社区管理第四版 课件 第17章 社区参与与社区管理

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第5篇当代中国社区管理的创新与发展第17章社区参与与社区管理

2000年出台的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》提出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”营造社区共同体，离不开居民、社会组织、驻区单位等多方主体的广泛参与。本章首先介绍社区参与的含义与理论基础，接着阐述社区参与的主体、内容与方式，最后阐述社区参与的现状与提高社区参与程度的途径。本章导读社区参与的含义与意义公民资格理论和社区主义理论的主要内容社区参与的主体、内容与方式社区参与的现状与提高社区参与程度的途径重点问题政策过程阶段论视角社区参与是“为社区所有成员创造机会，让更广泛的社会民众能够积极贡献与影响发展过程，平等地分享发展成果”。从这个定义可以看出，观察社区参与必须与国家的发展情况结合，它包含两个层次：第一，就社区民众而言，希望为他们创造一种能够追求自主的平等机会；第二，就整个社会民众而言，希望能对国家的发展过程有所帮助，并且能够平等分享发展成果。联合国经济及社会理事会(UnitedNationsEconomicandSocialCouncil)的决议案认为，社区参与包含三个条件：第一，需要在民众民主自愿的基础上使其融入社会发展过程；第二，必须平等地分享参与所带来的利益；第三，必须参与决策制定程序，包括目标设定，政策方案的形成、执行与评估。17.1社区参与及其意义17.1.1社区意识与社区参与

本文观点社区意识是指居住于某一社区的人，对本社区及其邻里有一种心理上的认同与融合，此即所谓的归属。“此社区属于我，我亦属于此社区”的意识，即为社区情感。社区参与就是社区民众平等地参与社区发展与社区决策的过程。社区参与是改造社区、建设社区的主要动力社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径社区参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强社区参与有助于社区问题的解决和社区公共服务水平的提高17.1.2社区参与的意义17.2.1公民资格理论库珀(Cooper)认为：“公民作为特定社群中的成员，其权利与义务受该社群之法律与规范所限定，并由此衍生出公民资格的概念，意指行使公民权利与义务的地位和角色。”马歇尔(Marshall)在《公民资格与社会阶级》一文中，将公民资格的组成要素分为公民权利(如各项言论、结社、信仰等自由权，以及财产权、司法正义权等个人自由所需的权利)、政治权利(参政权、选举权等)与社会权利(福利权、继承权、社会安全权等社会保障权利)。业主的权利义务库珀的观点马歇尔的观点17.2社区参与的理论基础17.2.2社区主义理论政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度贝拉和洛曼的观点科莱狄提出建立“包容性社区”，包容性社区的公善来自民众间彼此的尊重与照顾。社区主义者主张建立的包容性社区，乃是指公民能够充分参与、充分知悉、共同分担责任与义务的社区。社区主义的理想就在于建立一个民众能够完全参与，且具有高度公民责任感的强势民主。贝拉(Bellah)等人在《心灵的习性》一书中即以社区主义为立论基础，强调社区对个人的自主性及其生命与快乐的重要性。洛曼(Lohmann)也以社区主义为基础，提出了“公民行动理论”，用以说明公民参与中社群成员建立归属感与社区意识的先决条件。科莱狄的观点案例分析南京市工人新村社区始建于20世纪50年代初，面积768万平方米，常住居民6200多人，2288户，其中80%是工人家庭。在多年创建文明社区的实践中，小区悟出了一个道理：要把创建文明社区由政府的事变为百姓自己的事。2000年，工人新村抓住鼓楼区在社区试点居民议事机制的契机，大胆创新社区事务的民主决策形式，办起议事园，通过居民参与，解决了许多社区矛盾和涉及居民切身利益的事情。社区议事机制：以全体社区居民为主体，以议事会、议事箱、议事栏、议事厅为载体。规范议事活动规程：一是充分酝酿，确定议事话题；二是民主参与，开展你说我议；三是提升层面，实行专家点评；四是双向交流，落实好回音壁。南京市工人新村的社区议事园社区民众非营利组织其他社会组织和企事业单位专业人士与专业机构17.3社区参与的主体、内容与方式17.3.1社区参与的主体17.3.2社区参与的内容社区参与的内容是围绕着社区民众共同关心的社区公共事务及涉及社区公共利益的事务。社区民众参与的热情程度、持久性以及广泛性是与社区公共利益的实现程度成正比的。试验区：侧重空间维度非政治性参与政治性参与政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与，比如选举各级人大代表和社区居委会成员、讨论决定本社区的重大事项等。非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与，比如组织老年人娱乐活动、举办社区体育竞赛、青年志愿者在社区内开展活动等。17.3.3社区参与的方式立法与司法层次的参与咨询层次的参与实质层次的参与出席听证会是最有影响力的公民参与策略之一。听证会可以分为两种方式：一种是立法型的听证，另外一种为司法型的听证。这种参与是指公共政策的制定和公共事务的处理直接由非官方的组织以及社区民众组织来实施。有三种形式：一是合作式参与，二是授权参与；三是直接控制。政府机关和有关部门在制订地方发展计划和做出行政决定之前，要听取社区民众的意见，如政府对某项公共事务采取管制型的政策。案例分析南京湖北省武汉市的某社区开展了一场“民评官”活动，即由居民代表和社区委员对街道政府部门与工作人员的工作进行民主评议。评议的过程主要分为以下几个阶段：1现场评议之前的调查与收集意见活动2述职3评议民主评议政府部门与工作人员的有益尝试被动享受服务的意识比较强，主动参与其中的意愿较低社区居民参与的渠道和机制不健全参与的机制不健全社区居民参与构成不均衡17.4.1社区参与的现状与问题17.4社区参与的现状与提高社区参与程度的途径进一步提高社区参与的广泛性以社区自治组织为基础，引导居民通过各种组织有序参与把社区参与纳入制度化的渠道由被动性参与到主动性参与，激发居民的参与热情和主人翁意识17.4.2提高社区参与程度的途径关键术语社区意识社区参与公民资格民主评议复习思考题1．什么是社区意识与社区参与?2．社区参与的意义是什么?3．社区参与的主体有哪些?4．社区参与的内容与主要方式有哪些?5．提高社区参与程度的途径有哪些?复习思考题6．案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。三环新城社区问题（1）结合社区参与相关理论，分析北京市三环新城社区网络参与的特点及其启示。本