三农扶贫开发实施手册

三农扶贫开发实施手册TOC\o"1-2"\h\u14450第一章：总体战略与规划 2228201.1三农扶贫开发背景 2129391.2扶贫开发战略目标 2175541.3扶贫开发规划与实施 2444第二章：扶贫政策与法规 3180952.1扶贫政策概述 3163712.2扶贫相关法规解读 48912.3政策法规的实施与监督 421459第三章：扶贫资金管理 4223183.1扶贫资金来源与分配 4246823.2扶贫资金使用监管 5311063.3扶贫资金绩效评价 5964第四章：产业扶贫 6185724.1产业扶贫模式 6253374.2产业扶贫项目筛选 6243374.3产业扶贫效果评价 714236第五章：教育扶贫 7314115.1教育扶贫政策 7291145.1.1政策目标 762595.1.2政策内容 8232455.2教育扶贫项目实施 887945.2.1项目类型 8187705.2.2项目实施流程 880035.3教育扶贫成果评估 8127565.3.1评估指标 877105.3.2评估方法 924915.3.3评估结果应用 98229第六章：健康扶贫 9207616.1健康扶贫政策 986616.2健康扶贫服务体系建设 1010956.3健康扶贫效果评估 108372第七章：就业扶贫 10315117.1就业扶贫政策 10112957.2就业扶贫培训与就业服务 11109777.3就业扶贫成效评价 1116827第八章：社会保障扶贫 12106848.1社会保障扶贫政策 12312938.2社会保障体系建设 1211748.3社会保障扶贫效果评价 1329095第九章：扶贫监测与评估 13181959.1扶贫监测体系 13281999.2扶贫评估方法 13192859.3扶贫成果分析 149020第十章：扶贫经验与启示 142281610.1国内扶贫经验借鉴 14687210.2国际扶贫模式分析 15587510.3扶贫开发的启示与展望 15第一章：总体战略与规划1.1三农扶贫开发背景我国农村发展不平衡、农民增收困难等问题日益突出，为深入推进农村改革，加快农村全面建设，实现全面建设社会主义现代化国家的目标，三农扶贫开发成为国家战略的重要组成部分。我国高度重视三农问题，将其作为关系国计民生的重大课题，积极开展三农扶贫开发工作。1.2扶贫开发战略目标扶贫开发战略目标是到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。具体目标包括：（1）提高贫困地区农村居民收入水平，保证贫困人口基本生活得到保障。（2）改善贫困地区基础设施条件，提升公共服务水平。（3）加强生态环境保护，实现可持续发展。（4）推进农村产业扶贫，促进贫困地区经济发展。（5）提高贫困地区教育、医疗、住房等民生保障水平。1.3扶贫开发规划与实施扶贫开发规划与实施主要包括以下几个方面：（1）政策制定与落实应根据国家扶贫开发战略目标，制定具体的政策措施，明确各部门的职责和任务，保证政策落实到位。（2）资金投入与监管加大财政扶贫投入，完善扶贫资金管理制度，保证扶贫资金安全、合规、有效使用。（3）项目实施与管理按照扶贫开发规划，有序推进各类扶贫项目，加强项目管理，保证项目质量。（4）扶贫与社会保障相结合将扶贫开发与社会救助、养老保险、医疗保险等社会保障制度相结合，形成全方位的扶贫保障体系。（5）扶贫与产业发展相结合发挥贫困地区资源优势，发展特色产业，促进贫困人口增收。