《交通运输行业反恐怖防范基本要求》编制说明

交通运输行业标准

交通运输行业反恐怖防范基本要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年12月

1.工作简况

1.1任务来源

2017年6月7日《交通运输部关于下达2017年交通运输标准化计划的通知》（交科技

函〔2017〕412号）下达了制修订“交通运输行业反恐怖防范基本要求”行业标准的工作计划（计

划编号：JT2017-21）。

标准性质：推荐性行业标准；

主管部门：交通运输部；

归口单位：交通运输部公安局；

起草单位：交通运输部水运科学研究院；

完成时间：2018年。

1.2目的和意义

《交通运输行业反恐防范基本要求》（JT/T961-2015）于2015年5月15日正式实施，

实施时上位法尚未出台。

2016年1月1日，在日益严峻的反恐形势下，《中华人民共和国反恐怖主义法》正式出

台，对交通运输行业重点目标管理单位履责、安检、实名制管理、预警响应和应对处置等方

面提出了明确要求，在这一背景下，交通运输部公安局启动了《交通运输行业反恐防范基本

要求》（JT/T961-2015）的制修订工作。

通过制修订《交通运输行业反恐防范基本要求》，适应当前国家及交通运输行业的反恐

怖防范新形势和新要求，提高行业反恐怖防范工作水平，保护人民群众的生命财产安全，保

障社会公共安全，同时为反恐怖防范监督检查工作提供依据。

1.3工作过程

《交通运输行业反恐防范基本要求》制修订是交通运输部2017年交通运输标准化计划

任务之一。任务下达后，交通运输部水运科学研究院立即成立了标准起草组，明确了任务和

分工，积极开展标准的研究、调研、起草和研讨等工作。

2017年4月至12月，标准起草组结合交通运输部公安局年度调研课题——《交通运输

1

行业反恐怖防范工作现状调研》，采取书面调研、实地调研和座谈交流相结合的方式，先后

赴河南、湖北、重庆、海南、新疆、甘肃、辽宁、广东、上海等地开展了调研，共收集反馈

意见、书面材料50余份，为本标准的制修订奠定了坚实的基础。

2018年1月至7月，标准起草组在整理、研究前期调研材料的基础上，进一步搜集、整

理了近年来出台的国家、行业关于反恐怖防范工作相关的法规、标准和文件资料，在此基础

上起草了《交通运输行业反恐防范基本要求》（草案）。

2018年8月，标准起草组以座谈会的形式向交通运输部公安局、水运局、运输服务司、

公路局、海事局等主管司局征求意见，按各司局意见对标准草案进行了修改。

2018年9月，标准起草组以书面形式再次向交通运输部公安局、水运局、运输服务司、

公路局、海事局等主管司局征求意见，按各司局意见再次对标准草案进行了修改。

2018年10月，标准起草组在北京组织召开了“标准修订专题研讨会”，参加单位包括

交通运输部公安局、科技司、水运局、运输服务司、公路局、海事局等主管司局，对标准的

条文进行了全面讨论，标准起草组进一步对标准草案进行了修改、补充和完善，形成了《交

通运输行业反恐防范基本要求》（征求意见稿）。

2018年11月，广泛征求了各地交通运输厅的意见，共22个省厅予以反馈，其中，18

个省厅提出了具体修改意见，标准起草组根据反馈意见，对标准征求意见稿进行了修改、补

充和完善。

2018年12月，标准起草组在四川泸州组织召开了“标准修订专家咨询会”，参加单位

包括交通运输部公安局、北京交委、浙江省厅、四川省厅、重庆交委、长航公安局，对标准

的条文进行了全面讨论，标准起草组进一步对标准征求意见稿进行了修改、补充和完善。

1.4主要起草人及承担工作

本标准主要起草人及承担的工作见表1。

表1本标准主要起草人及承担工作

课题组职务起草人姓名主要承担工作

组长孙国庆标准制修订过程中的内、外协调，标准框架的确定

副组长黄明标准全篇的统稿，以及调研、征求意见等材料的分析、整理

2

唐海齐负责第5章“反恐怖防范管理要求”的编制

夏庆负责6.1节“运营安全防范”的编制

负责6.2、6.3节“周界防范和通道控制”、“安防器材配备和

吴华玲

使用”的编制

卓冰负责6.4节“安全检查”的编制

成员占小跳负责6.5节~6.7节的编制

