道路车辆 温室气体管理要求 第2部分：产品碳足迹标识 编制说明

1《道路车辆温室气体管理通用要求第2部分：产品碳足迹标识》（征求意见稿）编制说明《道路车辆温室气体管理通用要求第2部分：产品碳足迹标识》由TC114（全国汽车标准化技术委员会）归口，TC114SC32（全国汽车标准化技术委员会节能分会）执行，主管部门为工业和信息化部。计划号为20232445-T-339，计划下达日期为2023-12-28，项目周期为18个月，计划完成年限为2025年。该标准为基础通用类标准，规定了道路车辆产品碳足迹标识的内容、格式与要求等，由中国汽车技术研究中心有限公司牵头负责编制。1.2编制背景根据《联合国气候变化框架公约》的定义，产品的碳足迹是在产品的整个生命周期中累计排放的二氧化碳和其他温室气体的总量。而碳标识是指将产品的碳足迹在产品标识上用量化的指数标示出来，以标识的形式告知消费者产品的碳信息。碳标识被视为控制温室气体排放、提高社会碳意识的有效方法，其独特的市场功能使得其在全球范围内越来越得到政府、机构和公众的广泛关注。2006年，英国碳信托公司首次将碳足迹推广应用于企业产品和服务的碳排放评估中，实施了全球第一个碳标识项目。随着全球气候变化的加剧、资源环境承载力的日益紧张，减少温室气体排放量，走绿色、低碳可持续发展道路成为全球各国的广泛共识、战略目标和必然选择，碳足迹的管理和减排成为各国政府和企业关注的焦点。全球已有1000多家大型知名企业将“低碳”作为供应链的必需。截至目前，已有十余个国家或地区立法要求企业实行碳标识制度。法国于2010年出台的法案强制要求市场上销售的所有产品都要将其全生命周期的碳信息披露出来，以告知消费者产品的碳信息，成为世界上第一个将碳标识编入法典的国家。随着全球的脱碳进程加快，许多国家和地区都出台了严格的针对汽车碳足迹披露的法规要求，以更好地应对气候变化问题。欧盟的碳足迹工作历经了十余年探索与完善。20132年，欧委会发布《建立绿色产品单一市场》公告和《更好的促进产品和组织环境绩效信息》建议案，用全生命周期评估的方法建立绿色产品的统一市场。2023年，欧盟新电池法生效，规定从2025年中开始，每个电池都需要有碳足迹声明，明确标出电池的碳足迹和碳足迹性能等级。电池碳足迹的计算规则需遵循最新版本的、欧委会提出的欧盟产品环境足迹评价方法（PEF）和相关的产品环境足迹的产品规则（PEFCRs未满足相关碳足迹要求的，将被禁止进入欧盟市场。综上所述，在国际市场，产品的碳足迹已经形成了一个重要的贸易门槛。建议需要确定具体的碳足迹核算法则、碳标识实施方案以及标准等，从而规避技术贸易壁垒。党的二十大报告指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。在变革之中，碳足迹碳标识发挥着无可替代的作用。碳足迹碳标识具有市场、气候双重属性，可以通过市场属性来促进气候属性，导致其在实现“双碳”目标中具有独特的功能，不仅是企业低碳转型发展的有效手段之一，也是公众与“双碳”目标之间的重要桥梁。国家和地方主管部门都将碳标识作为落实低碳经济发展的重要抓手，出台了一系列的政策，如国家发展改革委、工信部、商务部、市场监管总局等出台的《促进绿色消费实施方案》中就提出，需要进一步完善并强化绿色低碳产品认证标识体系，加强与国际标准衔接，大力提升绿色标识产品的认可度和质量效益。近三年“两会”的多个提案均涉及碳标识。例如，2023年的“两会”上，全国政协委员李书福就在提交的议案中建议:全面普及碳标识及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。碳足迹碳标识成为公众关注的焦点、行业内的热门议题，与我国“双碳”目标的确立直接相关，体现出面对21世纪的产业升级要求、号称“世界工厂”的中国制造业发出的自我变革需求。汽车行业作为全球经济的重要支柱，具有生产链长、供应链复杂、能源消耗大等显著特点。