农房宜符合现行国家标准《农村居住

建筑节能设计标准》GB/T50824的有关规定，宜采用保温节能外墙、门窗、屋

面，采用高效低排省柴节煤炉具（炕）和节能灯具等节能设备。农房节能改造后

的综合能效平均提升率不宜低于30%。

6.3.4小城镇能源信息网应依托基层电信、农机服务网点、制造企业维修网点等

建设，镇域范围内宜建设提供分布式可再生能源诊断检修、生物成型燃料加工、

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电动汽车和两轮电动车充换电等服务的乡村能源站。

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7基础设施

7.1交通运输设施

7.1.1高速公路、一级公路应与镇区预留发展距离，二、三级公路不应穿过镇区

内部，镇区主要干道红线宽度应不超过40米。行政村宜开展双车道公路建设和

农村过窄公路拓宽改造，常住人口规模较大的自然村（组）应通行硬化路。公路

建设项目应减少施工场地废水、固体废物、噪声、尾气排放，改扩建项目应注重

旧路资源综合利用和废弃物回收利用。

7.1.2镇域宜结合居民实际出行需求，开展城乡公交线路向镇区和村庄延伸、村

庄客运班线公交化改造。行政村客运公共交通网络覆盖率应为100%。

7.1.3小城镇应综合考虑农机和车辆停放需求，宜建设生态型绿色停车场，采用

透气、透水性铺装材料铺设地面，可选择行道树种间隔栽植，树木枝下高度应符

合小型汽车为2.5米、中型汽车为3.5米、载货汽车为4.5米的停车位净高规定。

【条文说明】

生态型绿色停车场指在露天停车场地面进行透气、透水性铺装，间隔栽植一

定量的乔木等绿植，达到“树下停车，车下种草，车上有树”的环保效果。生态

型绿色停车场树木枝下高度指标依据现行行业规范《城市道路绿化规划与设计规

范》CJJ75。

7.1.4小城镇宜建设镇级和村级物流“统仓共配”节点，提供交通运输、商贸、

供销、电商、邮政、快递等一体化物流服务。行政村快递服务通达率宜达到100%。

7.2农田基础设施

7.2.1镇域因地制宜地确定耕作田块类型，耕作田块布局应与灌溉水源、排水承

泄区、沟渠、道路、农田林网、村庄的布局相协调。田间基础设施占地率不宜超

过8%。

7.2.2镇域农田沟渠底部和两侧宜种植乡土植物，兼具灌溉、防洪和生态功能。

灌溉保证率不应低于50%，旱作区农田排水设计暴雨重现期应达到5至10年一

遇。

7.2.3村庄应建设生态型田间道路，田间道路两侧宜维持原有生物的生存空间，

可适当种植花草树木。生产路的路面宽度不宜超过3米，机耕路的路面宽度宜

3-6米，大型机械化作业区的机耕路路面可适当放宽。在集中连片的耕作田块中，

田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平坝区应达到100%，山地丘陵

区应达到90%以上。

7.2.4农田防护林建设宜与镇域内的护路林、护岸林、环村林以及成片造林相结

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合，宜选择防护作用和生态效益兼备的乡土树种，宜林网、路网、水网“三网合

