《交通运输行业安全生产监督检查工作指南 第3部分：城市客运编制说明》

广西交通运输行业指南

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南

第3部分：城市客运》编制说明

一、项目来源

根据广西壮族自治区交通运输厅《关于下达2021年度广西交通运输标准

化项目计划的通知》（桂交科教发〔2021〕59号）精神，由广西壮族自治区

交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运

输厅共同起草的广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工

作指南第3部分：城市客运》列入2021年广西交通运输标准项目计划表。

项目编号为：2021-33。

二、项目背景及目的意义

（一）编制背景

2011年11月26日，国务院发布了《国务院关于进一步加强企业安全生

产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出要充分认识坚持科学发展、安

全发展的重大意义，进一步加强安全生产法制建设，全面落实安全生产责任，

着力强化安全生产基础，深化重点行业领域安全专项整治，大力加强安全保

障能力建设，建设更加高效的应急救援体系，积极推进安全文化建设，切实

加强组织领导和监督，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

2016年12月9日，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于推进安全

生产领域改革发展的意见》，提出健全落实安全生产责任制，改革安全监管

监察体制，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障

能力建设，进一步加强安全生产工作，推进安全生产领域改革发展。

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2017年6月12日，中华人民共和国交通运输部发布《公路水运工程安全

生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），并

于2017年8月1日正式施行，该办法界定了公路水运工程安全生产的主体责

任和监管责任，规范了公路水运工程施工安全生产条件，确定了公路水运工

程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制等。

2021年9月1日，新《中华人民共和国安全生产法》正式实施，要求管

行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，生产经营单

位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全

面负责。必须建立健全全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制。

为提升广西交通运输行业安全生产管理水平，规范安全生产监督检查工

作,确保交通运输主管部门及生产经营单位全面依法履行安全生产与监管职

责,预防和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，广西壮族自治区

交通运输厅提出开展《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：

城市客运》编制工作。本指南编制工作依据“分类别、全对接”和“全覆盖、

零容忍、严执法、重实效”的总体要求，重点强化落实企业安全生产主体责

任和交通运输主管部门监管责任，引导并规范企业安全生产行为，及时有效

地排查治理安全生产事故隐患，促进广西交通运输行业安全生产形势持续稳

定向好。

（二）编制目的及意义

目前，广西交通运输行业虽然有安全生产监督管理办法，但因无具体的

实施细则，在实际操作中存在责任混淆、界限不清、意见不一、方式多样、

结论不同等问题。《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：城

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市客运》将交通运输行业划分为道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、

公路运营、公路水路工程建设等6大领域，全面收集国家和广西地方现有的

法律法规、部门规章、规范性文件、标准规范，统筹归纳交通运输行业安全

生产监督检查项目及具体内容，进一步明确监督检查方法，根据统筹兼顾、

突出重点、提高效能的原则，确立交通运输企业安全生产行为准则及交通运

输主管部门的监督管理职责，形成广西交通运输行业监督检查的行业指南。

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：城市客运》的编

制，是为了进一步规范安全生产监督检查行为，便于各级交通运输主管部门

在监督检查过程中有章可循，提高监督检查的工作质量和效率，对于加强交

通运输行业安全生产监督管理，规范安全生产年度监督检查工作，确保交通

运输主管部门全面、依法履行安全生产监督管理职责，防止和减少生产安全

事故，保障人民群众生命和财产安全有着较大的意义。

三、项目编制过程

（一）成立编制工作组

广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3

部分：城市客运》任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了编制

工作组，制定了检查指南编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开

展检查指南研制工作，具体检查指南编制工作由广西智慧交通安全咨询有限

公司主编，自治区交通运输厅相关人员配合。

本指南负责起草单位：广西智慧交通安全咨询有限公司。

本指南参与起草单位：广西壮族自治区交通运输厅。

本指南主要起草人：陈显忠（项目负责人）、刘卫、李春来、姚凤金、

卢达聪、姚杰、王景哲、陈梅、赵振宇、覃淇锋、郑屈、贾曼月、钟和君、

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廖俊锋、赵康全、李政、莫振辉、王伟。

陈显忠负责项目的组织协调工作，陈梅负责整个项目的技术及质量管控

工作；姚凤金、卢达聪、姚杰负责技术指导和审定工作；刘卫负责大纲编制；

王景哲负责整个项目进度管理。

本指南的具体内容由刘卫、郑屈、李春来统筹编写，其余参与人员根据

安排参与指南的编写和复核。

（二）收集整理文献资料

本指南主要采取以国家相关法律法规标准规范为指导，以国内其他行业

和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、规范性文件、标准规

范的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分

析等方法来完成《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：城市

客运》的编制工作。

收集国内和地方相关资料，如《中华人民共和国安全生产法》《生产安

全事故报告和调查处理条例》《城市公共汽车和电车客运管理规定》《城市

轨道交通运营管理规定》《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第14

部分：城市公共汽电车客运企业》（JT／T1180.14-2018）《交通运输企业安

全生产标准化建设基本规范第15部分：城市轨道交通运营企业》（JT／

T1180.15-2018）等文件和规范。

通过对广西城市客运领域安全生产管理现状进行全面调研和对典型案例

进行分析，重点了解监督检查情况及存在主要的问题。同时，参照其他行业

安全生产监督检查的标准和内容，结合广西城市客运领域特点，确定安全生

产监督检查重点环节和重点内容。

（三）研讨确定指南主体内容

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编制工作组经对收集的资料进行整理研究，对检查指南的整体框架结构