（6）扶贫与教育培训相结合加强贫困地区教育培训，提高贫困人口就业、创业能力。（7）扶贫与生态保护相结合在扶贫开发过程中，注重生态环境保护，实现可持续发展。（8）扶贫与基层组织建设相结合加强贫困地区基层组织建设，提高扶贫工作实效。通过以上措施，有序推进扶贫开发工作，为实现我国全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。第二章：扶贫政策与法规2.1扶贫政策概述扶贫政策是国家为实现贫困地区和贫困人口脱贫致富而制定的一系列具有针对性的政策体系。我国扶贫政策的发展经历了从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫的演变过程。当前，扶贫政策主要包括以下几个方面：（1）产业扶贫：通过发展特色优势产业，提高贫困地区自我发展能力，促进贫困人口增收。（2）就业扶贫：为贫困人口提供就业机会，增加收入来源，助力脱贫。（3）教育扶贫：加大对贫困地区教育资源的投入，提高教育质量，阻断贫困代际传递。（4）健康扶贫：通过提高贫困人口医疗保障水平，减轻因病致贫、因病返贫问题。（5）住房扶贫：改善贫困地区住房条件，保障贫困人口基本居住安全。（6）生态扶贫：充分利用贫困地区生态资源，推动绿色产业发展，实现生态效益和经济效益双赢。2.2扶贫相关法规解读扶贫相关法规是保障扶贫政策实施的重要依据。以下对部分扶贫相关法规进行简要解读：（1）《中华人民共和国扶贫开发条例》：明确了扶贫开发工作的基本原则、目标和任务，规定了各级及有关部门在扶贫开发工作中的职责。（2）《关于打赢脱贫攻坚战的决定》：提出了打赢脱贫攻坚战的总体目标、基本原则和政策措施，为扶贫工作提供了政策指导。（3）《农村扶贫开发纲要（20112020年）》：明确了农村扶贫开发的目标、任务和重点，为农村扶贫工作提供了具体操作指南。（4）《贫困地区农村扶贫开发条例》：规定了贫困地区农村扶贫开发的目标、任务、措施和保障措施，为贫困地区农村扶贫工作提供了法治保障。2.3政策法规的实施与监督为保证扶贫政策法规的有效实施，以下措施应得到重视：（1）加强组织领导：各级要建立健全扶贫开发领导小组，明确责任分工，形成工作合力。（2）完善政策体系：根据实际情况，制定具体实施细则，保证政策法规的针对性、可操作性和实效性。（3）加大投入力度：合理安排财政扶贫资金，保证资金投入与扶贫任务相匹配。（4）强化监督考核：建立健全扶贫工作监督考核机制，对政策实施情况进行全程监控，保证政策落实到位。（5）加强宣传引导：充分利用各类媒体，广泛宣传扶贫政策法规，提高贫困地区干部群众的政策知晓度和参与度。（6）创新扶贫方式：积极摸索企业、社会组织和贫困群众共同参与的多元化扶贫模式，提高扶贫效果。第三章：扶贫资金管理3.1扶贫资金来源与分配扶贫资金是推动扶贫开发工作的重要保障。我国扶贫资金的来源主要包括以下几个方面：（1）财政扶贫资金：这是我国扶贫资金的主要来源，主要用于支持贫困地区的扶贫开发和贫困人口的脱贫。（2）地方财政扶贫资金：地方财政根据财政的扶贫政策，结合本地实际情况，安排相应的财政资金用于扶贫工作。（3）金融机构扶贫贷款：金融机构在政策引导下，为贫困地区和贫困人口提供优惠贷款，支持其发展生产、改善生活。（4）社会捐赠：企业、社会组织和爱心人士通过捐赠资金、物资等方式，参与到扶贫工作中。扶贫资金的分配遵循以下原则：（1）公平原则：保证资金分配公平合理，充分考虑贫困地区的实际需求。（2）效率原则：提高资金使用效率，保证资金投入到贫困地区的扶贫项目中。