傅玲负责6.8节的编制

孙永健负责第4章“总体要求”的编制

杨扬负责第7章“预警响应和应对处置要求”的编制

顾慧丽负责第3章“术语和定义”、第8章“其他”的编制

2.编制原则和标准主要内容说明

2.1编制原则

本标准的编制遵循以下原则：

（1）以《反恐法》为本

《反恐法》对交通运输行业重点目标管理单位履责、安检、实名制管理、预警响应和应

对处置等方面提出了明确要求，本标准严格按照《反恐法》的规定进行制修订。

（2）基本性原则

交通运输行业涉及领域众多，且各有特点，各地反恐怖防范工作水平也存在着不均衡，

本标准作为基本要求，既不宜提出较高标准，相关要求也不宜过于细化和具体，应侧重于指

导性，本标准实施后，各地应根据本标准细化地方交通运输行业反恐标准。

（3）可行性原则

本标准具体条文的要求应具有实际可操作性，避免空泛，同时也要符合我国交通运输行

业的反恐怖防范工作现状，确保可行性。

3

2.2标准主要内容说明

（1）主要修订情况

本标准主要修订情况说明见表2。

表2本标准主要修订情况说明

修订内容2015版标准2019版标准修订说明

《转发国家反恐怖工作协调

小组〈关于进一步加强反恐标准制订时，《反恐法》尚未

《中华人民共和国反恐怖主义

制订依据怖防范工作的指导意见〉的出台，这是本次标准修订的主

法》。

通知》（厅公安字[2009]212要原因。

号）。

原第4章内容。根据《反恐法》第三十一条，

反恐怖

由行业将各类目标划分为一予以删除和简化。重点目标为由公安机关会同

防范目标

有关部门确定，不属于行业主

般目标、重要目标和特别重简化为第条、条。

分类管理3.54.6

要目标三类。管部门的主要职责。

原标准第5章内容。

反恐怖根据交通运输部《关于交通运

予以删除和简化。

由行业确定和发布反恐怖防

防范等级输系统反恐怖防范工作实行

范等级，由低到高划分为、简化为第条。等级管理的指导意见》

管理14.5

2、3级。

（1）删除了二级（戒备）、三

级（紧急）状态下的人防、物防、由于交通运输行业范围太宽，

原标准第6章内容。技防具体要求。各有特点，2015版标准提出的

反恐怖二级、三级状态下的人防、物

提出了交通运输行业一级（2）依据2015年以来国家及交

防和技防措施内容泛泛，在执

防范等级（日常）、二级（戒备）、通运输行业发布的反恐怖防范

行中，无实际指导意义和可操

工作要求三级（紧急）状态下的人防、相关法律、法规、文件、标准，

作性，建议由企业结合实际独

物防、技防具体要求。全面补充了一级（日常）状态下

立制定。

各领域的人防、物防和技防具体

要求。

目标管理单位的主要负责人是

依据中办、国办文件《反恐怖

5.1.1条无本单位反恐怖防范工作的第一

责任制实施办法》（2016年）。

责任人。

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修订内容2015版标准2019版标准修订说明

重点目标管理单位应报告基础

信息和重要动态、建立经费保依据《反恐法》第三十二条“重

5.2.1~5.2.4条无或要求不明确障制度、实行风险评估制度、点目标应当履行的职责”规

实行安全背景审查制度的工作定。

要求。

城市轨道交通列车、城市公共电

汽车、客运船舶等公共交通运输依据《反恐法》第三十五条关

6.1.1条无

工具应配备专职或兼职安保人于安保人员配备的规定。

员。

城市公共汽电车、城市轨道交通

运营企业应落实员工分区负责依据《城市公共交通管理条

6.1.2条无

巡查制度，组织群防群治力量协例》的规定。

助开展防范工作。

城市公共电汽车的驾驶区域应依据部运输服务司《营运客运

6.1.4条无安装安全防护设施，且应设置汽车安全监控及防护装置专

为单侧开启锁止。项整治行动方案汇报》。

通航建筑物运行单位应对载运

危险货物的船舶安排专闸通

行，客船过闸前应向旅客宣传依据《通航建筑物运行管理办

6.1.8条无

过闸反恐怖防范及应急逃生注法》。

意事项，确保疏散通道和安全

出口畅通。

道路客运站、港口客运站经营

者应制定安全检查工作程序，

遵循“逢包必检、逢疑必查”

