社区管理第四版 课件 第19章 突发事件与社区应急管理

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第5篇当代中国社区管理的创新与发展第19章突发事件与社区应急管理

从2003年的“非典”事件、2008年的汶川地震到2020年的新冠疫情，一次次突发事件冲击着作为人类生活前沿地带的社区。社区应对突发事件的任务日渐复杂与艰巨，使得各国越来越重视社区应急管理体系的建设。“加强社区应急管理，增强社区抗击各种灾害的耐受力和可持续发展能力”胡轶俊，等中国社区灾害应急管理北京：中国社会出版社，2014：1.成为国家和学术界共同关心的焦点，社区在应急管理中的地位不断凸显。本章从“突发事件”与“应急管理”这两个基础概念出发，将研究视角框定在社区层面，阐述社区应急管理的基本问题，同时结合中国社会实际发展状况提出具有中国特色的社区应急管理优化路径。本章导读1．突发事件的含义、主要特征与分级2．应急管理的含义、内容与主要特征3．社区应急管理的含义与特征4．我国社区应急管理的主体、内容与发展历程5．我国社区应急管理的优化路径重点问题

19.1.1突发事件概述我国颁布的《突发事件应对法》把“突发事件”定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。19.1突发事件与应急管理概述政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度突发事件的分级突发性公共威胁性紧急性不确定性扩散性突发事件分级突发事件预警分级突发事件响应分级突发事件的主要特征政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度应急管理的主要特征减缓准备响应恢复公共性协调和整合性动态性应急管理的过程应急管理是为了预防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，将政府、企业和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。19.1.2应急管理概述19.2.1社区应急管理的含义试验区：侧重空间维度本书对社区应急管理的界定国外对社区应急管理的认识美国联邦应急管理署把风险减缓视为国家应急管理系统的基础，着手开展“减灾型社区”活动。英国政府注重“社区韧性”(CommunityResilience)建设。日本作为灾害频发的国家特别重视地方防灾社区建设。社区应急管理是指为了预防与应对突发事件，在政府、市场组织和社会组织的指导、参与和协助之下，以社区组织和居民家庭为主要主体进行的减缓、准备、响应和恢复活动。19.2社区应急管理的含义、特征与发展自治性主体多元性灵活性精细性19.2.2社区应急管理的主要特征萌芽期(2003—2012年)初步建立期(2013—2018年)快速迭代发展期(2018年至今)19.2.3我国社区应急管理的发展历程政府19.3.1社区应急管理的主体19.3我国社区应急管理的主体与内容社区组织企业社会组织志愿者社区居民减缓阶段准备阶段响应阶段恢复阶段19.3.2社区应急管理的内容

1坚持政府对社区应急管理工作的统一领导2健全政府与社会组织之间的协同机制3探索建立政府向企业购买应急管理服务等合作模式4强化社区党组织在社区应急管理过程中的核心地位19.4.1主体层：构建社区应急管理共同体5支持社区社会组织和居民团体的发展19.4我国社区应急管理的优化路径第一，发挥政府的元治理角色。第二，发挥多元主体协同共治优势。第三，发挥社区党组织的引领作用。19.4.2制度层：建立社区应急管理协同制度19.4.3机制层：创建社区应急管理韧性机制健全基础设施精准投入机制，提高社区的抵抗能力建立健全资源链接机制，提高社区的恢复能力探索建立持续学习机制，提高社区的适应能力

1需要推进应急动态监测预警的数智技术开发和运用2需要推进应急科学决策的数智技术开发和运用3需要推进应急资源精准配置的数智技术开发和运用4需要推进网络化应急管理的数智技术开发和运用19.4.4技术层：开发社区应急管理数智技术发展和完善社区互惠规范，把互助互救理念纳入社区文化建设的重要部分拓展社区公共空间，支持社区组织开展丰富居民生活的文体活动完善政府购买服务机制，将社会组织引入到社区治理中19.4.5社会层：培育社区应急管理社会资本关键术语突发事件应急管理社区应急管理风险社会理论应急管理生命周期综合应急管理理论社区韧性复习思考题1．突发事件有哪些类型和主要特征？2．什么是应急管理？应急管理有哪些主要特征？3．应急管理的四个阶段及其内容是什么？4．什么是社区应急管理？社区应急管理有哪些主要特征？5．我国社区应急管理的发展历程是怎样的？6．我国社区应急管理的主体和内容是什么？7．我国社区应急管理的优化路径有哪些？复习思考题8．案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。广州“3+1”模式问题(1)结合应急管理的相关理论，分析广州社区在应对新冠疫情中所起的作用。(2)结合应急管理的相关理论，评价广州“3+1”模式的意义。本章阅读资料（1）唐彦东，于汐，郎爱云应急管理学原理北京：应急管理出版社，2021.（2）汪大海公共危机管理实务北京：中国人事出版社，2013.（3）王宏伟新时代应急管理通论北京：应急管理