因此，汽车行业不仅是温室气体排放的重要来源，而且由于其碳排放管理贯穿从原材料的开采、零部件的制造、整车的装配到最终的使用和报废处理的整个产业链条，各环节的碳管理面临着前所未有的难度和复杂性。因此，即便汽车企业想要开展碳足迹碳标识工作，也面临着诸多痛点问题。在此背景下，编制《道路车辆温室气体管理通用要求第2部分：产品碳足迹标识》国家标准显得尤为重要和必要。一方面，该标准的编制可以填补国内在道路车辆产品碳足迹标识标准研究方面的空白，提升我国汽车产业温室气体管理的整体水平。通过明确标识内容、方式、样式等，有助于各方在温室气体排放管理方面达成共识，减少误解和偏差，提升管理效率和质量。另一方面，该标准的编制也可以为我国积极参与国际温室气体排放管理合作，3争取国际碳市场规则制定权提供有力支撑。通过与国际标准接轨，有助于提升我国汽车产业在国际市场上的竞争力和影响力。1.3主要工作过程2021年4月9日，为了更系统的开展汽车行业碳足迹标准研究工作，全国汽车标准化技术委员会筹备成立了汽车碳中和标准工作组。工作组涵盖了汽车整车制造企业、汽车零部件制造企业、汽车再制造企业、车用动力电池回收利用企业以及高等院校、科研院所，涵盖了汽车全生命周期，为汽车生命周期评价以及基础通用、组织碳排放核算、产品碳足迹核算标准的研究提供了基础支撑。2022—2023年，组织行业专家召开了多次标准意见征集和处理会议，对标准立项材料面向行业广泛征集意见，并对关注的意见进行了集中处理。2023年，12月，下达《道路车辆温室气体管理通用要求第2部分：产品碳足迹标识》推荐性国家标准立项计划，计划号为20232445-T-339，项目周期为18个月，计划完成年限为2025年。1.3.2起草阶段2024年5月9日，由中国汽车技术研究中心有限公司中国汽车标准化研究院（以下简称“中汽中心标准院”）组织的汽车碳中和标准起草组2024年第一次会议在深圳召开。来自中汽中心有关单位及汽车整车企业、零部件制造企业、循环经济企业、高校等单位的30余位专家代表参加了本次会议。会上对《道路车辆温室气体管理通用要求第1部分：术语和定义》《道路车辆温室气体通用管理要求第2部分：产品碳足迹标识》两项推荐性国家标准文本进行了研讨，并就标准中基础术语和定义、道路车辆企业/项目/产品层面术语和定义、产品碳足迹标识内容、标识规则等多项相关议题进行了详细讨论。2024年6月，结合起草组会讨论结果，组织核心起草组会小范围研讨，针对标准适用范围、标准与相关法规一致性、实施难度与可行性等内容进行了积极讨论，对基本研究框架和研究思路进行研讨，并达成一致。2024年7月—10月，起草组结合现有标识类标准研究成果，围绕产品碳足迹标识类型，开展产品碳足迹样式设计，同时不断完善标准文本。2024年11月5日，由中汽中心标准院组织的汽车碳中和标准起草组2024年第二次会议在天津召开。来自中汽中心有关单位及汽车整车企业、零部件制造企业、循环经济企业、4检测认证机构及高校等单位的30余位专家代表参加了本次会议。会上，标准起草组对《道路车辆温室气体管理通用要求第1部分：术语和定义》《道路车辆温室气体通用管理要求第2部分：产品碳足迹标识》两项推荐性国家标准文本进行了研讨，与会专家就标准中基础术语和定义、道路车辆企业/项目/产品层面术语和定义、产品碳足迹标识内容、标识规则等多项相关议题进行了详细讨论。2024年12月，结合起草组会讨论成果，同时围绕产品碳足迹标识的样式、标示位置和方式发起问卷调研，组织大众中国、比亚迪、宁德时代等企业反馈建议，组织核心起草组修改完善标准文本，形成标准征求意见稿。2.1编制原则（1）科学性原则。标准起草工作组潜心研究，在工作组范围内对修订内容进行多次征求意见，并在小组讨论会与工作组会上充分讨论。在编制标准时，编制组充分考虑目前的道路车辆行业低碳发展水平与对产品碳足迹标识的需求。