原则，对进站旅客随身携带及

依据《道路旅客运输站安全生

6.4.1条要求不明确托运的行李物品进行安全检

产规范》。

查，如发现可疑物品应当面开

包检查，对于拒绝接受安全检

查或者携带违禁物品的旅客，

安检人员应制止其进站，制止

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修订内容2015版标准2019版标准修订说明

无效的，立即向公安机关报告

禁止携带违禁物品乘坐城市公

共汽电车，对于拒绝接受安全

依据《城市公共汽车和电车客

检查或者携带违禁物品的乘

6.4.2条无运管理规定》、《城市公共交

客，司乘人员应制止其乘车，

通管理条例》。

制止无效的，立即向公安机关

报告。

道路、水路货运物流经营者应

加强源头安全管理，在货物受

理环节应实行安全检查制度，依据《反恐法》第二十条、《关

防范禁运、限运、凭证运输货于加强物流、寄递渠道安全监

物藏匿、夹带在普通货物中运管工作的通知》、《关于加强

输。对于零担货物道路运输，道路货物运输受理环节安全

安全检查应符合JT/T620的要管理工作的通知》、《公安部

6.4.3条无求，对于整批货物道路运输，交通运输部关于加强道路运

应对可疑货物当面进行开箱输零担货物受理环节安全管

（包）检查，对于水路货物运理工作的通知》、《关于加强

输，应实行抽检抽查、当面验物流安全管理工作的若干意

视制度。对禁止运输、存在重见》、《零担货物道路运输服

大安全隐患或托运人拒绝安全务规范》（JT/T620）。

检查的物品，不得为其提供运

输服务。

二级及以上道路客运站、三级

及以上与国际航线（含港澳台）

港口客运站、应当配备行包安依据《道路旅客运输站安全生

产规范》、《客运码头安全管

全检查设备，三级及以下道路

理指南》、《公安部交通运

条要求不明确客运站、四级及以下港口客运

6.4.4输部关于加强道路运输零担

站应当积极创造条件配备行包货物受理环节安全管理工作

安检设备，有条件的大型道路的通知》。

货运站（场）应配备大型安检

设备。

安检区内设置的安检通道、配依据《安全防范工程技术标

6.4.5条无

备的安检设备和安检人员数量准》（GB50348）、《道路旅

6

修订内容2015版标准2019版标准修订说明

应与被检人员、物品、车辆流客运输站安全生产规范》。

量相适应。被检人员、物品、

车辆流量大的场站宜选用智

能、快速的安检新技术、新产

品，建立与流量特点相适应的

安检模式。常态情况下，每个

安检点每班至少配备2名安检

人员。

旅游客车、包车客车、三类以

依据部运输服务司《营运客运

上班线客车、危险货物运输车

汽车安全监控及防护装置专

辆、重型载货汽车和半挂牵引

项整治行动方案汇报》材料以

6.5.2条无车应安装智能视频监控报警装

及《交通运输部办公厅关于推

置，对驾驶员的不安全驾驶行

广应用智能视频监控报警技

为自动识别、自动监控、实时

术的通知》。

报警。

道路营运客车应安装车载视频

监控系统，对驾驶区、乘客上依据《营运客车安全技术条

6.5.3条要求不明确

下车、乘客在车内活动情况进件》（JT/T1094）。

行实时监控。

重点目标的公共安全视频安防

依据《反恐法》第三十二条规

6.5.6条要求低监控系统的视频图像信息保存

定。

期限不应少于90天。

实行实名制管理的道路客运

依据《道路旅客运输及客运站

站、港口客运站的旅客乘车/

6.5.7条要求低管理规定》、《水路旅客运输

船视频图像信息保存期限不应

实名制管理规定》。

少于90天。

旅游客车、包车客车、三类以

上班线客车、危险货物运输车

未包含“重型载货汽车和半辆、重型载货汽车和半挂牵引依据《道路运输车辆动态监督

6.6.1条

挂牵引车”车以及客船、危险货物运输船管理办法》

舶应安装具有行驶记录功能的

卫星定位系统车载/船载终端。

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修订内容2015版标准2019版标准修订说明

道路、水路客运实名制管

理的要求，主要依据《反恐法》

第二十条、《道路旅客运输及

客运站管理规定》、《水路旅

客运输实名制管理规定》。

道路、水路货运实名制管

理的要求，主要依据《反恐法》

第二十条、《零担货物道路运

输服务规范》（JT/T620）、