和关键性内容进行探讨后，指南的主体内容拟定为范围、规范性引用文件、

术语和定义、基本要求、监督检查程序、监督检查内容、档案管理及附录。

附录中安全检查表主要分为通用检查表和专项检查表，包含安全生产管

理机构和人员、安全生产管理制度和操作规程、安全生产责任、安全投入等

检查类目。

（四）调研、形成征求意见稿

为确保本指南编写工作有序开展，编制工作组在前期大量研究工作的基

础上，制定《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：城市客运》

工作大纲，初步确定参编单位及编写人员，对指南编制、征求意见、送审及

审批等主要环节节点列出进度计划；制定《交通运输行业安全生产监督检查

工作指南第3部分：城市客运》编制大纲，拟定指南适用范围、结构框架及

主要技术内容。

召开《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：城市客运》

大纲评审会，邀请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后

的大纲作为指南编写工作的基础和依据。

编写形成广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工作

指南第3部分：城市客运》（内部讨论稿），召开编制工作组内部讨论会对

讨论稿内容进行修改完善并形成征求意见初稿和编制说明。

四、指南制定原则

本指南的编制遵循现行法律法规、部门规章、规范性文件、标准规范的

规定。编制工作组充分调研并分析了广西交通运输行业安全生产监督检查的

现状，结合国内外安全生产监督检查相关技术方法，确定指南编制遵循以下

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基本原则：

（一）合法性原则

本指南术语、条文与相应国家、行业和地方相关规定内容相一致，使本

指南的内容与国家、行业和地方相关规定相兼容。指南内容中引用其他规范

时，已明确指出所引用的内容或名称，增强了标准的合法性。

（二）公正性原则

本指南分析了国内关于交通运输行业安全生产监督检查的现状和特点，

结合广西壮族自治区交通运输行业安全生产管理现状，对已发布的相关法律

法规标准规范进行整理、归纳和分类，编制了科学、实用、合理的广西壮族

自治区交通运输行业安全生产监督检查工作指南。

（三）公用性原则

本指南的起草充分调研了广西壮族自治区交通运输行业安全生产现状，

听取了相关单位和企业的意见，编制工作组在此基础上进行反复讨论和修改，

使本指南适应性强，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

本部分的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。

广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分：

城市客运》主要章节内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本

要求、监督检查方法、监督检查程序、监督检查内容、档案管理及附录。

（一）范围

本指南规定了适用于广西壮族自治区行政区域内交通运输行业负有安全

生产监督管理职责的部门对城市客运生产经营单位实施的安全生产监督检查

工作。

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城市客运生产经营单位主要包括：城市公共汽电车、城市轨道交通、巡

游出租汽车、网络预约出租汽车等生产经营单位。

（二）规范性引用文件

本文件在基本要求、监督检查方法、监督检查程序及档案管理等方面按

照《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分总则》执行。故规

范性引用文件主要为本指南的第1部分：总则。

（三）术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

（四）基本要求

本部分内容参照《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分总

则》执行。

（五）监督检查方法

本部分内容参照《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分总

则》执行。

（六）监督检查程序

本部分内容参照《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分总

则》执行。

（七）监督检查内容

1.通用内容

（1）安全生产管理机构与人员

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：矿山、金属冶炼、建

筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安

全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

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企业应按要求设置安全生产管理机构或配备持有效证件的专职安全生产

管理人员，并有证明文件。专职安全生产管理人员是指在企业中专门负责安

全生产管理，不再兼做其他工作的人员。

（2）安全生产责任体系

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本

法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安

全生产责任制和安全生产规章制度。

企业应建立全员安全生产责任制，明确安全生产委员会或安全生产领导

小组、安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全生产职责，层

层签订安全生生产责任书，并落实到位，并对安全生产责任落实情况进行考

核。

（3）安全生产管理制度与操作规程

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本

法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安

全生产责任制和安全生产规章制度。

企业应根据各岗位生产特点，充分识别、评价岗位存在的安全风险、危

险有害因素，有针对性地提出控制措施，编制或及时修订岗位安全生产操作

规程，规范从业人员的操作行为。

（4）安全投入

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：生产经营单位应当具

备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负

责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入

不足导致的后果承担责任。

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企业应按规定比例提取安全生产费用，专项用于安全生产，安全生产费

