公共管理学：理论、实践与方法 课件 第8章 公共管理的过程

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第3篇公共管理的核心内容第8章

公共管理的过程公共问题的基本属性与识别过程公共管理运作方案的设计、分析与决策公共管理运作方案执行的主体、过程与影响因素123重点问题公共管理运作方案评估的功能、类型与标准4

公共管理问题解决机制的类型与内容58.1公共管理问题识别与目标确定8.1.1公共问题的界定定义：在社会运行过程中，具有公共性、广泛性、可知性、动态性和综合性以及现实性，被公共管理决策主体认识到并进入政府管理议程的那部分社会问题。公共性问题涉及的范畴存在于公共领域问题被社会公众普遍关注可知性问题必须具备明确的形成与界定条件动态性随着社会变迁和客观情势变化的需要及时地加以认知并进行不同程度的调节综合性涉及社会的多个方面和利益群体。需要整体性观点，进行综合治理现实性问题必须客观存在8.1公共管理问题识别与目标确定8.1.2公共问题的识别过程4.问题界定1.问题察觉2.问题描述3.问题分析某个社会现象或问题被人们发觉并扩散，逐渐引起社会公众和公共管理主体关注的过程运用特定的可操作性语言（如数量、文字、符号、图表等方式）对问题进行明确表述的过程是对描述的情况进行分析和诊断，目的是抓住问题的本质和关键，进而判定其能否成为公共问题对问题产生的原因进行估量和剖析，为制订公共管理运作方案以解决这些问题做好基础性准备8.1公共管理问题识别与目标确定8.1.3公共问题识别的影响因素主观因素组织结构制约信息传递问题客观因素公共管理者的意识形态知识结构个体利益8.1公共管理问题识别与目标确定8.1.4

公共管理目标的确定公共性原则可行性原则系统性原则合法性原则遵循原则8.2

公共管理问题的运作方案决策8.2.1公共管理运作方案的设计1.信息完备原则

2.系统协调原则3.科学预测原则4.现实可行原则原则5.民主参与原则

6.稳定可调原则需要考虑到方案的连续性和稳定性要积极创建民主参与和民意收集机制需要考虑实施的现实条件按照科学的原则、程序和方法对未来情况进行估计注重从系统论的观点出发进行综合分析获取充分而准确的信息8.2

公共管理问题的运作方案决策8.2.1公共管理运作方案的分析1政治可行性

可接受性、适当性、回应性、公正性和合法性五个方面2经济可行性

运作方案的成本与收益关系方面3技术可行性

从技术角度衡量公共管理运作方案是否能够达到预期目标4行政可行性

包括权威、制度约定和能力及组织支持分析标准：8.2

公共管理问题的运作方案决策8.2.3公共管理运作方案的决策1.实施成本的比较运作方案的比较2.预期收益的比较3.风险程度的比较4.时间因素的比较8.2

公共管理问题的运作方案决策8.2.3公共管理运作方案的决策“最优决策”到“满意决策”“最优决策”假设基础难以成立，因而，公共管理运作方案的决策应该遵循“满意决策”标准，即决策者要尽可能考虑多方面的因素，以公众满意为价值取向，而非盲目地追求绝对的最优。运作方案决策的标准8.2

公共管理问题的运作方案决策8.2.3公共管理运作方案的决策1.决策者和决策对象运作方案决策的影响因素2.决策环境3.决策策略决策者的素质；决策对象的性质法律环境、决策制度、外界压力和信息来源等决策手段和决策时机8.3公共管理问题的运作方案执行8.3.1公共管理运作方案的执行主体公共管理运作方案的执行主体不仅包括公共部门及其工作人员，同时还包括由公共部门授权的其他社会力量，比如非营利组织、私营部门和社区组织等及其工作人员。公共部门社区组织私营部门非营利组织8.3公共管理问题的运作方案执行8.3.2公共管理运作方案的执行过程1制订计划阶段2实施准备阶段3具体实施阶段由组织准备、思想准备和物质技术准备等组成宣传、确定方案执行的程序、机构、人力、物力、时间。计划、组织、指挥、协调和控制等管理活动+建立指挥中心、健全各项工作制度8.3公共管理问题的运作方案执行8.3.3共管理运作方案执行的影响因素公共问题的特性由其涉及的目标群体的特性决定方案本身因素方案以外因素运作方案权威性、合理性与科学性、具体明确性、资源充足性执行机构的组织结构执行机构之间的沟通与协调执行人员的素质和工作态度目标群体对方案执行的影响其他影响因素8.4公共管理问题的运作方案评估8.4.1公共管理运作方案评估的功能1.检验运作方案执行的效益和效率2.运作方案纠偏、继续或中止的重要依据3.激励约束执行机构和工作人员4.进行资源有效配置的基础5.推进运作方案决策的科学化8.4公共管理问题的运作方案评估1.根据评估活动涉及的范围分类

2.根据评估主体的来源的分类3.根据评估指标的设计分类4.根据评估方法或技术分类分类标准8.4.2公共管理运作方案评估的类型普适性评估、具体行业的组织评估、专项活动评估内部评估、外部评估通用指标评估、业绩指标评估基于目标管理、关键绩效指标、平衡计分卡、标杆管理8.4公共管理问题的运作方案评估8.4.3公共管理运作方案评估的标准1.效益3.充分性4.公平2.效率5.回应性6.适当性8.5公共管理问题的解决机制公共管理的共治机制公共管理问题的解决机制公共管理的统合机制公共管理的信息沟通机制公共管理的利益表达机制复习思考题1.什么是公共问题？公共问题有哪些基本属性？2.公共管理运作方案的设计与分析需要分别遵循哪些原则和标准？3.公共管理运作方案执行的三个阶段及其内容是什么？4.影响公共管理运作方案执行的因素有哪些？5.公共管理运作方案评估的标准有哪些？6.公共管理统合机制的主要内容是什么？7.如何理解群众路线和协商民主在利益表达中的作用？8.案例分析题：请认真阅读案