（2）规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准工作化导则第一部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写。（3）协调性原则。起草过程中，标准起草小组充分考虑国内行业技术发展现状与国内外现有相关标准的统一和协调性。2.2主要内容及确定依据2.2.1标准的适用范围本文件规定了道路车辆产品碳足迹标识的内容、格式与要求等。本文件适用于在中国境内使用的道路车辆产品，包括在道路上使用的汽车、挂车、摩托车等整车产品、车辆零部件产品（包括新零部件、再制造零部件、报废机动车回用件等）以及材料产品（包括车用原生材料及再生材料等）。2.2.2标准的主要内容道路车辆产品碳足迹标识是指通过碳足迹标志、文字、数字、符号等组合，表示产品碳足迹相关信息的标识。其主要应用目的为向消费者展示道路车辆产品的碳排放情况，引导消费者选择更低碳排放的商品。同时，促进企业向其利益相关者展示气候应对信心和努力，发掘企业节能减排的潜力。本着清晰易懂、实用方便与应用场景更为广泛的原则，该标准将产品碳足迹标识按内容5分为碳足迹量化标识、碳足迹等级标识与碳中和标识3类。产品碳足迹量化标识：通过碳足迹标志、文字、数字、符号等组合信息，把产品生命周期（材料获取、生产制造、使用、生命末期）的温室气体排放量和清除量之和用量化的指数在产品上标示出来的标识。产品碳足迹等级标识：通过碳足迹标志、文字、数字、符号等组合信息，表示道路车辆产品碳足迹高低差别的分级标识，包括1级、2级、3级共三个等级。其中，1级表示产品碳足迹最低，3级标识产品碳足迹最高。碳中和标识：通过碳足迹标志、文字、数字、符号等组合信息，把产品全生命周期的温室气体排放量、清除量和最终实现碳中和的结果在产品上标示出来的标识。此外，各类产品碳足迹标识可按其应用的道路产品的不同，分为整车产品碳足迹标识、零部件产品碳足迹标识与材料产品碳足迹标识。以碳足迹量化标识为例，按其不同应用产品分为道路车辆整车产品碳足迹量化标识、道路车辆零部件产品碳足迹量化标识与道路车辆材料产品碳足迹量化标识。2.2.2.1产品碳足迹量化标识道路车辆产品碳足迹量化标识主要由3部分构成：标题信息、碳信息、产品信息。1.标题信息主要包含下列信息，便于识别标识类型和产品类别。a)“道路车辆产品碳足迹量化标识”字样；b)“VehicleProductCarbonFootprintQuantificationLabel”字样；c)生产企业；d)产品名称。2.碳信息区包含下列信息，便于展示碳足迹量化值。a)产品碳足迹量化值图案；b)产品碳足迹量化值，单位根据产品功能单位或声明单位确定，如千克二氧化碳当量每千米（kgCO2e/km）、千克二氧化碳当量每千瓦时（kgCO2e/kWh）、千克二氧化碳当量每个（kgCO2e/个）等；c)二维码图案；d)依据的产品碳足迹量化标准；e)产品碳足迹核算范围，如“材料获取-生产制造-使用-生命末期”中的全部或部分阶段f)数据采集周期，为年度数据，如XX年XX月XX日—XX年XX月XX日。3.产品信息按照道路车辆产品类别分为三类：整车产品、零部件产品、材料产品。整车产品应包含：车辆型号、能源种类、能源消耗量、整备质量等信息。零部件产品应包含零部件型号、零部件种类等信息。6材料产品应包含材料型号、材料种类等信息。2.2.2.2产品碳足迹等级标识道路车辆产品碳足迹等级标识主要由3部分构成：标题信息、碳信息、产品信息。1.标题信息主要包含下列信息，便于识别标识类型和产品类别。a)“道路车辆产品碳足迹等级标识”字样；b)“VehicleProductCarbonFootprintQuantificationLabel”字样；c)生产企业；d)产品名称。2.碳信息区包含下列信息，便于展示碳足迹等级、量化值。