《公安部交通运输部关于加

6.8节无实名制管理要求

强道路运输零担货物受理环

节安全管理工作的通知》、《关

于加强道路货物运输受理环

节安全管理工作的通知》、《关

于加强物流安全管理工作的

若干意见》。

汽车租赁业务实名制管理的

要求，主要依据《反恐法》第

二十条、《关于促进小微型客

车租赁健康发展的指导意见》。

目标管理单位的恐怖威胁预警

响应和恐怖事件应对处置程依据《反恐法》第四十七条关

7.1.1条无序、措施应实施分类、分级管于恐怖威胁预警、第六章“应

理，并与国家、地方的反恐怖对处置”的规定。

预警和应急响应体系相衔接。

反恐怖应急预案应包括应急组

织机构和人员、预警响应程序

和措施、紧急疏散的组织程序

依据《反恐法》第三十二条的

7.2.3条无和措施、先期应对处置恐怖事

规定。

件的程序和措施，以及通讯联

络、信息报告、安全防护救护

的程序和措施等内容。

重点目标管理单位每年应至少依据《反恐法》第三十二条的

7.3.1条要求不明确

开展一次反恐怖应急演练。规定，并结合实际情况。

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（2）术语和定义

本标准主要术语和定义的出处或依据见表3。

表3本标准主要术语和定义的出处或依据

术语出处或依据

恐怖威胁《反恐法》第三条关于“恐怖主义”定义的规定

人力防范《安全防范工程技术标准》（GB50348）第2.0.8条“人力防范”定义

实体防范《安全防范工程技术标准》（GB50348）第2.0.7条“实体防范”定义

技术防范《安全防范工程技术标准》（GB50348）第2.0.6条“技术防范”定义

重点目标《反恐法》第三十一条关于“重点目标”确定的规定

恐怖威胁

《反恐法》第三十二条关于“重点目标管理单位应实行风险评估”的规定

风险评估

恐怖威胁《交通运输部反恐防范预警与响应实施办法》中关于“反恐怖预警”、“反恐

预警响应怖响应”的规定

《零担货物道路运输服务规范》（JT/T620）、《道路旅客运输及客运站管理规

实名制定》、《水路旅客运输实名制管理规定》、《关于促进小微型客车租赁健康发

展的指导意见》中关于“实名制管理”的相关要求

（3）总体要求

依据《反恐法》，提出了反恐怖防范、应对处置、保密、分类分级管理、三同时以及与

安全、应急和内保之间关系的总体性工作要求。

（4）反恐怖防范管理要求

依据《反恐怖责任制实施办法》，单位主要负责人为反恐怖防范工作第一责任人，并且

应明确反恐怖防范工作责任部门和责任人员，落实责任制。

依据《反恐法》第三十二条“重点目标应当履行的职责”，提出了重点目标管理单位应

报告基础信息和重要动态、建立经费保障制度、实行风险评估制度、实行安全背景审查制度

的工作要求。

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为提高交通运输行业反恐怖防范工作水平，本标准提出了应建立的几个基本工作机制。

为规范交通运输行业的反恐怖防范工作，本标准提出了应建立反恐怖防范工作基础档案，

并提出了档案包括的基本内容。

（5）反恐怖防范技术要求

1）运营安全防范

依据《反恐法》第三十五条的规定，本标准提出了城市轨道交通列车、城市公共电汽车、

客运船舶等公共交通运输工具应配备专职或兼职安保人员的要求。

依据《城市公共交通管理条例》（征求意见稿）的规定，本标准提出了城市公共汽电车、

城市轨道交通运营企业应落实员工分区负责巡查制度的要求。

依据部运输服务司《营运客运汽车安全监控及防护装置专项整治行动方案汇报》材料，

本标准提出了城市公共电汽车的驾驶区域应安装安全防护设施的要求。

依据《反恐法》第二十三条以及《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管

理规定》的规定，本标准相应提出如下要求：道路危险货物运输企业、港口危险货物经营企

业以及公路水运工程建设项目的建设、施工单位发生危险货物、民爆物品被盗、被抢、丢失

或其他流失的情形，应立即采取清点、查找、保护现场、转移其他危险货物或民爆物品、限

制相关人员流动等控制措施，以减少损失、查明流失去向，并立即向当地公安机关报告。

依据《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60）、《海轮航道通航标准》（JTS180-3），并