用的提取及适用要遵循《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求。

应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，完善和改进

安全生产条件。安全生产费用的投入是进行现场安全改善的基础，是一切安

全改善行为的前提。按照国家要求，企业应为员工办理工伤保险，为危险货

物投保承运人责任险。

（5）教育培训

《中华人民共和国安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当对

从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，

熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

教育培训是企业进行安全管理的重要手段，合格的安全教育培训从思想

意识、安全技能上提升安全管理水平，良好的安全教育培训可以整体改善企

业安全氛围，从本质上减少事故和隐患的存在，提高企业从业人员的安全素

质。安全水平的提升有助于减少潜在事故的发生，从而为企业减少隐藏的事

故成本，提升利润。应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员

具备必要的安全生产知识，熟悉相关危险货物的特性及应急处置方法，熟悉

有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未

经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

（6）安全风险

《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位应当建

立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

及时、定期对企业各作业活动（包括各岗位、各作业环节）和车辆、设

备进行危险、有害因素辨识和风险评价，采取相应的风险控制措施，在此基

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础上编制、修订相关安全生产管理制度和操作规程，并切实予以落实，是保

证企业安全生产的基础，也是企业安全生产标准化的基础。

（7）隐患排查治理

《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位应当建

立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时

发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大

会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故

隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会

或者职工代表大会报告。

隐患是指作业场所、设备或设施的危险状态，人的不安全行为、环境的

不利因素和管理上的缺陷，其实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，

这种状态可表现在人或物上，也可表现在管理的程序、内容或方式上，隐患

是引发事故的直接原因。

隐患排查是安全检查的一项内容，安全检查是排查隐患的一种方式。此

外，隐患排查也可以通过风险评估、安全评价等各种安全科学方法，寻找潜

在的危险，发现隐患；还可以通过企业员工在日常工作中发现隐患。

企业应定期组织人员排查隐患，分析评估，确定隐患等级，登记建档，

及时采取有效措施进行治理。

（8）职业健康

职业健康包括个体防护和工伤保险的内容。

《中华人民共和国安全生产法》第四十五条规定：生产经营单位必须为

从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从

业人员按照使用规则佩戴、使用。

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企业应落实职业病防治主体责任，依法为从业人员购买工伤保险，并按

要求投保企业安全生产责任保险。

（9）应急管理

城市客运企业应当将本单位应急装备、应急物资、运力储备和应急队伍

的实时情况及时报所在地交通运输主管部门备案。

生产安全事故应急救援预案是针对本单位在生产生活中可能遇到的事故

而预先制定的应对方案，是规范和指导生产安全事故应急救援工作的基础性

文件。企业应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT

29639-2020）的要求进行编制，必须符合现场实际情况，包括通讯与交通、

物资储备与调遣、社会资源的衔接等，并按照《生产安全事故应急预案管理

办法》进行评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

企业的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并

以文件的形式发布。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应

急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

应急装备是指用于应急管理与应急救援的机械设备、工具、器材、服装、

技术力量等，如车辆、设备、监测仪器、防护服、应急救援专用检测仪器等

各种各样的物资装备与技术设备。

企业应当按照《生产安全事故应急预案管理办法》的要求制定本单位的

应急预案演练计划，并督促所属项目开展应急救援预案演练。企业根据本单

位的事故预防重点，明确应急演练的规模、方式、范围、内容、组织、评估、

总结等内容。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，

每半年至少组织一次现场处置方案演练。企业应按相关要求对应急演练进行

评估与总结，并进行资料归档与备案，不断持续改进。

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（10）事故报告调查处理

按照《中华人民共和国安全生产法》第八十三条以及《生产安全事故报

告和调查处理条例》(国务院令第493号)第十二条的规定，发生事故后，企

业应按相关规定及时、准确、如实向政府有关部门、相关单位和本企业报告，

不得迟报、漏报、谎报和瞒报。

由于事故发生的偶然性和突发性，使事故进行上报时相关信息可能会出

现偏差，所以予以继续跟踪事故发展情况。当事故快报后出现新情况时，应

当及时补报、续报事故信息。如:自事故发生之日起30日内，事故造成的伤

亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7

日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

“四不放过”即事故原因未查清不放过，责任人员未受到严肃处理不放

过，事故制定的防范措施未落实不放过，事故责任人和广大员工没有受到深

刻教育不放过。事故发生单位按照“四不放过”原则，严格追究责任领导和

相关人员，并将处理结果报有关部门备案。

（11）装备设施

按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》，

企业应建立安全设施及器材的管理台账，且管理规范，账、物相符，完好有

效。车辆应按照国家相关法律法规规定配备安全锤、三角木、警示牌，必要

时配备防滑链等安全设备，灭火器配备数量、型号、类型应符合规定要求，

放置合理。在安全重点部位设有视频监控设备，并保持实时监控。

应指定专人对特种设备进行管理。应按照《特种设备安全监察条例》、

《特种设备质量监督与安全监察规定》及其特种设备相关的检验规程等，对

特种设备进行定期检验和维护保养，未在有效期内的特种设备不得使用。应

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规范建立特种设备台账，台账应标明特种设备名称、规格、使用及检测年限、