a)产品碳足迹等级；b)二维码图案；c)产品碳足迹量化值，单位根据产品功能单位或声明单位确定，如千克二氧化碳当量每千米（kgCO2e/km）、千克二氧化碳当量每千瓦时（kgCO2e/kWh）、、千克二氧化碳当量每个（kgCO2e/个）等；d)依据的产品碳足迹等级评价标准；e)产品碳足迹核算范围，如“材料获取-生产制造-使用-生命末期”中的全部或部分阶段等；f)数据采集周期，为年度数据，如XX年XX月XX日—XX年XX月XX日。3.产品信息按照道路车辆产品类别分为三类：整车产品、零部件产品、材料产品。整车产品应包含：车辆型号、能源种类、能源消耗量、整备质量等信息。零部件产品应包含零部件型号、零部件种类等信息。材料产品应包含材料型号、材料种类等信息。2.2.2.3碳中和标识道路车辆产品碳中和标识主要由3部分构成：标题信息、碳信息、产品信息。1.标题信息主要包含下列信息，便于识别标识类型和产品类别。a)“道路车辆产品碳中和标识”字样；b)“VehicleProductCarbonNeutralLabel”字样；c)生产企业；d)产品名称。2.碳信息区包含下列信息，便于展示碳中和信息等。a)“碳中和”标志；b)二维码图案；c)产品碳足迹量化值，单位根据产品功能单位或声明单位确定，如千克二氧化碳当量每千米（kgCO2e/km）、千克二氧化碳当量每千瓦时（kgCO2e/kWh）、、千克二氧化碳当量每个（kgCO2e/个）等；d)抵消碳排放量，单位为千克二氧化碳当量（kgCO2e7e)碳抵消来源，如通过购买并注销XX吨的中国核证自愿减排量CCER达成；f)依据的产品碳中和标准；g)产品碳足迹核算范围，如“材料获取-生产制造-使用-生命末期”中的全部或部分阶段等；h)数据采集周期，为年度数据，如XX年XX月XX日—XX年XX月XX日。3.产品信息按照道路车辆产品类别分为三类：整车产品、零部件产品、材料产品。整车产品应包含：车辆型号、能源种类、能源消耗量、整备质量等信息。零部件产品应包含零部件型号、零部件种类等信息。材料产品应包含材料型号、材料种类等信息。2.2.3标识的数据2.2.3.1产品碳足迹量化值道路车辆产品应依据相应的国家标准或汽车行业标准核算产品碳足迹量化值。对于乘用车产品，依据QC/TXXXXX—20XX（《温室气体产品碳足迹量化方法与要求乘用车》）进行量化核算，该汽车行业标准目前已报批。对于汽车动力蓄电池产品，依据QC/TXXXXX—20XX（《温室气体产品碳足迹量化方法与要求汽车动力蓄电池》）进行量化核算，该汽车行业标准目前已报批。对于乘用车、汽车动力电池以外的道路车辆产品，依据QC/TXXXXX—20XX（《温室气体产品碳足迹量化方法与要求道路车辆产品》）进行量化核算，该汽车行业标准目前已报批。2.2.3.2产品碳足迹等级产品碳足迹等级分为1级、2级和3级。本文件涉及的道路车辆产品碳足迹等级判定方法，如有国家标准优先依据国家标准进行等级评价，如无国家标准应依据汽车行业标准进行等级评价。2.2.3.4抵消碳排放量及碳抵消来源本文件涉及的道路车辆产品碳中和判定方法，如有国家标准应依据国家标准进行判定，如无国家标准应依据汽车行业标准进行判定。2.2.3.5能源消耗量对于轻型汽车，汽油、柴油、两用燃料或双燃料汽车为燃料消耗量型式认证值，按GB/T19233进行试验；混合动力电动汽车为燃料消耗量型式认证值，按GB/T19753进行试验；纯电动汽车为能量消耗量型式认证值，按GB/T18386.1进行试验；压缩天然气汽车为燃料消耗量，按GB/T29125进行试验。对于重型汽车，汽油、柴油、两用燃料或双燃料汽车为燃料消耗量型式认证值，按GB/T27840进行试验；混合动力电动汽车为燃料消耗量型式认证值，按GB/T19754进行试验；纯电动汽车为能量消耗量型式认证值，按GB/T18386.2进行试验；压缩天然气汽车为燃料8消耗量，按GB/T29125进行试验。对于燃料电池电动汽车，其能源消耗量为能量消耗量，按GB/T43252进行试验。2.2.4标识的规格和样式要求1.标识尺寸为GB/T788规定的A6（公称尺寸105mm×148mm）幅面，如果需要缩小或扩大标识，应按照A6幅面长宽比例同等缩小或扩大。