第二章土地管理土地管理的涵义特征及内容57课件讲解

第二章土地管理

土地管理的涵义、特征及内容

知识导入管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在这种环境里能主动完成任务，高校率达成目标。——（美）哈罗德.孔茨管理的定义：人们为了达到某一共同目标，有意识、有组织，不断进行的协调活动。思考为什么要进行土地管理？不实施对土地资源的管理会带来什么问题？一、土地管理的涵义（掌握）土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监测土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。对土地管理的理解思考：请说出我国土地管理中的管理主体、客体、目标、职能分别是什么？土地管理的主体是国家土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系土地管理的基本任务是维护在社会中站统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的要求，即土地合理利用。综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；管理的职能是计划、组织与控制；土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。管理要处理好的三个的关系

效益与效果的关系是，只有好的效果才能产生效益。效益与效率的关系，只有在效率高，目标正确的条件下，才能产生效益。效益、效率与目标的关系是：效益=正确的目标*效率。由此可以看出，提高现代管理效益不仅要有高的工作效率，而且必须有正确的工作目标。

效益管理提高价值的途径：（1）提高产出，降低成本；提高效用，降低消耗。（2）产出、效用不变，降低成本（3）成本不变，提高产出、效用。（4）产出、效用略降，成本大幅度降低（5）成本略升，产出、效用大幅度提高。

思考：结合效益管理，如何提高土地的价值？提高土地的经济效益？影响现代管理效益的因素：管理者的因素

管理对象的因素管理环境的因素政府的目标、态度、决心、相关的政策（行政、经济、法律、技术等管理方法）在土地管理中发挥了至关重要的作用。（举例说明）我国土地基本国策：

十分珍惜、合理利用土地和确实保护耕地。整体效益和局部效益的关系。行政管理的直接效益与整个社会目标的关系。长远效益与当前效益的关系。

二、土地管理的特性1、具有阶级性；土地管理按照本阶级的利益和意志，土地事务的民主管理通过人民代表大会进行。2、具有社会性；属于社会公共事务。3、具有法制性；做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。4、具有技术性；土地整理、复垦、土地调查、土地估价等等。土地管理的功能1、理顺土地权属关系的功能。如：确认土地权属、处理土地权属纠纷、管理土地权属流转和终止等。2、促进土地的合理利用，提高土地利用综合效益，促进社会经济的可持续发展。3、贯彻落实国家政策法规，促进国家对土地的宏观调整。4、发展土地科学。土地管理的手段1、法律手段2、行政手段3、经济手段4、工程技术手段三、土地管理内容包含以下几个方面:1、地籍管理；2、土地权属管理；3、土地利用管理4、土地综合管理

我国土地管理体制一、土地管理机构框架：见附件——黄浦区规划和土地管理局二、土地管理机构设置的目的：落实土地政策。机构设置必须有利征地、供地、批地、用地的严格控制和监督，有利于耕地保护。执行土地法：土地法是调整土地在开发、流转、利用、治理、保护、管理过程中发生的各种关系的法律规范总称。维护土地合法权益：土地权属保护土地资源：原生性土地退化、次生性土地退化土地管理机构的职责范围重点掌握办理土地登记处理土地权属纠纷编制审批土地利用总体规划保护土地资源办理建设用地审批办理未利用地开发审批依法将国有土地出让、租赁、收回土地管理机构的权限划分1、办理登记的权限：

由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2、处理土地权属纠纷的权限：单位之间——县级以上人民政府；个人之间、个人与单位之间——乡级以上人民政府；3、编制审批土地利用总体规划的权限：

全国——由国务院土地行政主管及有关部门编制，报国务院审批；省、自治区、直辖市——对应的人民政府组织本级土地行政主管及有关部门编制，报国务院审批；4、办理未利用地开发审批

600亩为界限

课堂作业（2018.11.13）现场查阅资料，列举广州对土地（房地产）管理在行政、经济、