（3）精准原则：精准识别贫困人口，保证资金用于贫困人口的脱贫。3.2扶贫资金使用监管为保证扶贫资金的安全、合规使用，我国建立了严格的扶贫资金使用监管体系：（1）建立健全监管制度：制定扶贫资金使用管理制度，明确资金使用范围、程序和责任。（2）加强审计监督：审计部门对扶贫资金的使用情况进行审计，保证资金安全、合规使用。（3）完善监督机制：设立扶贫资金监管机构，对资金使用情况进行全程监督。（4）加强信息公开：及时公开扶贫资金分配、使用情况，接受社会监督。3.3扶贫资金绩效评价扶贫资金绩效评价是对扶贫资金使用效果的评估，主要包括以下几个方面：（1）扶贫项目实施情况：评估项目实施进度、质量、效益等方面。（2）贫困人口受益情况：评估贫困人口在扶贫项目中的受益程度，包括收入增加、生活质量改善等。（3）资金使用效益：评估扶贫资金的使用效率，包括项目投资回报、资金使用成本等。（4）项目管理水平：评估项目管理机构的组织能力、协调能力、执行力等。扶贫资金绩效评价旨在提高资金使用效果，推动扶贫工作的可持续发展。通过绩效评价，可以发觉问题、总结经验，为今后扶贫资金的管理和使用提供有益借鉴。第四章：产业扶贫4.1产业扶贫模式产业扶贫模式是指在明确扶贫目标的前提下，通过产业扶持的方式，激发贫困地区的内生动力，提升贫困人口的自我发展能力，从而达到稳定增收的目的。产业扶贫模式主要包括以下几种：（1）特色产业发展模式：以贫困地区的资源优势和产业基础为依托，发展具有地方特色的产业，如特色种植、养殖、手工艺品等。（2）产业链延伸模式：将贫困地区的资源与市场需求相结合，通过产业链的延伸，增加贫困人口的就业机会和收入来源。（3）资产收益扶贫模式：将贫困地区的自然资源、资产等转化为收益，分配给贫困人口，实现稳定增收。（4）电商扶贫模式：利用互联网技术，拓宽贫困地区产品的销售渠道，提高产品附加值。4.2产业扶贫项目筛选产业扶贫项目筛选应遵循以下原则：（1）符合国家产业政策：项目应符合国家产业发展方向，有利于贫困地区产业结构调整和优化。（2）具有较强的带动性：项目应能带动贫困人口就业，提高贫困人口的收入水平。（3）具有良好的市场前景：项目应具有较高的市场需求，有利于贫困地区产品的销售。（4）具备可持续发展能力：项目应具有可持续发展的能力，有利于贫困地区长期稳定增收。产业扶贫项目筛选的具体步骤如下：（1）项目申报：贫困地区或企业向扶贫部门申报产业扶贫项目。（2）项目评估：扶贫部门对申报的项目进行评估，包括项目的可行性、带动性、市场前景等。（3）项目筛选：根据评估结果，筛选出符合条件的产业扶贫项目。（4）项目实施：对筛选出的产业扶贫项目进行实施，保证项目达到预期效果。4.3产业扶贫效果评价产业扶贫效果评价是衡量产业扶贫工作成效的重要手段，主要包括以下几个方面：（1）贫困人口收入水平：评价产业扶贫项目对贫困人口收入水平的提升作用。（2）贫困人口就业情况：评价产业扶贫项目对贫困人口就业的带动作用。（3）产业结构调整：评价产业扶贫项目对贫困地区产业结构的优化作用。（4）贫困地区经济发展：评价产业扶贫项目对贫困地区经济发展的推动作用。产业扶贫效果评价的方法包括：（1）定量评价：通过数据统计和分析，对产业扶贫项目的效果进行定量评价。（2）定性评价：通过实地调查、访谈等方式，对产业扶贫项目的效果进行定性评价。（3）综合评价：将定量评价和定性评价相结合，对产业扶贫项目的效果进行全面评价。第五章：教育扶贫5.1教育扶贫政策教育扶贫作为国家扶贫战略的重要组成部分，旨在通过提升贫困地区教育水平，阻断贫困代际传递。