2.标识背景为白色，外框应根据碳足迹标识类型确定，碳足迹量化标识外框为GB/T3181规定的天蓝色，对应编号为PB09，碳足迹等级标识外框为GB/T3181规定的海蓝色，对应编号为PB05，碳中和标识外框为GB/T3181规定的淡绿色，对应编号为G02。3.标识所使用的文字和数字对应的字体、字号、颜色要求见标准文本表2~表4。其他幅面标识应按比例同等缩小或放大。4.扫描标识“碳信息区”的二维码应具有产品碳足迹等查询功能。二维码编码规则应符合GB/T18284的规定。2.2.5标识的展示方式1.标识应单独展示，应采用纸质或塑料标识等方式以实物展示，也可增加NFC、RFID等电子化方式展示。2.标识应标注或悬挂在产品外侧的明显部位，受功能、外观设计等影响无法在明显部位标注的，可打印后随产品销售本标准不涉及试验（或验证）情况。本标准中不涉及任何已有的专利内容，与国家及行业其他标准无知识产权和专利冲突。海外国家普遍鼓励碳标签多样化的发展，形成了多元碳标签推进主体，其中包括由政府侧发起的，也包括由企业或第三方发起的，还涵盖建立标准体系与碳数据库等。美国：标签制度政策基础主要是美国环境保护署（EnvironmentalProtectionAgency，EPA）和美国交通部（DepartmentofTransportation，DOT）于2011年联合发布的机动车燃油经济标签法规（RevisionsandAdditionstoMotorVehicleFuelEconomyLabel）。英国：脱欧之后，汽车标签整体上基本沿用欧盟时期的能耗标识，于2020年4月采用将NEDC工况换为WLTP工况测试的新标识，标识中包括燃油费用、二氧化碳排放等级、9排放认证、燃油经济性等。二氧化碳排放等级分为13个等级。日本：能耗标签用于告知消费者该车型的能耗信息，与车辆尺寸、发动机功率等信息，张贴在新车前风挡玻璃处。2017年起逐步切换至WLTC工况后，日本采用图所示的新能耗标签，提供WLTC工况下市区（低速）、郊区（中速）、高速、综合工况能耗信息。韩国：从1992年开始要求所有轻型汽车强制粘贴能耗标识，并且从2008年起需要在标识上说明CO2排放量。能耗标识法规按照《最低能效标准》（MEPS）、《合理能源利用法案》的要求制定，由韩国能源管理公司（KEMCO）负责监督管理。当前国际推行的碳标签主要有三种：一是碳减排标签，标注产品相对某个标准的减排量或减排目标，如英国的碳标签；二是碳足迹标签，标注产品生产、流通、使用、废弃等环节的全生命周期排放量，如英国、日本和德国的碳标签；三是不标注碳排放量具体数值，只定性宣告产品对气候的影响程度的标签。例如，美国的“无碳”标签用来表明产品产生的碳排放得到中和；英国的“能源零碳”标签用来表明产品生产过程使用的是零碳能源。无论是哪种碳标签，都能向社会披露产品的碳排放信息，以及产品提供者为保护气候所作的努力。这些碳标签广泛应用于食品饮料、纺织服装、建筑材料、家用电器、日化用品、办公用品、航空等多个行业的多种产品。企业普遍把纸质碳标签贴在产品上，便于公众了解碳排放信息，为公众参与低碳转型提供基础和渠道。本标准提出了道路车辆产品碳足迹标识的要求，为后续开展汽车全产业链产品碳足迹的公开、汇总核算、交流比对以及进一步开展碳减排、碳达峰和碳中和提供基础。标准为管理标准，明确要求汽车产品的碳足迹标识，由于国际上尚未发布针对汽车行业的产品碳足迹标识标识，所以未采用相关国际标准，在国际上属于领先水平。在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调6.1标准在标准体系中的位置全国汽车标准化技术委员会（SAC/TC114）根据国家关于建立健全碳达峰、碳中和标准，完善低碳产品标准标识制度的要求，着手开展汽车低碳标准体系建设工作，包括基础通用、计量监测、核算核查、信息披露