结合实际可行性，本标准提出了通航桥梁可能遭受船舶撞击的桥墩应按实际需要和通过科学

论证设置必要的防撞设施的要求。

依据《通航建筑物运行管理办法》（征求意见稿），本标准相应提出了如下要求：通航

建筑物运行单位应对载运危险货物的船舶安排专闸通行，客船过闸前应向旅客宣传过闸反恐

怖防范及应急逃生注意事项，确保疏散通道和安全出口畅通。

2）周界防范和通道控制

本节条款均为周界防范和通道控制的常规性要求。

其中，第6.2.2条要求“周界的内外两侧距离地面的净高均不宜低于2.5m”，主要依据《港

口设施保安设备设施配置及技术要求》（JT/T844）以及海关部门的一般要求，同时结合人的

正常身高从反恐怖防范角度所作的规定。

另依据《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》（GB51151）第5.2.2条的要求

“周界围墙的上端应高于场界外侧地面2.8m”，要求相对较高，考虑到大多数情况，本标准

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规定为2.5m。

3）安防器材配备和使用

安防器材包括防暴叉、防暴盾牌、橡胶棍、防暴头盔、防刺服、强光手电筒等，目前各

地配备的标准参差不齐，主要还是按照地方公安机关的要求和实际工作需要选配。

对于重点客运站，防爆罐（桶）或防爆毯的配备是必要的，对于其他非重点客运站，由

于受高铁的冲击，经济效益下滑，不强制要求配备。

安防器材除了配备到位之外，还应掌握其作用和使用方法。

4）安全检查

依据《道路旅客运输站安全生产规范》，客运站安检应遵循“逢包必检、逢疑必查”的

原则，如发现可疑物品应当面开包检查，对于拒绝接受安全检查或者携带违禁物品的旅客，

安检人员应制止其进站，制止无效的，立即向公安机关报告。

依据《城市公共汽车和电车客运管理规定》、《城市公共交通管理条例》，乘客乘坐城

市公共汽电车禁止携带违禁物品。

依据《反恐法》第二十条、《关于加强物流、寄递渠道安全监管工作的通知》、《关于

加强道路货物运输受理环节安全管理工作的通知》、《公安部交通运输部关于加强道路运输

零担货物受理环节安全管理工作的通知》、《关于加强物流安全管理工作的若干意见》、《零

担货物道路运输服务规范》（JT/T620），道路、水路货运物流经营者应加强源头安全管理，

在货物受理环节应实行安全检查制度，防范禁运、限运、凭证运输货物藏匿、夹带在普通货

物中运输。本标准并分别就零担货物道路运输、整批货物道路运输、水路货物运输提出了在

货物受理环节应遵循的安全检查工作要求。

依据《道路旅客运输站安全生产规范》，二级及以上道路客运站应当配备行包安全检查

设备，三级及以下道路客运站应当积极创造条件配备行包安检设备。

依据《客运码头安全管理指南》，三级及以上、国际航线（含港澳台）港口客运站应当

配备行包安全检查设备。

依据《安全防范工程技术标准》（GB50348）、《道路旅客运输站安全生产规范》，本

标准提出了安检通道设置、安检设备配备和安检人员配备数量方面的基本要求。

考虑到安检人员流动性大、整体素质不高，行业培训欠缺，本标准提出了安检人员应具

备识别违禁物品的知识和能力的基本要求。

5）视频安防监控

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考虑到当前各地交通运输行业反恐怖防范工作水平的不均衡，视频监控系统安装差异较

大，本标准提出了重点目标的主要出入口、通道、周界、人员密集区域等应设置视频安防监

控系统。

依据部运输服务司《营运客运汽车安全监控及防护装置专项整治行动方案汇报》材料以

及《交通运输部办公厅关于推广应用智能视频监控报警技术的通知》，本标准提出了旅游客

车、包车客车、三类以上班线客车、危险货物运输车辆、重型载货汽车和半挂牵引车应安装

智能视频监控