我国高度重视教育扶贫工作，制定了一系列政策，为教育扶贫提供了有力保障。5.1.1政策目标教育扶贫政策的主要目标是保证贫困地区适龄儿童少年接受良好教育，提高贫困家庭子女的教育水平，助力贫困地区人口素质提升，促进经济社会全面发展。5.1.2政策内容（1）加大教育投入。国家财政对贫困地区教育经费投入优先保障，保证教育扶贫资金充足。（2）改善教育条件。加强贫困地区教育基础设施建设，提高教育设施标准化水平。（3）优化师资队伍。加强贫困地区师资培训，提高教师队伍整体素质。（4）实施教育援助。开展贫困地区学生资助、教育扶贫项目等，保证贫困家庭子女教育需求得到满足。5.2教育扶贫项目实施5.2.1项目类型教育扶贫项目主要包括以下几种类型：（1）学前教育项目。为贫困地区儿童提供普惠性学前教育，保障其接受良好教育。（2）义务教育项目。保证贫困地区适龄儿童少年完成九年义务教育，降低辍学率。（3）职业教育项目。培养贫困地区学生掌握一技之长，提高就业和创业能力。（4）高等教育项目。支持贫困地区学生接受高等教育，助力人才成长。5.2.2项目实施流程（1）项目申报。贫困地区根据实际需求，向教育部门申报教育扶贫项目。（2）项目审批。教育部门对申报项目进行审核，保证项目符合政策要求。（3）项目实施。项目批准后，相关部门负责项目具体实施，保证项目进度和质量。（4）项目监管。加强对教育扶贫项目的监管，保证项目资金使用规范、效果明显。5.3教育扶贫成果评估教育扶贫成果评估是衡量教育扶贫工作成效的重要手段，主要包括以下方面：5.3.1评估指标（1）教育普及程度。评估贫困地区教育普及率、升学率等指标。（2）教育质量。评估贫困地区教育质量，包括师资队伍、教学设施等方面。（3）教育扶贫政策落实。评估教育扶贫政策在贫困地区的落实情况。（4）贫困家庭子女教育受益。评估贫困家庭子女教育受益情况，包括入学、升学、就业等方面。5.3.2评估方法（1）定量评估。通过数据统计、分析，对教育扶贫成果进行量化评估。（2）定性评估。通过实地调查、访谈等方式，对教育扶贫成果进行定性评估。（3）第三方评估。邀请第三方机构对教育扶贫成果进行评估，提高评估客观性。5.3.3评估结果应用评估结果应用于以下方面：（1）政策调整。根据评估结果，及时调整教育扶贫政策，提高政策效果。（2）项目优化。针对评估中发觉的问题，优化教育扶贫项目，提高项目实施效果。（3）经验推广。总结教育扶贫成果，推广成功经验，助力全国教育扶贫工作。第六章：健康扶贫6.1健康扶贫政策健康扶贫作为国家扶贫战略的重要组成部分，旨在解决农村贫困人口的基本医疗问题，提升其健康水平。我国高度重视健康扶贫工作，制定了一系列政策措施，主要包括以下几个方面：（1）基本医疗保障制度：通过完善新型农村合作医疗制度，保证农村贫困人口享有基本医疗保障，降低因病致贫、因病返贫的风险。（2）大病保险制度：对农村贫困人口实施大病保险制度，提高其医疗保障水平，减轻家庭经济负担。（3）医疗救助制度：对农村贫困人口实施医疗救助，保证其在遇到突发疾病时能够得到及时救治。（4）健康扶贫基金：设立健康扶贫基金，用于资助农村贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助。（5）健康扶贫政策宣传：加大健康扶贫政策宣传力度，提高农村贫困人口的知晓率，保证政策落地生根。6.2健康扶贫服务体系建设健康扶贫服务体系建设是保障农村贫困人口健康权益的重要途径，主要包括以下三个方面：（1）基层医疗卫生服务体系建设：加强乡村两级医疗卫生服务体系建设，提升服务能力，保证农村贫困人口能够享受到便捷、高效的医疗卫生服务。