状态等。

（12）其他

企业应按规定结合实际落实上级各部门相关文件的要求。

2.专项内容

（1）城市公共汽电车

城市公共汽电车专项包括资质、车辆与其他设备、应急管理、从业人员、

安全例会管理等。本指南主要对该专项监督检查内容的经营资质、车辆安全

性能、车辆例检、车辆维护、车辆报废、驾驶区防护隔离设施、供配电设施、

应急预案及演练、违法违章处理、驾驶员排查、安全例会等方面提出具体要

求。

（2）城市轨道交通运营

城市轨道交通运营专项包括设施设备、风险管理与隐患排查治理、教育

培训、应急管理、险性事件处理、消防管理等内容。本指南主要对该专项监

督检查内容的检测设施、信息报告、消防安全等方面提出具体要求。

（3）巡游出租汽车

巡游出租汽车专项包括经营许可、车辆管理、驾驶员管理等内容。本指

南主要对该专项监督检查内容的经营许可、道路运输证、车辆设备、车辆安

全性能、车辆维护、车辆报废、从业资格证、从业资格注册、驾驶员继续教

育等方面提出具体要求。

（4）网络预约出租车

网络预约出租车专项包括经营许可、车辆管理、驾驶员管理、信息处理

等内容。本指南主要对该专项监督检查内容的经营许可、网络预约出租汽车

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运输证、车辆要求、车辆维护、车辆报废、从业资格、驾驶员继续教育、信

息报备、信息保护制度等方面提出具体要求。

（八）资料管理

本部分内容参照《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分总

则》执行。

附录

本附录主要依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和

调查处理条例》《城市公共汽车和电车客运管理规定》《城市轨道交通运营

管理规定》《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第14部分：城市公

共汽电车客运企业》（JT／T1180.14-2018）等与安全生产相关条款对监督检

查具体类目列出监督检查表，监督检查机构宜根据检查计划从中选取与之相

适应的检查项目并建立检查清单开展监督检查工作。主要参考依据详见下表。

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南

第3部分：城市客运》主要参考依据表

法律法规标准规范名称

序号文号日期

及相关信息

1中华人民共和国安全生产法主席令第88号2021-06-10

2中华人民共和国特种设备安全法主席令第4号2014-01-01

3中华人民共和国消防法主席令第29号2019-04-23

生产安全事故报告和调查处理

4国务院令第493号2007-04-09

条例

交通运输部.工业和

信息化部.公安部

网络预约出租汽车经营服务管理

5商务部.市场监管总2022-11-30

暂行办法

局.国家网信办令第

42号

交通运输部令第16

6巡游出租汽车经营服务管理规定2021-08-11

号

出租汽车驾驶员从业资格交通运输部令第15

72021-08-11

管理规定号

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法律法规标准规范名称

序号文号日期

及相关信息

8城市轨道交通运营管理规定交通运输部令第8号2018-05-21

城市公共汽车和电车客运

9交通运输部令第5号2017-03-07

管理规定

10生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令第2号.2019-07-11

特种作业人员安全技术培训考核国家安全生产监督管

112015-05-29

管理规定理总局令第80号

国家质检总局令第

12特种设备作业人员监督管理办法2011-07-01

140号

安全生产事故隐患排查治理暂行国家安全生产监督管

132008-02-01

规定理总局令第16号

城市客运企业主要负责人和安全交通运输部（交运规

142022-11-16

生产管理人员安全考核管理办法〔2022〕9号）

城市轨道交通正式运营前和运营交通运输部（交运规

152019-10-16

期间安全评估管理暂行办法〔2019〕16号）

城市轨道交通运营险性事件信息交通运输部（交运规

162019-07-27

报告与分析管理办法〔2019〕10号）

城市轨道交通运营突发事件应急交通运输部（交运规

172019-07-27

演练管理办法〔2019〕9号）

城市轨道交通设施设备运行维护交通运输部（交运规

182019-07-27.

管理办法〔2019〕8号）

企业安全生产费用提取和使用财政部.应急管理部.

192022-11-21

管理办法财资〔2022〕136号

国家安全监管总局.

20安全生产责任保险实施办法保监会.财政部（安监2017-12-21

总办〔2017〕140号）

商务部.发展改革委.

21机动车强制报废标准规定公安部.环境保护部.2012-12-27