一”，农田防护林主林带宜8-12米宽、副林带宜4-6米宽，地少人多地区的小

城镇主林带可5-6米宽、副林带宜3-4米宽。

7.3污水处理设施

7.3.1镇区应采取就近集中联建、城旁接管等方式建设污水处理设施，镇区宜配

套建设污水资源化利用设施。东部地区和城市近郊区小城镇的镇区污水处理率达

到60%，中西部地区小城镇的镇区达到30%。

【条文说明】

本条规定的就近集中联建方式，指的是距离较近的镇区联合建设集中式污水

处理设施；城旁接管方式，指的是在城区污水处理厂服务范围，优先考虑将镇区

生活污水纳入城区污水收集管网，统一处理。镇区污水处理率指标参考《“十四

五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》规划目标提出。

7.3.2村庄应根据离城镇距离、人口密度等因素，采取分户污水处理、村庄集中

污水处理、纳入城镇管网处理等方式，建设或提标改造符合当地实际、低成本的

农村生活污水处理设施。农村污水处理设施建设应符合现行国家标准《农村生活

污水处理工程技术标准》GB/T51347、《农村生活污水处理导则》GB/T37071、

《村庄污水处理设施技术规程》CJJ/T163的有关要求。居住分散的村庄，宜推

进农村生活污水资源化利用。

【条文说明】

本条规定的分户污水处理方式，指的是单户或多户农户（牧户）的污水通过

设施就地处理，一般日处理能力小于等于5立方米；村庄集中污水处理方式，指

的是村庄或一定范围内农户（牧户）的污水经管网收集就近接入农村生活污水处

理设施处理，一般日处理能力大于5立方米；纳入城镇管网处理方式，指的是污

水经污水支管收集后纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理；农村生活

污水资源化利用，指的是农村生活污水经无害化处理后，用于浇灌或汇入草场、

林地、农田、生态沟渠（水塘）、生态缓冲带、湿地系统、房前屋后“小菜园、

小果园、小花园”等。

7.4垃圾处理设施

7.4.1小城镇生活垃圾收运处置体系建设应根据县域相关规划，综合考虑镇村分

布、政府财力、人口规模、交通条件、运输距离等因素科学合理确定，明确生活

垃圾分类、收集、运输、处理或资源化利用设施布局，明确设施类型、数量和规

模。

7.4.2生活垃圾转运距离适宜的小城镇，应完善镇域生活垃圾收运体系，并符合

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现行国家标准《生活垃圾分类标志》GB/T19095的有关规定。生活垃圾转运距

离较远的小城镇，应因地制宜建设小型、分散的生活垃圾无害化处理设施和简便

易行的资源化利用工程。

【条文说明】

本条规定的生活垃圾无害化处理，指的是在处理生活垃圾过程中采用经济、

成熟、环保的技术，降低垃圾及其衍生物对环境的影响，减少废物排放，做到资

源回收利用的过程，包括卫生填埋、焚烧处理、生物处理等工艺。

7.4.3生活垃圾收运体系已全覆盖的镇域，结合当地经济水平，可开展生活垃圾

收运处置设施设备升级换代，逐步取缔露天垃圾收集池，建设或配置密闭式垃圾

收集点（站）、压缩式垃圾中转站和密闭式垃圾运输车辆；生活垃圾收运体系未

全覆盖的镇域，应按照自然村全覆盖的要求，建设自然村级收集点（站）、镇级

生活垃圾转运点（站），应符合现行国家标准《农村生活垃圾收运和处理技术标

准》GB/T51435、《环境卫生设施设置标准》CJJ27、《生活垃圾收集运输技术

规程》CJJ205。

7.5清洁供暖设施

7.5.1小城镇供暖设施应尽可能利用清洁能源，宜气则气、宜电则电。京津冀及

周边地区、汾渭平原等重点区域的镇区和平原村庄不应使用散煤供暖；东北地区

的镇区和平原村庄清洁取暖率应不小于40%；西北地区的镇区和平原村庄清洁取

暖率应不小于50%。

【条文说明】

镇区和村庄清洁取暖率指标参考《北方地区清洁取暖规划（2022-2025年）》

提出，计算方式为镇区（村庄）清洁取暖面积与镇区（村庄）总取暖面积之比。

7.5.2镇区应以集中供暖为主、分散供暖为辅；农村地区应将炊事、养殖、大棚

用能与清洁取暖相结合，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多

种清洁能源供暖；偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利

用“洁净型煤+环保炉具”、“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤

供暖。

7.5.3小城镇应因地制宜选择供暖热源。光热资源丰富的农牧镇，宜采用离网型

光伏发电+蓄电池供电，利用户用蓄热电暖气供暖；生物质资源丰富的农林镇，

宜采用生物质热解气等集中供暖，利用以农林生物质、生物质成型燃料等为主的

生物质锅炉供暖；在地热资源丰富的镇，宜采用地热能集中供暖。

7.5.4村庄居住建筑应采取提高维护结构保温性能的措施，对既有农村住房的外

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墙、门窗、屋面需进行保温节能改造，维护结构的热工性能应选用适用于农村应

用条件的当地产品。

7.6综合防灾设施

7.6.1镇区应建设标准化气象灾害防御工程，至少具备1种稳定、可靠的镇级气

象信息接收终端，并保证终端正常运行。村庄应建设气象信息发布电子显示屏、

高音预警广播。

【条文说明】

镇级气象信息接受终端指集气象测量技术、互联网技术、微电子技术、物联

网通信技术于一身的信息接收器，可通过建立局地无线数据通信网，监测、显示

镇域范围的温度、湿度、风向、风速、气压、雨量、雨强、太阳辐射、紫外辐射

等气象要素。

7.6.2小城镇应建设镇级农业林草有害生物应急防治药品和施药器械库、田间仪

器观测人行道，配备农林生态远程实时监控设备、田间小气候信息采集设备、虫

情测报设备、高效植保机械、无人机等设施。林业有害生物防治应坚持生物防治、

物理防治和化学防治相结合，宜采用生物防治和无公害防治。林业有害生物成灾

率应低于5‰。

7.6.3镇域建设应避让地震、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害易发区，有地质灾