（2）远程医疗服务体系建设：利用现代信息技术，推动远程医疗服务体系建设，使农村贫困人口能够享受到优质医疗资源。（3）健康扶贫队伍培训：加强对基层医疗卫生人员的培训，提高其业务水平和服务能力，为农村贫困人口提供专业、全面的健康服务。6.3健康扶贫效果评估健康扶贫效果评估是检验健康扶贫政策实施成效的重要手段，主要包括以下几个方面：（1）政策落实情况评估：对健康扶贫政策的落实情况进行全面评估，保证政策执行到位。（2）服务体系建设评估：对健康扶贫服务体系建设情况进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。（3）贫困人口健康状况评估：对农村贫困人口的健康状况进行监测，评估健康扶贫政策对贫困人口健康水平的影响。（4）经济效益评估：分析健康扶贫政策实施后，农村贫困人口因病致贫、因病返贫的情况，评估政策的经济效益。（5）社会效益评估：从社会公平、社会稳定等方面评估健康扶贫政策的社会效益，为政策调整和优化提供依据。第七章：就业扶贫7.1就业扶贫政策就业扶贫作为我国扶贫工作的重要组成部分，旨在通过政策引导和扶持，帮助贫困地区劳动力实现就业，提高收入水平，助力全面小康社会的建设。以下是就业扶贫政策的几个主要方面：（1）加大资金投入。设立就业扶贫专项资金，用于支持贫困地区劳动力就业创业，包括职业技能培训、就业服务平台建设、创业项目扶持等。（2）优化就业环境。简化就业手续，降低就业门槛，为贫困地区劳动力提供公平的就业机会。同时完善社会保障体系，保障劳动者权益。（3）鼓励企业吸纳。对吸纳贫困地区劳动力就业的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，激发企业社会责任感。（4）扶持自主创业。为贫困地区劳动力提供创业培训、项目推荐、政策咨询等服务，鼓励其自主创业，实现就地就近就业。7.2就业扶贫培训与就业服务（1）职业技能培训。针对贫困地区劳动力的就业需求，开展职业技能培训，提高其就业竞争力。培训内容涵盖实用技能、产业发展、就业指导等方面。（2）就业服务平台建设。搭建线上线下相结合的就业服务平台，为贫困地区劳动力提供求职、招聘、培训等信息服务。（3）就业援助。对贫困家庭劳动力实施就业援助，通过政策扶持、岗位推荐等方式，保证其稳定就业。（4）就业跟踪服务。对已就业的贫困地区劳动力进行跟踪服务，了解其就业状况，及时解决就业过程中遇到的问题。7.3就业扶贫成效评价就业扶贫成效评价是衡量政策实施效果的重要手段，主要包括以下几个方面：（1）就业率。统计贫困地区劳动力的就业率，分析就业扶贫政策对就业的促进作用。（2）收入水平。评估贫困地区劳动力就业后的收入水平，衡量其生活质量改善程度。（3）技能提升。评估职业技能培训对贫困地区劳动力技能提升的成效，分析培训质量。（4）就业稳定性。考察贫困地区劳动力就业后的稳定性，分析政策对稳定就业的贡献。（5）社会效益。分析就业扶贫政策对贫困地区社会经济发展、民生改善等方面的积极作用。第八章：社会保障扶贫8.1社会保障扶贫政策社会保障扶贫政策是我国扶贫开发战略的重要组成部分，旨在通过社会保障手段，缓解贫困地区居民的生活压力，提高其生活质量，助力贫困地区和贫困人口实现稳定脱贫。社会保障扶贫政策主要包括以下几个方面：（1）基本养老保险扶贫政策。对符合条件的贫困人口参加基本养老保险，给予参保缴费补贴，保证贫困人口养老保险待遇的稳定。（2）基本医疗保险扶贫政策。对贫困人口参加基本医疗保险，实行财政全额资助，保证贫困人口享有基本医疗保障。（3）失业保险扶贫政策。对贫困人口参加失业保险，提高失业保险待遇，保障贫困人口失业期间的基本生活。（4）最低生活保障制度。对贫困家庭给予最低生活保障，保证其基本生活需求。（5）临时救助制度。对遭遇突发性、紧迫性困难的贫困家庭，给予临时救助。8.2社会保障体系建设社会保障体系建设是社会保障扶贫政策实施的基础。以下是社会保障体系建设的主要内容：（1）完善社会保障制度。加强社会保障立法，构建涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障制度的框架。（2）提高社会保障水平。加大财政投入，提高各项社会保障待遇，保证贫困人口基本生活需求得到满足。（3）扩大社会保障覆盖面。通过政策引导、宣传教育等方式，提高贫困地区居民对社会保障的认识，使更多贫困人口纳入社会保障体系。（4）加强社会保障服务体系建设。完善社会保障服务机构，提高社会保障服务质量和水平，方便贫困人口办理社会保障相关业务。（5）强化社会保障基金监管。建立健全社会保障基金监管制度，保证社会保障基金的安全、合规运作。8.3社会保障扶贫效果评价社会保障扶贫效果评价是衡量社会保障扶贫政策实施效果的重要手段。以下是对社会保障扶贫效果的评价指标：（1）社会保障覆盖面。评价社会保障政策对贫困人口的覆盖程度，保证社会保障政策惠及更多贫困人口。（2）社会保障待遇水平。评价社会保障待遇对贫困人口生活质量的影响，提高贫困人口的生活水平。（3）社会保障扶贫资金使用效益。评价社会保障扶贫资金的投入与产出比例，提高资金使用效率。（4）贫困人口满意度。通过调查问卷、访谈等方式，了解贫困人口对社会保障扶贫政策的满意度，为政策调整提供依据。（5）社会保障扶贫与扶贫开发的协同效应。评价社会保障扶贫政策与扶贫开发其他政策的协同作用，共同推进贫困地区和贫困人口的稳定脱贫。第九章：扶贫监测与评估9.1扶贫监测体系扶贫监测体系是反映扶贫开发过程和效果的重要工具，旨在对扶贫政策的实施情况进行全面、系统的跟踪与监督。该体系主要包括以下几个层面：（1）政策监测：关注国家及地方扶贫政策的制定、实施和调整情况，保证政策落实到位。（2）项目监测：对扶贫项目进行全程跟踪，了解项目实施进度、资金使用情况、项目效益等。（3）资金监测：关注扶贫资金的筹集、分配、使用和管理情况，保证资金安全、合规、高效使用。（4）成效监测：关注扶贫成果的显现，包括贫困人口减少、收入增长、生活质量改善等方面。（5）社会监测：了解社会各界对扶贫工作的关注度和认可度，及时调整工作策略。9.2扶贫评估方法扶贫评估方法是对扶贫工作成效进行评价的重要手段，主要包括以下几种：（1）定量评估：通过数据分析，对扶贫工作的数量指标进行评估，如贫困人口数量、收入水平、生活质量等。（2）定性评估：对扶贫工作的质量进行评价，如政策实施效果、项目管理水平、资金使用效益等。（3）第三方评估：邀请专业机构或专家对扶贫工作进行评估，以保证评估结果的客观性和公正性。（4）自我评估：扶贫部门定期对自身工作进行自我评估，查找问题，总结经验，提高工作水平。9.3扶贫成果分析扶贫成果分析是对扶贫工作成效的详细解读，主要包括以下几个方面：（1）贫困人口减少：分析贫困人口数量的变化，了解扶贫政策对贫困人口的影响。（2）收入增长：分析贫困人口收入水平的提升，探讨收入来源及增长途径。（3）生活质量改善：关注贫困人口